Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğanşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/340611-Malzemeli Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/340611
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hiz. Dan. A.Ş.
İdare
Doğanşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hiz. Dan. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğanşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/340611 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Doğanşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.05.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı
Kurumsal Hiz. Dan. A.Ş.nin 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22044 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
şöyle ki;
1- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin “Binde 5” olarak, 16.2’nci
maddesinde ise sözleşme bedelinin “Yüzde 1”i olarak belirtildiği, sözleşme hükümlerine
uyulmaması (teknik şartnamede belirtilmiş hususlarda aykırılık olması) halinde uygulanacak,
ceza oranlarının sözleşme bedelinin “Binde 5” mi yoksa sözleşme bedelinin “Yüzde 1”i mi
olduğu hususunda çelişki bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin meydana
gelmesi durumunda hem idari para cezası kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin
anlaşıldığı, ancak Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda
uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu, bu sebeple ilgili maddenin Tip Sözleşme’ye
aykırılık teşkil ettiği,
2- Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasındaki Normal kahvaltı-Normal öğle-akşam
yemeği örnek menüde yer alan Karper, İzmir Köfte, Fırında Balık ve Yoğurtlu Havuç
Kızartma yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi gramaj miktarlarına Teknik Şartname’de yer
verilmediği,
İki haftalık örnek diyet yemek menüsünde yer alan etli bamya, şehriyeli pirinç pilavı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
kavurma et, aşure, etli kapuska, peynirli börek, fırın köfte, salata, İzmir köfte, revani, etli
kuru fasulye, bulgur pilavı, turşu, cacık, şehriyeli güveç, yoğurtlu karışık kızartma, çilek,
kıymalı ıspanak, tas kebabı, etli türlü, Kemal Paşa tatlısı, püreli kadınbudu köfte, yoğurtlu
havuç kızartma, et döner yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik
Şartname’nin 27-29’uncu sayfaları aralığındaki “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde yer
verilmediği,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 8-9’uncu saylarında yer alan düzenlemelere göre diyet
yemek çeşitlerinden olan “Pilav, Makarna, Zeytinyağlı Sebze, Muhallebi, Pelte ve Komposto”
içeriklerinin “normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri” üzerinden
hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak söz konusu yemeklerin gramajlarının normal yemekler ve
diyet yemekler kısımlarında farklı olduğu, bu sebeple adı geçen yemeklerin hangi içeriğe göre
hazırlanacağının tereddüt oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Ara Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve
İçeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı bölümünde yer alan bisküvi (tatlı-tuzlu), kek, poğaça,
çiğ salata ve haşlama patates içeriklerine ve gramajlarına yer verilmediği,
3- Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 6, 34 ve 36’ncı
maddelerinde noter onaylı taahhütname istendiği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29.5’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği,
4- Yemeklerde kullanılacak et çeşitlerinden olan kuzu/koyun etinin, dana etinin
muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak kuzu/koyun etinin idarece yayınlanan
zeyilname ile ayda 1 veya 2 defa ihtiyaç duyulduğunda talep edileceğinin düzenlendiği, fakat
net miktarın belirtilmediği, işin yürütülmesi aşamasında birçok defa kırmızı et yemeği
verilebileceği dikkate alındığında yemek girdileri içerisindeki kırmızı etin önemli bir maliyet
unsuru olduğu, bu sebeple yemeklerde kullanılacak kuzu eti miktarının net belirtilmesi
gerektiği,
5- Teknik Şartname’nin not kısmında ihale konusu işte çalıştırılacak personele günlük
10 TL yol ücreti verileceğinin düzenlendiği, fakat İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol ücretlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, ihale mevzuatı gereğince yol ücretlerinin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlığı altında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmesi gerektiği,
6- Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “Ara Öğün“ için ayrı satır açılmadığı, ara öğünün
ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda Teknik Şartname’de
herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve herhangi bir örnek menüye yer verilmediği,
7- İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği
fakat aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde çalışacak işçiler için fiyat farkı hesaplanacağının
belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip
olur....” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti
b) Miktarı ve türü: İhtiyaç Listesi
Sıra No Malın / İşin Adı Miktarı Birimi
1 Normal Yemek 45000 Adet
2 Normal Kahvaltı 10000 Adet
3 Diyet Yemek 1600 Adet
4 Diyet Kahvaltı 520 Adet…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi ...”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 5,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Yapılacaktır/
Sıra
No
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılmayacaktır
Teknik
hususlarda
Şartname’de
aykırılık
belirtilmiş
olması
İhtar
Yapılacaktır
Yüzde
1,00
1
3
durumunda veya firmadan kaynaklı
yemeğin zamanında verilememesi ya
da firmaya her ay verilen aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
yemek listesindeki yemeklerin listeye
uyulmaması durumunda
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinde Teknik
Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya firmadan kaynaklı
yemeğin zamanında verilememesi yâda firmaya her ay verilen aylık yemek listesindeki
yemeklerin listeye uyulmaması durumunda, düzenlemesi yapılmıştır. Ve bu durumun meydana
gelmesi halinde sözleşme bedelinin Yüzde 1,00’i oranında ceza uygulanacağı belirtilmiştir.
Sözleşme bedelinin Binde 5,00’i oranında ceza uygulanacağı şeklinde düzenleme yapılmıştır.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde verilecek ceza
oranının binde 5 olarak belirtildiği, 16.1.2’nci maddesinde ise özel aykırılık hali olarak
“Teknik Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya firmadan
kaynaklı yemeğin zamanında verilememesi ya da firmaya her ay verilen aylık yemek
listesindeki yemeklerin listeye uyulmaması durumunda” ifadelerine yer verilerek genel bir
aykırılık halinin yazıldığı ve söz konusu durumda ise yüzde 1,00 ceza uygulanacağının
düzenlendiği, her iki maddede de genel aykırılık hallerine yer verildiği ve farklı oranlar
yazıldığı bu sebeple söz konusu maddelerin birbirleriyle çeliştiği, ayrıca aynı Tasarı’nın
16.1.3’üncü maddesinde ise “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu
aykırılık halinde Teknik Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya
firmadan kaynaklı yemeğin zamanında verilememesi yâda firmaya her ay verilen aylık yemek
listesindeki yemeklerin listeye uyulmaması durumunda, düzenlemesi yapılmıştır. Ve bu
durumun meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin Yüzde 1,00’i oranında ceza
uygulanacağı belirtilmiştir. Sözleşme bedelinin Binde 5,00’i oranında ceza uygulanacağı
şeklinde düzenleme yapılmıştır.” ifadelerine yer verilerek aynı madde içerisinde iki farklı ceza
oranı yazılarak çelişkili bir düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir….” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Haftalık Normal Menü Örneği” başlıklı tablosunda “
KAHVALTI
ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
Pazartesi Çay-karper-Yağ-reçel
Etli bamya, Şehriyeli pirinç pilavı-ayran
Salı
Süt-beyaz peynir Siyah zeytin-bal Kavurma et (Garnitürlü) Mercimek çorba-
Aşure
Çarşamba Çay-Yumurta-Yağ-bal
Etli kapuska- peynirli börek, Ayva komposto
Perşembe Çay-Kaşar peyniri Yeşil zeytin
Fırın Köfte (Garnitürlü) Şehriyeli pirinç
pilavı-salata
Cuma
Süt-karper-Yağ-reçel
İzmir köfte
Ezogelin çorba, revani
Etli kuru fasulye Bulgur pilavı,Turşu-cacık
Şehriyeli güveç
Cumartesi Çay-yumurta-Siyah zeytin-Reçel
Pazar Çay-karper-Yağ-bal
yoğurtlu karışık Kızartma-çilek
Fırın Tavuk
Şehriyeli pirinç pilavı-ayran
Pazartesi Çay-karper-Yağ-reçel
Sah
Süt-beyaz peynir Siyah zeytin-bal Kıymalı Ispanak Mercimek çorba- Aşure
Çarşamba Çay-Yumurta-Yağ-bal
Perşembe Çay-Kaşar peyniri Yeşil zeytin
Tas Kebap Şehriyeli pirinç pilavı-salata
Etli Türlü
Ezogelin çorba, Kemalpaşa Tatlısı
Fırında Balık
Bulgur pilavı, Turşu-cacık
Püreli kadınbudu köfte yoğurtlu havuç
Kızartma-elma
Cuma
Cumartesi Çay-yumurta-Siyah zeytin-Reçel
Pazar Çay-karper Yağ-bal
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı tablosunda “
Süt-karper-Yağ-reçel
Et döner (pirinç pilavı ile) mercimek çorba,
salata
KAHVALTI
ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
Pazartesi Çay, yumurta, yeşil zeytin, kaşarEtli bamya
peyniri
Şehriyeli pirinç pilavı-ayran
Salı
Süt, kaşar peynir, yumurta, siyahKavurma et (Garnitürlü) Mercimek çorba-
zeytin
Aşure
Çarşamba Çay, yeşil zeytin, beyaz peynir,Etli kapuska
yumurta
peynirli börek, Ayva komposto
Perşembe Çay, yumurta, yeşil zeytin peynir Fırın Köfte (Garnitürlü) Şehriyeli pirinç
pilavı-salata
Cuma
Çay, siyah zeytin, yumurta, kaşarİzmir köfte
peynir Ezogelin çorba, revani
Cumartesi Süt, beyaz peynir, yumurta, siyah
Etli kuru fasulye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
zeytin
Çay, yumurta, yeşil zeytin, beyazŞehriyeli güveç
peynir yoğurtlu karışık Kızartma-çilek
Pazartesi Çay, siyah zeytin, kaşar peyniri,Fırın Tavuk
Bulgur pilavı, Turşu-cacık
Pazar
yumurta
Şehriyeli pirinç pilavı-ayran
Salı
Süt, beyaz peynir, yumurta, yeşilKıymalı Ispanak Mercimek çorba- Aşure
zeytin
Çarşamba Çay, yumurta, beyaz peynir, siyahTas Kebap
zeytin
Şehriyeli pirinç pilavı-salata
Perşembe Çay, kaşar peynir, yumurta, siyahEtli Türlü
zeytin
Ezogelin çorba, Kemalpaşa Tatlısı
Cuma
Çay, siyah zeytin, yumurta, kaşarFırında Balık Bulgur pilavı, Turşu-cacık
peynir
Cumartesi Süt, beyaz peynir, yumurta, siyahPüreli kadınbudu köfte yoğurtlu havuç
zeytin Kızartma-elma
Çay, yumurta, yeşil zeytin, beyazet döner (pirinç pilavı ile) mercimek çorba,
Pazar
peynir
salata
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı kısmında “Hastane
diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 3 çeşide kadar diyet yemeği verilir. Rejim 1 yemeği
(çay, çorba ve hoşaf suyu) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ayrıca her gün istenilen sayıda
normal yemeğin tuzsuzu yapılacaktır.
Diyet Menü Örneği ve Gramajları: (1 Porsiyon miktarları)
Izgara köfte (90gr kıyma, Kimyon 0.3 gr., Karabiber 0.2 gr., Kuru Soğan 10 gr., Salça
10 gr., Maydanoz 1/10 Demet, Tuz 2 gr., Yağ 30 gr., Yumurta 1/10 Adet) ve haşlama et (100 gr
et, Patates 100 gr., Havuç 20 gr., Tuz 2 gr., Yağ 5 gr.) veya tavuk (normal menüde çiğ olarak
ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar) veya hindi (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek
gıda malzemeleri kadar), balık (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri
kadar), çorba (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), pilav veya
makarna (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), muhallebi veya
pelte (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), komposto veya
hoşaf (200 gr) (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar),
zeytinyağlı sebze yemekleri (200 gr) (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda
malzemeleri kadar), gavaj, blenderize çorba (200 gr), haşlama patates (200 gr) ( normal
menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), yoğurt (200 gr), süt, (200 gr)
UHT, ekmek (75 gr, tuzsuz, tuzlu, kepekli). Bunlara ilave yoğurt (200 gr), salata(200 gr),
meyve(200 gr) verilebilir. Diyete verilen meyveler 200 gr. Kavun-karpuz 500 gr. Olarak
verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Haftalık Normal Menü Örneği”nde yer alan karper, İzmir köfte, fırında balık ve
yoğurtlu havuç kızartma yemeklerine ilişkin içeriklerin “Normal yemeklerin ihtiva edeceği
malzemeleri çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir liste”de yer almadığı görülmüştür
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan
yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve
isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği
yemeklerden “Karper, İzmir Köfte, Fırında Balık ve yoğurtlu havuç kızartma” yemeklerinin
idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve
malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, söz konusu yemeklerden
“Karper, İzmir Köfte, Fırında Balık”ın muadili olabilecek yemeklerin bulunmadığı anlaşılmış
olup, bu durumun sağlıklı bir şekilde teklif vermeye engel nitelik taşıdığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı kısmında yapılan
düzenlemeye göre her gün istenilen sayıda normal yemeğin tuzsuzunun diyet yemeği olarak
yapılacağının anlaşıldığı; iki haftalık örnek diyet yemek menüsünde yer alan
- Şehriyeli pirinç pilavı, kavurma et, aşure, etli kapuska, peynirli börek, fırın köfte,
salata, revani, etli kuru fasulye, bulgur pilavı, turşu, cacık, şehriyeli güveç, çilek, kıymalı
ıspanak, tas kebabı, etli türlü, Kemal Paşa tatlısı, püreli kadınbudu köfte, et döner
yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği tespit
edilmiştir.
- Etli bamya yemeğinin muadili olarak konserve bamya,
- Yoğurtlu karışık kızartma ve yoğurtlu havuç kızartma yemeklerinin muadili olarak
karışık yaz kızartması ve karnabahar- havuç kızartma yemeklerinin çiğ girdi miktarlarının
kullanılabileceği,
Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan diyet yemek çeşitlerinden olan pilav, makarna,
zeytinyağlı sebze, muhallebi, pelte ve komposto içeriklerinin normal menüde çiğ olarak ihtiva
edilecek gıda malzemeleri üzerinden hazırlanacağının belirtildiği, fakat diyet menü kısmında
da söz konusu yemekler için gramajların düzenlendiği normal yemek ve diyet yemeklerde yer
alan gramajların uyumsuz olduğu, söz konusu yemeklerin gramajlarının hangi gramajlara
göre yapılacağı hususunda çelişki bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’de “Ara Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj
Miktarı” başlıklı bölümünde yer alan bisküvi (tatlı-tuzlu), kek, poğaça, çiğ salata ve haşlama
patates içeriklerine ve gramajlarına yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 6’ncı maddesinde “Herhangi
bir nedenle kahvaltı ve yemek hizmeti aksadığı zaman firma kahvaltı ve yemekleri dışarıdan
temin ederek servis yapmak zorundadır. Bu konuda noter onaylı taahhütnameyi ihale
dosyasına ekleyecektir.”,
34’üncü maddesinde “Yemekhanedeki lavabolarda kullanılacak sabun, kağıt havlu vb.
temizlik malzemelerinin temini ve bu bölümlerin temizliği yüklenici firmaya aittir.
Yüklenicini hastane tarafından teslim edilen Ek-1 listesinde ifade edilen demirbaş araç
- gereç, malzeme ve mevcut 4 adet soğuk hava depoları ile kendi getirdiği her türlü demirbaş,
araç - gerecin bakım ve onarım masrafını üstleneceğini ihale süresi bitiminde aynı sayı ve
özellikte teslim edeceğine dair noter onaylı taahhütnameyi ihale dosyalarına eklemeleri
zorunludur.”,
36’ncı maddesinde “Yüklenici firmadan istenilen makineler beş yaşından büyük
olmayacaktır, isteklinin kendi malı olan makine ve ekipmanların fatura ya da demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile belgelendirilmelidir. Taahhüt
edilerek temin edilecek makine ve ekipman için ise işe başlama tarihinde hizmet verilecek
yerde bulundurulacağına dair noter onaylı taahhütnamenin sunulması, Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş makine ve ekipmanlarda da kira sözleşmesi eklenmesi zorunludur.
İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın
tam olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 5’inci
fıkrasında ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 34’üncü maddelerinde istenilen noter onaylı
taahhütnamelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının düzenlendiği, fakat İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş
bırakıldığı ve aynı Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla teklif dosyası kapsamında istenen noter
onaylı taahhütnamelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 34’üncü maddelerinde teklif dosyası kapsamında
sunulması istenilen noter onaylı taahhütnamelerin yeterlik kriteri olmadığı, teklif
değerlendirme aşamasında söz konusu taahhütnamelerin dikkate alınamayacağı bu sebeple
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı şekilde
istenilen taahhütnamelerin teklif vermeye engel ve teklif fiyat oluşturulurken isteklileri
tereddüde düşürecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “Hastanemiz fiili yatak kapasitesi 100 olup, personel ve hasta
refakatçilerine üç kap yemek, Diyet hastalarına 3 kap yemek ve Yoğun bakımda bulunan
hastalara 3 kap yumuşak gıda diyeti verilecektir. Diyet öğünlerine diyetli personel ve hastalar
dâhildir.
Aylık yemek listesi, hastane diyetisyeni tarafından hazırlanıp, hastane idaresi ve
muayene komisyonunca incelenerek onaylanacaktır. Günlük yemek menüsüne göre; mevcut
sayı kişi başına verilen gramajlara uygun olarak hesaplandıktan sonra iaşe veya ambar
memuru tarafından ilgili firmaya bir gün önceden sipariş listesi verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 2’nci maddesinde “2-
Yüklenici firma, hastane diyetisyeni tarafından hazırlanıp, Başhekimlik tarafından onaylanan
yemek listesindeki yemekleri yapacaktır.”,
4’üncü maddesinde “Yemekler kalite, gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar
Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır.
Yemeklerde kullanılacak yağ piyasada mevcut en iyi markalardan olacaktır. Yemeklerde
kullanılan etler Belediye Mezbaha damgalı, sakatatsız dana ve kuzu eti olacak, tavuk ve hindi
eti kullanıldığında tavuk ve hindiler tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır.
Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ve meyveler taze olacak ve kullanılmadan
önce çok iyi yıkanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin hastane diyetisyeni
tarafından hazırlanıp başhekimlik tarafından onaylanan yemek listesindeki yemekleri
yapacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak etlerin belediye mezbaha damgalı,
sakatatsız dana ve kuzu eti olacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’de yer alan iki
haftalık örnek menüde yer verilen etli yemeklerin gramaj listelerinde yemeklerde kullanılacak
etlerin “dana eti” olarak belirlendiği, “dana eti/koyun (kuzu) eti” gibi bir düzenlemenin
yapılmadığı görülmüş olup, bu hususun teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …
5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı) ve
işçilikle ile ilgili diğer giderler,...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … Çalışan
personellerin işe gidiş dönüş ücretleri günlük net 10 TL olarak maaşlarıyla beraber
ödenecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin not kısmında “Not: 1-Personelin işe gidiş dönüşlerinde günlük
net 10 TL olacak şekilde yol ücreti verilecek olup personellerin bodrosunda da gösterilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve Teknik
Şartname’nin not kısmında ihale konusu işte çalışacak personel için işe gidiş dönüşlerinde
günlük net 10 TL yol ücreti verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
çalışacak olan personele ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı) ve işçilikle ile
ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, personele verilecek olan 10
TL yol ücretinin söz konusu düzenlemede yer alan “işçilikle ile ilgili diğer giderler” olarak
değerlendirilebileceği, başvuru sahibinin iddiasının aksine yol ücretinin teklif fiyata dahil
olan giderler arasında yer aldığı anlaşılmış olup söz konusu iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti
b) Miktarı ve türü: İhtiyaç Listesi
Sıra No Malın / İşin Adı Miktarı Birimi
1 Normal Yemek 45000 Adet
2 Normal Kahvaltı 10000 Adet
3 Diyet Yemek 1600 Adet
4 Diyet Kahvaltı 520 Adet…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi ...”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 28’inci maddesinde “Öğle
için pişirilen yemek saat 11:00 de, akşam için pişirilen yemek saat 16:30 da servise hazır
olarak mutfakta bulundurulacak, diyetisyen tarafından kontrol edildikten sonra komisyon
üyelerince uygun bulunursa 11:30 da yemekhaneye gönderilecektir. Uygun olmayan yemeğin
telafisi firma tarafından sağlanacaktır. Yemek Dağıtım saatleri Öğlen yemek dağıtımı 12:00
de başlayıp 13.30 da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 18:00 da başlanılacaktır. Yemek
tepsileri dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 15 dakika içinde toplanmış olacaktır.
Nöbetçi personele gece kahvaltısı 23:00 de verilecektir. Hasta ve Nöbetçi personel için sabah
kahvaltısı 06:30 da hazır olup dağıtıma başlanılacak, 07:30 da kahvaltı sona erecek, 08:00
bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. Diyetli hastalara kahvaltı, öğlen ve akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
yemekleri ile ara öğünler diyetisyenin öngördüğü saatte verilecektir. Ara öğünler diyetisyenin
belirleyeceği hastalara diyet yemeği içerisinden seçilerek verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı kısmında “Klinik diyetisyenleri,
hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki ara öğünlerden belirlenen ara öğünlerde uygun olanları
verir.
1. Ara öğün: Süt(200 gr)+meyve(200 gr)
2. Ara öğün: Yoğurt(200 gr)+meyve(200 gr)
3. Ara öğün: Ekmek(75 gr)+peynir(30gr)
4. Ara öğün: Sütlü tatlı(sütlaç, muhallebi, puding) (200 gr)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
NORMAL YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK
adet
adet
adet
adet
45.000
10.000
1.600
520
DİYET KAHVALTI
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 28’inci maddesinde ara
öğünlerin diyetisyenin belirleyeceği hastalara diyet yemeği içerisinden seçilerek verileceğinin
düzenlendiği, diyet yemeği olarak gerekli olan hastalara verilecek ara öğünler için ayrıca
Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı kısmında örnek menünün belirlendiği tespit
edilmiştir.
İhale konusu hizmetin normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet
kahvaltıdan oluştuğu fakat işin yürütülmesi aşamasında ara öğünün de verilebileceğinin
düzenlendiği, söz konusu ara öğün miktarı için herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ara
öğün maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) İhale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Çalışacak işçiler
için Resmi Gazete de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Sayıları ve Nitelikleri” başlıklı kısmında “Hizmetin
yürütülmesi esnasında görev alacak personelin nitelik ve sayıları:
Aşçı (Asgari Ücretin %20 fazlası ücret verilecektir.)
Aşçı Yrd.(Asgari Ücretin %10 fazlası ücret verilecektir.)
Servis Garsonu
Bulaşıkçı
Genel Toplam
1
1
1
2
5
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine göre haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmasının
zorunlu olduğu ve bu hususun İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 garson ve 2 bulaşıkçı toplam 5 personelin
çalışacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceğinin, aynı
Şartname’nin 47’nci maddesinde ise ihale konusu işte çalışacak işçiler için fiyat farkı
hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı ve 47’nci maddelerinde yer alan
düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 33
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-695
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.