Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2022/261377-Çanakkale Milli Mücadele Gençlik Kampı Yemek ve Kumanya Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/261377
Başvuru Sahibi
Yöntem Kurumsal Ambalaj ve Temizlik Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Milli Mücadele Gençlik Kampı Yemek ve Kumanya Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
BAŞVURU SAHİBİ:
Yöntem Kurumsal Ambalaj ve Temizlik Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/261377 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Milli Mücadele Gençlik Kampı Yemek ve
Kumanya Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.04.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Milli Mücadele Gençlik Kampı Yemek ve Kumanya
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yöntem Kurumsal Ambalaj ve Temizlik Ürünleri
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 18.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2022 tarih ve
21332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde isteklilerden talep edilen Gıda Üretim İzin Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesi’nin faaliyet konuları içerisinde Toplu Tüketim İşletmeleri’nin de yer
almasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “İstekliler ihale konusu yemek
hizmetini kendilerine ait mutfakta gerçekleştireceklerse, istekliler günlük en az 500 öğün
yemek üretebildiğine dair ihale veya son başvuru tarihi itibari ile geçerli kapasite raporunu
sunacaktır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan her birinin, kapasite
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu sunacaktır.”
düzenlemesi ile isteklilerin kapasite raporu verebilmesi için kendi malı mutfağa sahip
olmaları gerektiğinin düzenlendiği, bu düzenlemeyle dolaylı olarak kendi malı mutfağın
yeterlik kriteri yerine geçtiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemeyle yüklenici tarafından iş akdi sonlandırılan işçilerin kıdem
ve ihbar tazminatından tek taraflı olarak yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı
olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin 18 numaralı alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
maddesinde gıda zehirlenmesi halinde para cezasının uygulanacağının düzenlendiği, ancak
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeyle bu durumla ilgili olarak
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinde
uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında söz konusu
düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
sözleşmenin feshedilebilmesine sebep olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine,
söz konusu maddede işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm aykırılık hallerinin kapsandığı, bu
hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasına sebep olacağı,
dolayısıyla ancak ifadesinden sonra idarece ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerektiği,
bahse konu ifade ile bir defa tekrar edecek ağır aykırılık durumu değil, aykırılığın tekrar
etmesi durumunun tekrar düzenlenmiş olduğu ve bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın
26’ncı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21.2.1’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin bilgilere yer
verilmediği ve bu maddenin boş bırakıldığı, bu durumun belirsizliğe neden olduğu,
6) Teknik Şartname’de kampçıların tercihine göre meyve suyu, ayran ve şalgam vb.
gibi içeceklerin kişi başı bir adet verilmesinin öngörüldüğü, ancak bu içeceklerin ml
cinsinden miktarının verilmediği, dolayısıyla ihalede oluşabilecek her türlü gider kaleminin
ihaleye teklif sunacak istekliler tarafından hesaplanamadığı, bu giderlerin hizmetin ifası
sırasında kampçılara verilecek olan içeceklerin ölçekleri için ancak afaki giderler olarak teklif
fiyatına dahil edilebileceği ve istekliler tarafından teklif fiyatlarının bu şekilde
oluşturulabileceği, bu durumun isteklilerin hak kaybına ve haksız rekabete neden olacağından
ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …
izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.
24.03.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibari ile geçerli olan Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır…
4.3.2. Kapasite raporu: İstekliler ihale konusu yemek hizmetini kendilerine ait
mutfakta gerçekleştireceklerse, istekliler günlük en az 500 öğün yemek üretebildiğine dair
ihale veya son başvuru tarihi itibari ile geçerli kapasite raporunu sunacaktır. İş ortaklığı
olarak teklif verilmesi halide ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz
konusu düzenlemelere sırasıyla İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.5.2’nci maddelerinde aynı
şekilde yer verildiği görülmüştür.
24.03.2022 tarihinde ilanı yayınlanan ihaleye ilişkin 20 adet ihale dokümanı
edinildiği, başvuru sahibi tarafından 18.04.2022 tarihinde ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 22.04.2022 tarihinde yapılan başvuruya
konu ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, 26.04.2022 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin Burç Tadım Gıda Eğitim Tem. Tur. Hay. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Özçelik Sosyal
Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 24.03.2022 tarihli
,
ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu bu nedenle, başvuru sahibi tarafından
şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
(24.03.2022) izleyen 10 (on) günlük süre bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 18.04.2022 tarihinde idareye şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında
“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÇANAKKALE MİLLİ MÜCADELE GENÇLİK KAMPI YEMEK VE
KUMANYA HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
KAHVALTI : 45.795 ADET
ÖĞLEN YEMEĞİ : 30.530 ADET
AKŞAM YEMEĞİ : 45.795 ADET
ARA ÖĞÜN : 45.795 ADET
KUMANYA : 15.265 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çanakkale İli Eceabat İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
Yemek, ara öğün ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel
kıyafet, portör muayene, yaka kartı, sgk giderleri, personel eğitim, demirbaş malzemenin
kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su gideri, teklif fiyata dahil
edilecektir.
İlgili mevzuat hükümlerince iş akti yüklenici tarafından sonlandırılan çalışanın
tazminatının ödeme yükümlülüğü tamamen yükleniciye aittir. İşçi ya da yüklenici kıdem/ihbar
tazminatı talebiyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…5) 4857 sayılı İş
Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunundan doğan tüm
yükümlülükler yükleniciye aittir.
Sözleşmeye konu olan hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından çalıştırılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
elemanların her türlü özlük hakları yüklenici tarafından karşılanır. Bu konularda İdarenin
hiçbir sorumluluğu yoktur…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin 36 ve 37 numaralı
alt maddelerinde “36- 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu ve bu kanunlara istinaden çıkarılan yönetmelik ve tüzükler gereğince
işyerine ait mükellefiyetler işçi ve işverene ait olup işveren tarafından yerine getirilmesi
gereken tüm yasal yükümlülükler, gerekli önlemler, işlemler, masraflar, işveren ve işçi
arasındaki ilişkiden doğacak tüm neticelerden doğabilecek sosyal ve mali hak ve
sorumluluklar yüklenici firmaya ait olacaktır. Yükleniciden kaynaklanan bir eksiklik olması
durumunda İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır.
37- İdare tarafından firmaya beslenme hizmeti ücreti dışında herhangi bir ödeme
yapılmayacaktır. 4857 sayılı iş kanununa bağlı olarak çalışan personelin maaş, yemek, yol,
sgk vb. giderleri firmanın yükümlülüğündedir. İdareden herhangi bir hak talebinde
bulunulmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale dokümanında
ihalede çalıştırılması öngörülen personel sayısına ve bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idarede kullanacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu
kapsamda idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı da incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ilgili mevzuat hükümlerince iş akdi
yüklenici tarafından sonlandırılan çalışanın tazminatının ödeme yükümlülüğünün yükleniciye
ait olduğu, işçi veya yüklenici tarafından kıdem ya da ihbar tazminatı talebiyle idareden
herhangi bir hak talebinde bulunulamayacağının düzenlendiği görülmüştür. Anılan
Şartname’nin 47’nci maddesinin 5’inci bendinde ve Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin
36’ncı bendinde 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu’ndan doğan tüm yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği.
Sözleşme Tasarısının 22.1’inci maddesinde yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları ve ilgili mevzuatın Genel Şartnamenin altıncı
bölümünde belirlendiği, yüklenicinin bu hükümleri aynen uygulamakla yükümlü olduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
düzenlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktadır. Diğer
taraftan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren
olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları
anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale dokümanında çalıştırılması öngörülen personel sayısına ve bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağına dair herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla ihale konusu iş süresince kaç personelin iş
sözleşmesinin kıdem veya ihbar tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin
idare tarafından net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün
olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir
arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından
kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka
aykırı olmadığı, söz konusu doküman düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini sunmasına da
engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin
ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir…” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında “26.1. Bu kısma
yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 0,50'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşm Söz
İhtar
e
.
Yapılacaktır
/
İhtar
Bedeli
Üzerind
en
Fes
.
Ge
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayaca Kesilece r.
ktır
k
Ayk
.
Ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
Oranı
Say
ısı
Teknik şartnameye uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi,
kullanılmaması, depolarda idarenin onaylamadığı yiyecek
bulundurması veya herhangi bir yemeğin gerek pişirme,
gerekse sunuş olarak belirtilen özelliklerde olmaması
durumunda
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
5
5
5
5
1
2
3
On
Binde
1,00
Yüklenicinin günlük yemek ihtiyacını tam karşılayamaması
veya çeşit sayısında eksiklik olması halinde
İhtar
Yapılacaktır
Yüklenicinin şartnamede belirtilen herhangi bir koşulu
sağlamayan (bone, maske ve eldiven takmaması vb.)
personeli olması halinde, Personel kıyafetlerinin düzensizliği İhtar
ve temiz olmaması, personelin adı, soyadı ve görevinin
belirtildiği yaka kartı takmaması durumlarından biri
On
Binde
1,00
Yapılacaktır
Şartnameye aykırı herhangi bir hijyenik veya teknik
uygunsuzluk saptanan mutfak ve yemekhane olması (kirli
tabak, kaşık, çatal vb. kullanılması) durumunda
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
4
5
6
On
Binde
1,00
Yemeklerin kalite, tat, koku ve lezzet açısından doyurucu
olmaması halinde
İhtar
Yapılacaktır
5
5
Mutfakta ve yemekhanelerde herhangi bir nedenle artan
yemeklerin yeniden yemek yapımında kullanılmasının tespiti
halinde
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
Yemekhanelerde ve mutfaklarda son kullanma tarihi
belirtilmeyen ve/veya kulanım süresi geçen, ambalajı bozuk
(ağzı açık) malzemelerin bulunduğu, dağıtıldığı veya pişirme Yapılacaktır
ve dağıtım sırasında gramaja uyulmadığı tespit edildiğinde
On
Binde
1,00
İhtar
5
5
7
8
Kontrol teşkilatı tarafından tutanakla tespit edilmesi halinde,
hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur,
yanlışın tespiti
İhtar
Yapılacaktır
On
Binde
1,00
Yüklenici, günlük ürettiği yemeklerden steril kaplara numune
alarak 72 saat uygun sıcaklık ve uygun koşullarda kilit
altında saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde İdare
tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır
bulundurulacak analiz sonucunda olumsuz rapor durumunda
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
9
5
5
Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak malzemelerin
özelliklerine Teknik Şartnamede yer verilmiştir. Firmanın
getirmiş olduğu malzemelerin Teknik Şartnameye
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
10
uygunluğunu Kontrol Teşkilatına kontrol ettirmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
Malzemelerin kontrol Teşkilatının onayını alınmadan
kullanılması
On
Binde
1,00
Çöplerin uygun şekilde toplanmaması ve çevre kirliliğine
sebebiyet verilmesi
İhtar
Yapılacaktır
11
12
5
5
On
Binde
1,00
Yemeğin sanitasyon ve hijyen kurallarına göre taşınıp, servis İhtar
edilmesini sağlamadığının tespit edilmesi halinde;
Yapılacaktır
On
Binde
1,00
Yüklenici, süresinde işe başlamadığı veya işi geciktirdiği
takdirde,
İhtar
Yapılacaktır
5
5
13
14
Yüklenici firma belgeleri olmayan, sigortasız işçi
çalıştırdığında veya çalışan personelin genel ahlak kuralları
ve kamp ortamına uygunsuz davranışlarda bulunması
durumunda,
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, kahvaltı, ara öğün ve
yemeklerde kullanılacak malzemelerin kalitesinin bu
şartnameye uygun olmadığı durumlarda ve şartname
maddelerinin herhangi birine uygunsuzluk halinde
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
5
5
15
16
Yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine, araç ve
gereçlerin ve kullanmakta olduğu asansörlerin yüklenici
kaynaklı kullanımının dikkat edilmemesinin tespit edilmesi ve
ihale süresinin bitiminde eksiksiz ve çalışır vaziyette teslim
edilmemesi halinde,
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
Yüklenici, İdare tarafından teslim edilen alanları ve
demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya
tamamen devredemez. Bu durumun tespit edilmesi halinde;
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
17
18
5
5
Yemek Listelerinde kurum yetkilisinin onayı olmadan
değişiklik yapıldığının tespit edilmesi halinde;
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda
maddelerinin ve diğer ekipmanların; temizlik ve hijyen
kurallarına uygun olmaması, yemeklerin içinden kıl, böcek
vb. çıkması durumunda.
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
5
5
19
20
Yüklenicinin idarenin çalışma süresince kullanmak üzere
kendisine teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, üçüncü
şahıslara devretmesi veya satması, hasar vermesi, kırması
sonucu tekrar çalışır vaziyette geri getirmemesi veya güncel
demirbaş değerinin ödenmemesi
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
On
Binde
1,00
Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde
hazırlanarak servis edilmemesi halinde
İhtar
Yapılacaktır
21
22
5
5
Yemeklerin; pişirmeden kaynaklı yanmış, az pişmiş ya da çiğ
yemek servisinin yapıldığının tespit edilmesi halinde
İhtar
Yapılacaktır
On
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
1,00
Teknik şartnamede, idari şartnamede ve sözleşmede belirtilen
hükümlerin dışında herhangi bir sebepten dolayı hizmetin
aksaması halinde
On
Binde
1,00
İhtar
Yapılacaktır
23
5
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yemeklerden dolayı kampçı ve kampta hizmet alanların zehirlenmesi durumunda;
kontrol teşkilatınca tutulan tutanakla tespit edilecek ve ilgili resmi laboratuvarlarca analiz
ettirilerek, zehirlenme vakasının Yükleniciden kaynaklı olması durumunda kampçı ve kampta
hizmet alanların hayati tehlike arz edecek şekilde rahatsızlanması veya hayatını kaybetmesi
halinde,
Ayrıca, yukarıdaki tabloda belirtilen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
5(beş) defa gerçekleşmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idare tarafından feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin 18 numaralı alt
maddesinde “18-Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve
personelin eğitimini vermek zorundadır. Yüklenicinin kullandığı ürün veya kusurundan
kaynaklı gıda zehirlenmesi olması durumunda idari şartnamede ve sözleşmede yer alan
miktarda para cezası uygulanır ve yüklenicinin kusuru, ilgili makamlara idare tarafından
bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, buna
göre söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde
yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar yapılıp
yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği
aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, düzenlemelerin Tip Sözleşme
hükümleriyle uyumlu olduğu, 16.1.1’inci maddede asgari ceza oranının belirlendiği,
16.1.2’nci maddede 23 başlık halinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği ve Tip Sözleşme
dipnotuna uygun olarak ceza uygulamasında ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtildiği,
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olmayacak şekilde 5 olarak
düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddede de ise sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak ağır
aykırılık halinin düzenlendiği tespit edilmiştir. Bahse konu düzenlemeye göre; kampçı ve
kampta hizmet alanların yemeklerden dolayı zehirlenmesi durumunda, kontrol teşkilatınca
tutulan tutanakla bu durumun tespit edileceği ve ilgili resmi laboratuvarlarca analiz ettirilerek
zehirlenme vakasının yükleniciden kaynaklanması durumunda kampçı ve kampta hizmet
alanların hayati tehlike arz edecek şekilde rahatsızlanmasının veya hayatını kaybetmesinin
ağır aykırılık hali olarak sayıldığı, maddenin devamında ise 16.1.2’nci maddedeki tabloda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
alan özel aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı olarak 5 defa gerçekleşmesi durumunda
da ilgili cezalar uygulandıktan sonra protesto çekilmesine gerek kalmaksızın sözleşmenin
idarece feshedileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda 16.1.3’üncü maddede ağır aykırılık hali
belirlendikten sonra madde devamında 16.1.2’nci maddede yer alan özel aykırılık hallerinde
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına ulaşıldığında da sözleşmenin idarece
feshedileceği hususunun aykırılık içermeyecek şekilde tekrarlandığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin 18 numaralı alt
maddesinde ise yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı önlem alması ve personelini bu
kapsamda eğitmesi gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verdikten sonra, yükleniciden
kaynaklı gıda zehirlenmesi olması durumunda idari şartnamede ve sözleşmede yer alan
miktarda para cezasının uygulanacağı ve yüklenicinin kusuru hakkında ilgili makamlara idare
tarafından bildirimde bulunulacağı düzenlenmiştir. Bahse konu düzenlemede gıda
zehirlenmesi olmaması için yüklenicinin sorumlulukları ifade edilmiş, ancak söz konusu
Teknik Şartname düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık hali olarak belirtilen
gıda zehirlenmesi olması halinde sözleşmenin idarece protesto çekilmesine gerek kalmaksızın
feshedilebileceği düzenlemesine aykırı nitelikte bir düzenleme içermediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı arasında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların düzenlendiği, anılan maddede
idarenin takdir yetkisi kapsamında uygulanacak cezaların belirtildiği, 16.1.3’üncü
maddesinde ise gıda zehirlenmesi olması halinin ağır aykırılık hali olarak belirtildiği, bunun
yanı sıra 16.1.2’nci maddede belirtilen özel aykırılık hallerinde sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına ulaşıldığında da sözleşmenin idarece feshedileceği hususunun
tekrar edildiği, bu haliyle söz konusu cezai düzenlemelerin kapsam ve şekil açısından Hizmet
Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan
açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin 18
numaralı alt maddesinde belirtilen düzenlemelerin gıda zehirlenmesinin önlenmesine yönelik
düzenlemeler olduğu ve söz konusu maddede bu hususa yönelik aykırılık hallerinde
sözleşmede belirtilen cezaların uygulanacağı başkaca herhangi bir cezai müeyyideye yer
verilmediği görüldüğünden bu haliyle söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4 İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…”
açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşmesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde
“21.1 İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu
maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir34
21.2 Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35...” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu maddenin 34 nolu dipnotunda; “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğunda yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir”, 35 nolu dipnotunda; “21.1 maddesinde işin ve/veya işyerlerinin
yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta
türleri ve ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada
belirtilecektir. İdare tarafından 21.1 maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1 maddesine “”Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır” şeklinde açıklama yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata
dahildir. Yemek, ara öğün ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri,
personel kıyafet, portör muayene, yaka kartı, sgk giderleri, personel eğitim, demirbaş
malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su gideri, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan düzenlemesinden hizmet türüne
göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin
günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesine göre, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği
hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul edilmesi gerektiği, Tip
Sözleşme’nin 21.1’inci maddesi gereğince ise sigorta yaptırma gerekliliği bulunması
durumunda sigorta kapsam ve limitlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, gerekli olmaması
durumunda ise söz konusu maddenin boş bırakılacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına
dahil edilmesi gereken giderler arasında sigorta giderinin gösterilmesine karşın, isteklilerden
yapılması beklenen sigortanın türü, teminatının kapsamı ve limitlerine ilişkin ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat
açıklamalarına göre sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde idarece
sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmemesi nedeniyle iş ve işyerinin
sigortalanmasının istenilmediği sonucuna ulaşıldığından, mevcut doküman düzenlemesinin bu
haliyle isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Truva-Çanakkale Gezisi Kumanyası” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Truva Ören Yerleri ve Müzesi, Çanakkale Şehir Merkezi turları olduğu günlerde
kampçılara saat 12:00 -14:00 arasında söz konusu ören yerlerine yakın noktalarda kumanya
verilecektir. Kumanya içeriğinde Türk Gıda Kodeksine uygun kağıt ambalaj içerisinde 100
gram sandviç ekmeğine 120 gram pişmiş köfte (6 adet % 100 dana eti) mevsim yeşillikleri,
kağıt ambalaj içerisinde patates kızartması (150 gram), içecek (kampçıların tercihine göre
meyve suyu, ayran, şalgam vb. öğünde kişi başı 1 adet), ıslak mendil, peçete, tek kullanımlık
paketli tuz ve su (içme suyu hazır satılan piyasada kabul görmüş, PH değeri 7,2 ile 8
arasında, Belediye ve İl Hıfzıssıhha Kurulu Kararlarına uygun kaynak suyu şeklinde, 500 ml
kapalı pet ambalajda öğünde kişi başı 1 adet) yer alacaktır. Kumanya hizmeti sıcak servis
yapılacaktır.
Vejetaryen olan öğrencilere sandviç hazırlanacaktır, (kağıt ambalaj içerisinde 100 gram
sandviç ekmeğinde 120 gram kaşar peyniri ve mevsim yeşillikleri)” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden kampa katılan öğrencilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 43
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-667
verilecek kumanya kapsamında kişi başı bir adet olmak üzere kamptaki öğrencilerin tercihine
göre ayran, meyve suyu ve şalgam vb. gibi içecek verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Öğrencilerin tercihine göre verilecek söz konusu içecek türleri sayılmak suretiyle belirtilmiş,
verilecek içeceklerin hangi ebatta olacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmekle birlikte, bu içeceklerin miktar düzenlemesi kişi başı 1 adet olarak yapılmıştır. Bu
kapsamda tercihe göre verilecek içecek türlerinin hazır bulundurulması ve kişi başı 1 adet
verilmesi şartının sağlanması halinde istekliler tarafından Teknik Şartname’de istenilen
kriterin sağlanacağı, içecek ebatlarına yönelik belirleyici bir düzenlemeye yer
verilmediğinden içecek ebatlarının istekliler tarafından belirlenebileceği dikkate alındığında,
bu hususa yönelik söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin maliyetlerin belirlenmesinde
ve teklif verilmesinde engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.