Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2022/189696-Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/189696
Başvuru Sahibi
Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/189696 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki
Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü, Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
23.05.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14.
Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının
Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaya Mühendislik
İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2022 tarih ve 20282 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) ve (f) bendine göre sözleşme bedeline ilişkin iş
artışları ve fiyat farklarının anılan bentlerdeki mevzuat sınırları çerçevesinde yapılması
gerektiği, bu durumda iş deneyimine ilişkin sunulan faturalardan; fiyat farkı, iş artışı olup
olmadığı gibi ayrıntıların tespiti mümkün olamayacağından, sadece fatura toplamları esas
alınarak değerlendirme yapılmasının hatalı olacağı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesine
ait sözleşme, sözleşme eki “Sözleşme Birim Fiyat Teklif Cetveli” ve “Kesin Hesap Cetveli”
gibi diğer evrakların da incelenerek karar oluşturulması gerektiği, bu itibarla, sunulan ilgili
sözleşme ve dokümanlardan fiyat farkı verilip verilmediğinin tespitinin, fiyat farkı verilmişse
bu tutarların fatura toplamlarından düşülmesi gerektiği, ayrıca sözleşmelerinde iş artışı
verileceği belirtilmişse; değerlendirmeye esas iş kalemlerinin ilk sözleşme tutarları ile kesin
hesap tutarlarının karşılaştırılarak %10’ un üzerinde iş artışı miktarının dikkate alınmaması
gerektiği, bu itibarla anılan ihalede ön yeterlilikte kısa listeye giren adaylardan birisi olan
Karadeniz Harita. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.+ Bilişim Harita İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı Karadeniz Harita. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu sözleşmenin
anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (e) bendine göre değil de 47’nci maddesinin (c)
bendine göre değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenlerle ilgili benzer iş kalemlerinin sözleşme
bedelleri üzerinden %10'luk bir iş artışı kabul edilerek sözleşme ve faturaların
değerlendirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
- Ön yeterlilik dosyası kapsamında anılan aday tarafından sunulan iş deneyime esas
belgelerde; benzer iş tanımına uymayan iş kalemleri tutarlarının “benzer iş olarak”
değerlendirilemeyeceği, ayrıca, iş deneyim belgesi olarak, muhtelif elektrik dağıtım
şirketlerine yapılan “Harita, Kamulaştırma planlarının hazırlanması, Plan Tadilatı, Orman İzin
Dosyalarının Hazırlanması, ENH plan-proje Mühendislik Hizmetleri kapsamında yapılan
İşler”e ait belgeleri sunan adayların iş deneyim belgelerinde benzer iş tanımına uymayan
birçok iş kaleminin mevcut olduğu, bu kapsamda Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü
maddesi gereğince; ilgili sözleşmeler kapsamında yapılan işlerden sadece “Kamulaştırma
Planı Hazırlanması Mühendislik Hizmetleri”ne yönelik iş kalemlerinin parasal tutarlar
toplamının değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan Elektrik Dağıtım A.Ş.lerine yapılan işlerle
ilgili olarak: anılan adayın sunmuş olduğu belgelerde yer alan “Kamulaştırma Planı
Hazırlanması Mühendislik Hizmetlerine” ilişkin iş kalemleri tutarlarının dikkate alınması
gerekirken bunun dışındaki diğer bazı iş kalemleri tutarlarının da değerlendirilerek benzer iş
deneyim tutarının yanlış hesaplandığı, ayrıca “Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması
İşlerine” ait tutarın iş deneyimine dahil edilmesinin mümkün olmadığı çünkü Elektrik
Dağıtım A.Ş.lerine yapılan işlerdeki “Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması” iş kalemlerinin
bu ihalede benzer işler olarak değerlendirilemeyeceği,
- Diğer taraftan, idarenin şikayet başvurusuna ilişkin vermiş olduğu cevabi yazının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
…
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara
uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından
tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet
belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık
maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini
gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 42 nci
maddenin beşinci fıkrasında belirtilen haller hariç olmak üzere, gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest
meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında son onbeş
yıl içinde kabulü gerçekleştiren işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate
alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan
işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme
bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son
düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık
hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların
Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Varsa kodu: 2022E04-185539-185543 ( - Kamulaştırma Sınırlarının Tespiti ve
Güncel Plan)
c) Miktarı (fiziki)ve türü: Yaklaşık 273 km. lik yolun Kamulaştırma Sınırlarının Tespit
ve İşaretlenmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü (BURSA)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 1.646.500 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin
(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,
(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı
Üretimi,
(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,
(5)Kamulaştırma
Sınırlarının
Tespiti
ve
İşaretlenmesi,
Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.
(Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde
kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin,
sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının
toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.)
8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve
ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday
sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların
sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına
eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye
alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları
sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları
sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.
8.5. Puanlama kriterleri
Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki
bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması
suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere
göre puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [20]
b) Teknik Yetenekleri [80]
1) Genel Hizmet Deneyimi [10]
2) Özel Hizmet Deneyimi [30]
3) Personel Durumu [28]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [10]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]
TOPLAM [100]
…
8.6. Teknik yetenek puanlanması
…
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan
ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak
değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 4.750.000 TRY (Türk Lirası)
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
değerlendirmeye alınır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin
oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre
sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.
21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması
durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla
olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına
bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.
21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik
Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde,
kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan
Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.
21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli
bulunduğu belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale
dokümanı ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi
Mühendislik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde
“Bu Şartnamenin amacı, Karayolları Genel Müdürlüğü Taşınmazlar Dairesi Başkanlığınca
yapılacak veya yaptırılacak Devlet ve İl Yolları ağına giren karayolları güzergâhlarının
karayolu sınır çizgisi içinde kalan ve karayolu sınır çizgisi dışında ise Genel Müdürlüğe devir
ve temlik edilmiş veya Genel Müdürlüğün mülkiyetinde olan diğer alanlardaki taşınmazların
ve tesislerin kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesidir.
Bu şartname kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesi işlerinin yapımı,
kontrol, yetki ve kabul aşamalarında uygulanacak genel usul ve esasları kapsar. Ayrıca
İdarenin ilgili diğer birimleri tarafından yürütülen yol yapım, bakım vb. işlerin kapsamında
kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesinin yaptırılması gerektiğinde de bu şartname
hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
şartnamede kullanılan tanım ve kısaltmalar şunlardır:
…
Enkesit: Yol gövdesi, tabakaları ve elamanlarının yeterli genişlikte bir arazi
kullanımını da kapsayacak şekilde eksene dik düşey düzlem ile ara kesitidir.
Mücavir Alan: İmar Mevzuatına göre belediyelerin kontrol ve sorumluluğu altındaki
alandır.
Kamulaştırma Planı: Kamulaştırma ve kamulaştırma yolu ile üzerinde irtifak hakkı
kurulacak taşınmazların sınırlarını, yüzölçümlerini, cinsini ve maliklerini gösterir plan.
Kamulaştırma Sınırı: Güzergah ekseninin sağında ve solunda eksene uzaklığı idarece
belirlenen yol inşaat ve emniyet sahasını gösteren sınırlardır.
Kamulaştırma Sınır İşareti: Kamulaştırma sınırına dikilen galvanizli sac levha,
reflektif olmayan malzeme (folyo) ve galvanizli omega profil işaret direğinden oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
koordinatları belirli dikey işarettir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İdare Tarafından Yükleniciye Verilecek Dokümanlar” başlıklı
7’nci maddesinde “a) İhalesi yapılacak güzergâhta daha önce yapılmış kamulaştırma ve
güncel kamulaştırma planları ile varsa hâlihazır plan,
b)Aynı yerde İdarece daha önce tesis edilmiş YKN’ye ait koordinat ölçü krokileri,
defterleri ve diğer teknik belgeler,
c)Gerekli klişe ve formlar, düzenlenecek İşyeri Teslim Tutanağı ile yükleniciye teslim
edilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Kamulaştırma Sınır İşareti Yerlerinin Tespiti” başlıklı
11’inci maddesinde “Hâlihazır ve detay almamdan sonra mevcut kamulaştırma planlarındaki
kamulaştırma sınırının geçtiği hat kontrol edilerek özellikle şevi böldüğü kesimler varsa
belirlenecek ve İdareye rapor edilecektir.
Kamulaştırma sınırının işaretleme yerleri; yapılaşma olan yerlerde yaklaşık olarak
100 m, olmayan yerlerde yaklaşık 150 m aralıklarla, kamulaştırma sınırı ile hâlihazırdaki
mülkiyet sınırlarının kesiştiği yerlere gelecek şekilde Kontrol Teşkilatı ile birlikte belirlenir.
Parsellerin hâlihazır sınırlarının belirgin olmaması durumunda kadastro paftasındaki
mülkiyet sınırları esas alınır. Kontrol Teşkilatının görüşü alınmak şartı ile (mümkün olan
yerlerde levhaların birbirini göreceği şekilde) bu mesafeler gayrimeskûn ve tescil harici
yerlerde aliymanda 250 m’ye kadar çıkarılabilir.
Meskûn mahalde kamulaştırma sınır işaretinin tesis edilip edilemeyeceği ve araziye
aplike noktalarının yeri Kontrol Teşkilatı ile birlikte kararlaştırılır.
Kamulaştırma sınırı (bina, çit, duvar, demiryolu vb. gibi) sabit tesislerle korunmuşsa,
bu tesislerin başına ve sonlarına kamulaştırma sınır işareti yeterlidir.
Deniz, Göl, Demiryolu, BOTAŞ boru hattı, Askeri amaçlı haberleşme hattı veya akarsu
kenarlarını takip eden güzergâhlarda, kamulaştırma sınırlarının tek taraflı veya iki taraflı
işaretlenmesi İdarenin, talimatına bağlıdır.
Kamulaştırma sınır işaretleri kilometrenin büyüyen yönüne göre, birden başlayarak sol
tarafa tek, sağ tarafa çift numaralar şeklinde numara verilecektir. İşaretler yol eksenine dik
olacak şekilde ve logonun bulunduğu ön yüzü trafik akış yönü itibariyle (sürücünün göreceği
şekilde) araziye dikilecektir.
Kamulaştırma sınır işareti arazide tesis edildikten sonra numaralar levhanın arka sağ
üst köşesine yapıştırılır.
Hâlihazır Plan üzerinde yukarıdaki esaslar çerçevesinde Kontrol Teşkilatı ile birlikte
belirlenen taslak plan Emlak ve İmar Şubesi Müdürlüğünün onayından sonra Bölgesine yazı
eki ile gönderilir.” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi İşinde
Örnekler ve Formlar” başlıklı kısmında, kamulaştırma verilerinin standart tabaka yapısına
ilişkin aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Açıklama
Font
Obje
Türü
Renk
(RGB)
Tabaka Adı
Kalınlık
Kamulaştırılan alan ile orman
Alanlarının kesişimi
Görüntü
KAD_ORMA
N
150,255,15
0
Alan 0.3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
Kamulaştırılan alan içinde
kalan orman alanlar
«Kİ
TH_TESCIL
_ORMA N
Alan
255,0,255
Karadeniz Harita. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye
gerçekleştirdiği kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı”
başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin faaliyetleri ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan TR, DM, İM,
KÖK, ENH vb. elektrik dağıtım tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma
işlemlerinin yürütülebilmesi için gerekli; 3.1. Enerji dağıtım elemanlarının kamulaştırmaya
esas teknik dosyaları TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5 Kamulaştırma Haritası
Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi hazırlanması ve CBS
Kamulaştırma Katmanına ve Yatırım Takip Sisteminin Kamulaştırma Modülüne işlenmesi,
3.2. Dağıtım tesislerine ait imar plan tadilatlarının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde
5.6 İmar Plan Tadilatı İşleri Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi hazırlanması,
3.3. Mera vasıf değişikliği için toprak etüt raporu ve geri dönüşüm projesinin 4342
sayılı Mera Kanunu ve yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde hazırlanması,
3.4. Tarım dışı amaca tahsis projelerinin 25.03.2005 tarih 25766 sayılı Resmi Gazete’
de yayımlanan Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik ve
yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde hazırlanması,
3.5. Dağıtım elamanlarının koordinat ölçümünün TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde
5.2 Nirengi Ve Poligon Tesisi İle Arazi Ölçümü Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi
yapılması,
3.6. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerinin adreslerinin 7201 Sayılı Tebligat
Kanunu ve TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 6 Adres Araştırması Bölümünde detaylı şekilde
tarif edildiği gibi araştırılması,
3.7. Kamulaştırmaya esas dağıtım tesislerinin bulunduğu taşınmazların değer
tespitinin TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 7 Taşınmaz Mal değerlemesi Bölümünde ve
TEDAŞ Uygulama Usul ve Esasları detaylı şekilde tarif edildiği gibi yapılması,
3.8. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerine pazarlığa çağrı bildirimi, uzlaşmalı
ve uzlaşmasız tutanaklarının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 8.1 Pazarlığa Çağrı Bildirimi,
Uzlaşmalı ve Uzlaşmasız Tutanakların Hazırlanması Bölümünde ve 2942 sayılı Kamulaştırma
Kanununun 8. Maddesine göre detaylı şekilde açıklandığı gibi hazırlanması.
3.9. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerinin uzlaşılamayan, pazarlığa
gelmeyen veya tapuda ferağ vermeyen taşınmaz malikleri için mahkeme dosyasının TEDAŞ
Teknik Şartnamesi Madde 8.2 Mahkeme Dosyası Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde
açıklandığı gibi hazırlanması,
3.10. Kamulaştırmaya konu olan parsellerin uzlaşılan malikleri ile ilgili mahallinde
tapu müdürlüklerinde ferağlarının alınmasına yönelik her türlü iş ve işlemlerin yapılması ve
TEDAŞ/MEDAŞ adına tescil işlemlerinin TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 9. Tescil İş ve
İşlemlerinin Yürütülmesi Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi sonuçlandırılması.
3.11. Dağıtım tesislerinin orman arazilerine isabet etmesi halinde ilgili Orman
Müdürlükleri aracılığı ile TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5.8 İzin – İrtifak İşlemlerine
Esas Orman Haritalarının Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi izin
dosyalarının hazırlanıp izinlendirme çalışmalarının sonuçlandırılması olarak ifade edilir.
3.12. Kamulaştırma projesi yapılan işlerin CBS kamulaştırma katmanı ve YTS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
kamulaştırma modülüne girilmesi.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale komisyonunun 08.04.2020 tarihli kararından, belli istekliler arasında ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif
Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı”
işine ilişkin olarak 28.03.2022 tarihine kadar 16 aday tarafından ön yeterlik başvurularının
yapıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde bulunan yeterlik kriterleri doğrultusunda yapılan
puanlama sonucunda 16 adayın tam (100) puan aldığı, eşit puana sahip bu adaylar arasından
kısa listeye alınacak 10 adayın belirlenmesi amacıyla iş deneyim tutarları üzerinden
değerlendirme yapıldığı ve bu değerlendirme sonucunda Karadeniz Harita Müh. Müş. ve
Taah. Ltd. Şti. – Bilişim Harita İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 8’inci sıradan kısa listeye
alındığı, ancak başvuru sahibi Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısa listeye alınmadığı
görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, Karadeniz
Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. – Bilişim Harita İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
olan Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvurusu
kapsamında iş deneyime ilişkin olarak; birim fiyat üzerinden imzalanan “Kamulaştırma İşleri
için Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. arasında
Yapılan Yüklenici Sözleşmesi”, anılan sözleşme kapsamında düzenlenen ve KDV hariç
toplam tutarı 4.593.138,82 TL olan 19 adet fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu aday tarafından, ön yeterlik başvurusu kapsamında iş deneyime ilişkin
olarak sunulan iş icmalinde;
- Direk ölçümü, trafo yeri ölçümü-aplikasyonu yapılması, ENH aplikasyonunun
yapılması işlerinin 359.812,21 TL,
- Trafo yerine ait İmar Plan Tadilatı yapılması işlerinin 35.472,00 TL,
- ENH ile trafo yerine Kamulaştırma Plan Üretimi işlerinin 2.391.098,39 TL,
- ENH, trafo binasının isabet ettiği arazi, arsa ve yapılara ait taşınmaz değerlemesi
işlerinin 534.879,83 TL,
- ENH orman izin planı üretilmesi işlerinin 829.706,80 TL,
- Mera vasıf değişikliği için gerekli dokümantasyonun hazırlanması ve ilgili Tarım
Müdürlüğüne teslim edilmesi işlerinin 9.692,54TL,
- Tarım dışı tahsis için gerekli dokümantasyonun hazırlanması ve ilgili Tarım
Müdürlüğüne teslim edilmesi, komisyon üyeleri ile arazi çalışması, toprak koruma projesi
yapılması işlerinin 354.762,33 TL,
- Pazarlığa çağrı bildirimi zarflarının gönderilmeye hazır hale getirilmesi işlerinin
23.891,24 TL,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
- 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında dava
dosyalarının hazırlanması işlerinin 25.245,06 TL,
- Tapu tescil dosyalarının hazırlanması ve ilgili müdürlüğe sevki ile tapu tescil
işlerinin 28.579,03 TL olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin, anılan adayın ön yeterlik başvurusu kapsamında sunduğu iş
deneyim tutarının tamamının dikkate alınmaması gerektiği üzerine idareye yapılan şikâyet
başvurusunun, anılan aday tarafından sunulan sözleşmede belirtilen işin benzer iş tanımına
uyduğu gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu adayın Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği
kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü
maddesinde yapılan düzenlemeye göre; Trafo Merkezi (TR), Dağıtım Merkezi (DM), İndirici
Merkez (İM), Kesici Ölçü Kabini (KÖK), Enerji Nakil Hattı (ENH) gibi elektrik dağıtım
tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma işleri kapsamında; kamulaştırmaya esas
teknik dosyaların hazırlanması, imar plan tadilatlarının hazırlanması, toprak etüt raporu ve
geri dönüşüm projesinin hazırlanması, tarım dışı amaca tahsis projelerin hazırlanması,
koordinat ölçümünün yapılması, taşınmazların değer tespitlerinin yapılması, ormanlık
sahaların izin ve irtifak işlemlerinin yapılması ve parsel malikleriyle ilgili işlemlerin
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Adaylar tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulması gereken iş
deneyimi gösterir belgelere konu işin, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olması
gerekmektedir. Bu açıdan başvuruya konu “Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları
Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi
Danışmanlık Hizmet Alımı” işi kapsamında yer alan işlerin tespit edilebilmesi amacıyla
başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu Şartname’de;
kamulaştırma planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil aşamalarında uygulanacak
genel usul ve esaslara ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür. Bu bağlamda anılan
Şartname’nin kamulaştırma verilerinin standart tabaka yapısına ilişkin tabloda kamulaştırma
planı kapsamında ormanlık sahalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, bu kapsamda anılan
bölgelerde yapılacak kamulaştırmada İzin-İrtifak Planı’nın hazırlanmasının kendi mevzuatı
çerçevesinde zorunlu olacağı, buradan hareketle ihale konusu iş kapsamında ormanlık
sahaların izin ve irtifak işlemlerinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu
iş kapsamında gerçekleştirdiği “ENH orman izin planları üretilmesi” işine ilişkin tutarın idare
tarafından değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu
adayın iş deneyime ilişkin olarak sunduğu iş icmalinde yer alan “Direk ölçümü, trafo yeri
ölçümü-aplikasyonu yapılması, ENH aplikasyonunun yapılması”, “Kamulaştırma Plan
Üretimi” ile “Orman İzin Planı Üretilmesi” işlerinin başvuruya konu ihaleye ilişkin iş
kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca yapılan incelemede, başvuru sahibince sunulmuş iş
icmalinde yer alan iş kalemlerinin tümü üzerinden değerlendirme yapılmasında dokümana
aykırı bir hususun oluşmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
Diğer yandan, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (c) bendinden,
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı
dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, söz konusu adayın, Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği
kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin sunduğu sözleşmenin “İş Miktarının Artışı veya eksilişi”
başlıklı 2.1’inci maddesinde, sözleşme bedelinin %25’i oranında iş artışı veya iş eksilişi
yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır. Dolayısıyla, sözleşmede yer alan %25 iş artış
oranı yerine, mevzuatta öngörülen %10 oranında iş artışı yapılacağına ilişkin hüküm
doğrultusunda değerlendirilme yapılacağı, başvuruya konu ihalede aday tarafından sunulan iş
deneyimin tevsikine ilişkin sözleşmede, sözleşme bedelinin 3.745.000,00 TL, bu tutar
üzerinden yapılan %10 iş artışı sonucunda oluşan bedelin 4.119.500 TL ve bu tutarın
güncellenmesinden bulunan tutarın ise 13.640.773,25 TL olduğu, Ön Yeterlilik Teknik
Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesi gereği, özel hizmet deneyiminin puanlanmasına ilişkin
değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimlerinin
puanlanacağı ve tam puan için kabul edilen iş miktarının asgari 4.750.000 TL olacağını, bu
itibarla söz konusu adayın iş deneyim tutarının güncellenmesi neticesinde bulunan tutarının
anılan Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini karşıladığı ve bu durum neticesinde adayın
tam puan almasında dokümana aykırı bir hususun oluşmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz
konusu sözleşmenin “Birim Fiyatlar” başlıklı 1.7.1’nci maddesinde “…Yüklenici…taahhüdün
yerine getirilmesine kadar hiçbir şekilde fiyat farkı talebinde bulunmayacaktır…” şeklinde
ifadelerin yer aldığı, dolayısıyla anılan iş kapsamında fiyat farkı ödenmeyeceğinin anlaşıldığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda
verilen idarenin cevabi yazısının mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesi neticesinde;
İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda mevzuata aykırı hususa yer
verilmediği, başvuru sahibinin idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu da dikkate alındığında herhangi bir hak
kaybına uğramadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 28
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-620
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.