Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2022/164249-4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi
Bilgi
İKN
2022/164249
Başvuru Sahibi
Timerk Enerji İletim Üre. Dağ. Elektrik Mad. Makina ve Tesisat Malz. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ahmet Berat ÇELİK
İdare
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
BAŞVURU SAHİBİ:
Timerk Enerji İletim Üre. Dağ. Elektrik Mad. Makina ve Tesisat Malz. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ahmet Berat ÇELİK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/164249 İhale Kayıt Numaralı “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay
Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 12.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör
Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Timerk
Enerji iletim Üretim Dağ. Elektrik Mad. Makina ve Tesisat Malz. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin
21.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 37 kısımdan oluşan ihalenin 32 kısmında bazı
isteklilerin verdiği tekliflerin sınır değere çok yakın olduğu, şöyle ki;
Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hay. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaya Grup Elekt.
İnş. Taah. A.Ş İş Ortaklığı’nın ihalenin 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı ve 16’ncı
kısımlarına verdiği tekliflerin,
Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hay. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 10’uncu,
11’inci, 12’nci, 13’üncü, 15’inci, 19’uncu, 30’uncu ve 37’nci kısımlarına verdiği tekliflerin,
Kaya Yapı Grup Elekt. İnş. Taah. A.Ş.nin ihalenin 11’inci, 12’nci, 13’üncü, 14’üncü,
15’inci, 19’uncu, 30’uncu, 35’inci ve 37’nci kısımlarına verdiği tekliflerin,
Rönesans Restorasyon Mimarlık A.Ş.nin ihalenin 1’inci, 31’inci, 34’üncü ve 35’inci
kısımlarına verdiği tekliflerin,
Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 5’inci, 7’nci, 23’üncü, 25’inci, 29’uncu ve
33’üncü kısımlarına verdiği tekliflerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
BMM Birleşik Müt. Müş. İnş. Pro. Tes. Kont. Dan. A.Ş.nin ihalenin 1’nci, 2’nci,
3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 9’uncu, 11’inci, 12’nci, 13’üncü, 17’nci, 19’uncu,
20’nci, 21’inci, 22’nci, 23’üncü, 24’üncü, 25’inci, 28’inci, 29’uncu, 30’uncu, 31’inci, 32’nci,
34’üncü, 35’inci ve 37’nci kısımlarına verdiği tekliflerin, ilgili kısımların sınır değerinin çok
az üzerinde olduğu, 37 kısımdan oluşan ihalede toplam 59 teklifin bu şekilde olduğu, söz
konusu tekliflerden 53’ünün sınır değerin 3 TL üzerinde olduğu, bu milimetrik farkın
tesadüfle açıklanamayacağı, yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelerin ihlal edildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde
“Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile
ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin
olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler,
kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında
ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1)İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı
Yolu ile İşletilmesi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 21 Bölge Müdürlüğünde, 688 TM’nin 186 TM İşletme Sorumlu Mühendisi,
688 TM İşletme Mesul ve Dinlendirme Teknisyeni, 2396 TM İşletme Teknisyeni ile 96 Engelli
Büro Personeli olmak üzere toplam 3366 personelle 37 Kısım olarak 36 Ay süreli
işletilmesi…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:
Brüt Asgari Ücretin %
Personel
Fazlası
Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni
%60
%70
Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni
Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi
%120
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
Engelli Büro Personeli
%40
İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin
gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde
fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş
Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (TM İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad
altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti
ödenmeyecektir.).
25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapacağı çalışma için,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 132
gün/36 Ay,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için) toplam 17 gün/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 280
gün/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için toplam 17 gün/36 Ay
ödemesi yapılacaktır.
Fazla Çalışma Saati:(Yıllık izin, Hafta Tatili, Ara Dinlenme, Mazeret izni)
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 2013
Saat/36 Ay,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyenleri
için, toplam 666 Saat /36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için, toplam 4576
Saat/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için, toplam 782 Saat/36 Ay,
fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1 Yemek Giderleri:
Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık 22 gün
üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda
gösterilecektir.
25.3.2.2 Yol Giderleri:
Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık
22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda
gösterilecektir.
- Görev yapılan tesis alanında bulunan konutlarda ikamet eden personele yol parası
ödenmeyecektir.
-Servis hizmeti verilen TM’lerde görev yapan personele nakdi yol ücreti
ödenmeyecektir.
- TM İşletme Sorumlu mühendisleri için de fiili çalışılan gün kadar yemek ve yol bedeli
ödenecektir.
* Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan
malzeme giderleri
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1 Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve
Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen Ulaşım ve Servis giderleri.
25.3.4.2 Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği Giderleri: Teknik Şartname Madde-8 de
belirtilen Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin;
“Malzeme ve Diğer Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “-Sarf malzeme (Kırtasiye,
Temizlik, Hırdavat, Toner Dolumu, Ecza dolabı içeriği, vb.) giderleri (Ek-2),
-Transformatör Merkezinde mevcut bulunan sabit telefon, cep telefonu, internet ve
Faks da dâhil konuşma ve iletişim giderleri,
- Klimaların periyodik bakım onarım giderleri, (Kısımda yer alan her bir
transformatör merkezi için ortalama 10 Adet 12.000 - 24.000 BTU)
- Teknik Şartnamenin 11.6 maddesinde belirtilen Yangın söndürme tüplerinin periyodik
bakım ve dolum giderleri, (Kısımda yer alan her bir transformatör merkezi için ortalama 15
adet toplam ağırlığı yaklaşık 200 Kg (KKT)
- Bu Şartname kapsamında Yüklenici sorumluluğunda yapılacak olan tamir, bakım,
onarım, tadilat, yenileme vb. işlerinin giderleri (Teknik Şartname Madde 7.1),
- Teknik Şartname Madde-10.1’de şartları belirtilen TM İşletme Sorumlu
Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör Merkezlerinin kontrollerinde
kullanılmak üzere kısımda yer alan her bir grup için 1 adet araç kiralama ve yakıt giderleri
kapsar.
7.1- Tesislerde Yapılacak Tamir, Bakım, Onarım Tadilat, Yenileme İşleri:
Yüklenicinin teklifini vermeden önce işleteceği tüm merkezleri görerek durum tespiti
yaptığı, varsa tesis ve konutlarda yer alan eksiklikleri dikkate alarak teklifini sunduğu kabul
edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde Yükleniciye tahsis edilen konutlar, işyeri binaları ile
Transformatör Merkezi sahasında, hizmetin devamlılığının sağlanması amacıyla oluşabilecek
ve Yüklenici tarafından yapılacak işler:
-
Kapı ve pencerelerin; kilit, menteşe, kollarının değişimleri, camların değişimi
(Damperli kırılmaz camlar hariç), camların silikonlanması, musluk tamiri ve değişimi,
- Kumanda binasında bulunan AC-DC aydınlatma sisteminin aydınlatma ampullerinin
değiştirilmesi (ampul, balast, starter, soket, anahtar, priz, Led, sürücü vs.) ve işler durumda
bulundurulması, (Açık ve kapalı şalt sahaları hariç)
- Transformatör Merkezlerinde bulunan Su ve Kanalizasyon şebekelerindeki
oluşabilecek patlak ve tıkanmaların tamiri, (Yenilemeler hariç)
- Kısımda yer alan Transformatör Merkezlerinin foseptik çukurlarının Güvenlik
Kulübelerinin foseptikleri dâhil boşaltılması. (Kısım içinde yer alan her bir TM İçin sözleşme
süresince ortalama 2 defa yapılacağı öngörülmüştür.)
- Sağlam ve kullanılabilir olarak teslim edilen/edilecek elektrikli soba, radyatör,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
buzdolabı, kombi, termosifon, şofben, su pompası, klima vb. teçhizatın yıllık periyodik
bakımlarının ve arızalanması durumunda tamirinin yapılması Yüklenicinin sorumluluğunda
olup eskiyen, tamiri mümkün olmayan ve miatlı malzemelerin yenilenmeleri İdareye ait
olacaktır.
7.2- Yükleniciye bildirilen ancak Yüklenici tarafından 15 gün içerisinde arızası tamiri
periyodik bakımı yapılmayan her bir malzeme araç ve gereçlerin tamiri bakım giderleri ilgili
Transformatör Merkezinin hakedişinden kesilerek İdarece yaptırılacaktır. Ayrıca bu durumda
(Ek-5) de yer alan hükümler uygulanacaktır.
7.3- Tabii afetten kaynaklanan veya Yüklenici sorumluluğunda olmayan teçhizat
arızaları sonucu oluşacak hasarlanmalar İdareye ait olacak ve İdare tarafından
giderilecektir…” düzenlemesi,
“Transformatör Merkezi Ot ve Çevre Temizliği” başlıklı 8’inci maddesinde
“Transformatör Merkezinde enerjili kısımların dışında kalan donanım ve yapıların da
temizliği Yükleniciye ait olacaktır.
Bu kapsamda;
8.1- Teknik şartname eki “Transformatör Merkezleri Karakteristik Bilgileri”
tablosunda (Ek-8) m2 bilgileri verilen Transformatör Merkezlerinin sahası içinde yer alan
enerjisiz bölümlerdeki ot temizliği, yabancı cisimler ve çevre temizliği her türlü emniyet
tedbirleri alınarak Yüklenici tarafından periyodik olarak temizlenecektir.
8.2- Bahse konu iş Nisan ve Eylül aylarında (İdarece değiştirilebilir.) yılda 2 kez
yaptırılacak olup sahanın durumuna göre ihtiyaç duyulması halinde birden fazla da
yaptırılabilecektir.
8.3-Tamamlanan her iş için 2’si İdare yetkilisi, 1’si Yüklenici firma tarafından
yetkilendirilen 3 kişilik komisyon tarafından düzenlenecek işin yapıldığına dair bir tutanakla
imza altına alınacaktır.
8.4- Ot Temizleme döneminde işin tamamlanmasına müteakip Birim Fiyat Teklif
cetvelinde yer alan teklif edilen m2 birim fiyatı üzerinden (Birim fiyat x toplam temizlenen
alan m2) her bir ot biçme dönemi için ödeme yapılacaktır.
8.5- Transformatör Merkezindeki mevcut yeşil alanların ve ağaçların korunmasına
yönelik (bakım, sulama vs.) çalışmalar Yüklenici tarafından yapılacaktır.
8.6- Transformatör Merkezinin herhangi bir yerinde hayvan beslenmeyecektir.
8.7- Transformatör Merkezinde enerjili ve/veya enerjisiz bölümlerdeki haşerat,
kemirgen ve sürüngenlere karşı korunma ile ilaçlama faaliyetleri kapsamında yapılacak
giderler İdarece karşılanacaktır. Yüklenici personeli bu kapsamda İdare tarafından verilecek
görevleri yerine getirecektir.
Yukarıda belirtilen çalışmalar TM İşletme Sorumlu Mühendisleri gözetiminde
yapılacaktır. Yukarıda tariflenen hizmet yerine getirilmediği takdirde bahse konu işler İdare
tarafından yaptırılacak olup bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir. Ayrıca Ek-5’te yer
alan cezai hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Bulundurması Gereken Haberleşme, Bilişim ve Diğer Araç Gereçler”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1- Transformatör Merkezlerinin muhaberesi ve iletişimi
aşağıda verildiği şekilde tariflenen sistemlerle sağlanacaktır.
- Transformatör Merkezinde Kurulu bulunan kuranportör muhaberesi,
- Transformatör Merkezinde sadece işletme ihtiyacı için kullanılmak üzere aboneliği
İdare tarafından sağlanan masrafları ise Yüklenici tarafından karşılanacak olan aylık 1000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
dakikalık konuşma paketi içeren sabit telefon hattı bulunmaktadır.
- Transformatör merkezlerinde bulunan ve İdare adına kayıtlı veya kaydı yapılan Sabit
Telefon ve Faks, aboneliklerine ait aylık fatura bedelleri İdare tarafından ödenecek olup,
Yüklenici firma adına yansıtma faturası düzenlenecek ve bu giderler teklif bedeline dahil
olacaktır. Yüklenici tarafından güvenlik personelinin resmi görüşmeleri de dâhil kullanıma
tahdit konulmayacaktır.
- İdare tarafından sağlanan (Kuranportör, Telsiz, VPN vb.) iletişim sisteminin
giderleri İdareye ait olacaktır.
9.2- Yüklenici tarafından istenmesi halinde kendi sistem frekansında bir el telsizinin
Transformatör Merkezine bırakılmasına izin verilecektir. Ancak bu telsizle kesinlikle manevra
talepleri kabul edilmeyecektir.
9.3- Yüklenici tarafından her Transformatör Merkezinde Bölge Müdürlüğü ve grup
içerisinde görüntülü ve yazılı bilgi belge veri akışı ve iletişimi sağlamak amacıyla Aylık
Asgari 10 GB internet, 1000 dk. konuşma, 1000 SMS özellikli 1 adet GSM hattı ve cep
telefonu her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir. (Ek-1), (Ek-1.1)
Sözleşme dönemleri sonunda Yüklenici değişimi olduğu durumlarda, GSM
aboneliklerini iptal edilmeyecek (Kapatılmayacak), mevcut Yükleniciler tarafından yeni devir
alan Yükleniciye aynı abone no ile devrini en geç 15 gün içinde tamamlanacaktır. İletişimin
kesintiye uğratılmaması için fatura ödemelerine otomatik ödeme talimatı verilecektir.
9.4- Yüklenici haberleşme ihtiyacı için her Transformatör Merkezine en son üretilen
modellerden (Sadece Faks özelliği olan ya da sadece Faks özelliği aktif edilmiş çok
fonksiyonlu yazıcı) 1 (Bir) Adet Laser Faks cihazı koyacaktır. (Ek-1), (Ek-1.2)
Transformatör Merkezinden Faks’la doküman gönderilmesi talebi 7/24 aralıksız
karşılanacaktır. Telefon hattı çekilemeyen Transformatör Merkezlerinde ise e-posta ile
talepler karşılanacaktır.
9.5- Ülkemizdeki tanınmış markalarca üretilmiş, Lisanslı üretimi yapılan ve yaygın
servis hizmeti bulunan bir marka olması dikkate alınarak; Her bir Transformatör Merkezine
Lisanslı Windows 10 Pro (TR) 64 bit ve MS Office (2016) (TR) kurulu 1 Adet Masa Üstü
Bilgisayar (Ek-1), (Ek-1.3) koyacaktır.
9.6- Asgari 21,5’’ boyutunda, FHD çözünürlüklü 1 adet LED veya IPS Monitör (Ek-
1), (Ek-1.4)
9.7- Her bir Transformatör Merkezine baskı ve tarama fotokopi ihtiyacını karşılamak
üzere 1 adet Çok fonksiyonlu (Tarayıcılı) Lazer yazıcı, (Ek-1), (Ek-1.5) koyacaktır.
9.8- Yüklenici her bir Transformatör Merkezinin işletilmesi hizmetlerinde kullanılmak
üzere bir adet termovizyon cihazı (El Tipi Termal Kamera) koyacaktır. (Ek-1), (Ek-1.6)
9.9- Yüklenici tarafından kapalı alanların (Kumanda odası, OG şalt ve Kablo
Kanalları) tozlardan ve yabancı cisimlerden temizlenmesi işinde her bir Transformatör
Merkezi için 1 Adet Elektrik Süpürgesi (Sanayi Tipi, Islak Kuru Asgari 2500 W) koyacaktır.
(EK-1), (Ek-1.7)
9.10 Öncelikle Enerjili alanların ot ve çevre temizliğinin sağlanması amacıyla 154 kV
TM’lerde 1 Adet, 400 kV TM’lerde ise 2 adet elektrikli misinalı kenar kesme ve ot biçme
makinesi, baretle birlikte kullanılabilen tırpan koruyucu maske koyacaktır. (Ek-1, Ek-1.8)
9.11- Bilgisayar, faks, yazıcı, cep telefonu, el tipi termal kamera, elektrikli süpürge,
çim ve ot biçme makinası ile idarece temin edilen sabit telefon cihazının çalışır durumda
olması Yüklenici yükümlülüğündedir. Yapılan kontrollerde bahse konu cihazlardan herhangi
birinin çalışır durumda olmaması durumunda Yüklenici 1 hafta içerisinde tamir ettirmek veya
yerine yenisini koymakla yükümlüdür. Aksi halde Teknik Şartname Ek-5 madde hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
işletilecektir.
9.12- Yüklenici tarafından bulundurulması zorunlu ve işin bitiminde iade edilecek olan
Büro malzemesi, araç, gereç ve teçhizat Ek-1’de belirtilmiştir. İşin süresi boyunca her bir
Transformatör Merkezinde EK-1’de belirtilen bu malzemeler hazır kullanılabilir halde
bulundurulacak ve işin sonunda yükleniciye mevcut haliyle teslim edilecektir.
9.13- Transformatör Merkezinde bulunan telefon ses kayıt cihazlarına İdarece
belirlenen yetkili personel dışında çalışanlarca kesinlikle müdahale edilmeyecektir. Aksi halde
Ek-5’de yer alan ceza hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
“Ulaşım ve Servis” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1- 154 kV Gruplarda;
TM İşletme Sorumlu Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör
Merkezlerinin kontrollerinde kullanılmak üzere yakıt dâhil kısımda yer alan her bir grup için
1 adet araç Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Aşağıda belirtilen sürelerde araç tahsis
edilmemesi durumunda Ek-5 hükümleri uygulanacak olup ayrıca hizmetin aksamaması adına
İdarece araç tahsis edilerek veya kiralanarak bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir.
Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı,
4+1 taşıma kapasiteli, binek tipi otomobil olacaktır.
Araç yakıt giderleri Yükleniciye ait olup, yakıt gideri her bir TM için 200 km/ay
mesafe kat edeceği öngörüsü üzerinden hesaplanacak olup teklif bedeline dâhil olacaktır.
Araç tahsis gün sayısı aşağıda belirtildiği şekilde uygulanacaktır;
4 TM’li grup için 6 gün/ay, 5 TM’li grup için 8 gün/ay, 6 TM’li grup için 9 gün/ay, 7
TM’li grup için 11 gün/ay, 8 TM’li grup için 12 gün/ay
10.2- Servis Hizmeti:
İdarece Çalışanların 7 gün 24 saat vardiyalarını kesintisiz sürdürebilmesi için hiçbir
ulaşım imkânı olmayan yerleşim yerlerinde, İdarenin öngördüğü Transformatör Merkezlerine
Yüklenici tarafından servis hizmeti
-
-
154 kV Transformatör Merkezlerine en az 3 yolcu
400 kV Transformatör Merkezlerine en az 5 yolcu taşıma kapasiteli araçla üç
vardiya halinde sağlanacaktır.
Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı,
taşıma kapasitesi yukarıda belirtilen nitelikte, servis hizmeti ile ilgili diğer mevzuatı
hükümlerine de uygun araç olacaktır.
Sürücü Özellikleri: Araç sınıfına uygun ehliyet ve SRC belgesine sahip İhale tarihi
itibari ile 60 yaşından küçük olmalıdır.
Servis bedeli; Yüklenici ye birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam fiyat
üzerinden / İşin süresi (ay) oranında aylık olarak ödenecektir.
Servis hizmeti sağlanmadığı takdirde İdarece servis hizmeti temin edilecek ve servis
bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir. Ayrıca Ek-5 madde hükümleri işletilecektir.
Servis hizmeti öngörülen TM’lerde çalışan personele nakdi yol ücreti ödenmeyecektir.
(400 kV TM’lerde TM işletme Sorumlu Mühendisleri dâhil)
Servis hizmeti alınacak TM listesi Ek-7’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Ekler” başlıklı 23’üncü maddesinde de “Aşağıda belirtilen ekler bu Teknik
Şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır.
EK-1: Yüklenici Tarafından Bulundurulması Zorunlu Malzeme Listesi
EK-2: Araç, Gereç, Teçhizat ve Sarf Malzemeleri Listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
EK-3: Envanter Kayıtlarını Bedellendirme Prensipleri
EK-4: Personel Ağırlık Puanları Dağılımı Tablosu
EK-4.1, 4.2: 154 - 400 kV TM İşletme Personeli Asgari Puan Tablosu
EK-5: Sözleşmenin 16. Maddesinde yer alan Hizmetin Değerlendirilmesine Esas
Aykırılık Halleri ve Cezalar Tablosu
EK-6: Açıklamalar (Varsa Özel Durumu Olan Transformatör Merkezleri)
EK-7: Varsa Servis Hizmeti Alınacak Kısımlarda Yer Alan Transformatör Merkezi
listesi
EK-8: Transformatör Merkezleri Karakteristik Bilgileri tablosu
EK-9: TEİAŞ İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği (TEİAŞ Web sitesinden alınacak)”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 21 Bölge Müdürlüğünde, 688 TM’nin 186 TM
işletme sorumlu mühendisi, 688 TM işletme mesul ve dinlendirme teknisyeni, 2.396 TM
işletme teknisyeni ile 96 engelli büro personeli olmak üzere, toplam 3.366 personelle ve 37
kısım olarak 36 ay süre ile işletilmesi işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinde, personel maliyeti dışında “ot yabancı cisim çevre
temizliği ile malzeme ve diğer giderler”in yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
malzeme giderlerinin “Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-
3’de yer alan malzeme giderleri” şeklinde belirtildiği; diğer giderlerin de “Teknik Şartname
Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname
Madde-10'da belirtilen ulaşım ve servis giderleri” ile “Teknik Şartname Madde-8 de
belirtilen ot, yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Toplam 29 adet ihale dokümanının indirildiği, 12.04.2022 tarihinde yapılan ihaleye 20
isteklinin katıldığı ve toplam 243 teklifin verildiği, 13.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı
ile her kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin belirlendiği,
Yaklaşık maliyetin toplam 2.060.563.318,29 TL olduğu,
-İşçilikler için KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
-“Ot ve yabancı cisim çevre temizliği” iş kalemi için Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü’nün 56.950.1005 poz numaralı “Tırpan ile çim ve çayır biçme” pozunun 2021 yılı
fiyatının güncellenerek kullanıldığı,
-“Malzeme ve Diğer Giderler” iş kalemi için proforma teklif şablonu ile bir listenin
hazırlanarak başvuru sahibinin de dâhil olduğu 9 firmadan proforma fatura alındığı,
bunlardan 5’inin fiyat teklifi ortalamasının %25’inin esas alındığı; toplam 22 Bölge
Müdürlüğü’nün 2020 yılı ihale fiyatlarının güncellenmiş değerinin de %75’inin esas aldığı,
Proforma fatura alınan firmaların, ihale konusu işi mevcut sözleşme kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
yürüten yükleniciler (Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş., BMM
Birleşik Müt. Müş. İnş. Pro. Tes. Kont. Dan. A.Ş., Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş., Kaya Yapı
Grup Elekt. İnş. Taah. A.Ş.,Demistaş Doğu Elekt. Mak. İnş. San. Tic. A.Ş.,Gülkar Müh. Enerji
Tem. Gıda İnş. ve Tic. A.Ş., MET Enerji Üretim İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş.,SY Enerji
Yatırım A.Ş.) olduğunun idarenin şikâyete verdiği cevapta belirtildiği, anılan firmalardan
4’ünün teklif tutarları başvuruya konu edilen istekliler olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyetine yönelik olarak idarece verilen cevapta özetle; “ihale
konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin %88,24’ünün işçilik maliyeti ile yemek ve yol
giderlerinden, %11,2’sine denk gelen giderlerin de ot yabancı cisim çevre temizliği, malzeme
ve diğer giderler ile servis hizmeti giderlerinden oluştuğu, işçilik maliyetinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanabileceği, diğer gider kalemleri için başvuru sahibi
dâhil olmak üzere mevcut işlerin yüklenicisi durumundaki 9 firmadan alınan teklifler ile daha
önceki sözleşmelerde ortaya çıkan fiyatların ortalamasının kullanıldığı, Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin doğası gereği yaklaşık maliyetin dolayısıyla
sınır değerin isteklilerce hesap edilebilmesinin mümkün olduğu, ihale konusu edilen 37 kısım
için bu kapsama giren toplam 91 teklifin yer almasına karşın bu tekliflerden yalnızca 11’inin
en avantajlı konumda bulunduğu, kalan 152 teklifin sınır değerin %1’inden daha yüksek ya
da daha düşük şekilde verildiği, dolayısıyla sınır değere yakın teklif vermekten ziyade
rekabetçi tekliflerin avantajlı konumda olduğu, ihale süreci ile ilgili bütün belgelerin büyük
bir titizlikle hazırlandığı ve muhafaza edildiği, herhangi bir ihlalin söz konusu olmadığı,
ihalede rekabet ortamının fazlasıyla oluştuğu, 20 isteklinin vermiş olduğu 243 teklif içerisinde
iddia edildiği gibi sınır değerin üstünde ve yakın olarak verilen teklifler dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılması muhtemel istekli durumunda olanlara ait yalnızca 6 teklif
bulunduğu, bu tekliflerin farklı isteklilerce verildiği de dikkate alındığında, bu sayının bile
iddiaların temel dayanağının olmadığını gösterdiği” hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, şikâyete konu edilen 32 kısmın 23’ünde sınır değerin altında fiyat teklifi olduğu
ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin söz konusu kısımlarının teklif tutarı sınır
değerin altında olan istekliler uhdesinde bırakıldığı; kalan 9 kısımda ise geçerli tekliflerin
sınır değerin üzerinde olduğu ve bazı kısımlarda tekliflerin sınır değerin çok az üzerinde
verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi gereği idarelerin
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini/gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmesi gerektiği, bu nedenle idare
tarafından gerek duyulduğunda, aynı maddede belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması yapılabileceği, diğer taraftan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise
yine aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen
usullerle bulunabilecek fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek
suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde, söz konusu bentlerde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi
bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, idarece istenen özellikleri taşımayan veya
gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların
değerlendirmeye alınmaması ve buna ilişkin gerekçelerin de yaklaşık maliyet hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
cetvelinde gösterilmesi gerektiği, bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda
idarelerin yaklaşık maliyet tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının sınır değer olarak kabul edileceği,
Ayrıca aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerce hesaplanan yaklaşık
maliyetin gizli tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, yukarıda detaylarına yer verildiği üzere idarece gerçekleştirilen, yaklaşık
maliyetin hesaplanmasına ilişkin işlemlerinin mevzuatta öngörülen yöntem ve kurallar
çerçevesinde belgelere dayalı ve usulüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.
Ayrıca bazı isteklilerin teklif bedellerinin ilgili kısımlara ilişkin sınır değere çok yakın
olduğu görülmüş olmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edildiği ve bu tür ihalelerde KİK işçilik
hesaplama modülü kullanılarak tespit edilen işçilik giderleri dışındaki gider kalemlerinin
tutarlarının yaklaşık maliyet içinde işçiliklere oranla düşük kalmaktadır.
Bu nitelikteki ihalelerde, istekliler tarafından verilecek teklif fiyatları arasındaki
yarışma, teklifin mevcut ihalede idarece %11,2 olarak belirlenen işçilik dışı giderlere
verecekleri fiyatlar arasında gerçekleşeceğinden, teklif fiyatlarının birbirine yakınlık
gösterebileceği, işçilik dışı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetine esas fiyatların tespitinde
idarenin mevcut yüklenicilerden proforma fatura aldığı, aynı zamanda proforma fatura
alınanların bazılarının teklif tutarları şikâyete konu edilen istekliler olduğu, piyasa fiyat
araştırması ile birlikte mevcut sözleşmelerde gerçekleşen fiyatların güncellenerek kullanıldığı,
mevzuat gereği sınır değer hesaplanmasının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan diğer
hizmet ihalelerinden farklı belirlendiği hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda,
istekliler tarafından karsız yaklaşık maliyet olan sınır değer tutarına yakın teklif verilmesinin
mümkün olabileceği değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından öne sürülen, “ihalede yaklaşık maliyetin
gizliliğinin ihlal edildiği ve teklif tutarları ilgili kısımların sınır değerlerine yakın olan
isteklilerin yaklaşık maliyeti önceden bildikleri” şeklindeki iddiasını destekler nitelikte
herhangi bir somut bilgi veya belgenin başvuru sahibince ortaya konulmadığı, ihale işlem
dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan inceleme kapsamında yaklaşık maliyetin ihale
süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklandığına ilişkin bir tespit yapılmasının
mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 38
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-659
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.