Ana Sayfa / Kararlar / Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2022/309212-Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/309212
Başvuru Sahibi
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/309212 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı  
Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.05.2022 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı  
Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2022 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 09.05.2022 tarih ve 22007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 24’üncü, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2, 36.11 ve 36.15’inci  
maddelerinde yapılan düzenlemeler ile idare tarafında Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş  
Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek  
başına yüklenicinin sorumlu tutulduğu, yüklenici ile idare arasında 4857 Sayılı İş  
Kanunu’nun 2’nci maddesi uyarınca idare ve yüklenicinin müteselsil sorumlu olduğu, ihale  
dokümanında yapılan bahse konu düzenlemelerin anılan Kanun maddesine aykırılık teşkil  
ettiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde; “Yüklenici firma personelini, hafta  
sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak  
zorundadır.hususlarına yer verildiği, ancak fazladan çalışma yapılacak gün sayısına,  
çalışması muhtemel personel nitelik ve miktarlarına yer verilmediği ve hangi günlerde  
fazladan gün/saat mesai yapılacağı ve personellerle ilgili düzenlemenin ihale dokümanında  
açıkça belirtilmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8’inci maddesine  
aykırı olduğu  
3) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında her kısım için ayrı ayrı ihtiyaç  
miktarı kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsü miktarlarına yer  
verildiği, ihaleye iştirak edecek tüm istekliler maliyet hesaplamalarını, organizasyon  
yapılarını, malzeme tedarik ve planlamalarını idare tarafından belirlenen yemek sayıları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
üzerinden yaptıkları ve ihaleye teklif sundukları, yine idare tarafından düzenlenen Sözleşme  
Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı 36.2’nci maddesinde “İdare tarafından düzenlenecek  
günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı  
personeli araç kiralama sayısı dâhil edilecektir.düzenlemesinin bulunduğu, anılan madde  
düzenlemesine göre idarece tanzim edilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen yemek  
miktarlarına sürekli işçi, idari personel ve araç kiralama personeli sayılarının dahil edilip  
edilmediği, edilecekse net yemek sayılarının belirsiz olması nedeniyle teklif vermenin  
imkansız olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin 4, 19, 24’üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.10’uncu  
maddelerinde ihale konusu işte çalışacak personele çeşitli eğitimlerin verileceğinin  
düzenlendiği, ancak idarenin tüm eğitimlerin yapılacağı/yapılması gereken saatleri  
belirlememesi ve mesai saatleri dışında yapılacaklar için isteklilerin mesai giderlerini  
hesaplayabilmesi ve tekliflerine dahil etmesi için dokümanda bunun açıkça belirtilmesi  
gerektiği, ayrıca hizmetin ifasında çalışan personelin çalışma saatinin tamamını idarede  
geçirecek olması ve verilecek eğitimin hizmetin aksamasına neden olabileceğinden, verilecek  
eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılması sonucunu doğuracağı, idarece yapılan bahse konu  
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.31 ve 83.1’inci açıklamalarına aykırı olduğu,  
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verilmiş  
olup tablonun 4 no’lu satırında yer alan aykırılık hallerinin, özel aykırılık hallerini ifade  
etmediği, Teknik Şartnamenin “Dağıtım, Depolama Malzeme Miktarları” başlıklı  
bölümlerinde yer alan kurallara genel olarak uygun davranılmaması durumunda meydana  
gelebilecek genel aykırılık hallerine ilişkin uygulanacak cezalara yer verildiği ve ceza  
oranının binde 2,00 olarak belirtildiği, oysa dokümana genel aykırılık hallerine Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine yer verilmesi gerektiği, anılan maddede yer alan cezanın  
oranının ise binde 1.00 olarak belirlendiği, dolayısıyla 4 numaralı satırda belirtilen aykırılığın  
meydana gelmesi halinde kesilecek ceza oranının belirsiz olduğu, bu durumun Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,  
6) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye  
göre, et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği, kemiksiz koyun eti, kemiksiz dana etinin  
muadili olmadığı ve dana eti yerine kullanılacak olan koyun etinin idarece ne sıklıkta talep  
edileceği de belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden  
oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri içerisindeki etin  
önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında, dana eti yerine idarenin seçme türüne  
göre koyun eti kullanılabileceği, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin  
belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu,  
7) Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin  
özellikle yıllık izinli personeller olduğu takdirde hizmette aksamaya meydan vermemek üzere  
gerekli tüm tedbirleri alması zorunlu kılındığı, yıllık izin kullanan personeller fiili personel  
sayısına dahil olduğundan, bu personellerin yerine personel istihdam edilmesi mümkün  
olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,  
8) İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde mamul yemek hizmet alımında çalışan  
personelin yemek giderinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı, Sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde ise söz konusu personelin yemek gideri için yükleniciye  
ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, ancak yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak  
personel yemeğine ilişkin idarece herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve aylık gün sayısı  
belirtilmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15’inci maddesine  
aykırılık teşkil ettiği,  
9) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde tulumba tatlısının kişi başı porsiyon  
miktarı ortalama 90-100 gr. verileceğinin düzenlendiği, diğer yandan ihale dokümanın parçası  
olan 2022 Yılı Gıda Rasyonu’nda ise tulumba tatlısı 125 gr. olarak verileceğinin belirtildiği,  
bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesine aykırı  
olduğu,  
10) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde paket balın 25 gr. verileceğinin  
düzenlendiği, diğer yandan ihale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonu’nda ise  
paket balın 20 gr. olarak verileceğinin belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin  
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere  
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları  
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak  
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı  
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek  
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili  
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak  
zorundadır.  
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi  
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)  
Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (6) aylık  
Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis  
Hizmetleri İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
2022 Mali Yılı (6 aylık) Mamul Yemek Hizmet Alımı :62.125 Adet Sabah Kahvaltısı-  
70.935 Adet Öğlen Yemeği- 63.745 Adet Akşam Yemeği -85.190 Adet Ara Öğün -480 Adet  
Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 282.475 Adet Öğün Yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:  
1-Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü  
2-Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
3-İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü  
4-İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü” düzenlemesi  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yüklenici, tüm giderleri  
kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.  
Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer  
sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık  
gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü  
tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve  
güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun  
iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının  
izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı  
kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin  
sorumluluğundadır.düzenlemesi,  
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.11. Yüklenici tarafından  
çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup,  
çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği  
halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette  
aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal  
güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair  
konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu  
sayılmayacaktır…  
…36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında  
mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme  
tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve  
İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından  
tek başına sorumlu olacaktır...” düzenlemesi  
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 24’üncü maddesinde “24- Firma, işe  
aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda,  
kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş  
Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu  
işe 01.07.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde ise biteceğinin, işin süresinin  
toplam 6 ay olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin birinci iddiasının yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı ve Teknik  
Şartname düzenlemelerinin işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına  
yüklenicinin sorumlu tutulduğuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 22 ile 36.15’üncü iş sağlığı ve güvenliği  
mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin  
sorumluluğunda olduğu, yüklenicinin yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel  
hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili  
sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı  
ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından  
tek başına sorumlu olduğu,  
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yüklenicinin işe aldığı veya değişik  
nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı  
malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vereceği, İş Sağlığı ve İş Güvenliği  
Tüzüğüne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasında atıfta bulunduğu Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci  
maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu  
mevzuatı hükümlerine tabi ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklı olduğu,  
yüklenici idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel  
izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak  
zorunda olduğu, sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi  
çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu idarenin bahse konu  
konularda sorumlu sayılmayacağı düzenlenmiş olup, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin  
alınmasından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulduğuna ilişkin herhangi bir ifadenin yer  
almadığı anlaşılmıştır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde yüklenicinin, bütün giderleri  
kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği  
mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla  
yükümlü olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci  
ve 36.15’üncü ile Teknik Şartname’nin 24’üncü maddelerinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin  
yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.3. Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve  
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla  
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari  
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu  
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek  
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir  
…1.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON  
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili  
olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği  
hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(1) Mutfak sorumlusu (Tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)  
(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı  
(3) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı  
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya  
Kalfalık Belgesi)  
İşçilik giderleri (işçi ücreti , sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde çalışma (88 gün ) teklif fiyata dahildir.  
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.  
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt  
10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.  
2.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE  
DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün  
üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin  
sunulmasıyla görevli;  
(3) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı  
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık  
veya Kalfalık Belgesi)  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya  
Kalfalık Belgesi)  
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol , ulusal bayram ve genel  
tatil günlerinde çalışma (56 gün ) teklif fiyata dahildir.  
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.  
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt  
10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
3.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON  
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün  
üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin  
sunulmasıyla görevli;  
(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı  
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık  
veya Kalfalık Belgesi)  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya  
Kalfalık Belgesi)  
İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde çalışma (64 gün ) teklif fiyata dahildir.  
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.  
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10  
,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.  
4.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE  
REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili  
olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği  
hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(2) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı  
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı  
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya  
Kalfalık Belgesi)  
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel  
tatil günlerinde çalışma (48 Gün ) teklif fiyata dahildir.  
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.  
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt  
10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.  
Hizmetin yürütülmesinde görevli tüm işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt  
asgari ücret tutarı ödenecektir…  
…25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7. Yüklenici  
firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece  
kuruluşta bulundurmak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek  
personel sayısı ile resmi tatil çalışması yapılacak gün sayısına yer verildiği ancak fazla  
çalışmaya dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla idarenin ihtiyacına uygun  
şekilde örneğin vardiya usulü esas alınarak veya sözleşmenin uygulanması aşamasında asgari  
personel sayısının üzerinde personel istihdam edilerek hizmetin ifa edileceğinin açık olduğu,  
ayrıca tüm isteklilerin ihale dokümanındaki işçilik bileşenlerini (personel sayısı, yol gideri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti vb.) esas alarak tekliflerini eşit şartlar altında  
oluşturacaklarının açık olduğu ve iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında  
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesibaşlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve  
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının  
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme  
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla  
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…  
…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan  
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek  
giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme  
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar  
üzerinden ödenir.hükmü yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2 İdare  
tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan  
özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme,  
özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir...”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin eki olan Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin  
“…1.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ  
MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
Sıra  
No  
1
2
3
B2  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Açıklaması 6  
Teklif Edilen4 Birim Tutarı  
Fiyat  
13+YAŞ KAHVALTI  
tabldot 17.100,000  
tabldot 21.600,000  
tabldot 18.180,000  
tabldot 32.400,000  
13+YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ  
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ  
13+YAŞ ARA ÖĞÜN  
4
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
2.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA  
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
Sıra  
No  
1
B2  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Açıklaması 6  
Teklif Edilen4 Birim Tutarı  
Fiyat  
13+ YAŞ KAHVALTI  
tabldot 18.000,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
2
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ  
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ  
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN  
13+ YAŞ ÖZEL GÜN tabldot 480,000  
MENÜSÜ  
tabldot 18.900,000  
tabldot 18.000,000  
tabldot 14.400,000  
3
4
5
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
3.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON  
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
Sıra  
No  
1
2
3
B2  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Açıklaması 6  
Teklif Edilen4 Birim Tutarı  
Fiyat  
13+ YAŞ KAHVALTI  
tabldot 14.400,000  
tabldot 16.560,000  
tabldot 14.940,000  
tabldot 13.140,000  
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ  
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ  
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN  
4
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
4.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE  
REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
Sıra  
No  
1
2
3
B2  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Açıklaması 6  
Teklif Edilen4 Birim Tutarı  
Fiyat  
13+ YAŞ KAHVALTI  
tabldot 12.625,000  
tabldot 13.875,000  
tabldot 12.625,000  
tabldot 25.250,000  
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ  
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ  
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN  
4
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
GENEL TOPLAM  
…” şeklinde düzenlenmiştir.  
4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan hizmet  
alımlarıyla iş artışı veya eksilişi yapılabileceği hüküm altına alınmış olup birim fiyat teklif  
almak suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin eki olan Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan yemek  
miktarlarına yer verildiği, bu itibarla isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer  
alan yemek miktarları üzerinden oluşturmaları gerektiği, kaldı ki bu miktarların üzerine  
çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman  
düzenlemelerinin 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu  
itibarla, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.31. Personele çalışma  
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve  
4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla  
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma  
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklaması,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.10. 1593  
sayılı Kanunun 126 ncı maddesine göre gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile  
insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği  
iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş  
yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi  
almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu  
eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri  
de bu fıkra kapsamındadır…” düzenlemesi  
Teknik Şartname’nin “4- Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin  
sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir...  
...19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve  
personelin eğitimini vermek zorundadır...  
...24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye  
yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi  
verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanında iş kapsamında personele verilecek olan eğitimlerin çalışma saatleri  
dışında ve fazla çalışmaya yol açacak şekilde yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı,  
bu açıdan söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve  
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin personele verilecek eğitimlerin yapılacağı saatin belirlenmesi, mesai saatleri dışında  
yapılacaklar için mesai giderlerinin hesaplanması ve bu giderin tekliflere dahil edilmesinin  
sağlaması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun  
uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım  
işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler  
Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun  
görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler  
kullanılabilir. ” hükmü,  
“Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu  
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar  
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve  
sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.  
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine  
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı  
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne  
ekleyebilir...” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye  
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale  
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare  
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı  
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
26.1  
ceza uygulanır.  
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme  
Üzerinden KesilecekGerektiren Aykırılık  
Ceza Oranı  
Sayısı26 3  
BedeliSözleşmenin Feshini  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır26 2  
1
2
3
16.1.2. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.3. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.1.4. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.1.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza Oranı  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
İhtar  
Yapılacaktır / İhtar  
Yapılmayacaktır  
Sıra  
No  
Aykırılık Hali  
Son kullanma tarihi geçmiş  
Gıda  
maddelerinin  
1
İhtar Yapılacaktır  
Binde 2,00  
3
kullanıldığının tespit edilmesi  
durumunda  
Eksik malzeme kullanıldığının  
tespiti halinde  
2
3
İhtar Yapılacaktır  
İhtar Yapılacaktır  
Binde 2,00  
Binde 2,00  
3
3
Eksik İşçi Çalıştırılması  
Teknik Şartnamenin Dağıtım,  
Depolama, Malzeme Miktarları  
Başlıklı Bölümlerinde Belirtilen  
Kurallara Uyulmaması  
4
İhtar Yapılacaktır  
Binde 2,00  
3
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici  
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda  
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir  
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda..  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Teknik Şartnamede “…E- DAĞITIM:  
1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis  
yapılacaktır.  
2-Yemekler, ısıtma kabı veya benmari içerisinde muhafaza edilecek olup, firma  
tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat  
yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından  
yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı  
olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.  
3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.  
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,  
ambalajlı pet bardak(200 ml) su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.),  
bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları  
hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak(200ml) su,  
yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup  
teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare  
tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği  
taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz-paket karabiber –paket pul biber verilecektir.)  
5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma  
hazır şekilde bulundurulacaktır.  
6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve  
resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise  
sunulacaktır. Uygun olmayan yemekler için durum tutanakla tespit edilmelidir.  
7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi  
tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri  
aşağıdaki verildiği gibidir.  
8- Hazırlanan sıcak yemekler +65C derecenin üstünde, soğuk yemekler ise uygun ağız  
ısısında (+4C ile +10C) olacak şekilde servis edilecektir. Günlük sıcaklık kontrolleri  
yapılarak kayıtları yüklenici tarafından tutulacaktır…  
G- DEPOLAMA:  
1- Kuruluşa alınacak tüm kuru gıdalar, iaşe ambarında uygun koşullarda  
depolanacaktır. Bunun dışında diğer gereken malzemeler (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze-meyve  
gibi) ile soğuk hava ünitelerinde veya dolaplarda saklanması gereken malzemeler (peynir ve  
diğer kahvaltılıklar gibi) ısıları yiyeceğin cinsine göre ayarlanmış depolarda korunacaktır.  
Kuru gıda, soğuk hava ve temizlik depoları ile buzdolapları, idarenin her isteyeceği zamanda  
denetime hazır durumda bulundurulacaktır. Denetleme sonucu uygun şartları taşımayan veya  
kullanım süreleri dolmuş malzeme tespit edildiğinde imhası istenecektir. Depolara ve  
dolaplara (kuru gıda ve soğuk odalar) kuruluş için getirilen malzeme dışında hiçbir malzeme  
konulmayacak, mutfak dışına, diğer kuruluşlara dağıtılması gereken erzak dışında malzeme  
kesinlikle çıkarılmayacaktır.  
2- Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler kuruluş idaresinin görevlendireceği  
kişi/kişilerin gözetiminde depolardan çıkarılacak ve mutfağa teslim edilecektir.  
H- MALZEME MİKTARLARI:  
1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas  
alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir  
eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas  
alınarak hareket edilecektir.düzenlemeleri yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4’üncü satırında Teknik  
Şartnamenin “Dağıtım, Depolama Malzeme Miktarları” başlıklı bölümüne atıfta bulunularak  
oradaki aykırılık hallerinin özel aykırılık hali durumuna getirildiği, tablodaki 4’üncü satırda  
Teknik Şartnamenin tamamına bir atıfla bulunulmadığından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci  
maddesi ile çelişkili bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, iddianın yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam  
Yemekleri:  
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap  
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.  
Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap  
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazos vs. bir kap yemek  
olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği  
verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde  
ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların Gıda Rasyonunda  
belirtilen yemek reçetelerinde kullanılan limonun haricinde ekstra olarak 30gr. Limon dilim  
olarak servis edilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname düzenlemesinde ve/veya gıda rasyolarında, örnek menülerde ve ihale  
dokümanının diğer bölümlerinde dana etinin/koyun etinin birbirinin muadili olacağına dair  
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı gibi, şikâyet konusu düzenlemenin sözleşmenin  
uygulanması aşamasında seçilecek örnek menüde yer alacak et yemeklerinin türlerinin  
değiştirilebileceği olarak anlaşılması gerektiğinden, başvurusu sahibinin 6’ncı iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü  
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en  
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,  
Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde “ Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler  
İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin  
mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme,  
doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan  
vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi  
alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk  
yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
işe 01.07.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde ise biteceği, işin süresinin toplam 6  
ay olduğu düzenlenmiştir.  
4857 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde işyerinde işe başladığı günden itibaren,  
deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin  
verilir hükmü ve İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerine göre  
ihale konusu işin süresinin 6 ay olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu  
işte çalışacak personelin yıllık ücretli izine hak kazanamayacağı anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “…Yemek ve yol bedelinin  
nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin  
günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak  
ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak  
kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate  
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden  
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.  
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…”  
açıklaması yer almaktadır.  
İhale dokümanında çalışan personele verilecek yemek için aylık gün sayısı  
belirlenmemiş ise de yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca istekliler tarafından teklif  
bedellerini oluştururken 26 gün üzerinden yemek maliyetlerini hesaplayacakları düzenlenmiş  
olup, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:  
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “El Yapımı Ürünler Grubu” başlıklı 11’inci  
maddesinde “…Tulumba Tatlısı  
…5- Tulumba tatlısının kişi başı porsiyon miktarı ortalama 90-100 gr’dır…”  
düzenlemesi,  
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Kahvaltılık Grubu” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “…Kahvaltılık Bal  
…Kahvaltılık bal 25 gr’lık ambalajlarda olacaktır...” düzenlemesi,  
İhale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonunda tulumba tatlısının 125 gr. ve  
paket balın 20 gr. olarak verileceği düzenlenmiştir.  
İhale dokümanı kapsamında el yapımı ürünler ile hazır olmak üzere iki tür tulumba  
tatlısının düzenlendiği, örnek menüde yer alan tulumba tatlısının hazır olarak düzenlendiği ve  
ihale dokümanı kapsamında tek gramajının bulunduğu, diğer taraftan örnek menüde paket  
balın düzenlendiği ve ihale dokümanında ise paket balın tek gramajının bulunduğu, başvuru  
sahibinin iddiasına konu ettiği Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki düzenlemenin  
açıkça paket bala ilişkin olmadığı sonucuna varılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun 9 ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/031  
: 14  
: 08.06.2022  
: 2022/UH.I-680  
10’uncu iddiaları yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.