2022/UH.I-727 - Kamu İhale Kararı - İzmir Emniyet Müdürlüğü Sosyal Hizmetler ve Sağlık Şube Müdürlüğü Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisi Malzemeli Hazır Yemek, Seçmeli Hazır Yemek, Sahil Kafeterya Hizmeti Servis ve Temizlik (Verilen Hizmet Öncesi ve Sonrası) Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 36

: 15.06.2022

: 2022/UH.I-727

BAŞVURU SAHİBİ:

Alpa-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/450252 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Emniyet Müdürlüğü Sosyal Hizmetler ve Sağlık

Şube Müdürlüğü Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisi Malzemeli Hazır Yemek, Seçmeli

Hazır Yemek, Sahil Kafeterya Hizmeti Servis ve Temizlik (Verilen Hizmet Öncesi ve Sonrası)

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

11.05.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Emniyet Müdürlüğü Sosyal

Hizmetler ve Sağlık Şube Müdürlüğü Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisi Malzemeli Hazır

Yemek, Seçmeli Hazır Yemek, Sahil Kafeterya Hizmeti Servis ve Temizlik (Verilen Hizmet

Öncesi ve Sonrası) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alpa-Med Medikal Sağlık

Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 24.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.05.2022 tarih ve 24358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif fiyatı etkileyen unsurların Teknik Şartname

yerine İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin

25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği birim fiyat teklif cetvelindeki şehit ve vazife

malulü kalemlerinden %10’dan, çocuklara kahvaltı ve akşam yemeği kalemlerinden %50’den

fazla indirim uyguladıkları, idarece söz konusu kalemlerde net olarak indirim uygulanmadığı,

belirtilen oranın üzerinde indirim yapıldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen oranın üzerinde indirim yapılması durumda

değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu

durumun kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale

sonucunda teklif çıkmaması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 36

: 15.06.2022

: 2022/UH.I-727

beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal

güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde

veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi

olarak yapılmasının zorunlu olması.

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu

olmayan nitelikte olması.

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve

karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Yediyüzyirmisekizbinyetmişiki

Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan

yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini

birlikte vermeleri istenir.

…Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere

isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale

sonuçlandırılır.…” hükmü,

İdari şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/Alımın;

A) Adı: İzmir Emniyet Müdürlüğü Sosyal Hizmetler Ve Sağlık Şube Müdürlüğü Urla

Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisi Malzemeli Hazır Yemek, Seçmeli Hazır Yemek, Sahil

Kafeterya Hizmeti Servis ve Temizlik (Verilen Hizmet Öncesi Ve Sonrası) Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

53 Kalem

İlgili hususlar Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İzmir Emniyet Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler ve

Sağlık Şube Müdürlüğü, Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisi Denizli Mahallesi Yalı Caddesi

No:4/2 Çeşmealtı Urla / İZMİR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

İşin süresi içerisinde 15 personel çalıştırılması ve bu personelin maaşlarının yüklenici

tarafından ödenmesi. Çalışacak 15 personel teklif fiyata yansıtılacaktır. Personel ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 36

: 15.06.2022

: 2022/UH.I-727

hususlar Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

14.000

1.500

1.000

Kahvaltı

Akşam Yemeği

Çocuk Kahvaltı

Çocuk Akşam Yemeği

Şehit - Malul Kahvaltı

Şehit - Malul Akşam Yemeği

…

1.000

…

Teknik Şartname’nin “Akşam Yemeği ve Kahvaltı Listeleri” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.2.Sözleşme süresince tesisin Yemekhane kısmından akşam yemeği ve kahvaltı

hizmetinden yararlanan şehit ailesi, vazife malulü ve ailelerine ilgili Yönetmelik gereği %10

indirimli satış yapılır. İstekliler tarafından verilecek Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Şehit Ailesi

ve Vazife Malullerine Kahvaltı ve Akşam Yemeğinde teklif fiyatı üzerinden %10 indirim

uygulanacaktır. Gerekli indirimi uygulamayan isteklilerin teklifleri değerlendirilmeye

alınmaz. Ayrıca 7 yaşını doldurmamış çocuklara kahvaltı ve akşam yemeği verilir ve bu

ürünlerin satış fiyatında da ilgili tebliğe göre %50 indirim uygulanır….” düzenlemesi yer

almıştır.

E-teklif alınarak pazarlık usulü 21/b yöntemi ile gerçekleştirilen ihalede, 4 adet ihale

dokümanı indirildiği, 11.05.2022 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,

13.05.2022 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin başvuru sahibi

Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Doğan

Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürü. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye teklif veren isteklilerden Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürü. Gıda Mad.

Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusunda bulunması üzerine, idarece

17.05.2022 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, bu kararda başvuru sahibi

Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin şehit ailesi ve

vazife malulleri için kahvaltı ve akşam yemeğinden %38.18, çocuk kahvaltısından %59.18,

çocuk akşam yemeğinden %58.33 oranlarında indirim yapıldığı, yapılan indirimlerin Teknik

Şartname’nin 25.2’nci maddesinde net olarak belirtilen oranların dışında olduğundan

değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürü.

Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ilk olarak 09.05.2022 tarihli ve ikinci olarak da 11.05.2022

tarihli 2 adet birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, sunulan

birim fiyat teklif cetvellerinde, şehit ve malul kahvaltı ve akşam yemeği ile çocuk kahvaltı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 36

: 15.06.2022

: 2022/UH.I-727

akşam yemeği kalemlerine birinci ve ikinci verilen birim fiyat teklifleri ile, bu teklifler

üzerinden Teknik Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği hesaplanan

indirim oranına aşağıda yer verilmiştir.

09.05.2022 tarihli

ilk teklif edilen

birim fiyat (TL)

Yapılan

11.05.2022 tarihli

Yapılan

indirim oranı

İş Kalemleri

indirim oranı ikinci teklif edilen

birim fiyat (TL)

Kahvaltı

100

35,00

20,00

Akşam Yemeği

Çocuk Kahvaltı

Çocuk Akşam

Yemeği

Şehit - Malul

Kahvaltı

%56,25

%55

%59,18

%58,33

45,00

40,00

70,00

25,00

%50

%30

30,00

%38,77

%50

Şehit - Malul

Akşam Yemeği

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan 11.05.2022 tarihli son yazılı birim

fiyat teklif cetveli incelendiğinde, çocuk kahvaltı ve akşam yemeği kalemlerinde sırasıyla

%59,18 ve %58,33 oranında, şehit ve malul kahvaltı ve akşam yemeği kalemlerinde ise

sırasıyla %38,77 ve %50 oranında indirim uygulandığı, çocuk kahvaltı ve akşam yemeği

kalemlerinde yapılan indirim oranının %50’nin üzerinde olduğu, şehit ve malul kahvaltı ve

akşam yemeği kalemlerinde yapılan indirim oranının ise %10’un üzerinde olduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden, Teknik Şartname’nin “Akşam Yemeği ve Kahvaltı

Listeleri” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşme süresince tesisin yemekhane kısmından akşam

yemeği ve kahvaltı hizmetinden yararlanan şehit ailesi, vazife malulü ve ailelerine ilgili

Yönetmelik gereği %10 indirimli satış yapılacağı, istekliler tarafından verilecek birim fiyat

teklif cetvelinde şehit ailesi ve vazife malullerine kahvaltı ve akşam yemeğinde teklif fiyatı

üzerinden %10 indirim uygulanacağı, ayrıca 7 yaşını doldurmamış çocuklara kahvaltı ve

akşam yemeği verileceği ve bu ürünlerin satış fiyatında da ilgili tebliğe göre %50 indirim

uygulanacağı, gerekli indirimi uygulamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye

alınmayacağı, ayrıca söz konusu ihale dokümanına karşı süresi içinde herhangi bir idareye

şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının

mevcut haliyle kesinleştiği, değerlendirme işlemlerinin de mevcut dokümana göre yapılması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından

sunulan 11.05.2022 tarihli son yazılı birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, çocuk kahvaltı

ve akşam yemeği kalemlerinde sırasıyla %59,18 ve %58,33 oranında, şehit ve malul kahvaltı

ve akşam yemeği kalemlerinde ise sırasıyla %38,77 ve %50 oranında indirim uyguladığı,

çocuk kahvaltı ve akşam yemeği kalemlerinde yapılan indirim oranının %50’nin üzerinde

olduğu, şehit ve malul kahvaltı ve akşam yemeği kalemlerinde yapılan indirim oranının ise

%10’un üzerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından söz konusu kalemlerde Teknik

Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan oranın üzerinde indirim yapıldığı, verilen teklifin

bu haliyle öğünler arası fiyat ilişkisinin bozulmasına sebep olduğu, bahse konu Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 36

: 15.06.2022

: 2022/UH.I-727

yer alan düzenlemede maktu oranlar belirlendiği, istekliler tarafından bu oran değiştirilmeden

tekliflerinin oluşturulması gerektiği, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları