Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2022/236470-İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/236470
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/236470 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo
Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
25.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp
Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş
Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 19.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21590 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye uygun olmayan genel
aykırılık hallerinin belirlendiği, idarece 16.1.2’nci maddede “Teknik şartname hükümlerine
uyulmaması” şeklinde belirtilen durumun özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak
Teknik Şartname hükümlerine uyulmamasının, sözleşmeye uygun davranmamakla aynı
anlama geldiği ve genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda
Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iki farklı ceza oranından hangisinin uygulanacağı
hususunda belirsizlik bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin tereddüt doğurucu nitelikte
olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet
verebileceğinden mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ilişkin belirlenen
özelliklerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği, fiyat dışı unsur puanlamasında
belirlenen iş kalemlerinin seçilme sebebinin belirsiz olduğu, iş kalemlerinin tamamı yerine
bazılarının seçilerek fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılmasının ihaleye katılımı, rekabeti
engelleyerek kamu zararına yol açacağı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde yapılan açıklamaların tip sözleşmenin
dip notlarına aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
4) İhale kapsamında çalıştırılacak olan araçlarının hepsinin 2021 model olarak
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin kendi malı araçlara ait belgelerin
ihalede sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) İdari Şartname’de belirtilen fiyat farkına ilişkin açıklamaların 23/02/2022 tarihli ve
5202 sayılı Cumhurbaşkanı kararına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin ihale
ilan tarihinde (21.03.2022) yürürlükte olan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır 26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari
ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
A) Adı: İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde
Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı
B) Türü: Hizmet alımı
C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
D) Kodu:
E) Miktarı:
İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak
Üzere Toplam 41808 Vardiya (64 Adet) Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
F) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Onikişubat İlçesi Sınırları içerisinde
gerçekleşecektir / Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü şantiye alanına (Şazibey Mah. Asker
Akayev Bul. No:2 Onikişubat/Kahramanmaraş) teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 10,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden
İhtar Kesilecek
Bedeli
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
50
50
1
2
Teknik şartname
hükümlerine
uyulmaması
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
15,00
Araçların
başlama
işe
tarihinde teslim İhtar
edilmemesi ya Yapılacaktır
da eksik teslim
On Binde
15,00
edilmesi
Teslim
edilen
araçların
şartnameye
50
3
4
uygun olmaması
ve iki gün içinde
şartnameye
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
15,00
uygun başka bir
araç
ile
değiştirilmemesi
Teknik
şartnamede
İhtar
Yapılacaktır
On Binde 50
15,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
belirlenen
vardiya
sistemine
uyulmaması
Araçların
herhangi
arıza sebebiyle 2 İhtar
günden
50
bir
5
On Binde
15,00
fazla Yapılacaktır
çalışmaması
halinde
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin
Kahramanmaraş Onikişubat Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “İlçemiz Sınırları
İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz
Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının
21.03.2022 tarihinde yapıldığı, 32 adet ihale dokümanı indirildiği, istekli olabileceklerden
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına
yönelik olarak 23.03.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusuna
ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve
35.1.1’inci maddelerinin yeniden düzenlenmesine karar verilerek 25.03.2022 tarihinde
zeyilname düzenlendiği ve ihale dokümanı edinenlere 25.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edildiği, zeyilname ile değişiklik yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin ilanda yer
alan hususlara ilişkin olması sebebiyle 29.03.2022 tarihinde Düzeltme İlanı’nın Kamu İhale
Bülteni’nde yayımlandığı, yapılan zeyilname sonrasında başvuru sahibi Gurmesan Gıda
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.04.2022 tarihinde ihale dokümanı
düzenlemelerine yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun idare
tarafından 20.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği,
ihalenin 25.04.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak asgari ceza oranının tip sözleşmede belirtilen azami orana uygun olarak
belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel
aykırılık hallerine, ceza oranlarına, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerde Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması, araçların işe
başlama tarihinde teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi, teslim edilen araçların
şartnameye uygun olmaması ve iki gün içinde şartnameye uygun başka bir araç ile
değiştirilmemesi, Teknik Şartname’de belirlenen vardiya sistemine uyulmaması, araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
herhangi bir arıza sebebiyle 2 günden fazla çalışmaması hallerinde sözleşme bedelinin on
binde 15’i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği tespit edilmiş, bu aykırılıkların üçten
az olmamak üzere, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tabloda belirtilen
sayıda (50 kez) gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin
feshedileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesine ilişkin
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında bu kısma 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari orana
uygun olarak ve sözleşme bedelinin %2’sinden az olmak kaydıyla ceza oranının yazılacağı,
ikinci fıkrasında tablonun ilgili kısmında aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan
önce ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtileceği, 3’üncü fıkrasında tablonun ilgili kısmında
düzenlenecek olan sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olamayacağı
ifade edilmekte, anılan Tip Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme
bedelinin on binde 10’u olarak belirlendiği halde anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
alan özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik şartname hükümlerine
uyulmaması” halinde sözleşme bedelinin on binde 15’i oranında ceza kesileceğinin
düzenlendiği, ancak idarece her ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda
“Teknik şartname hükümlerine uyulmaması” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin
genel bir aykırılık hali olduğu ve bu aykırılık hali için belirlenen ceza oranının (on binde 15),
16.1.1’inci maddede genel aykırılık halleri için belirlenen (on binde 10) orana uygun
olmadığı, dolayısıyla bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olduğu ve sözleşmenin
uygulanması aşamasında genel aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda
belirsizlik yaratabileceği anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sunucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ilişkin
belirlenen özelliklerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği,
fiyat dışı unsur
puanlamasında belirlenen iş kalemlerinin seçilme sebebinin belirsiz olduğu, iş kalemlerinin
tamamı yerine bazılarının seçilerek fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılmasının ihaleye
katılımı, rekabeti engelleyerek kamu zararına yol açacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci
maddesinde yapılan açıklamaların tip sözleşmenin dip notlarına aykırı olduğu, iş kapsamında
çalıştırılacak olan araçlarının hepsinin 2021 model olarak istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin kendi malı araçlara ait belgelerin
ihalede sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen
fiyat farkına ilişkin açıklamaların 23.02.2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı kararına
aykırı olduğu yönündeki iddialarının 19.04.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 05.05.2022 tarihinde Kuruma
elektronik ortamda yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak olan
araçlara ilişkin belirlenen özelliklerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği, fiyat dışı
unsur puanlamasında belirlenen iş kalemlerinin seçilme sebebinin belirsiz olduğu, iş
kalemlerinin tamamı yerine bazılarının seçilerek fiyat dışı unsur puanlamasında
kullanılmasının ihaleye katılımı, rekabeti engelleyerek kamu zararına yol açacağı, Sözleşme
Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde yapılan açıklamaların tip sözleşmenin dip notlarına aykırı
olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlarının hepsinin 2021 model olarak
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin kendi
malı araçlara ait belgelerin ihalede sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve
İdari Şartname’de belirtilen fiyat farkına ilişkin açıklamaların 23.02.2022 tarihli ve 5202
sayılı Cumhurbaşkanı kararına aykırı olduğu şeklindeki ihale dokümanına yönelik
iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen
19.04.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç
iş günü öncesine kadar yazılı olarak itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmesi ve somut
durumda en geç 19.04.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda
bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 05.05.2022 tarihinde itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 48
: 26.05.2022
: 2022/UH.I-669
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.