Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/330820-Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme, Depolama ve Teslimat Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/330820
Başvuru Sahibi
Doğuş Endüstriyel Çamaşır Yıkama Sanayi ve Tic. A.Ş.
İdare
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme, Depolama ve Teslimat Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 34
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-655
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Endüstriyel Çamaşır Yıkama Sanayi ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/330820 İhale Kayıt Numaralı “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme,
Depolama ve Teslimat Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
10.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama, Kurutma,
Ütüleme, Paketleme, Depolama ve Teslimat Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş
Endüstriyel Çamaşır Yıkama Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 28.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 16.05.2022 tarih ve 23121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan zeyilname ile TSE
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi yeterlik kriterinin teklif ekinde sunulacak belgeler arasından
kaldırıldığı, benzer iş tanımının ise ihale mevzuatına aykırı bir şekilde, ihale konusu işin
nitelik ve gerçekleştirme usulü bakımından benzer özellik göstermeyen işleri de kapsayacak
şekilde değiştirildiği, yapılan her iki değişikliğin de ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine ilişkin olduğu, ancak idare tarafından süresi içerisinde düzeltme ilanı
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 34
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-655
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 08.04.2022 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 34
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-655
yayımlandığı, 26.04.2022 tarihinde bir adet zeyilname düzenlenerek EKAP üzerinden
27.04.2022 tarihinde istekli olabileceklere bildirildiği; söz konusu zeyilname ile İdari
Şartname’de değişiklik yapıldığı ve 29.04.2022 olan ihale tarihinin 10.05.2022 tarihine
ötelendiği tespit edilmiştir.
Zeyilname ile yapılan değişikliklerle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan “TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi teklif ekinde sunulacaktır” ibaresinin İdari
Şartname’den çıkartıldığı; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Herhangi bir
kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü çamaşır yıkama hizmeti alımı benzer iş
olarak değerlendirilecektir” ibaresisin ise “Kamu veya özel sektörde her türlü hizmet alımı
veya temizlik, çamaşır yıkama malzemeleri satışı işi benzer iş olarak değerlendirilecektir”
şeklinde değiştirildiği, değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.3.2 ve 4.4.1’inci
maddelerinde de yer aldığı anlaşılmakla birlikte, yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı
yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında, zeyilname ile
belli koşulların varlığı altında, yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği,
zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan
değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile
ertelenebileceği; ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanının
yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan
düzenlemelerin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece
İdari Şartname’de değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 34
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-655