Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/193880-Diyaliz Hastalarını Taşıma Amaçlı Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/193880
Başvuru Sahibi
Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hastalarını Taşıma Amaçlı Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
BAŞVURU SAHİBİ:
Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/193880 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hastalarını Taşıma Amaçlı Hizmet Aracı
Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hastalarını Taşıma Amaçlı Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.05.2022 tarih ve 21600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda
standart formdaki “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresine yer
verilmediği, geçici teminat mektubunun standart forma aykırı olarak düzenlendiği, geçici
teminat mektubu tutarının ve süresinin İdari Şartname’deki kriterleri sağlamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubunun standart forma aykırı
olarak düzenlendiği; Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesine aykırı
şekilde, mektubun banka tarafından EKAP’a aktarılmadığı, söz konusu mektubun elektronik
ortamda düzenlenmediği ve mektuba ayırt edici numara verilmediği, fiziki olarak düzenlenen
banka referans mektubunun kabulünün mümkün olmadığı; elektronik ortamda alınmayan
banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin usulüne uygun şekilde EKAP’a işlenmediği,
elektronik ortamda alınmayan mektupta “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat Tutarı”,
“Kullanılmamış Nakdi Kredi Tutarı” ve “Kullanılmamış Gayri Nakdi Kredi Tutarı” toplamı
yazılması gerekirken her iki isteklinin tutarı farklı yazdığı, dolayısıyla fiziki olarak sunulan
banka referans mektubu ile beyan edilen mektubun farklı tutarlarda olduğu, banka referans
mektubu tutarının yeterli olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin
ihale konusu işin tanımına uygun ve yeterli olmadığı, belgelerin mevzuata uygun şekilde
sunulmadığı, iş deneyim tutarının yeterlik kriterini karşılamadığı, ayrıca belge EKAP’a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
kayıtlı olmadığından belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğuna
ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükmünün ihlal edildiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmadığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki iki
yıla ait bilanço veya eşdeğer belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı, söz konusu belgeler sunulmuş
olsa dahi yeterlik kriteri olarak belirlenmiş oranların belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden sağlanmadığı,
5) İş hacmine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam cirosunun teklif
edilen bedelin %25’ini, hizmet işleri ile ilgili cirosunun ise teklif edilen bedelin %15’ini
karşılamadığı,
6) Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranları/üyeleri/kurucuları, teklif mektubu ya da
sözleşme imzalama ve sözleşmenin yürütülmesi hususlarında temsile yetkili yönetimindeki
görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı ile kimlik
numarası bilgilerinin EKAP’a kayıt edilmesinin gerekli olduğu, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu bilgilerin ihale ilan tarihi ve ihale tarihi itibarıyla
EKAP’a kaydedilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden
Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan
kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici
Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları,
elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki
ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri,
İdari Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü Döner
Sermaye Muhasebe Birimi veya Halk Bankası Çanakkale Merkez Şube TR59 000 1200 9638
00044 000002 nolu hesap numarasına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere
ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin 2’nci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0064-02302-
00090124 olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu ayırt edici numaraya
sahip İş Bankası A.Ş. yetkililerince 06.04.2022 tarihinde düzenlenmiş geçici teminat
mektubunun geçerlilik tarihinin 30.11.2022, teminat tutarının ise 220.000,00 TRY olduğu
tespit edilmiş, bahse konu tutarın teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, geçerlilik tarihinin
de İdari Şartname’deki kriteri sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Metin Ünal tarafından geçici teminat
mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alındığı, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın ihaleye katılımda belirtildiği ve
mektubun EKAP üzerinden teyit edilebildiği, geçici teminat mektubundaki tutar ve geçerlilik
tarihinin İdari Şartname’deki kriterleri sağladığı, bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinin yedinci fıkrasında “Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba
ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükümleri,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere
bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans
mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına
Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda
banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu
Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik
ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından (…) EKAP’a
aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt
edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderilir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan
Banka Referans Mektubu” alt satırında “Türkiye İş Bankası A.Ş Anafartalar Şubesi,
06.04.2022, 618.000,00 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği, İdari Şartname’nin
22.8’inci maddesi çerçevesinde, internet üzerinden sorgulanarak teyit edilemediğinden,
idarece talep edilmesi üzerine de mektubun sunulduğu görülmüş, mektubun Yönetmelik
ekindeki standart forma uygun olduğu ve mektupta “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan
Mevduat”, “Kullanılmamış Nakdi Kredi” ve “Kullanılmamış Gayrinakdi Kredi” tutarlarının
gösterildiği, kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının 618.000,00 TL olduğu, beyan edilen
bilgilerle sunulan belge arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, fiziki olarak düzenlenmiş ya da Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun şekilde elektronik
olarak alınmış banka referans mektubu ile ihalelere katılımın mümkün olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin banka referans mektubunun standart forma uygun olduğu, mektuptaki
tutarın teklif edilen bedelin %10'undan az olmadığı anlaşılmış ve iddiaların yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü araç
kiralama, her türlü hasta veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının 2019/427434-3953273-
1-2 şeklinde beyan edildiği görülmektedir.
Söz konusu belge EKAP üzerinden sorgulandığında, belgenin Metin Ünal adına
2019/427434 İKN’li Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak
düzenlendiği, belge tutarının 2.161.289,36 TL, işin kabul tarihinin 17.11.2020 olduğu tespit
edilmiş, belge tutarı güncellendiğinde 5.807.250,91 TL tutarına ulaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
başvuru konusu ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanmış bir işe ilişkin iş deneyim belgesiyle ihaleye katılım sağlandığı, belgenin EKAP
kaydının bulunduğu, iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25'inden az olmadığı, belge
konusu işin İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış ve iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk
dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın
belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Bilanço Bilgileri”
satırında cari oranın 4,05409278417869, öz kaynak oranının 0,467040878399152, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,295715447519136 olarak, “yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıl” bilgisinin ise 2021 yılı şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamındaki belgeler incelendiğinde, idare tarafından anılan
istekliye ait 2021 yılı verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, beyan edilen
bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal
tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosundaki oranların beyan
edildiği ve bu oranların İdari Şartname’deki yeterlik kriterlerini karşıladığı, söz konusu
oranların EKAP üzerinden teyit edilebildiği, yeterlik kriterleri bir önceki yılda sağlandığından
son iki yıla ait bilançonun esas alınmasına gerek bulunmadığı, bu doğrultuda iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “İş Hacmi Bilgileri”
satırına ait “yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam
ciro/fatura tutarı” alt satırında “2021 *.***.096,56 TRY”, “buraya girilen bilgi” alt satırında
ise “toplam ciro tutarı” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamındaki belgeler incelendiğinde, idare tarafından anılan
istekliye ait 2021 yılı gelir tablosu verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup,
beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosundaki net satışlar tutarının
teklif edilen bedelin %25'inden az olmadığı tespit edilmiş, bu doğrultuda yeterlik kriterinin
sağlandığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ‘’Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı’’ başlıklı 7’nci maddesinde ‘’…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.’’ hükümlerine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metin Ünal tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı bölümündeki “ortaklar ve
ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” alt satırında “Metin Ünal,
22*********/91********, %100, Metin Ünal Minibüs İşletmesi”, “yöneticilere ait bilgiler”
alt satırında ise “Metin Ünal, 22*********, İşletme Sahibi” bilgilerinin beyan edildiği, İdari
Şartname’nin 22.8’inci maddesi çerçevesinde internet üzerinden sorgulanarak teyit
edilemediğinden idarece talep edilmesi üzerinde de imza beyannamesinin sunulduğu
görülmüş, adı geçen istekli tarafından ihaleye vekâleten katılımın söz konusu olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale tarihi itibarıyla gerçek kişi
Metin Ünal’ın ad, soyad ve T.C. kimlik numarasıyla EKAP kaydının bulunduğu ve kayıttaki
verilerle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 36
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-657
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.