2022/UH.I-619 - Kamu İhale Kararı - 1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

BAŞVURU SAHİBİ:

Canip Yıldırım ÖZALTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/775879 İhale Kayıt Numaralı “1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp

Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.12.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin

Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine

ilişkin olarak Canip Yıldırım Özaltaş’ın 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 08.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2022 tarih ve

18623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Mert Dursun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı, şöyle ki;

a- Açıklamaların herhangi bir belgeye dayanmadığı, yalnızca beyanlardan oluştuğu,

hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, mevzuata aykırı olduğu,

b- İdare tarafından önemli teklif bileşenlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmediği,

c- Sunulan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin

bulunmadığı, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve

meslek mensubu onayının bulunmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı,

d- Açıklamaların, ihale dokümanı kapsamında verilen ve ihalede istenen hizmetlere

ilişkin pursantaj oranları dikkate alınmadan yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1 Grup Okulları Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin

Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi – Hizmet - 15 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. KDV Hariç Tüm Giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu özel teknik şartname,

yukarıda isimleri yazılan eğitim kurumlarının depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin

çizilmesi, yapının onarım güçlendirme yapılacak alanlarının ve onarılması gereken bütün

alanların; röleve, mimari, mekanik ve elektrik tesisatı tadilat uygulama projeleri, detay

çizimleri ve ihale dokümanlarının hazırlanması işi uyulması gerekli asgari koşulları

içermektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Tüm inceleme ve

analizler 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girecek olan Türkiye Bina

Deprem Yönetmeliği’ne uygun, Türk Standartlarına ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Genel

Teknik Şartnamesi kurallarına uygun olacaktır, İdare proje müellifini depreme karşı

güçlendirme projesini 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kriterlerine göre hazırlanmasından

sorumlu kılmaktadır.

İşin kapsamında AĞRI ili,

1. Grup ;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

1

Aşağı Küpkıran İlkokulu

15 Nisan İlkokulu

MERKEZ

2

3

4

5

6

7

8

9

İsmet Ömeroğlu İlkokulu

Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu

Şeyh Edebali İlkokulu

Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu

Atatürk İlkokulu

75. Yıl Ortaokulu

İbrahim Çeçen İlkokulu

10 Fatih Sultan Mehmet İlkokulu

11 Serhat İlkokulu

12 Merkez Bilim Sanat Merkezi

Merkez 100. Yıl Ortaokulu

13

14 Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi

Şeref Saraçoğlu İlkokulu

15

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Mevcut zemin

koşullarında, 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girmiş olan Türkiye

Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme

amaçlı zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde

takviye (güçlendirme) için gerekli tahkikler yapılacak ve rapor sonuçlarına göre statik

güçlendirme projeleri hazırlanacaktır. Çizilen tüm proje ve detaylarının idare tarafından

onaylanmasına müteakip aşağıda belirtilen hususlara uygun olarak ve idarenin isteyeceği

formatta işe ait yaklaşık maliyet vb. tüm ihale evrakları hazırlanarak projelerle birlikte

idareye teslim edilecektir.

Yüklenici tarafından verilecek hizmetler:

Söz konusu binalara ait

- 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girecek olan Türkiye Bina

Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı

zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye

(güçlendirme) için gerekli tahkikler ve rapor sonuçlarına göre statik güçlendirme projeleri

hazırlanması.

- Kesin Proje: Mimari, Elektrik, Mekanik, Rölöve Proje hazırlanması

- Uygulama Projesi: Mimari, Statik/Güçlendirme, Elektrik, Mekanik Uygulama Proje

hazırlanması

- Binalarda onarıma ihtiyaç duyulan bütün alanlar belirtilerek, ilgili imalatların

tamamı projelendirilmesi

- Detay Projesi: Mimari, Statik, Elektrik, Mekanik Detay Proje hazırlanması

- İhale Dokümanları: Mimari, Betonarme, Elektrik, Mekanik İhale Dokümanları

hazırlanması

- Mahal Listelerinin Hazırlanması: Projedeki mahallerde kullanılan imalatları gösterir.

- Yaklaşık Maliyet Metraj Sayfalarının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatların

miktarlarını gösterir.

- Yaklaşık Maliyet Keşif Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatlar birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

fiyatları ile birlikte hesaplanarak toplam yaklaşık maliyet tutarı bulunur.

- Yaklaşık Maliyet Pursantaj Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalat birim

tutarlarının toplam tutara yüzde oranıdır.

- Uygun Fiyat Tablosu Hazırlanması: Özel imalat kalemlerine ait oluşturulan bir

tablodur. Özel imalat kalemlerine ait en az üç adet olmak üzere firmalardan proforma

faturalar toplanır. Toplanan fiyatlar tabloda gösterilir. İçlerinden en uygun olan fiyat baz

alınır.

- Özel Fiyat Analizlerinin Hazırlanması: Özel imalat kalemleri için hazırlanır. Analiz

sayfasında bulunan malzeme ve işçiliğin ölçü birimi, miktarı ve birim fiyatı ayrı ayrı

gösterilip toplam tutar bulunur. Bulunan toplam tutara %25 müteahhit karı eklenerek analiz

tutarı hesaplanmış olur.

- Teknik Şartnamelerin Hazırlanması: Şartname kapsamında; İşin Sahibi, İşin Adı,

Tanımları, İşin Yapım Şekli, Amacı, Kapsamı, Yapılacak İşler ve Uyulacak Esasları, Birim

Fiyat Tarifleri, Testler - Muayene ve Kabul İşlemleri, İşin Süresi Şekli ve Yeri yer alacaktır.

- Tüm mühendislik kalemleri için, ayrı ayrı, yukarıda belirtilen dokümanlar hazırlanıp

Genel İcmal ve Genel Pursantaj Tabloları hazırlanır.

- Bu imalatların yaklaşık maliyet dosyası ilgili idarenin belirttiği program ve formatta

yapılacak, program verileri ve dataları idareye teslim edilecektir.

Yapıların gelecekte meydana gelebilecek şiddetli depremlere karşı deprem güvence

saptamasında zemin ve malzeme ile beraber yapımı son durumu belirlenmelidir. Bu durum

için yapılması gereken çalışmalar aşağıda belirlenmiştir.

Rapor ve Projeleri Düzenlemeye Yetkili Kişi veya Kuruluşlar:

Jeoteknik / Zemin Etüt Raporu: Jeoteknik etüt raporu ve zemin ıslahı için jeoloji

mühendisi, jeofizik mühendisi ve inşaat mühendisleri tarafından ortaklaşa hazırlanacaktır.

2.1.2.3 Geoteknik incelemeler bölümünde tanımlanmıştır.

Depreme Dayanıklılık Raporu: Yapıların depreme dayanıklı olup olmadığı

konusundaki araştırmalar, konusunda uzman, inşaat mühendisleri tarafından depreme

dayanıklılık raporu düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü

Depremsellik ve Güçlendirme Okul Listesi ve İnşaat Alanı Hesap Cetveli” başlıklı tablonun

aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1. Grup

S. NO OKUL ADI

İLÇESİ

YAKLAŞIK

TOPLAM

İNŞAAT ALANI

M²

1

2

3

4

5

6

Aşağı Küpkıran İlkokulu

Merkez

5005

3925

4600

1360

1775

6256

15 Nisan İlkokulu

İsmet Ömeroğlu İlkokulu

Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu

Şeyh Edebali İlkokulu

Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

7

Atatürk İlkokulu

75. Yıl Ortaokulu

Merkez

3610

3925

2396

4980

3915

2265

3925

3475

2384

8

9

İbrahim Çeçen İlkokulu

Merkez

10

11

12

13

14

15

Fatih Sultan Mehmet İlkokulu

Serhat İlkokulu

Merkez Bilim Sanat Merkezi

Merkez 100. Yıl Ortaokulu

Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi

Şeref Saraçoğlu İlkokulu

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Pursantaj” başlıklı dosyada aşağıda

aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Takdiri

pursantajı

5,00%

ÖNGÖRÜLEN HİZMETLER

a) Yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması hizmeti

b) Zemin etüdü yapılması ve geoteknik rapor hazırlanması hizmeti

c) Binada bilgi toplanması ve malzeme özelliğinin tespiti-belirlenmesi

hizmeti

d) Malzeme özelliğinin belirlenmesi ve değerlendirme raporunun

hazırlama hizmeti

14,00%

1.

13,00%

3,00%

AŞAMA

e) Hesap-tahkik yapılması ve karar raporu hazırlaması ve bilgisayar

kayıtlarının oluşturulması hizmeti

20,00%

f) Onarım-güçlendirme hesabı ve projesinin hazırlaması hizmeti (

Mimari revize, Güçlendirme Projesi, Mekanik, Elektrik Projeleri)

g) Keşif-metraj ve ihale dosyası düzenlemesi hizmeti

33,00%

10,00%

2.

AŞAMA

a) Yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması hizmeti

2,00%

100,00%

Not.

1-Yukarıdaki hizmet bedeli yaklaşık maliyeti; Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri

Şartnamesi ve Çevre Şehircilik Bakanlığımızın 31.07.2013 tarih ve 266 (2013/19) sayılı

Genelgesi ile Mevcut Kamu Binalarının Değerlendirilmesi ve Güçlendirilmesi Özel Teknik

Şartnamesi hükümlerine göre düzenlenmiştir.

2-Projelendirme bedel hesabı; Mevcut binanın beton dayanımının ve donatı

durumunun tespiti, zemin etüdü yapılması, taşıyıcı sistem projesi ile uyumunun araştırılması,

statik projesi yok ise rölöve çıkarılması, taşıyıcı sistemin statik analizi, statik analiz sonucu

teknik rapor düzenlenmesi ve gerekiyor ise onarım/güçlendirme projelerinin hazırlanması

hizmetlerini kapsamaktadır.(Onarım güçlendirme sonusu Revize mimari, Güçlendirme

Projeleri, Mekanik ve Elektrik Projeleri çizilecektir.)

3- Yukarıda belirtilen hizmetlerin pursantajları takdiri olarak belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

4-1. Aşamada işlemlerinden sonra yapının güçlendirilmesine ihtiyaç duyulması

halinde 2. aşama işlemlerinin yapılması aksi takdirde ikinci aşama bedeli ödenmeyecektir.”

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A

B

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

7

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

Aşağı Küpkıran İlkokulu

15 Nisan İlkokulu

İsmet Ömeroğlu İlkokulu

Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu

Şeyh Edebali İlkokulu

Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu

Atatürk İlkokulu

75. Yıl Ortaokulu

İbrahim Çeçen İlkokulu

Fatih Sultan Mehmet İlkokulu

Serhat İlkokulu

Merkez Bilim Sanat Merkezi

Merkez 100. Yıl Ortaokulu

Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi

Şeref Saraçoğlu İlkokulu

Adet

1

8

9

10

11

12

13

14

15

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.12.2021

tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu “1. Grup Okulların Depremsellik Testlerinin

Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine

ilişkin olarak alınan 14.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında; teklifi sınır değerin altında

olduğu tespit edilen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 istekli tarafından

açıklama sunulduğu ve ihalenin açıklamaları uygun görülen 2 istekliden en düşük teklif sahibi

olan Mert Dursun uhdesinde bırakıldığı, anılan kararda teklifi geçerli teklif olduğu belirtilen

Canip Yıldırım Özaltaş tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurul

tarafından alınan 23.02.2022 tarih ve 2022/UH.I-284 sayılı kararda “teklifte önemli olan

bileşenlerin tespit edilmesi akabinde teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan

isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi” yönünde düzeltici işlem kararı

verildiği, akabinde idare tarafından alınan 24.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararında

teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, 1 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve ihalenin açıklaması uygun bulunan

Mert Dursun uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi Canip Yıldırım Özaltaş’ın ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun; Ağrı ili merkezinde bulunan 15

eğitim kurumu için yapılacak, depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin çizilmesi,

yapının onarım güçlendirme yapılacak alanlarının ve onarılması gereken bütün alanların;

röleve, mimari, mekanik ve elektrik tesisatı tadilat uygulama projeleri, detay çizimleri ve

ihale dokümanlarının hazırlanması işi olduğu, isteklilere doküman kapsamında; anılan 15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

kurumun adları, ilçeleri ve yaklaşık toplam inşaat alanlarının metrekare bilgilerinin verildiği,

yüklenici tarafından yapılması öngörülen hizmetlerin “Yapısal- taşıyıcı sistem elemanın

rölevesinin hazırlanması, zemin etüdü yapılması ve geoteknik rapor hazırlanması, binada

bilgi toplanması ve malzeme özelliğinin tespiti-belirlenmesi, malzeme özelliğinin belirlenmesi

ve değerlendirme raporunun hazırlaması, hesap-tahkik yapılması ve karar raporu hazırlaması

ve bilgisayar kayıtlarının oluşturulması, yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin

hazırlanması, onarım-güçlendirme hesabı ve projesinin hazırlaması (Mimari revize,

Güçlendirme Projesi, Mekanik, Elektrik Projeleri), keşif-metraj ve ihale dosyası düzenlemesi”

olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere 15.03.2022

tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Önemli teklif bileşenleri

olan teklif cetvelindeki 15 kalemle ilgili 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 79.2.1 ve 79.2.2’inci bentlerine istinaden yazılı

açıklamaların yapılarak en geç 21.03.2022 tarihine kadar idaremize ulaştırılmasını rica

ederim.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazının ekinde işin gerçekleştirileceği 15 okulun

isimlerinin bulunduğu tablo ve doküman dâhilinde isteklilere verilen “Pursantaj” başlıklı

belgenin gönderildiği, anılan belgede gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetlere yer verildiği, bu

kapsamda öngörülen hizmetlerin 2 aşama şeklinde ve madde halinde detaylandırılmak

suretiyle belirtildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirlenen Mert Dursun tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 15

adet okula ilişkin olarak öngörülen hizmetlerin parasal tutarlarının belirtildiği çıktıların

sunulduğu, “Zemin etüd sondaj işi” ve “Taze beton temel” şeklindeki açıklama kapsamında

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi, Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6) ve eklerinin

sunulduğu, “Raporlama ve bilgi toplama hizmeti (1. Aşama b-c-d maddeleri)” şeklindeki

açıklamanın EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen personel maliyetleri ile

yapıldığı, iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilen isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri incelendiğinde idarece birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan 15 adet okul için takdiri pursantaj oranları bazında öngörülen hizmetlerin

tümünün önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Öngörülen

Hizmetler” başlıklı tabloda yer alan kalemler için ayrı ayrı olmak üzere tamamı için açıklama

yapılması gerekmesine karşın ihale uhdesinde bırakılan Mert Dursun tarafından tarafından

açıklama istenilen proje hizmeti iş kalemlerden yalnızca 1’inci aşama kapsamında bulunan

(b), (c) ve (d) maddeleri dahilindeki hizmetler için işçilik hesaplaması ve zemin sondajına

ilişkin fiyat teklifi ile Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6) ve ekleri kullanılarak açıklama

yapıldığı ancak aynı tabloda 1’inci aşama kapsamında bulunan (a) ve (e) maddeleri

dahilindeki hizmetler ile 2’nci aşama kapsamında bulunan (f), (g) ve (a) maddeleri

dahilindeki hizmetler için herhangi bir açıklama yapılmadığı gibi üçüncü kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin teklif fiyata nasıl yansıtıldığına yönelik hesaplamaların ortaya konulmadığı,

sondaj kuyusu giderine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında herhangi bir

belgelendirme yapılmadığı ve sunulan proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklamalarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 27

: 18.05.2022

: 2022/UH.I-619

dayanak olarak kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mert Dursun tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları