Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/64601-2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/64601
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/64601 İhale Kayıt Numaralı “2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.05.2022 tarih ve 22805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen aşağıdaki düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil
ettiği;
a) Anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye uygun olmayan genel
aykırılık hallerinin belirlendiği, 16.1.2’nci maddesinde ise sözleşmeye uygun olmayan özel
aykırılık hallerinin belirlenmesi gerekirken idarece “Yüklenicinin işin gerçekleştirilmesi
esnasında teknik şartnamede özel olarak tanımlanmış aykırılıklar ve ceza tutarları dışında
kalan Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi
halinde, her bir durumda” şeklinde bir aykırılık halinin düzenlendiği, buna göre Teknik
Şartname hükümlerine uyulmaması durumunun idarece özel aykırılık hali olarak
düzenlendiği, ancak Teknik Şartname hükümlerine uyulmamasının, sözleşmeye uygun
davranmamakla aynı anlama geldiği ve genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması/Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması durumunda Sözleşme Tasarısı’nda
yer verilen iki farklı ceza oranından (sözleşme bedelinin Onbinde 1’i veya Onbinde 2’si)
hangisinin uygulanacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu,
b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
Yemek yiyenlerde vukuu bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuar bulguları ile desteklenmesi (Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin sağlık
müdürlüğümüz ve/veya bağlı sağlık tesisleri aleyhine açacağı herhangi bir davadan doğacak
her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, sağlık müdürlüğümüz ve/veya
bağlı sağlık tesisleri bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece
sağlık müdürlüğümüz ve/veya bağlı sağlık tesisleri aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza
ve giderleri, yasal faizler dâhil olmak üzere ödemekle yükümlüdür)” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemede besin zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman diliminde
ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda
belirsizlik olduğu, söz konusu aykırılığın tekil nitelikte bir vaka olarak mı anlaşılması
gerektiği hususunda netlik olmadığı, bu nedenle idarece sözleşmenin feshedileceği belirtilen
besin zehirlenmesinin nasıl olacağı, hangi şartlarda besin zehirlenmesi olarak nitelendirileceği
hususu tereddüt oluşturduğundan yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Diğer taraftan söz konusu düzenlemenin, sözleşme feshedildikten sonra işin
maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların neler olduğunun açıkça
hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk ilkelerine aykırı
yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin
ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında düzenlendiği, sözleşmenin feshedilmesi sonucunda
idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yolu aracılığıyla tazmin edilebileceğinden
dolayı yapılan düzenlemenin bu yönüyle de mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname ekinde belirtilen gramaj listelerinde belirtilen gramajların Yataklı
Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajların üzerinde olmasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli
Sözleşmenin Feshini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Gerektiren Aykırılık
Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin söz konusu 16’ncı maddesine bağlanan 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari
ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacak
tır
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sır
a
No
Aykırılık Hali
Oranı
Tüm sağlık tesisleri için tatil günlerinde
teknik şartnamede belirtildiği sayı kadar
10
10
İhtar
Yapılmayacak
tır
On Binde
2,00
1
2
personel
halinde
çalıştırılmadığının
tespiti
Tüm sağlık tesisleri için teknik
şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf
malzemeleri ile demirbaş malzemelerin
zamanında temin edilmediğinin tespiti
halinde
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
3,00
Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında
belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti
yerine getirmediği takdirde
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
3
4
5
10
10
10
Düzenlenen yemek listesinde komisyonun
izni ve onayı olmadan değişiklik Yapılmayacak
yapıldığında
İhtar
On Binde
2,00
tır
Yemek ve/veya ekmekten böcek, kurt,
metal v.b. herhangi bir yabancı madde Yapılmayacak
çıkması halinde
İhtar
On Binde
2,00
tır
Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek
maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik
koşulları sağlamadığının ya da gıda ile Yapılmayacak
ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının
tespiti halinde
İhtar
On Binde
2,00
6
10
tır
Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede
belirlenen süre içerisinde ödememesi Yapılmayacak
durumunda
İhtar
On Binde
2,00
7
8
10
10
tır
On Binde
2,00
Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici
tarafından pişirilen yemek idarenin onayı Yapılmayacak
İhtar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu
durumun tespit edilmesi halinde,
tır
Tüm sağlık tesisleri için Yemeklerin teknik
şartnamede yer alan reçetelerde belirtilen
İhtar
Yapılmayacak
tır
On Binde
2,00
9
10
10
10
gramajlarda
halinde
üretilmemesinin
tespiti
Tüm sağlık tesisleri için teknik
şartnamede belirtildiği şekliyle elektrik,
su, doğalgaz vb. giderlerin ödemesinin Yapılacaktır
yapılmadığının tespiti halinde
İhtar
On Binde
2,00
10
11
Tüm Sağlık tesisleri için teknik
şartnamede belirtilen iş yeri sigorta
poliçelerinin belirtilen limitlerde ve Yapılacaktır
zamanında yapılmadığının tespiti halinde
İhtar
On Binde
2,00
Diğer sağlık tesislerine yemek/malzeme
teslimlerinin zamanında ve teknik
şartnamede belirtilen periyotlarda Yapılacaktır
yapılmadığının tespiti halinde
İhtar
On Binde
2,00
12
13
10
10
Tüm sağlık tesisleri için Eksik eleman
çalıştırıldığının tespiti halinde
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
Tüm sağlık tesisleri için Teknik
şartnamede
14 ilaçlamalarının
belirtilen
teknik
alanların
şartname
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
10
hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının
tespiti halinde
Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde
masalarda ve/veya hasta tabldotlarında
eksik malzeme ile servis yapıldığının Yapılacaktır
tespiti halinde
İhtar
On Binde
2,00
15
10
10
Teknik
şartnamelerde
yer
alan
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
16 yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin
tespit edilmesi halinde, her bir durumda
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yemek yiyenlerde vukuu bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuar bulguları ile desteklenmesi (Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin sağlık
müdürlüğümüz ve/veya bağlı sağlık tesisleri aleyhine açacağı herhangi bir davadan doğacak
her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, sağlık müdürlüğümüz ve/veya
bağlı sağlık tesisleri bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece
sağlık müdürlüğümüz ve/veya bağlı sağlık tesisleri aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza
ve giderleri, yasal faizler dâhil olmak üzere ödemekle yükümlüdür)
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2 Grup Malzemeli
Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise
Şartname ekinde;
1. Kısım ( 1. Grup (Kahta-Gerger-Göçeri-Sincik -Samsat) )
Sıra No Açıklama
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Miktarı
440.000
20.000
143.000
44.000
80.000
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Kahvaltı
Sabah Kahvaltısı
Diyet Yemek
Ara Kahvaltı
2. Kısım (2.Grup (Besni -Gölbaşı -Tut ))
Sıra No Açıklama
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Miktarı
480.000
20.000
158.000
31.000
81.000
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Kahvaltı
Sabah Kahvaltısı
Diyet Yemek
Ara Kahvaltı
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2022; işi bitirme tarihi
30.06.2024” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
10.05.2022 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 11, 2’nci kısmına ise 9 isteklinin
teklif sunduğu, 24.05.2022 tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık
halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup,
sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı
belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza
uygulamasının yapılması için ihtar yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine
bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 1,00’i
olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,
16.1.2’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin on binde 2,00’si oranında ceza
kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan aykırılık hallerinin 10 defa
gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, öte yandan anılan
Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile de desteklenmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde
başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde;
a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde uygulanacak
cezanın sözleşme bedelinin on binde 1,00’i oranında belirlenmesine karşın anılan Tasarı’nın
16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 16’ncı sırasında yer verilen “Teknik
şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde, her
bir durumda” sözleşme bedelinin on binde 2,00’si oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği,
ancak zikredilen “Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin
tespit edilmesi halinde, her bir durumda” ifadesinin de genel aykırılık hali olduğu ve ceza
oranının on binde 2,00 olarak belirlendiği, bahse konu iki düzenleme birbiri ile çeliştiğinden
sözleşmenin uygulanması aşamasında genel aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği
hususunda sorun oluşacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yemekten kaynaklı besin
zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile de desteklenmesi halinde protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği düzenlenmesine yer verildiği, başvuru
sahibi tarafından besin zehirlenmesinin nasıl olacağı, hangi şartların besin zehirlenmesi olarak
nitelendirileceği hususu tereddüt oluşturduğundan anılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmekteyse de idarece klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisine ve laboratuvar
bulgularına göre karar verileceği belirtildiğinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi
çerçevesinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilip edilmeyeceğine klinik bulgu ve müdavi hekim
teşhisine ve laboratuvar bulgularına göre karar verileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin, sözleşme
feshedildikten sonra işin maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların
neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk
ilkelerine aykırı yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, oluşacak maddi
zararların ancak dava yoluyla tazmin edilebileceği ve bu nedenle yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de bahse konu düzenlemede sözleşmenin
yerine getirilmesinden kaynaklanan bir zarara ilişkin olarak kişilerce açılacak herhangi bir
davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve
idarenin bu konuda sorumlu sayılmayacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın
“Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “31.1. Yüklenici,
taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi,
verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle
ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre
Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi
hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi çerçevesinde yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve
şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan
zarar ve ziyandan doğrudan sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeden zehirlenmeye
maruz kalan kişi veya kişilerin açacağı davalardan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve yükleniciye tazmin ettirileceği anlaşılmakta olup
yapılan düzenlemenin sözleşme feshedildikten sonra ortaya çıkan bir maliyet olmadığı,
taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olduğu ve yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık
teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” 1 numaralı ekinde “Kahvaltı, normal yemek ve
diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C.Sağlık Bakanlığı, Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğü, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir.
Hastanemizde yemek verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde
çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir.
Ancak bu listede olmayan yemekler de diyetisyenler ve mutfak sorumlusu ve kontrol
teşkilatı tarafından menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen
gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak belirlenir ve yüklenici firma tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
kabul edildiği takdirde yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme
miktarıdır.(Balık temizlenmiş) Et için (Dana, tavuk, kemiksiz et miktarıdır. Salça konserve ve
bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir. )
Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçilere Kapaklı köpük
tabaklarda verilecek zeytin beyaz peynir kaşar peynir vs gibi kahvaltılıklar ambalajlı
olacaktır her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Nöbetçi personele her gece( saat 24:00) bir
öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı çay, meyve suyu, süt, ıhlamur, ekmek dışında 4 çeşittir. Reçel-
yağ veya Bal-yağ tek çeşit kahvaltılarda verilen domates + salatalık çeşit sayılmayacaktır.
Örnek menü aşağıdaki gibidir. Yazın cherry domates-salatalık-biber, mevsim yeşilliği kışın
meyve veya kuru meyve verilecektir.
Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarları:
Çay Kuru Ambalajlı poşet ......................... 2
Süt (UHT).................................................. 200
Meyve Suyu (UHT).................................... 200
Beyaz Peynir Ambalajlı............................ 40
Kaşar Peyniri Ambalajlı............................ 40
Poşet Reçel............................................... 40
Poşet Bal................................................... 40
Poşet Tereyağı.......................................... 15
Krem Peynir.............................................. 40
gr
gr
gr.
gr
gr
gr
gr.
gr
gr
Yumurta
........................................... 63-72 gr
S.Zeytin Poşetli........................................... 40
Y.Zeytin Poşetli......................................... 40
gr
gr
Cherry Domates, Salatalık.......................... 100+100 gr.(Mevsiminde)
Kakaolu Fındık Ezmesi............................... 40
Şeker( sargılı küp veya poşet 3 gram )(3 adet)
Ekmek Poşetli .......................................
Simit- Poğaça Poşetli.............................
Tahin-pekmez.........................................
Kuru Meyve…………………………………
Meyve……………………………………..
gr
9 gr
100
100
40
gr
gr
gr
30 gr mevsimde
100 gram mevsimde
Normal Yemek: Hasta (Diyet yemeği hariç), Hastane personeli ve hasta refakatçisine
verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür (madde 8'de belirtilen 1.kaptan 1 (bir) çeşit, 2. ve 3.
kaptan menüye göre 3 çeşit yemek seçilecektir). (Salata + Ayran – Meyve + Ayran. Turşu +
Ayran) 1kap sayılacaktır…
Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları
Yemekler
Çiğ Miktar Pişmiş Miktar
Porsiyon Ölçüsü
Garnitürlü 250 gr
Büyük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri
Et Kemiksiz
150 gr
95 -105 gr
Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri
Garnitürlü 250 gr
Garnitürlü 200 gr
Et Kemiksiz
Tavuk Kemikli
Kemiksiz
150 gr
250 gr
150 gr
85 -100 gr
175 -200 gr
120-130 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
Garnitürlü 250 gr
Garnitürlü 250 gr
Köftelik Kıyma kemiksiz
Etli Sebze Yemeği
Et Kemiksiz
80 -100 gr
80-100 gr
50 gr
200 gr
35-40 gr
200 gr
Sebze
Kuru baklagil Yemeği
Et Kemiksiz
Kuru baklagil
Balık sakatatsız ve temizlenmiş
Börekler
Garnitürlü 250 gr
Garnitürlü 250 gr
Garnitürlü 250 gr
50 gr
50 gr
250 gr
35-40 gr
60 gr
175 gr
Kıyma Kemiksiz
Peynir
50 gr
50 gr
35-40 gr
50 gr
Dolmalar
Garnitürlü 250 gr
Kıyma Kemiksiz
Pirinç
50 gr
60 gr
35-40 gr
60 gr
Dolmalar
Zeytinyağlı – sebze
Kızartmalar
Sebzeler Mevsimine Uygun
Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler
Zeytinyağlı Baklagiller
Çorbalar
Garnitürlü 250 gr
Garnitürlü 250 gr
3 adet
200 gr
3 adet
100 gr
250 gr+ ¼ limon
250 g r+ ¼ limon
250 gr+ ¼ limon
Komposto /hoşaf
Taze Meyve
Kuru Meyve
200 gr
100 gr
50 gr
Pilav ve Makarnalar
Salatalar ( mevsimine uygun)
Cacık ( mevsimine uygun)
Tatlılar
65 gr
200 gr
250 gr
200 gr
200 gr + ¼ limon
250 gr
150 - 200
250gr
150 gr
200 gr
1 Kase
Sütlü
150 - 250g
330 gr
200 gr
Hamurlu
Ayran
Yoğurt
Meyve En Az
330 gr
200 gr
200 gr
330 gr
200 gr
200 gr
200 gr
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirâzen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname ekinde belirtilen
gramaj listelerinde belirtilen gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde
yer alan gramajların üzerinde olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de
Teknik Şartname’de yer verilen hangi gramajın Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliği’nde yer alan gramajın üzerinde olduğunun belirtilmediği, ayrıca 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatta idarelerin gramajları nasıl belirleyeceğine yönelik
bir hüküm bulunmadığı ve idare tarafından gramajların düşük yada yüksek belirlenmesinin
ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 39
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-660
olduğu, isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri gerektiği, anılan
Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek gramajlara ilişkin sorumluluğun idareye ait
bulunduğu, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde
teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.