2022/UH.I-692 - Kamu İhale Kararı - Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferat ÇAT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/258056 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım

Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet

Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferat Çat’ın 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.05.2022 tarih ve 22057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece daha önce gerçekleştirilen 2018/702693

ihale kayıt numaralı “Bitlis İl Emniyet Müdürlüğü CCTV Sistem ve Bileşenleri Alımı ve

Kurulumu Mal Alım İşi”ne ilişkin iş deneyim belgesinin teklifleri kapsamında idareye

sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin hizmet alımına değil mal alımına ilişkin olduğu

gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalede

bakım onarım işine çıkılan yerlerin daha önceden kendileri tarafından yapılıp idareye teslim

edilen işler olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin her ne kadar mal alımı olarak ihale

edildiği görülse de işin kapsamında yapım ve hizmet işinin içinde olduğu periyodik bakımın

yer aldığı ve gerçekleştirildiği, iş deneyimine konu işin benzer iş olduğu,

Diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesi haricinde idareye sunulan diğer iş

deneyim belgelerine konu işlerin de benzer iş olduğu,

Kendileri tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin içeriğine bakıldığında aynı

nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve

yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin

niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Yıl Süreli Bitlis Merkez Ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Merkez ve ilçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Kgys bakım onarım ve ya Çevre Güvenlik kamera sistemi bakım onarım

işine yönelik hizmet alım işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsiki için

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.06.2019 tarihli ve

2018/702693-3232572-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu

belge konusu işin “Bitlis İl Emniyet Müdürlüğü Cctv Sistem ve Bileşenleri Alımı ve

Kurulumu Mal Alım İşi” olarak tanımlandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin 60 kalem

CCTV sistem ve bileşenleri alımı ve kurulumu mal alımı işi olduğu, işin süresinin 150 takvim

günü olarak belirlendiği ve bu süre içinde alınacak ve kurulumu yapılacak cihazların garanti

süresinin idarenin kabul tutanağını onaylaması ile başlayacağı ve süresinin 2 (iki) yıl olduğu,

eğer üretici garantisi 2 (iki) yıldan daha fazla ise üretici garantisinin geçerli olacağı, garanti

ile ilgili belgelerin ürün ile birlikte idareye muayene ve kabul aşamasında teslim edileceği ve

garanti süresi boyunca periyodik bakımın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu

anlaşılmaktadır.

İş bitirme belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan birim fiyat

teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

22

79

1

2

3

Dış Ortam Hareketli Kamera en az 2 MP

Dış Ortam Sabit Box kamera en az 2 MP

İç Ortam Sabit Dome Kamera en az 2 MP

İç Ortam Sabit Dome Kamera en az 2 MP (Sesli

Kayıt Yapabilme Özelliğinde)

adet

41

4

adet

44

5

6

7

8

Muhafaza ( Kar için sac platform)

3 Metrelik CCTV Direği

4 Metrelik CCTV Direği

6 Metrelik CCTV Direği

1.5 Metre Metal Sabit Kamera Uzatma Kolu

100 W (Aydınlatma) Projektör

Bıçaklı Tel (Tırmanma Önleyici Tel)

Sunucu Bilgisayar Kasası

Network İzleme ve Kontrol Yazılımı

42 ınç LED TV (Smart özelliği olmayacak)

adet

7

3

6

7

9

1

10

11

12

13

14

18

21

17

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

15

22 ınç monitör

27 ınç monitör

adet

7

2

3

1

2

1

5

4

69

7

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

16 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 12 TB HDD

32 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 16 TB HDD

32 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 20 TB HDD

32 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 24 TB HDD

64 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 24 TB HDD

64 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 40 TB HDD

9 U Rack Kabin

10 KVA UPS (Kesintisiz Güç Kaynağı)

5 KVA UPS (Kesintisiz Güç Kaynağı)

Elektrik Panosu + Sigorta + Priz

adet

16 port + 2 SFP poe İç Ortam Ağ Anahtarı Switch adet

24 SFP + 8 port İç Ortam Ağ Anahtarı Switch

Kamera Kontrol Ünitesi

Kanalet

adet

metre

8

16

785

Cat 6 UTP Kablo

Dış Ortam Koruyucu Boruları (32 lik Koruge

Boru)

32

metre

3.350

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

Dış mahal kazısı

Fiber Kablo

Enerji Kablosu

Fiber Optik Toplama Kutusu

8 Port +2 SFP Poe Saha Switch

Tarayıcı

Yazıcı

Fotokopi Makinası

metre

adet

metre

paket

adet

3.350

63

61

7

2 TB HDD

4 TB HDD

KVM Switch

20

10

15

10

1.525

5

VGA'dan DVI'ya dönüştürücü

DVA'dan VGA'ya dönüştürücü

Display'dan VGA'ya dönüştürücü

VGA'dan Display'a dönüştürücü

VGA'dan HDMI'ya dönüştürücü

HDMI'dan VGA'ya dönüştürücü

Minidisplay'den VGA'ya dönüştürücü

Minidisplay'den DVI'ya dönüştürücü

Minidisplay'den HDMI'ya dönüştürücü

8 portlu 1000 mb'lik switch (TP Link)

5 portlu 100 mb'lik switch (TP Link)

5 rulo CAT 6 kablo

RJ45 Jack (100 lü)

RJ45 Ethernet ara adaptör

RJ45 pensesi

Kablo Bulucu

Kablo test cihazı (Cat5-6)

100

2

3

2

Okas Kodu

34990000

Okas Açıklaması

Kontrol, güvenlik, sinyalizasyon ve ışık ekipmanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

Başvuruya konu ihalede ise ihale konusu işin CCVT parçalı bakım onarım hizmet

alımı işi olduğu, “Her türlü Kgys bakım onarım veya Çevre Güvenlik kamera sistemi bakım

onarım işine yönelik hizmet alım işi”nin ise benzer iş olarak belirlendiği ve ihale

dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda istekliler tarafından ihale konusu iş ve

benzer iş olarak belirlenen bakım onarım (Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemine

yönelik) hizmet alımı işlerine ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, diğer taraftan aynı nitelikteki ihtiyaçların

idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak

gerçekleştirebildikleri, dolayısıyla ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak

değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı

incelendiğinde, iş bitirme belgesine konu işin niteliğinin 60 kalem CCTV sistem ve

bileşenleri alımı ve kurulumuna ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak

belirlenen Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemine yönelik bakım onarım işlerine ve

ihale konusu işe uygun olmadığı, diğer taraftan Kgys veya Çevre Güvenlik kamera

sistemlerinin yapımını veya söz konusu sistemlere ilişkin cihazların alımını ve kurulumunu

yapan isteklilerin de başvuruya konu ihaleye katılımının sağlanması hususunun ihale

dokümanına itiraz aşamasında ileri sürülebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

diğer iş bitirme belgeleri incelendiğinde,

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen

01.02.2021 tarihli ve 2019/121965-3318940-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “ÇGKS”, belgeye konu işin esaslı

unsurunun ise “E/I Grubu işler” olarak tanımlandığı,

Kars Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 16.09.2020 tarihli ve

2019/313544-3585455-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge

konusu işin yapı tekniğinin “Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapım İşi”, belgeye konu işin

esaslı unsurunun ise “Elektrik İmalatı” olarak tanımlandığı,

Adana İl Emniyet Müdürlüğüne 2 Kısım Malzeme Alımı adıyla düzenlenen

17.08.2020 tarihli ve 2020/69054-4044251-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “42 Kalem ÇGKS Kurulması İçin Malzeme Alımı

ve Montajı İşi” olarak tanımlandığı,

Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen

13.08.2020 tarihli ve 2019/327781-3560669-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “Kamera sistemi kurulması”,

belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” olarak tanımlandığı,

Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen

05.08.2020 tarihli ve 2019/341226-3565269-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

konusu belge konusu işin “Bahçelievler ve Çarşı Polis Merkez Amirliği Çevre Güvenlik

Kamera Sistemi Alımı İşi” olarak tanımlandığı,

Sivas İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 05.02.2020 tarihli ve 2019/206909-

3427529-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin

“Sivas Emniyet Müdürlüğü KGYS, PTS, ÇGKS Montajlı Malzeme Alımı” olarak

tanımlandığı,

Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından düzenlenen

20.06.2018 tarihli ve 2018/22297-2534221-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “E/I” olarak tanımlandığı,

TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 31.08.2016 tarihli ve

2015/126028-1293699-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge

konusu işin “Yüksek Çözünürlüklü IP Cctv Kamera Sisteminin ve Teçhizatlarının Temini ve

Tesisi İşi” olarak tanımlandığı,

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.10.2014 tarihli ve 2013/151224-

815913-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin

“Muhtelif çeşitlerde 27 adet kamera ve bu kameralara ait donanım ve yazılımlar” olarak

tanımlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen diğer iş bitirme belgelerine konu işlerin niteliğinin

başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen Kgys veya Çevre Güvenlik kamera

sistemine yönelik bakım onarım işlerine ve ihale konusu işe uygun olmadığı, diğer taraftan

Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemlerinin yapımını veya söz konusu sistemlere ilişkin

cihazların alımını ve kurulumunu yapan isteklilerin de başvuruya konu ihaleye katılımının

sağlanması hususunun ihale dokümanına itiraz aşamasında ileri sürülebileceği dikkate

alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/031

: 27

: 08.06.2022

: 2022/UH.I-692

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları