Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/178831-2 (İki) Yıllık Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/178831
Başvuru Sahibi
CMG Öz. Güv. ve Kor. Hiz. A.Ş.
İdare
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2 (İki) Yıllık Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
BAŞVURU SAHİBİ:
CMG Öz. Güv. ve Kor. Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/178831 İhale Kayıt Numaralı “2 (İki) Yıllık Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
26.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 (İki) Yıllık Silahsız Özel
Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak CMG Öz. Güv. ve Kor. Hiz. A.Ş.nin
20.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar ve
Nitelikler” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, özel güvenlik personellerinin işe
başlama tarihinde 36 yaşından gün almamış olması gerektiğinin belirtildiği, bahse konu
düzenlemenin Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesi ile 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 24.9’uncu maddesinde özel güvenlik kimlik kartı yenileme
işlemi giderlerinin tamamının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, öte yandan Özel
Güvenlik Hizmetleri Genelgesi’nin 11.4’üncü maddesinin (h) bendi ve aynı Genelge’nin
12.1.2’nci maddesinin (a) fıkrası uyarınca özel güvenlik kartı yenileme sınavı giderlerinin
personel tarafından karşılanması gerektiği, dolayısıyla bahse konu Şartname düzenlemesinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 24.20’nci maddesinde; personele mazeret izni, raporlu izin,
doğum izni, ölüm izni vb. izinler verilmeden önce bahse konu personelin yerine yeni bir
personelin görevlendirilmesi gerektiği yönünde yapılan düzenlenmenin mevzuata aykırılık
teşkil ettiği, şöyle ki; bahse konu izinlerin ücretli izinler kapsamında yer aldığı, dolayısıyla
izinli personel yerine yeni bir personel çalıştırılmasının yükleniciye ek bir maliyet getireceği,
öte yandan söz konusu ek maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır da açılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 39’uncu
maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir.
Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için
çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik
bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Çalıştırma yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci
maddesinde “On beş yaşını doldurmamış çocukların çalıştırılması yasaktır. Ancak, on dört
yaşını doldurmuş ve zorunlu ilköğretim çağını tamamlamış olan çocuklar; bedensel, zihinsel,
sosyal ve ahlaki gelişmelerine ve eğitime devam edenlerin okullarına devamına engel
olmayacak hafif işlerde çalıştırılabilirler. On dört yaşını doldurmamış çocuklar ise bedensel,
zihinsel, sosyal ve ahlaki gelişmelerine ve eğitime devam edenlerin okullarına devamına engel
olmayacak sanat, kültür ve reklam faaliyetlerinde yazılı sözleşme yapmak ve her bir faaliyet
için ayrı izin almak şartıyla çalıştırılabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yer ve su altında çalıştırma yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde
“Maden ocakları ile kablo döşemesi, kanalizasyon ve tünel inşaatı gibi yer altında veya su
altında çalışılacak işlerde onsekiz yaşını doldurmamış erkek ve her yaştaki kadınların
çalıştırılması yasaktır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde “Sanayie
ait işlerde onsekiz yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçilerin gece çalıştırılması yasaktır.
Onsekiz yaşını doldurmuş kadın işçilerin gece postalarında çalıştırılmasına ilişkin
usul ve esaslar Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar
aranır:
…
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
…
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Özel Güvenlik” başlıklı 7’nci maddesinde “Kanun kapsamında özel güvenlik, kişiler
tarafından özel güvenlik görevlisi istihdam edilerek; kurum veya kuruluş bünyesinde özel
güvenlik birimi kurularak veya özel güvenlik şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle
sağlanabilir. Özel güvenlik hizmetinin ne şekilde sağlanacağı kişi veya kuruluşlar tarafından
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sağlık Şartları” başlıklı 18’inci maddesinde “Özel güvenlik
görevlisi çalışma izni verilebilmesi için, Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan şartların yanı
sıra aşağıda belirtilen hususları kapsayacak şekilde, bir hastaneden veya yeterli bir sağlık
kuruluşundan alınan “özel güvenlik görevlisi olur” ibareli sağlık raporu istenir.
a)Psikiyatri: Psikiyatrik bir hastalık veya kişilik bozukluğu (Psikopati); alkol ve
uyuşturucu bağımlılığı olmamak.
b) Nöroloji: Özel güvenlik hizmetini yerine getirmesine engel teşkil edebilecek
nörolojik rahatsızlığı olmamak.
c) Göz: Körlük veya gece körlüğü olmamak.
d) Kulak Burun Boğaz (KBB): Özel güvenlik hizmetini yapmasını engel teşkil
edebilecek işitme kaybı olmamak.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Eğitim Programı” başlıklı 33’üncü maddesinde “…Özel
güvenlik görevlisi istihdam edenler, personelin fiziki yeterliliğinin görev müddetince sürmesini
sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır… Personelin niteliğini ve deneyim
süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce
yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ıncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 (İki) Yıllık Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
e) Miktarı: 45 (Kırk Beş) Kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.12. yüklenici, 5188 sayılı Kanun’un uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin 8 ve 16’ıncı
maddeleri gereğince, çalıştırılacak olan özel güvenlik görevlileri ile ilgili olarak aşağıda
belirtilen belgeleri sözleşme imzalanmasını müteakip 20 (yirmi) gün içinde idareye ve
istenmesi halinde valiliğe vermekle yükümlüdür.
…
b) “Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi Olur” veya “Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi
Olur” ibareli Sağlık Kurulu Raporu (Tam teşekküllü devlet hastanesinden alınacak)
…
5.23. Yüklenici, çalıştırdığı personellerin çalışma şartlarını koruyup koruyamadıkları
hususunda gerekli çalışmayı yaparak idareye periyodik bilgi verilmesini sağlayacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranan Şartlar ve Nitelikler”
başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici tarafından yukarıdaki iş yerlerimizde (görev
alanlarında) çalıştırılacak özel güvenlik görevlilerinin; 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanun’un uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtilen şartları
taşıması, Silahlı veya Silahsız Özel Güvenlik Temel Eğitimi Sertifikasını almış olması, fiziki ve
ruhsal bir özrünün bulunmaması şartlan aranacaktır.
…
6.3. İdareye işe başlama tarihinde 36 (otuz altı) yaşından gün almamış olmak,
(Kuruluşumuzda mevcut görev yapmakta olan yüklenici özel güvenlik personellerinde bu şart
aranmayacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları incelendiğinde, özellik arz eden
bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına
4857 sayılı İş Kanunu’nda kısıtlama getirildiği görülmekle birlikte, anılan Kanun’da özel
güvenlik görevlilerine ilişkin herhangi bir yaş sınırlaması getirilmediği, Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’te ise özel güvenlik görevlisi
olmak için koşulan şartlar arasında “18 yaşını doldurmuş olmak” şartı ile “Görevin
yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak” şartlarının
bulunduğu, ayrıca özel güvenlik görevlisi çalışma izni verilebilmesi için anılan Yönetmelik’in
18’inci maddesinde belirtilen sağlık raporunun alınması gerektiği; özel güvenlik görevlisi
istihdam edenlerin, personelin fiziki yeterliliğinin görev müddetince sürmesini sağlamakla
yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde; ihale konusu
işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve özelliklerinin
dokümanda belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,
personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu
bağlamda, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sahip olması gereken niteliklerin
belirlenmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte; ihale
dokümanında personelin eğitim, iş deneyimi, fiziksel özellikleri, yaşı gibi niteliklere ilişkin
olarak idarece yapılacak düzenlemelerin, emredici mevzuat hükümlerine aykırı olmaması,
çalışma hakkını sınırlamaması ve ihale konusu işin niteliğinin gerektirdiği ölçüde olması
zorunluluk arz etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
İnceleme konusu ihalenin 2 yıl süre için 45 adet silahsız özel güvenlik personeli
hizmeti alımına ilişkin olduğu, Teknik Şartname’de bahse konu personelin işe başlama
tarihinde 36 yaşından gün almamış olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmış
olup, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta; anılan düzenlemenin, ihale konusu
işte çalıştırılacak personelin işin niteliği gereği sahip olması gereken fiziki ve mental unsurları
karşılaması amacıyla yapıldığı belirtilmekteyse de, söz konusu fiziki ve mental unsurlara
sahip olunduğunu gösteren ve Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına
İlişkin Yönetmelik’in “Sağlık Şartları” başlıklı 18’inci maddesi uyarınca düzenlenen “özel
güvenlik görevlisi olur” ibareli sağlık raporunun, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 20
(yirmi) gün içinde yüklenici tarafından idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla
çalıştırılacak personelin yaşından bağımsız olarak işin niteliğinin gerektirdiği fiziki ve mental
unsurlara sahip olması gerektiğinin açık olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanında,
herhangi bir ayrım gözetilmeksizin, çalıştırılacak tüm personelin işe başlama tarihinde 36
yaşından gün almamış olması gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin işin mahiyetine uygun
ve ölçülü bir kriter olmadığı ve hizmetin niteliği kapsamında herhangi bir makul gerekçe
ortaya konulmaksızın belirlendiği, bu surette idarenin takdir yetkisi sınırının aşıldığı ve söz
konusu düzenlemenin, 5188 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan niteliklere sahip
kişilerin çalışma hak ve imkânlarını ortadan kaldırdığı, bu kapsamda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Kimlik” başlıklı 12’nci
maddesinde “Özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verilir. Kimlik kartında
görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir.
Kimlik kartı görev alanı ve süresi içerisinde herkes tarafından görülebilecek şekilde
yakaya takılır. Üzerinde kimlik kartı olmayan özel güvenlik görevlileri Kanunun 7 nci
maddesinde sayılan yetkileri kullanamazlar…” hükmü,
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Özel Güvenlik Görevlisi Çalışma İzni” başlıklı 17’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlisi
çalışma izni için yapılacak başvurulara aşağıdaki belgeler eklenir:
…
Başvuru sahiplerinden, haklarında yapılacak güvenlik soruşturması olumlu olanlara,
ruhsat harcını yatırdıkları takdirde Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı verilir.
…
Özel güvenlik görevlisi ve yönetici olacaklar hakkında yapılan güvenlik soruşturması
ve arşiv araştırması temel eğitim sertifikasının düzenlendiği tarihten, beşinci ve altıncı
fıkralarda belirtilen kişiler için ise başvuru tarihinden itibaren her beş yılda bir yenilenir.
Özel güvenlik görevlilerinde ve yöneticilerde aranan şartlardan herhangi birisinin
kaybedildiğinin tespiti halinde kimlik kartı ve çalışma izni Bakanlıkça/valiliklerce iptal edilir.”
hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Kimlik Kartları” başlıklı 21’inci maddesinde “Özel
güvenlik yöneticisine/görevlilerine Bakanlıkça/valiliklerce verilen kimlik kartında
yöneticinin/görevlinin adı ve soyadı ile yönetici veya silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir.
Özel güvenlik görevlileri kimlik kartını, görev alanı ve süresi içerisinde herkes tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
görülebilecek şekilde yakasında taşır. Kimliğin kaybedilmesi halinde işveren durumu derhal
Bakanlığa/valiliklere bildirir.
Kimlik kartları, Kanunun 11 inci maddesi gereğince her beş yılda bir yenilenecek
güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunun olumlu olması ve özel güvenlik
yenileme eğitim sertifikasının ibrazı halinde ruhsat harcı alınmaksızın, temel eğitim sertifikası
alanlar için sertifikanın düzenlendiği tarih, 17 nci maddenin beşinci ve altıncı fıkralarında
belirtilen kişiler için ise başvuru tarihi esas alınarak her beş yılda bir yeniden düzenlenir.
Özel güvenlik kimlik kartları, valiliklerce elektronik sistemle gönderilen bilgiler esas
alınarak Emniyet Genel Müdürlüğünce düzenlenebileceği gibi Bakanlıkça uygun görülecek
kamu kurum veya kuruluşları ile kanunla kurulan tüzel kişilere de yaptırılabilir. Kimlik
kartlarının bedeli ve basımına ilişkin esaslar Bakanlıkça belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yenileme Eğitimi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Özel güvenlik
görevlileri ile yöneticiler kimlik kartlarının yenilenebilmesi için beş yılda bir yenileme eğitimi
alır.
Yenileme eğitimi altmış ders saatinden oluşur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınav” başlıklı 36’ncı maddesinde “Özel güvenlik temel ve
yenileme eğitimini tamamlayanlar yazılı ve uygulamalı sınava tabi tutulur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve
iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri,
özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde
“…67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu
Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak
giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması,
Özel Güvenlik Hizmetleri Genelgesi’nin “Özel Güvenlik Temel ve Yenileme Eğitimi
Sınavları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.2. Ücretlendirme
Başvuru türüne göre; sınava giriş, yazılı sınav sorularına itiraz ve sınav sonucuna
itiraz için Bakanlıkça belirlenen ücret alınır. Eğitim kurumları veya sınava girecekler sınav
giriş ücretlerini Başkanlıkça belirlenen banka hesabına yatırır. Sınav giriş ücretini
yatırmayanlar sınava alınmaz ve sınav hakkını kullanmış sayılır…” açıklaması,
Söz konusu Genelge’nin “Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı” başlıklı 13.1’inci
maddesinde “…c) Temel eğitim sonrasında, ilk defa özel güvenlik görevlisi kimlik kartı alacak
olan kişilerin, kimlik kartı geçerlilik süresi, başarılı oldukları sınavın yapıldığı tarihe beş yıl
eklenerek belirlenir.
ç) Mevcut kimlik kartı geçerlilik süresi devam ederken, bu Genelge’nin 11.4'üncü
maddesinin (h) bendi hükmü çerçevesinde, yenileme eğitimi alan ve sınava katılan özel
güvenlik görevlilerinin yeni kimlik kartı geçerlilik süreleri, mevcut kimlik kartının geçerlilik
süresine beş yıl eklenerek belirlenir.
d) Mevcut kimlik kartı geçerlilik süresi dolmuş ancak bu süreden önce yenileme eğitimi
almayan ve sınava katılmayan kişilerin, yeni kimlik kartı için müracaat etmeleri durumunda
kimlik kartı geçerlilik süresi, en son başarılı olduğu yenileme sınavının yapıldığı tarihe beş yıl
eklenerek belirlenir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 (İki) Yıllık Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı: 45 (Kırk Beş) Kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1- 45 (kırk beş) silahsız özel güvenlik görevlisinin maaşlarına brüt asgari ücretin %60
fazlası oranında bir ödeme öngörülmüştür.
2. İşin süresi boyunca fazla çalışma yapılmayacaktır.
3. Ulusal bayram ve genel tatil günleri, her personel için 24 ay süresince 31 gün olup;
24 ay 45 kişi için toplam 1395 gün olarak tespit edilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
Yemek bedeli günlük brüt (KDV hariç) 27,20 TL olmak üzere 26 (yirmi altı) gün
olarak hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda
gösterilecektir (Güvenlik personelinin yıllık izin, rapor, devamsızlık, ücretli ücretsiz izin,
mazeret izni aldığı günlerde hiçbir şekilde idare tarafından yemek ücreti ödenmeyecektir,
ödeme yapılmadığına dair kesintiler bordroda ve puantaj da gösterilecektir).
Ulaşım bedeli günlük brüt (KDV hariç) 16,53 TL olmak üzere 26 (yirmi altı) gün
üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda
gösterilecektir (Güvenlik personelinin yıllık izin, rapor, devamsızlık, ücretli ücretsiz izin,
mazeret izni, doğum, ölüm izni kullandığı durumlarda hiçbir şekilde idare tarafından yol
ücreti ödenmeyecektir, ödeme yapılmadığına dair kesintiler bordroda ve puantaj da
gösterilecektir).
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenicinin çalıştıracağı elemanlara verilecek olan yazlık-kışlık giyim eşyası ve
koruma malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilmeyecek, %
4 genel giderlerin içinde olacaktır.
Yüklenici, sözleşme kapsamında kuruluşumuzda çalıştıracağı özel güvenlik
personellerine Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesindeki kıyafetler ve 22.4’üncü
maddesindeki teçhizatları her bir personel için ayrı ayrı verecektir. Teçhizatlar (idarece
verilecekler hariç) ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in 22’inci maddesinin iki paragrafında tarif edilen şekilde verilecek olup, teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
5188 Sayılı Kanun gereği yapılması zorunlu olan ve her özel güvenlik personeli için
sözleşme süresi boyunca yapılacak olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri
yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazalarıyla meslek hastalıkları sigorta primleri oranı % 2 olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.08.2022; işi bitirme tarihi 31.07.2024…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.24. Yüklenici, çalıştırdığı personellerin 5188 sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliği’ne
göre yapılması zorunlu olan yenileme eğitimlerini takip etme ve yenileme eğitimlerini yasal
süresi içerisinde yapmayan ve bu yasal süreyi geçiren güvenlik görevlilerinin değiştirilmesi ve
görev verilmemesi konusunda sorumluluk tamamen yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranan Şartlar ve Nitelikler”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. 5 (beş) yıllık çalışma süresi sona eren özel güvenlik
görevlileri için, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in 34’üncü maddesine göre yapılacak yenileme eğitimini tamamlamış,
Yönetmelik’in 41’inci maddesindeki “Özel Güvenlik Eğitim Sertifikası” veya “Özel Güvenlik
Görevlisi Kimlik Kartı” ile belgelemiş olmak…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Genel Hususlar ve Hizmetin Yürütülmesine İlişkin Şartlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
başlıklı 24’üncü maddesinde “…24.9. 5188 sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliği’nin
“Kimlik Kartları” başlıklı 21’inci maddesi gereğince özel güvenlik kimlik kartı yenileme
işlemlerinde yapılacak giderlerin tamamı yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; özel güvenlik görevlilerine
valilikçe kimlik kartı verildiği, özel güvenlik görevlilerinin kimlik kartlarının yenilenebilmesi
için beş yılda bir, İçişleri Bakanlığından faaliyet izni alan özel güvenlik eğitim kurumlarından
ücreti karşılığında yenileme eğitimi almaları gerektiği, yenileme eğitimini tamamlayanların
yazılı ve uygulamalı sınava tabi tutulacağı; eğitim kurumları veya sınava gireceklerin sınav
giriş ücretlerini Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı tarafından belirlenen banka hesaplarına
yatırmalarının zorunlu olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar ve Hizmetin
Yürütülmesine İlişkin Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinde ise bahse konu özel güvenlik
kimlik kartı yenileme işlemlerinde yapılacak giderlerin tamamı yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, işin süresinin 2 yıl olduğu göz önüne alındığında özel
güvenlik görevlilerinin işin süresi içerisinde kimlik kartı yenilemeleri zorunluluğunun
doğmayabileceğinden, istekliler ilgili personel seçimini anılan hususu dikkate alarak
yapabilecek ve özel güvenlik kimlik kartı yenileme işlemleri bahse konu istekliler açısından
maliyet oluşturmayabilecektir.
Bununla birlikte itirazen şikâyete konu Şartname maddesinde, personelin özel
güvenlik kimlik kartını yenilemesinin gerekmesi halinde yenileme işlemlerinde ortaya
çıkacak giderlerin tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı açık bir şekilde belirtilmiş
olup, inceleme konusu ihalenin 45 adet silahsız özel güvenlik personeli hizmeti alımına
ilişkin olarak düzenlenen personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bu
kapsamda bahse konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan
açıklamaların dikkate alınması gerektiği, ilgili Tebliğ maddesinde oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, yaka kartı gideri ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin
belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yüklenici tarafından
karşılanması gerektiği belirtilen “özel güvenlik kimlik kartı yenileme işlemlerinde yapılacak
giderler”in de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde sayılan nitelikteki genel
giderler minvalinde değerlendirilerek teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu iş yerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü,
Aynı Kanun’da yer alan “Mazeret izni” başlıklı Ek madde 2’de “İşçiye; evlenmesi
veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde
üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı
olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
Analık sigortasından sigortalı kadına veya sigortalı olmayan karısının doğum yapması
nedeniyle sigortalı erkeğe, bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri kapsamındaki sigortalılardan; kendi çalışmalarından dolayı gelir veya aylık alan
kadına ya da gelir veya aylık alan erkeğin sigortalı olmayan eşine, her çocuk için yaşaması
şartıyla doğum tarihinde geçerli olan ve Kurum Yönetim Kurulunca belirlenip Bakan
tarafından onaylanan tarife üzerinden emzirme ödeneği verilir.
Sigortalı kadına veya sigortalı olmayan eşinin doğum yapması nedeniyle sigortalı
erkeğe emzirme ödeneği verilebilmesi için, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının;
a) (a) bendi kapsamında olanlar için doğumdan önceki bir yıl içinde en az 120 gün
kısa vadeli sigorta kolları primi bildirilmiş olması,
b) (b) bendi kapsamında olanlar için doğumdan önceki bir yıl içinde en az 120 gün
kısa vadeli sigorta kolları primi yatırılmış ve genel sağlık sigortası primi dahil prim ve prime
ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması,
şarttır.
Emzirme ödeneğine hak kazanan sigortalılardan 9 uncu maddeye göre sigortalılığı
sona erenlerin, bu tarihten başlamak üzere üçyüz gün içinde çocukları doğarsa, sigortalı
kadın veya eşi analık sigortası haklarından yararlanacak sigortalı erkek, doğum tarihinden
önceki onbeş ay içinde en az 120 gün prim ödenmiş olması şartıyla emzirme ödeneğinden
yararlandırılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca
yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
istirahat süresine eklenen süreler için,
geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 (İki) Yıllık Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı: 45 (Kırk Beş) Kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Yüklenici tarafından istihdam edilecek özel güvenlik görevlileri, 4857 Sayılı İş Kanunu ve
çalışma mevzuatına ve 7/24 saat esasına göre (ulusal bayramlar, dini bayramlar ve resmi tatil
günleri dahil) üçlü vardiyalı, nöbet vardiyaları 1 hafta süresince 07:00/15:00 / 15:00/23:00 /
23:00/07:00 olacak şekilde birbirini takip eden 6 günlük çalışma süresi sonunda hafta tatili
kullandırılıp ya da 08:20/20:08/08:20 nöbet sistemine göre 3 vardiyalı olarak yürütülmesini
sağlayacaktır (İş yerinin ulaşım ve diğer şartları göz önünde bulundurularak işin durumuna
göre idarenin onayını alarak vardiya saatlerinde değişik yapabilecektir.). Vardiyalı çalışıp
hafta tatili kullanan personelin yerine izinci vardiyadaki personel çalıştırılarak güvenlik
zafiyetine meydan verilmeyecektir.
5.2. Yüklenici, Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü merkez binası başta olmak üzere
İstanbul, Çanakkale, İzmir, Kocaeli ve Tekirdağ bölgesindeki hizmet birimlerimizin özel
güvenlik birimlerinde çalışacak 45 (kırk beş) özel güvenlik görevlisi ile 7/24 saat görevli
olacak şekilde iş durumuna göre gündüz veya gece-gündüz idare tarafından belirlenen
vardiya sistemine göre çalıştıracak ve gece çalışmalarına engel bir halleri olmayacak.
…
5.10. Yüklenici, idarenin onayını almak suretiyle hizmet süresince devamlı
çalıştırılacak 45 (kırk beş) kişilik özel güvenlik görevlilerini işe başlama tarihine kadar
tümüyle hazır hale getirecek ve çalışma süresince 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci
maddesinde belirtilen yasal izinlerin kullandırılması dışında bu sayıyı sürekli muhafaza
edecek ve eksik personel çalıştırmayacaktır. Özel güvenlik görevlileri izin taleplerini yüklenici
firmaya yapacak, günü birlik izinler dâhil kesinlikle idare personelinden izin alınmayacaktır.
Ancak verilecek izinler 24 saat önceden idare yetkilisine bilgi verilerek kullandırılacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar ve Hizmetin Yürütülmesine İlişkin Şartlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
başlıklı 24’üncü maddesinde “…24.19. Yüklenici, çalıştırdığı elamanların özlük ve sosyal
haklarını ilgili mevzuata göre karşılamak ve ödemek zorundadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun
55’inci maddesi uyarınca yıllık izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği
takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil
kabul edileceğinden, yıllık izin kullanan işçilerin yerine idare tarafından, başka işçilerin
getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdare, yıllık ücretli izin haklarının
kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanun’un 53,
54 ve 55’inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edecektir.
24.20. Mazeret izni, raporlu, doğum, ölüm ve benzeri durumlarda olan personelin
ismi ve mazereti hakkında yüklenici tarafından idareye derhal bilgi verilecek ve ismi bildirilen
personelin yerine yeni personelin görevlendirilmesi yapıldıktan sonra izin talep eden
personele izin verilecektir. Bu gibi durumlarda gönderilecek olan personel için daha önceden
idarenin onayı alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun 55’inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği, öte yandan özel güvenlik görevlilerinden
herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk etmesi veya başka bir durumda (hastalık, rapor
vs.) yüklenicinin çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını koruyup muhafaza etmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı maddesinde iş
kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan hakların sayıldığı, anılan
Kanun’un 18’inci maddesinde ise geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartların
belirtildiği görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48’inci maddesinde de hastalık nedeni ile
çalışılmayan günlerde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği
verileceği ve bu ödeneğin aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği hüküm altına
alınmıştır.
Teknik Şartname’in itirazen şikâyete konu olan 24.20’inci maddesinde, özel güvenlik
görevlilerinden herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk etmesi durumunda (hastalık,
rapor vs.) yüklenicinin çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını korumasına yönelik
olarak yapılan düzenlemenin yükleniciye yedek personel çalıştırma zorunluluğu getirmediği,
sadece hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından
yapılan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
çerçevesinde ilgili şartların karşılanması halinde, hastalık nedeniyle istirahat raporu alınması
durumunda geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere, analık halleri nedeniyle
istirahat raporu alınması durumunda ise ilgili mevzuatında belirlenen süre çerçevesinde her
gün için işçiye geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık ücretli işçilerin
ücretlerinden mahsup edileceği, sonuç olarak hastalık halleri nedeniyle istirahat raporu alan
işçiler için geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren herhangi bir külfetin
oluşmayacağı, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında, personelin istirahat raporu
alması halinde ilk iki gün için katlanılması gereken ücret maliyetinin, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler açısından öngörülemeyecek ve
teklif hazırlanması aşamasında tereddüt yaratacak ölçüde olmadığı anlaşıldığından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 31
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-622
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.