Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/325883-Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2022/325883
Başvuru Sahibi
Paşa Hab. Posta Hizm. İl. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşa Hab. Posta Hizm. İl. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/325883 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022
Yılı 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama
ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.04.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke
Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı
7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve
Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa Hab. Posta Hizm. İl. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22028 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı
48'inci maddesinde "48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli
Yemek/0,79. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82 . İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82" şeklinde iki ayrı R katsayısı
belirlemesi yapıldığı, yapılan düzenlemelerde ihalede uygulanacak olan sınır değer
katsayısının (R) net olarak hangi değerin esas alınacağının anlaşılamadığı, sınır değer
katsayısının 0,79 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değer tutarı ile sınır
değer katsayısının 0,82 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değer tutarının
birbirinden farklı olacağı ve bu durumun da ihalenin sonuçlandırılmasına doğrudan etki
edeceği, sınır değer katsıyı (R) hususundaki idari şartnamedeki farklı düzenlemelerin
mevzuata aykırılık teşkil edeceği,
2) İhale Dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Genel
Hükümleri” başlıklı 2’nci sayfasında “18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen
mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve
masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde
bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay
verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa
teslim edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi
Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
sorumlu olacaktır." ve "19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen
şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek
taraflı olarak idarece fesh edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yukarıda yer verilen
düzenlemelerden, laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı
olarak idarece fesh edileceğinin anlaşıldığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
Tip Sözleşme uyarınca sözleşmenin feshini gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili
maddesinde belirtilmesi gerektiği, ancak sözleşme tasarısı incelendiğinde, sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık hallerinin “gıda zehirlenmesi ve idareden izinsiz depodan malzeme
çıkartılması” olduğunun (sözleşme tasarısının 16.1.3’üncü maddesi) tespit edildiği, bu
nedenle idarece Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde yukarıda yer verilen düzenlemenin
tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık hallerinin
sözleşme tasarısının ilgili maddesine yazılması gerektiği, diğer taraftan Gıda Malzemeleri
Teknik Şartnamesinin ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olduğu ve ihale dokümanının
bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle bu durumun sözleşme imzalandıktan
sonra farklı uygulamalara sebebiyet vereceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde,
sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme
bedelinin Binde 1,00’i olduğu belirtilmesine karşın; yukarıda yer verilen gıda malzemeleri
teknik şartnamesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen
şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması (yani sözleşme
hükümlerine uyulmaması) durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceğinin
belirtildiği, bu nedenle ilgili düzenlemelerin birbiriyle çelişik düzenlemeler olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmünün yer aldığı, ayrıca ihale dokümanı
Ek’inde yer alan Gıda Rasyonunda “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde 13+Yaş grubu için
“Paket Krem Beyaz Peynir = 20 gr” olarak, Gıda Rasyonunda Balık Köfte ve Balık Pane
yemeklerinde 13+Yaş grubu için “Balık Fileto = 200 gr” olarak düzenlendiği, ihale dokümanı
Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin 43’üncü sayfasında “Beyaz Krem
Peynir” ürününe yönelik olarak “8. Beyaz Üçgen Krem Peynir orijinal, insan sağlığına zarar
vermeyen 25 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale
dokümanı ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin 83 ve 84’üncü
sayfalarında “Balık” ürününe yönelik olarak “1.Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle
olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında
olmamalıdır...6. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak
teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla, sunumu yapılacak beyaz krem peynirin ve balığın
evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu, bu durumun isteklilerin eşit
koşullar altında sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil ettiği,
4) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnameler’in (1-3) sayfalarında yemek çeşitleri,
içecek çeşitleri, kahvaltı çeşitleri ve ara öğün çeşitlerinin tabloda gösterildiği, ayrıca
“Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.İdare
tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara
öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu tablo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
düzenlemesinden, aylık yemek listelerinin bu tabloda belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından
veya gıda rasyolarında yer alan benzerlerinden seçilmek suretiyle oluşturulacağının
anlaşıldığı, tabloda yer alan şalgam suyu (acısız), paket granül kahve, limonata, taze sıkılmış
meyve suyu, sıcak çikolata, gözleme, meyveli kup, galeta çeşitleri, patlamış mısır, kuruyemiş
çeşitleri, dondurma çeşitleri, cevizli sucuk ve cezerye yemek/ürünlerinin içerikleri ve çiğ girdi
miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda bulunmadığı, anılan
yemek/ürünlerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı kapsamında
verilmemesi, sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında maliyet hesaplaması yapılarak fiyat
teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle anılan tabloda yer alan bütün yemek ve
ürün çeşitlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmesi gerektiği,
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece teknik şartnamedeki tabloda yer alan ve
içerikleri gıda rasyonunda bulunmayan yiyeceklerin talep edilmesi durumunda, bu yemeklerin
kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağının bilinemeyeceği, bir
başka ifade ile yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ve gramaj miktarları ayrıntılı olarak
ihale dokümanı kapsamında yer almadığından bu belirsizliklerin isteklilerin eşit koşullar
altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil edeceği ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği, ayrıca konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke Hilmi Fırat
Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı 01/06/2022-
31/12/2022 tarihleri arası 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli
Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı işi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…c)
İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.04.2022…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
.İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 24.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-30 sayılı düzenleyici
kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2022 ve sonrasında yapılacak olan personel
çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde 30/1/2019 tarihli ve 2019/DK.D-38
sayılı kararda ilan edilen 2019 yılı R katsayılarının kullanılmasına;
…
Ek:1
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin
Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2022 yılı)
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,72
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler 0,87
Malzemeli Yemek
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,79
0,74
0,78
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
Diğer Hizmetler
görülmüştür.
0,71” ifadelerine yer verildiği
Başvuruya konu kuruluş mutfağında pişirilmek üzere malzemeli mamul yemek
hazırlama ve dağıtımı işi ihalesinin kısmi teklife açık olarak 29.04.2022 tarihinde ihale
edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, ihalede uygulanacak sınır değer hesabında
dikkate alınacak (R) katsayısının “0,79” ve “0,82” olmak üzere iki farklı şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin 25.04.2022 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar
incelendiğinde, “İdari Şartname’de sehven sınır değer katsayısı hatalı yazılsa bile ve sınır
değer hesaplanması gerekirse, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan hesaplama
modülü üzerinden veriler ve güncel olan rakam üzerinden yapıldığı, ayrıca ihale ilan tarihi
01.02.2022 tarihi öncesi olan ihaleler için katsayı oranı 0,82 iken ihale ilan tarihi 01.02.2022
tarihi sonrası olan ihaleler için katsayı oranının 0,79 olduğunun görülebileceği ve bu
katsayının da değiştirilme yetkisinin idare de olmayacağı, ayrıca Kamu İhale Kurumu
tarafından verilen katsayının hesaplama yapılırken bile güncel olan katsayı ne ise onun
geçerli olduğu, bunun değişmeyeceği ve bu sebeple de teklif vermeyi etkileyecek bir husus
olmadığı” yönünde değerlendirmeler neticesinde dokümanda değişiklik yapılmadığı
anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen ihalelerin, mevzuata uygun olarak
hazırlanacak şartnameler üzerinden gerçekleştirilmesi ve şartname düzenlemelerinin
isteklilerin tekliflerini tereddüde mahal vermeyecek şekilde oluşturmalarına imkân sağlaması
gerektiği açıktır.
Diğer taraftan, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabileceği ve yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası
olan zeyilname düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
Bu nedenle idarece mevzuatta belirlenen süreler içerisinde dokümanda ihale konusu
işe uygun tek bir sınır değer tespit katsayısı (R) belirlenmesi yönünde değişikliğe gidilmesi ve
ihalenin mevzuata uygun bir doküman ile gerçekleştirilmesi mümkün iken, idarece mevzuata
aykırı doküman düzenlemesi ile ihalenin gerçekleştirilmesine karar verilmesinin kamu ihale
mevzuatına uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale dokümanında tek bir R
katsayısı belirlenerek bu katsayı üzerinden sınır değerin hesaplanması gerekeceği, bu nedenle
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde iki farklı sınır değer tespit katsayısına (R) yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, idarece ihale dokümanında tek bir R katsayısı belirlenerek bu
katsayı üzerinden sınır değerin hesaplanması gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinde iki farklı katsayıya yer verilmesinin mevzuata uygun olmayacağı ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
sürecinde yapılacak sınır değer hesaplamasında hangi katsayının kullanılacağına yönelik
olarak tereddüde yol açabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde
“…18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal
analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.
Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma
tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı
olarak idarece fesh edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
İhaleye esas Teknik
Şartnamenin Yüklenicinin
Temin Edeceği Personel,
İhtar
Binde
3
1
Yapılmayacaktır 1,10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
Makine, Teçhizat İle Mal Ve
Malzeme tablosunda yer alan
Makine, Teçhizat İle Mal Ve
Malzemenin sözleşmenin
imzalanmasından sonra
idarece verilen süre içerisinde
yüklenici tarafından ilgili
Kuruluşa teslim edilmemesi
veya eksik teslim edilmesi
Yüklenici tarafından
Sözleşmenin "Diğer
3
Hususlar" bölümünün
36.7.maddesi gereği;
çalıştırılan personele ilişkin
istenilen belgelerin geç
getirilmesi veya getirilmemesi
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,10
2
Yüklenici tarafından
Sözleşmenin "Diğer
3
Hususlar" bölümünün
36.8.maddesi gereği;
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,10
3
çalıştırılan personelin
sağlıkla ilgili belgelerinin geç
getirilmesi veya getirilmemesi
3
Yüklenicinin Sözleşmenin
"Diğer Hususlar" bölümünün
36.25.maddesinde belirtilen
hususlara aykırı hareket
ettiğinin tespit edilmesi
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,10
4
4
Yüklenici tarafından
Sözleşmenin "Diğer
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,10
Hususlar" bölümünün 36.26.
maddesi gereği; çalıştırılan
personelin ücretlerinin
belirtilen tarih aralığında
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
ödenmemesi
Yüklenicinin istihdam ettiği
kişilerin saç, sakal, tırnak,
giyim kuşam ve hijyen
yönünden mutfak ve
yemekhanede çalışmasının
uygun olmadığının tespit
edilmesi
3
İhtar
Binde
6
Yapılmayacaktır 1,10
3
Çalışanların yaka kartlarının İhtar
Binde
1,10
7
olmadığının tespit edilmesi
Yapılacaktır
Yüklenicinin çalışanlara ihale
dokümanında yer verilen
eğitimleri (iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin eğitim,
hijyen eğitimi, gıda
3
zehirlenmelerine karşı eğitim, İhtar
Binde
1,10
8
sağlık riskleri konusunda
eğitim, yemek imalatı servis
ve temizlik konularına ilişkin
eğitim vb)
Yapılacaktır
vermediğinin/verdirmediğinin
tespit edilmesi
İlgili Laboratuvar tarafından
yapılacak analizlerde (süreç
boyunca toplamda iki kez ve
ya idarece gerekli görülmesi
halinde ) yemek
3
İhtar
Binde
9
Yapılmayacaktır 1,10
numunelerinin uygun
olmadığının rapor edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
10 Yüklenicinin, Sözleşmenin
İhtar
Binde
3
"Diğer Hususlar" bölümünün Yapılmayacaktır 1,10
36.9. maddesi gereği;
herhangi bir nedenle
(personelin istifa etmesi, iş
aktine son verilmesi vb) işe
gelmeyen personel yerine
hizmette aksamaya meydan
vermemek için en geç 2 iş
günü içerisinde personel
temin etmediğinin tespit
edilmesi
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,
İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından
çıkarılması” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı 19’uncu
maddesinde, laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı
olarak idarece fesh edileceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemeye Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise yer verilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi kapsamında, ilgili
laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (süreç boyunca toplamda iki kez ve ya idarece
gerekli görülmesi halinde) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi
durumunda, aykırılık sayısı üçten az olmamak üzere 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde işin uygulanması sırasında sözleşmenin
idarece feshedileceği aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
düzenlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
İncelemeye konu ihalede ise hem Sözleşme Tasarısı’nda hem de Gıda Malzemeleri
Teknik Şartnamesi’nde sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerine yer verilmiştir.
Bu kapsamda Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde
laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda olmaması ve
taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece
feshedileceği düzenlenmiş ise de, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin
feshine ilişkin koşulların ve aykırılık sayısının net olarak belirtildiği ve sözleşmenin
uygulanması aşamasında idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen kriterlere
göre işlem tesis etmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu çizelgesinin “Kahvaltılık” başlıklı
bölümünde “
13+ /Yetişkin/Yaşlı 13+ /Yetişkin/Yaşlı
Yemek Adı
Malzeme Adı
Personel/Misafir
Personel/Misafir
Paket Krem Beyaz Peynir
Paket Üçgen Krem Peynir
düzenlemesi,
Beyaz Peynir (gr)
Krem Peynir (gr)
20
25
_
_
Gıda rasyonu çizelgesinin “Balık yemekleri” bölümünde,
13+ /Yetişkin/Yaşlı 13+ /Yetişkin/Yaşlı
Yemek Adı
Malzeme Adı
Personel/Misafir
Personel/Misafir
Balık Pane
…
…
…
Balık Fileto (gr)
200
150
düzenlemesi,
Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünde
13+ /Yetişkin/Yaşlı 13+ /Yetişkin/Yaşlı
Yemek Adı
Malzeme Adı
Personel/Misafir
Personel/Misafir
Balık Köfte
…
…
…
Balık Fileto (Kılçıksız)
(gr)
200
..
”düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir/ Beyaz
Üçgen Krem Peynir” başlıklı bölümünde “…6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir
veya Labne Peynir sipariş verecektir.
7. Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20
gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.
8. Beyaz Üçgen Krem Peynir orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 25 gr’lık
ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Balık grubu” başlıklı 15’inci bölümünde “Balık (Taze Balık-
Dondurulmuş Balık)
1- Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar
temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü ve Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü
Teknik Şartnameleri’nin “İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün
Sayıları:
…
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
…
1- Kahvaltılar
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt
verilecektir.
…
H- Malzeme Miktarları:
1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas
alınacaktır…2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu
esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas
alınacağı ve porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edileceği anlaşılmaktadır.
Paket üçgen krem peynir ve beyaz krem peynire yönelik ürünlerin birbirinden farklı
ürünler olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu
yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca paket krem beyaz peynirin
gıda rasyonundaki ilgili yaş grubunda yer alan gramajı dikkate alınarak teklif fiyatının
hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün,
ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto ve balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi
olduğu görüldüğünden, söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir
değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto ve
balık fileto (kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gıda rasyonundaki ilgili yaş grubunda yer alan
gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü ve Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü
Teknik Şartnameleri’nin “ İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün
Sayıları” başlıklı A) bölümünde öğünler ve örnek yemek çeşitlerine tablo halinde yer
verilmiştir.
Yine aynı şartname maddeleri kapsamında “İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek
listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde
olacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “H- Malzeme Miktarları” başlıklı bölümünde “1-Günlük
iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır…2- Porsiyon
kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 44
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-664
edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü ve Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü
Teknik Şartnameleri’nin “ İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesi kapsamında düzenlenen tabloda
yer alan, “Şalgam suyu (acısız), paket granül kahve, limonata, taze sıkılmış meyve suyu,
sıcak çikolata, gözleme, meyveli kup, galeta çeşitleri, patlamış mısır, kuruyemiş çeşitleri,
dondurma çeşitleri, cevizli sucuk ve cezerye” yemek/ürünleri incelendiğinde, söz konusu
yemek çeşitlerinin iki haftalık örnek yemek menülerinde bulunmadığı görüldüğünden ve
teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.