2022/UH.I-666 - Kamu İhale Kararı - Fabrikamız 1 ve 2 Numaralı 40 T/H Buhar Kazanlarının Sıva ve Tuğla Örgü İşlerinin Yanında, Arka ve Ön Kemer, Sağ ve Sol Yan Duvar Soğutma ve Seksiyon Borularının Demontaj-Montajının ve Muhtelif Kaynak İşlerin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/029

: 46

: 26.05.2022

: 2022/UH.I-666

BAŞVURU SAHİBİ:

Aytekin AKARSU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/195221 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız 1 ve 2 Numaralı 40 T/H Buhar Kazanlarının

Sıva ve Tuğla Örgü İşlerinin Yanında, Arka ve Ön Kemer, Sağ ve Sol Yan Duvar Soğutma ve

Seksiyon Borularının Demontaj-Montajının ve Muhtelif Kaynak İşlerin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından

06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız 1 ve 2 Numaralı 40 T/H

Buhar Kazanlarının Sıva ve Tuğla Örgü İşlerinin Yanında, Arka ve Ön Kemer, Sağ Ve Sol

Yan Duvar Soğutma ve Seksiyon Borularının Demontaj-Montajının ve Muhtelif Kaynak

İşlerin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aytekin Akarsu’nun 28.04.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 09.05.2022 tarih ve 22027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) standart formları kullanarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde

yer alan “Radyografik Test” için, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan “Tüp

ve Dolumları” için, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan “Vinç İskele Sarf

Malzemeler” için, Teknik Şartname 4.15’inci maddesinde yer alan “Konaklama,Yol, Yemek”

giderleri için proforma faturaların sunulmadığı bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, ihale dokümanları ve sözleşme tasarısında yer alan şantiye şefi (makine

mühendisi) bulundurma zorunluluğu nedeni ile ortaya çıkacak SGK primi, asgari ücret maaş

yemek vb. giderlerin gerek söz konusu istekli tarafından gerekse idare tarafından hesaba

katılmamış olmasının hatalı değerlendirmeye yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması

ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/029

: 46

: 26.05.2022

: 2022/UH.I-666

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ni “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/029

: 46

: 26.05.2022

: 2022/UH.I-666

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Fabrikamız 1 Ve 2 Numaralı 40 T/H Buhar Kazanlarının Sıva Ve Tuğla Örgü

İşlerinin Yanında, Arka Ve Ön Kemer, Sağ Ve Sol Yan Duvar Soğutma Ve Seksiyon Borularının

Demontaj-Montajının Ve Muhtelif Kaynak İşlerin Yapılması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 ve 2 numaralı 40 t/h buhar kazanlarının sıva ve tuğla örgü işlerinin yanında, arka ve

ön kemer, sağ ve sol yan duvar soğutma ve seksiyon borularının demontaj-montajının ve

muhtelif kaynak Hizmet Alımı (± %20 Toleranslı) dır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ilgın Şeker Fabrikası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

sigorta, vergi, resim, harç, konaklama, yol ve benzeri giderlerinin tamamı teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/029

: 46

: 26.05.2022

: 2022/UH.I-666

dahildir.

-Çalıştırılacak personelin konaklama ve yol ihtiyaçları Yükleniciye ait olup, Günlük 1

(bir) öğün yemek Fabrikamız işçi yemekhanesinde çıkan yemekten Fabrikamızın imkanları

ölçüsünde ücretsiz faydalandırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İdareye teklif verecek firmalar, yapılacak işi yerinde gördükten sonra tekliflerini

vereceklerdir. İdarenin İşletme Servisinden alacakları Yer Görme Belgesini Yeterlik Bilgileri

Tablosunda beyan edeceklerdir.

Yüklenici, başta 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu olmak üzere, 4857

sayılı İş Kanunu ile çalışma hayatını düzenleyen Kanunlar ve bu konudaki Tüzük, Yönetmelik

ve sair mevzuattan doğan tüm sorumluluklarını eksiksiz olarak yerine getirecektir.

Hizmetin yürütülme şekli ve aranılan şartlar Teknik Şartnamede belirtilmiştir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılış Şekli ve Muayene Kontrol” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…3.6) Radyografik test, akredite olmuş başka bir firma tarafından

gerçekleştirilecek ve değerlendirilecektir.

…

3.20) Yüklenici işin sorumluluğunu üstlenecek şekilde, konusunda en az 3 (üç) yıl

deneyimli 1 adet Makine Mühendisini iş başında bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Radyografik Testlerle İlgili Teknik Konular ve Diğer Hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1)Radyografik test uygulamaları TS EN ISO 17636

standartları çerçevesinde gerçekleştirilecektir.

4.2)Radyografik test cihazları TS EN ISO 3999’e uygun cihazlar olacaktır.

4.3)Radyografik test uygulamasını gerçekleştirecek olan personel, TS EN ISO/IEC

17024 belgesine sahip akredite olmuş kuruluşlarca verilmiş, en az SEVİYE 1 (TS EN ISO

9712} belgesine haiz olacaklardır. Değerlendirme ve raporlama ise aynı standart gereğine en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/029

: 46

: 26.05.2022

: 2022/UH.I-666

az SEVİYE 2 belgesine sahip personel tarafından yapılacaktır. Radyografik test öncesi

personel sertifikaları İŞVERENE sunulacaktır.

…

4.7) Yukarıda tabloda verilen her bir maddede yer alan işlerden yapılan kaynak

adedinin %10 u kadarı Radyoaktif teste alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından yapılan

itirazen şikayet konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihalenin Yusuf Gül üzerine bırakıldığı,

başvuru sahibi istekli Aytekin Akarsu’nun ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak, diğer isteklilerin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği,

Götürü bedel teklif alınarak gerçekleştirilen ihaleye ait ihale dokümanında iş süresince

iş başında duracak “1 Makine Mühendisi” dışında çalıştırılacak personel sayısına yer

verilmediği, açıklanması öngörülen bir diğer maliyet bileşeni olan radyografik test hizmetinin

ise “akredite olmuş bir başka firma tarafından” gerçekleştirileceğinin düzenlendiği,

İdare tarafından bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 1.450.000 TL, sınır değerin

914.054 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi sınır değerin altında

kaldığı için 07.04.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu

açıklama talebinde:

“1-İşçilik giderleri:

Çalıştırılacak işçi sayısı

İşçi maaşları

Yemek giderleri

Yol giderleri

Konaklama giderleri

2- Radyografik test giderleri”nin önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde:

İş süresince iş başında duracak 1 makine mühendisi için brüt asgari ücretin %80

fazlası, 9 usta işçi için brüt asgari ücretin %60 fazlası, 6 yardımcı eleman için brüt asgari

ücretin %30 fazlası ücreti dikkate alınmak suretiyle KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden

hesaplanarak açıklamaya dayanak olarak sunulduğu, konaklama giderini açıklamak üzere bir

kişi için 100 günlük konaklama bedelini tevsik etmek üzere üçüncü kişiden fiyat teklifi

alındığı, fiyat teklifine dayanak olarak sunulan (Ek-O.5) tutanakta fiyat teklifi alınan

mükellefe ait bilgilerin yer aldığı 2 no’lu bölümde mükellefe ait bilgiler ile alınan fiyat teklifi

üzerinde tutanağa ilişkin tarih/sayı bilgilerine yer verilmediği,( mükellefe ait bilgiler kısmında

ihale üzerinde bırakılan istekliye ait bilgilere yer verilmiştir.)

Radyografik test hizmetine ilişkin olarak isteklinin 23.415,49 TL maliyet bedeli içeren

2 adet (Ek-O5) tutanak sunduğu, tutanaklardan birinin TESKO Ltd. Şti. tarafından (2’nolu

bölümde isteklinin fiyat teklifi alınan mükellefe ait bilgilere yer vermesi gerekirken kendisine

ait bilgilere yer verdiği görülmüştür.) diğerinin ise isteklinin kendisi tarafından (Efe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/029

: 46

: 26.05.2022

: 2022/UH.I-666

Ticaret/Yusuf GÜL) kaşelenerek imzalandığı, TESKO Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin

yabancı para birimi üzerinden alındığı (1.606 USD) ve TL karşılığına yer verilmediği,

Alınan fiyat teklifinin çelik boru ve soğutma borularına yönelik olduğu söz konusu

fiyat teklifine meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, üçüncü kişiden alınması

öngörülen radyografik hizmet alımına ilişkin Teknik Şartname’de yer verilen testi

gerçekleştirecek personele ya da test hizmetine ilişkin herhangi bir fiyat teklifinin açıklama

kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat

teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,