Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı
/
2016/9345-2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyon Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/9345
Başvuru Sahibi
Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı
İşin Adı
2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyon Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
BAŞVURU SAHİBİ:
Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/9345 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer
Organizasyon Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı tarafından 22.02.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer
Organizasyon Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.nin
14.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 17962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/MK-177 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/721-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının;
- Sundukları teklif tutarları ile;
•Toplam 6680 adam/gün olan tam pansiyon konaklamalı katılımcı giderlerinin,
• Toplam 880 adam/gün olan konaklamasız katılımcı giderlerinin,
•Her eğitim grubu için 1 (bir) adet olmak üzere toplam 22 adet sürücülü binek araç
giderinin,
•Eğitimlere katılacak personelin havaalanından/terminalden konaklama tesisine veya
konaklama tesisinden havaalanına/terminale olan transfer giderinin,
•Toplantı süresince katılımcıların kullanımına sunulacak toplam 2420 adet malzeme
paketi giderinin,
•Eğitim programlarında çalıştırılması öngörülen 1 (bir) adet teknik personel, 1 (bir)
adet konferans asistanı ve 1 (bir) adet transfer sorumlusu giderinin,
•Konaklama tesislerinde kullanılacak toplam 88 adet salon giderinin,
• Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan hizmet tanımında belirtilen
giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,
- Teklif tutarlarına dayanak olarak sunulan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerindeki tutarların aynı fiyat tekliflerine ilişkin düzenlenen tutanaklardaki (Ek-O.5) (Ek-
O.6) toplam birim maliyetin altında olmaması gerekirken, bu fiyatların ağırlıklı ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
birim maliyetin üzerinden hesaplanarak oluşturulduğu, bununla birlikte, tutanakların son veya
bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,
- Fiyat tekliflerinin alındığı kişiler ile teklifleri onaylayan YMM/SMMM arasında tam
tasdik sözleşmesinin bulunduğuna ilişkin belgelerin fiyat teklifleri ile birlikte sunulmadığı,
- Toplantı süresince katılımcıların kullanımına sunulacak toplam 2420 adet kırtasiye
malzemesi ile hizmet süresince çalıştırılması öngörülen araç giderlerine ilişkin alınan fiyat
tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, bununla birlikte, konaklama
giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin alındığı kişilerin turizm şirketi adına teklif vermeye
yetkili olduklarını gösteren belgelerinin bulunmadığı,
- Eğitim programlarında çalıştırılması öngörülen 1 (bir) adet teknik personel, 1 (bir)
adet konferans asistanı, 1 (bir) adet transfer sorumlusu ve araç sürücüleri giderlerine ilişkin
açıklamaya yer verilmediği gerekçeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin açıklamalara uygun olmadığı, dolayısıyla söz
konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 YILI MART - ARALIK DÖNEMİ MESLEK İÇİ EĞİTİM SEMİNER
ORGANİZASYON HİZMETİ
b) Miktarı ve türü: Türkiye Adalet Akademisi tarafından 2016 yılı Mart - Aralık
dönemi içerisinde düzenlenecek olan toplam 22 adet eğitim semineri organizasyon hizmeti
alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen illerde
eğitim seminer organizasyonu gerçekleştirilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2016/9345
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 22.02.2016
e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu
görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktar Teklif Tutar
ı
Edilen4
Birim
Fiyat
ı
1
25-29 MART 2016 ANKARA, Konaklama tek adam/ 500
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 5 Gece) gün
(En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar
bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş
yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı
otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.
2
3
01-03 NİSAN 2016 ADANA, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) gün
(En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde
aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği
takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun
bulacağı biri seçilecektir.)
08-10 NİSAN 2016 AFYON Konaklama tek adam/ 450
kişilik odada Tam Pansiyon (150 kişi x 3 Gece) gün
(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
4
15-17 NİSAN 2016 KAYSERİ, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
(En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde
aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği
takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun
bulacağı biri seçilecektir.)
5
6
06-08 MAYIS 2016 AFYON Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) gün
(En az 250 Standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
09–13 MAYIS 2016 ANKARA Konaklama tek adam/ 150
kişilik odada Tam Pansiyon (30 kişi x 5 Gece) gün
(En az 70 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar
bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş
yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı
otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.
7
8
13-15 MAYIS 2016, ERZURUM Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) gün
seçilecektir. (En az 110 oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
27 – 29 MAYIS 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 gün
Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
9
23-25 EYLÜL 2016, VAN, Konaklama tek kişilik adam/ 300
odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az gün
110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde
aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği
takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun
bulacağı biri seçilecektir.)
10
30 EYLÜL - 02 EKİM 2016 AFYON, Konaklama adam/ 300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 gün
Gece) (En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
11
12
13
07– 09 EKİM 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 450
kişilik odada Tam Pansiyon (150 kişi x 3 Gece) gün
(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
14-16 EKİM 2016 ANTALYA, (kemer/kiriş adam/ 300
bölgesinde, denize sıfır) Konaklama tek kişilik gün
odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az
500 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde
aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği
takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun
bulacağı biri seçilecektir.)
21 – 23 EKİM 2016 ANKARA, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) gün
(En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek Balgat, Çukurambar
bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş
yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı
otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.
14
15
04– 06 KASIM 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 gün
Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
11– 13 KASIM 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 240
kişilik odada Tam Pansiyon (80 kişi x 3 gün
Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
16
14-18 KASIM 2016 ANKARA, Konaklama tek adam/ 150
kişilik odada Tam Pansiyon (30 kişi x 5 Gece) gün
(En az 70 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar
bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş
yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı
otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.
17
18-20 KASIM 2016 ANKARA, Konaklama tek adam/ 240
kişilik odada Tam Pansiyon (80 kişi x 3 Gece) gün
(En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar
bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş
yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı
otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.
18
19
20
21
25-27 KASIM 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 gün
Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
02-04 ARALIK 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 gün
Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
09-11 ARALIK 2016 AFYON, Konaklama tek adam/ 300
kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 gün
Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve
şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5
yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel
bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.)
16-18 ARALIK 2016 ANTALYA, (Kemer/Kiriş adam/ 300
bölgesinde denize sıfır) Konaklama tek kişilik gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az
110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde
aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği
takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun
bulacağı biri seçilecektir.)
22
23-25 2016 ANKARA, Konaklama tek kişilik adam/ 300
odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az gün
100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer
hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar
bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş
yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı
otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı
otellerden idarenin de uygun bulacağı biri
seçilecektir.
23
Toplantı Paketi (ilgili program süresince adet
konaklamanın yapılacağı otelde tüm
22
ekipmanlarıyla birlikte en az 120 kişilik sınıf
düzeni salon ve tüm ekipmanlarıyla sahne
düzenlemesi , tüm ekipmanlarıyla birlikte ofis
odası, projeksiyon cihazı, perdesi, protokol
masaları için çiçek, katılımcı ve eğitmen
masalarında bulunacak su, şeker vb., eğitim
programı boyunca öğleden önce bir ve öğleden
sonra bir olmak üzere günde iki kez verilecek 130
kişilik cafe break, çay hizmeti, dijital fotoğraf
çekimi, 50x70 ebadında poster afiş, yönlendirme
levhası, 8 adet kırlangıç bayrak, teknik personel,
hostes v.b)
24
25
Konaklamasız katılımcı (toplantının yapıldığı kişi
otelde konaklamalı katılımcılarla aynı koşullarda
sabah kahvaltısı) (20 kişi x22 program)
Konaklamasız katılımcı (toplantının yapıldığı kişi
otelde konaklamalı katılımcılarla aynı koşullarda
öğle yemeği, cafe break ve cay hizmeti) (20 kişi x
22 program )
440
440
26
27
İdare tarafından programdan önce talep edilmesi adet
halinde kullanılmak üzere seminerin yapıldığı
otelde 30’ar kişilik 4 adet çalışma odası tahsis
edilecektir. Tahsis edilecek salonlar projeksiyon
cihazı, perde, kürsü, su, şeker vb. tüm
ekipmanlarıyla hazır bulundurulacaktır (22
program x 3 gün)
Binek araç (Talep edilmesi halinde seminer adet
programının olduğu il veya ilçede şoförüyle
birlikte kullanılmak üzere 1 adet araç hazır
66
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
bulundurulacaktır)
28
29
Bloknot (A5 ebadında, çizgili, 50 yapraklı, adet
spiralli, 200 gr kapak ve 90 gr birinci hamur
kâğıttan) (110 adet x 22 program) Kapağa
program adı ve tarihinin yazılması talep
edilmeyecektir. Kurum adı ve logosu basılacaktır.
Cepli Karton Dosya (A4 ebatta, 4 renk baskılı, adet
350 gr Bristol kartondan, özel cepli ve selefon
kaplı) (110 adet x 22 program)Kapağa program
adı ve tarihinin yazılması talep edilmeyecektir.
Kurum adı ve logosu basılacaktır.
2.420
2.420
30
31
32
Toplantı Programı ve anket (160 gr özel kuşe adet
kâğıt) (110 adet x 22 program)
Yaka kartı (9x13 cm ebadında ip askılı) (110 adet adet
x22 program)
Yerli sanayi üretim logolu tükenmez kalem (110 adet
adet x 22 program) Program adı ve tarihinin
yazılması talep edilmeyecektir.
2.420
2.420
2.420
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı tarafından 2016/9345 İhale Kayıt Numaralı
“2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyon Hizmeti” işinin
açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu,
01.03.2016 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararıyla; Ayakizi Tur. Taş. Sey. Org. Rek.
Biliş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, Tigris Tur. ve Dış
Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu
kararın 02.03.2016 tarihinde ilgililere tebliğ edildiği,
Bu karara karşı Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 21.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti.nin başvurusuna
ilişkin olarak 13.04.2016 tarih ve 2016/UH.III-1037 sayılı Kurul kararının alındığı, söz
konusu kararla “… 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek
“Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti. tarafından açılan
davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 19.07.2016 tarihli ve E:2016/2213, K:2016/2379
sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği, davacı Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından anılan Mahkeme kararının temyiz başvurusu üzerine, Danıştay Onüçüncü
Dairesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2016/4882, K: 2022/425 sayılı kararı ile “dava konusu
işlemin iptaline” ve “Ankara 13. İdare Mahkemesinin 19.07.2016 tarihli ve E:2016/2213,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
K:2016/2379 sayılı kararının bozulmasına” karar verildiği, bu karar üzerine alınan
18.05.2022 tarihli ve 2022/MK-177 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
13.04.2016 tarihli ve 2016/UH.III-1037 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği görülmüştür. İşbu inceleme 18.05.2022
tarihli ve 2022/MK-177 sayılı Kurul kararına istinaden başvuru sahibi istekli Kun Tur. Tat.
Hiz. Ltd. Şti.nin 21.03.2016 tarihli dilekçesinde ileri sürdüğü iddialar çerçevesinde
yapılmıştır.
Anılan ihale için yaklaşık maliyetin 1.708.738,33 TL, sınır değerin 1.314.414,10 TL
olarak hesaplandığı, sınır değerin altında kalan Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz.
Ltd. Şti., Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş., Ayakizi Tur. Taş. Sey. Org. Rek. Biliş. Hiz. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Atak Sey. Acen. Tur. Tic. A.Ş. ve Kirpi Halk. İliş. Tur. Biliş. Taah. Ltd.
Şti.ye EKAP üzerinden 23.02.2016 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazının gönderildiği, söz konusu yazılarda “Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı tarafından
22.02.2016 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2016 Yılı Mart-Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim
Seminer Organizasyonu İhalesiyle ilgili sunmuş olduğunuz teklif dosyanız incelenmiş olup,
teklif tutarınızın sınır değerin altında olduğu tespit edildiğinden, teklifiniz aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmiştir.
Bu itibarla;
İdari şartnamenin 33. maddesi uyarınca teklifinizi oluşturan iş kalemlerini ve
değerlendirmeye esas kriterlerinizi Kamu İhale Genel Tebliğinin Aşırı Düşük Teklif
Sorgulama cevabıyla ilgili maddeleri gereğince yazılı olarak belgelendirmeniz gerekmektedir.
Aşırı düşük teklifinize esas belge ve yazılı açıklamanızı 26.02.2016 Cuma günü saat
17.30'a kadar İhale Komisyonuna teslim etmediğiniz takdirde teklifinizin değerlendirme dışı
bırakılacağı hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadesine yer verildiği, yazının ekinde ihale
konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline yer verildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan iş kalemleri için açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.
- Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Novin Havacılık Seyahat Tur. Rek.
ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı
iş kalemlerinde belirtilen malzeme giderleri ile anılan cetvelin 27 sıra numaralı iş kaleminde
belirtilen sürücü dahil binek araç giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve
birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen
toplam 2420 adet malzeme giderleri ile teklif cetvelinin 27’nci sırasında belirtilen sürücü
dâhil binek araç giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen aykırılıklara
aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25 ve 26 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen
giderleri açıklamak için MTI Tourism – Travel Agency’den alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, bu fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ancak söz konusu fiyat teklifleri üzerinde meslek
mensubu kaşe ve imzası dışında farklı bir kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 23 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen giderleri
açıklamak için RL Teknik Konferans Sistemleri Organizasyon Bilişim ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalandığı
ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ancak söz konusu fiyat teklifi
üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası dışında farklı bir kaşe/mühür ve imzanın
bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması
talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 ve 26 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen giderlere ilişkin
olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulduğu, ancak söz konusu giderlere ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinin üzerinde
teklif veren firmaya ait kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı, dolayısıyla bu tekliflerin ilgili
firma tarafından verilip verilmediğinin anlaşılmadığı, anılan belgelerin kamu ihale mevzuatı
uyarınca açıklama kapsamında kullanılmasına imkan bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Atak Seyahat Acentası Tur. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen
aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı
iş kalemlerinde belirtilen malzeme giderlerini açıklamak için fiyat teklifinin sunulduğu, bu
fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelendiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası
dışında farklı bir kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin
üzerinde teklifin kim tarafından verildiğine ilişkin bir bilginin de bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması
talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinde
belirtilen giderlere ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunulduğu, ancak söz konusu giderlere ilişkin olarak alınan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
tekliflerinin üzerinde teklif veren firmaya ait kaşe/mühür, imza ve firma adının bulunmadığı,
dolayısıyla bu tekliflerin kim tarafından verildiğinin anlaşılmadığı, anılan belgelerin kamu
ihale mevzuatı uyarınca açıklama kapsamında kullanılmasına imkan bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Kirpi Halkla İlişkiler Tur. Bil. Taah.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit
edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 27 sıra numaralı iş kaleminde
belirtilen gidere ilişkin olarak açıklama kapsamında “Binek araç temini kendi şirket
bünyemizde olan aracımız vasıtasıyla gerçekleşeceğinden bize sadece benzin maliyeti
yansıyacak olup yazılı olan bedel bu tutarın çok altında olacaktır.” ifadesine yer verildiği, söz
konusu istekli tarafından bu iş kaleminde yer alan şoför ve araç giderini açıklamak için tevsik
edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 23 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen gidere ilişkin
olarak açıklama kapsamında “İstenilen hizmetler şirket bünyemizde var olan teknik
malzememiz dahilinde en düşük maliyetle yapılmakta olup gerçek maliyeti yazılı olan teklifin
altında olmaktadır. Bunun için istenilen teknik malzemenin rayiç bedel tutarları hesap
edildiğinde teklifimizde aşağıda olduğu görülmektedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu
istekli tarafından bu iş kaleminde yer alan teknik personele ilişkin herhangi bir açıklama
sunulmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması
talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 27 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen şoför ve
araç gideri ile anılan cetvelin 23 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen teknik personele ilişkin
tevsik edici belgelerle açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin
anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti., Tigris Tur. ve Dış
Tic. A.Ş., Atak Sey. Acen. Tur. Tic. A.Ş. ve Kirpi Halk. İliş. Tur. Biliş. Taah. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibi isteklinin iddiaları
çerçevesinde incelendiğinde anılan isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış
Tic. Paz. Ltd. Şti., Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş., Atak Sey. Acen. Tur. Tic. A.Ş. ve Kirpi Halk.
İliş. Tur. Biliş. Taah. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 34
: 08.06.2022
: 2022/UH.I-696
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.