Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/309212-Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/309212
Başvuru Sahibi
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/309212 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.05.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.05.2022 tarih ve 22007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 24’üncü, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2, 36.11 ve 36.15’inci
maddelerinde yapılan düzenlemeler ile idare tarafında Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş
Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek
başına yüklenicinin sorumlu tutulduğu, yüklenici ile idare arasında 4857 Sayılı İş
Kanunu’nun 2’nci maddesi uyarınca idare ve yüklenicinin müteselsil sorumlu olduğu, ihale
dokümanında yapılan bahse konu düzenlemelerin anılan Kanun maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde; “Yüklenici firma personelini, hafta
sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak
zorundadır.” hususlarına yer verildiği, ancak fazladan çalışma yapılacak gün sayısına,
çalışması muhtemel personel nitelik ve miktarlarına yer verilmediği ve hangi günlerde
fazladan gün/saat mesai yapılacağı ve personellerle ilgili düzenlemenin ihale dokümanında
açıkça belirtilmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8’inci maddesine
aykırı olduğu
3) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında her kısım için ayrı ayrı ihtiyaç
miktarı kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsü miktarlarına yer
verildiği, ihaleye iştirak edecek tüm istekliler maliyet hesaplamalarını, organizasyon
yapılarını, malzeme tedarik ve planlamalarını idare tarafından belirlenen yemek sayıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
üzerinden yaptıkları ve ihaleye teklif sundukları, yine idare tarafından düzenlenen Sözleşme
Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı 36.2’nci maddesinde “İdare tarafından düzenlenecek
günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı
personeli araç kiralama sayısı dâhil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan madde
düzenlemesine göre idarece tanzim edilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen yemek
miktarlarına sürekli işçi, idari personel ve araç kiralama personeli sayılarının dahil edilip
edilmediği, edilecekse net yemek sayılarının belirsiz olması nedeniyle teklif vermenin
imkansız olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4, 19, 24’üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.10’uncu
maddelerinde ihale konusu işte çalışacak personele çeşitli eğitimlerin verileceğinin
düzenlendiği, ancak idarenin tüm eğitimlerin yapılacağı/yapılması gereken saatleri
belirlememesi ve mesai saatleri dışında yapılacaklar için isteklilerin mesai giderlerini
hesaplayabilmesi ve tekliflerine dahil etmesi için dokümanda bunun açıkça belirtilmesi
gerektiği, ayrıca hizmetin ifasında çalışan personelin çalışma saatinin tamamını idarede
geçirecek olması ve verilecek eğitimin hizmetin aksamasına neden olabileceğinden, verilecek
eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılması sonucunu doğuracağı, idarece yapılan bahse konu
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.31 ve 83.1’inci açıklamalarına aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verilmiş
olup tablonun 4 no’lu satırında yer alan aykırılık hallerinin, özel aykırılık hallerini ifade
etmediği, Teknik Şartnamenin “Dağıtım, Depolama Malzeme Miktarları” başlıklı
bölümlerinde yer alan kurallara genel olarak uygun davranılmaması durumunda meydana
gelebilecek genel aykırılık hallerine ilişkin uygulanacak cezalara yer verildiği ve ceza
oranının binde 2,00 olarak belirtildiği, oysa dokümana genel aykırılık hallerine Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine yer verilmesi gerektiği, anılan maddede yer alan cezanın
oranının ise binde 1.00 olarak belirlendiği, dolayısıyla 4 numaralı satırda belirtilen aykırılığın
meydana gelmesi halinde kesilecek ceza oranının belirsiz olduğu, bu durumun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye
göre, et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği, kemiksiz koyun eti, kemiksiz dana etinin
muadili olmadığı ve dana eti yerine kullanılacak olan koyun etinin idarece ne sıklıkta talep
edileceği de belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden
oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri içerisindeki etin
önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında, dana eti yerine idarenin seçme türüne
göre koyun eti kullanılabileceği, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin
belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin
özellikle yıllık izinli personeller olduğu takdirde hizmette aksamaya meydan vermemek üzere
gerekli tüm tedbirleri alması zorunlu kılındığı, yıllık izin kullanan personeller fiili personel
sayısına dahil olduğundan, bu personellerin yerine personel istihdam edilmesi mümkün
olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,
8) İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde mamul yemek hizmet alımında çalışan
personelin yemek giderinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı, Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde ise söz konusu personelin yemek gideri için yükleniciye
ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, ancak yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak
personel yemeğine ilişkin idarece herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve aylık gün sayısı
belirtilmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
9) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde tulumba tatlısının kişi başı porsiyon
miktarı ortalama 90-100 gr. verileceğinin düzenlendiği, diğer yandan ihale dokümanın parçası
olan 2022 Yılı Gıda Rasyonu’nda ise tulumba tatlısı 125 gr. olarak verileceğinin belirtildiği,
bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesine aykırı
olduğu,
10) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde paket balın 25 gr. verileceğinin
düzenlendiği, diğer yandan ihale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonu’nda ise
paket balın 20 gr. olarak verileceğinin belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)
Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (6) aylık
Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleri İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2022 Mali Yılı (6 aylık) Mamul Yemek Hizmet Alımı :62.125 Adet Sabah Kahvaltısı-
70.935 Adet Öğlen Yemeği- 63.745 Adet Akşam Yemeği -85.190 Adet Ara Öğün -480 Adet
Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 282.475 Adet Öğün Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
2-Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
3-İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
4-İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü” düzenlemesi
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yüklenici, tüm giderleri
kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.
Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer
sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık
gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü
tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve
güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun
iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının
izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı
kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.11. Yüklenici tarafından
çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup,
çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği
halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette
aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal
güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair
konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu
sayılmayacaktır…
…36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında
mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme
tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve
İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından
tek başına sorumlu olacaktır...” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 24’üncü maddesinde “24- Firma, işe
aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda,
kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş
Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu
işe 01.07.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde ise biteceğinin, işin süresinin
toplam 6 ay olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı ve Teknik
Şartname düzenlemelerinin işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına
yüklenicinin sorumlu tutulduğuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 22 ile 36.15’üncü iş sağlığı ve güvenliği
mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin
sorumluluğunda olduğu, yüklenicinin yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel
hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili
sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı
ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından
tek başına sorumlu olduğu,
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yüklenicinin işe aldığı veya değişik
nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı
malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vereceği, İş Sağlığı ve İş Güvenliği
Tüzüğüne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında atıfta bulunduğu Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci
maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu
mevzuatı hükümlerine tabi ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklı olduğu,
yüklenici idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel
izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak
zorunda olduğu, sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi
çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu idarenin bahse konu
konularda sorumlu sayılmayacağı düzenlenmiş olup, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin
alınmasından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulduğuna ilişkin herhangi bir ifadenin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde yüklenicinin, bütün giderleri
kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği
mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla
yükümlü olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci
ve 36.15’üncü ile Teknik Şartname’nin 24’üncü maddelerinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
…1.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) Mutfak sorumlusu (Tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)
(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı
(3) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya
Kalfalık Belgesi)
İşçilik giderleri (işçi ücreti , sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma (88 gün ) teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
2.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE
DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün
üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(3) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık
veya Kalfalık Belgesi)
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya
Kalfalık Belgesi)
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol , ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (56 gün ) teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
3.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün
üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık
veya Kalfalık Belgesi)
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya
Kalfalık Belgesi)
İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma (64 gün ) teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10
,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
4.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE
REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;
(2) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı
(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı
(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya
Kalfalık Belgesi)
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (48 Gün ) teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Hizmetin yürütülmesinde görevli tüm işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret tutarı ödenecektir…
…25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7. Yüklenici
firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece
kuruluşta bulundurmak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısı ile resmi tatil çalışması yapılacak gün sayısına yer verildiği ancak fazla
çalışmaya dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla idarenin ihtiyacına uygun
şekilde örneğin vardiya usulü esas alınarak veya sözleşmenin uygulanması aşamasında asgari
personel sayısının üzerinde personel istihdam edilerek hizmetin ifa edileceğinin açık olduğu,
ayrıca tüm isteklilerin ihale dokümanındaki işçilik bileşenlerini (personel sayısı, yol gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti vb.) esas alarak tekliflerini eşit şartlar altında
oluşturacaklarının açık olduğu ve iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…
…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar
üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2 İdare
tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan
özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme,
özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin eki olan Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin
“…1.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ
A1
Sıra
No
1
2
3
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
13+YAŞ KAHVALTI
tabldot 17.100,000
tabldot 21.600,000
tabldot 18.180,000
tabldot 32.400,000
13+YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+YAŞ ARA ÖĞÜN
4
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
13+ YAŞ KAHVALTI
tabldot 18.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
2
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN
13+ YAŞ ÖZEL GÜN tabldot 480,000
MENÜSÜ
tabldot 18.900,000
tabldot 18.000,000
tabldot 14.400,000
3
4
5
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
Sıra
No
1
2
3
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
13+ YAŞ KAHVALTI
tabldot 14.400,000
tabldot 16.560,000
tabldot 14.940,000
tabldot 13.140,000
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN
4
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
4.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE
REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
Sıra
No
1
2
3
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
13+ YAŞ KAHVALTI
tabldot 12.625,000
tabldot 13.875,000
tabldot 12.625,000
tabldot 25.250,000
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN
4
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
…” şeklinde düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan hizmet
alımlarıyla iş artışı veya eksilişi yapılabileceği hüküm altına alınmış olup birim fiyat teklif
almak suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin eki olan Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan yemek
miktarlarına yer verildiği, bu itibarla isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan yemek miktarları üzerinden oluşturmaları gerektiği, kaldı ki bu miktarların üzerine
çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman
düzenlemelerinin 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.31. Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.10. 1593
sayılı Kanunun 126 ncı maddesine göre gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile
insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği
iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş
yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi
almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu
eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri
de bu fıkra kapsamındadır…” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “4- Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin
sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir...
...19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve
personelin eğitimini vermek zorundadır...
...24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye
yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi
verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında iş kapsamında personele verilecek olan eğitimlerin çalışma saatleri
dışında ve fazla çalışmaya yol açacak şekilde yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı,
bu açıdan söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin personele verilecek eğitimlerin yapılacağı saatin belirlenmesi, mesai saatleri dışında
yapılacaklar için mesai giderlerinin hesaplanması ve bu giderin tekliflere dahil edilmesinin
sağlaması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler
Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun
görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler
kullanılabilir. ” hükmü,
“Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir...” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
26.1
ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme
Üzerinden KesilecekGerektiren Aykırılık
Ceza Oranı
Sayısı26 3
BedeliSözleşmenin Feshini
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26 2
1
2
3
16.1.2. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.3. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.1.4. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Yapılacaktır / İhtar
Yapılmayacaktır
Sıra
No
Aykırılık Hali
Son kullanma tarihi geçmiş
Gıda
maddelerinin
1
İhtar Yapılacaktır
Binde 2,00
3
kullanıldığının tespit edilmesi
durumunda
Eksik malzeme kullanıldığının
tespiti halinde
2
3
İhtar Yapılacaktır
İhtar Yapılacaktır
Binde 2,00
Binde 2,00
3
3
Eksik İşçi Çalıştırılması
Teknik Şartnamenin Dağıtım,
Depolama, Malzeme Miktarları
Başlıklı Bölümlerinde Belirtilen
Kurallara Uyulmaması
4
İhtar Yapılacaktır
Binde 2,00
3
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamede “…E- DAĞITIM:
1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis
yapılacaktır.
2-Yemekler, ısıtma kabı veya benmari içerisinde muhafaza edilecek olup, firma
tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat
yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından
yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı
olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.
3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,
ambalajlı pet bardak(200 ml) su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.),
bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları
hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak(200ml) su,
yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup
teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare
tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği
taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz-paket karabiber –paket pul biber verilecektir.)
5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma
hazır şekilde bulundurulacaktır.
6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve
resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise
sunulacaktır. Uygun olmayan yemekler için durum tutanakla tespit edilmelidir.
7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi
tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri
aşağıdaki verildiği gibidir.
8- Hazırlanan sıcak yemekler +65C derecenin üstünde, soğuk yemekler ise uygun ağız
ısısında (+4C ile +10C) olacak şekilde servis edilecektir. Günlük sıcaklık kontrolleri
yapılarak kayıtları yüklenici tarafından tutulacaktır…
G- DEPOLAMA:
1- Kuruluşa alınacak tüm kuru gıdalar, iaşe ambarında uygun koşullarda
depolanacaktır. Bunun dışında diğer gereken malzemeler (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze-meyve
gibi) ile soğuk hava ünitelerinde veya dolaplarda saklanması gereken malzemeler (peynir ve
diğer kahvaltılıklar gibi) ısıları yiyeceğin cinsine göre ayarlanmış depolarda korunacaktır.
Kuru gıda, soğuk hava ve temizlik depoları ile buzdolapları, idarenin her isteyeceği zamanda
denetime hazır durumda bulundurulacaktır. Denetleme sonucu uygun şartları taşımayan veya
kullanım süreleri dolmuş malzeme tespit edildiğinde imhası istenecektir. Depolara ve
dolaplara (kuru gıda ve soğuk odalar) kuruluş için getirilen malzeme dışında hiçbir malzeme
konulmayacak, mutfak dışına, diğer kuruluşlara dağıtılması gereken erzak dışında malzeme
kesinlikle çıkarılmayacaktır.
2- Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler kuruluş idaresinin görevlendireceği
kişi/kişilerin gözetiminde depolardan çıkarılacak ve mutfağa teslim edilecektir.
H- MALZEME MİKTARLARI:
1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas
alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir
eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4’üncü satırında Teknik
Şartnamenin “Dağıtım, Depolama Malzeme Miktarları” başlıklı bölümüne atıfta bulunularak
oradaki aykırılık hallerinin özel aykırılık hali durumuna getirildiği, tablodaki 4’üncü satırda
Teknik Şartnamenin tamamına bir atıfla bulunulmadığından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesi ile çelişkili bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, iddianın yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam
Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazos vs. bir kap yemek
olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde
ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların Gıda Rasyonunda
belirtilen yemek reçetelerinde kullanılan limonun haricinde ekstra olarak 30gr. Limon dilim
olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemesinde ve/veya gıda rasyolarında, örnek menülerde ve ihale
dokümanının diğer bölümlerinde dana etinin/koyun etinin birbirinin muadili olacağına dair
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı gibi, şikâyet konusu düzenlemenin sözleşmenin
uygulanması aşamasında seçilecek örnek menüde yer alacak et yemeklerinin türlerinin
değiştirilebileceği olarak anlaşılması gerektiğinden, başvurusu sahibinin 6’ncı iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde “ Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler
İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin
mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme,
doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan
vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi
alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk
yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
işe 01.07.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde ise biteceği, işin süresinin toplam 6
ay olduğu düzenlenmiştir.
4857 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde işyerinde işe başladığı günden itibaren,
deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin
verilir hükmü ve İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerine göre
ihale konusu işin süresinin 6 ay olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu
işte çalışacak personelin yıllık ücretli izine hak kazanamayacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “…Yemek ve yol bedelinin
nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin
günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak
ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak
kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanında çalışan personele verilecek yemek için aylık gün sayısı
belirlenmemiş ise de yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca istekliler tarafından teklif
bedellerini oluştururken 26 gün üzerinden yemek maliyetlerini hesaplayacakları düzenlenmiş
olup, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “El Yapımı Ürünler Grubu” başlıklı 11’inci
maddesinde “…Tulumba Tatlısı
…5- Tulumba tatlısının kişi başı porsiyon miktarı ortalama 90-100 gr’dır…”
düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Kahvaltılık Grubu” başlıklı 9’uncu
maddesinde “…Kahvaltılık Bal
…Kahvaltılık bal 25 gr’lık ambalajlarda olacaktır...” düzenlemesi,
İhale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonunda tulumba tatlısının 125 gr. ve
paket balın 20 gr. olarak verileceği düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında el yapımı ürünler ile hazır olmak üzere iki tür tulumba
tatlısının düzenlendiği, örnek menüde yer alan tulumba tatlısının hazır olarak düzenlendiği ve
ihale dokümanı kapsamında tek gramajının bulunduğu, diğer taraftan örnek menüde paket
balın düzenlendiği ve ihale dokümanında ise paket balın tek gramajının bulunduğu, başvuru
sahibinin iddiasına konu ettiği Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki düzenlemenin
açıkça paket bala ilişkin olmadığı sonucuna varılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun 9 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 14
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-680
10’uncu iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.