2022/UH.I-73 - Kamu İhale Kararı - 2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 27

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-73

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme

Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının

Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59418 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulunun 24.11.2021 tarihli ve 2021/MK-458 sayılı kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2171-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin eki “Ek-3 Hizmet Tesisi Listesi”nde ihale konusu işte

çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, ancak ihale dokümanında

personele ilişkin fiyat farkı verileceğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı

4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel,

teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri

yüklenici tarafından temin edilecek ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj

işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz

konusu madde düzenlemesinde belirtilen iskele ve vinç için maliyet hesaplamasına imkân

kılan bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik

Şartnamesi”nin tek markaya ait temizlik ve sarf malzemesi özelliklerine yönelik olarak

düzenlendiği, bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin yalnızca Ecolab markasından

tedarik edilebildiği, anılan durumun yaklaşık maliyet tespiti için yapılan piyasa fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 27

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-73

araştırmasından da anlaşılabileceği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık

teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve

Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere

Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici

Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasında

belirlenen teknik özelliklerin tek markaya ait makine ve teçhizatları işaret ettiği, bahse konu

fıkranın “Yer Yıkama Otomatı (Küçük)” başlıklı (1) numaralı bendinde düzenlenen teknik

özelliklerin Karcher” marka “BR 35/12” model akülü zemin temizleme makinesini, “Islak-

Kuru Vakum Makinesi” başlıklı (2) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin

“Karcher” marka “NT 48/1” model ıslak/kuru elektrikli süpürgesini ve “Elektrik Süpürgesi”

başlıklı (3) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin “Karcher” marka “T 17/1”

model elektrikli süpürgesini işaret ettiği, ayrıca bahse konu makine ve teçhizatın idarenin

mevcut yüklenicisinin makine parkını işaret ettiği de dikkate alındığında söz konusu durumun

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti

sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname”

başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 YILI PENDİK GENELİ TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME

HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 12 AY SÜRELİ KISMİ ZAMANLI 47 KALEM TESİS, OKUL,

MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pendik İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/628886

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 18.12.2020

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve

Teçhizat Listesi”nde “1. İDARE MALI OLUP İŞBU HİZMET KAPSAMINDA

KULLANILMAK ÜZERE YÜKLENİCİYE TESLİM EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT

LİSTESİ

Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 27

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-73

periyotlarda gerçekleştirilecek olan hizmetler için gerekli makineler müdürlüğümüz

bünyesinde mevcut olup, aşağıda belirtilen makine ve teçhizatların bakımı, kullanım sırasında

oluşan arızaların tamiri, değişimi gereken makinenin yenilenmesi işleri yüklenicinin

sorumluluğundadır.

S.N. MAKİNE/TEÇHİZAT TÜRÜ

MİKTARI

BİRİMİ

ADET

Islak -Kuru Vakum Makinesi

Çamaşır Yıkama Makinesi

Yer Yıkama Otomatı (Küçük)

Yer Yıkama Otomatı (Büyük)

Elektrik Süpürgesi

Dar Alan Yıkama Makinesi

Buhar Makinesi

Basınçlı Yer Yıkama Otomatı

Kombine Temizlik Seti (Su Tanklı ve Döner Fırçalı Zemin

Yıkama Makinesi İle Jeneratörlü Köpük Cihazı)

Halı Yıkama Makinesi

ADET

Kurutma Makinesi (Fanlı)

Havuz Robotu

2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞBU HİZMET KAPSAMINDA KULLANILMAK

ÜZERE TEDARİK EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT LİSTESİ

2.1. Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde

belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan temizlik hizmeti için gerekli makineler ve

özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

S.N. MAKİNE/TEÇHİZAT TÜRÜ

MİKTARI

BİRİMİ

ADET

Yer Yıkama Otomatı (Küçük)

Islak -Kuru Vakum Makinesi

Elektrik Süpürgesi

Çamaşır Yıkama Makinesi

2.2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEDARİK EDİLECEK MAKİNELERİN TEKNİK

ÖZELLİKLERİ

2.2.1. Yer Yıkama Otomatı (Küçük):

Her iki yöne 200 lik açıyla dönebilen rulo fırça kafası, kenar ve köşelerde etkin

temizlik sağlayan, yüksek performanslı Lityum iyon akülü Süpürme Fonksiyonu olan, çift tank

sistemli, duvarlara zarar vermeden yanaşma ve sorunsuz dönüş özelliği, ön süpürme

fonksiyonu olan cihaz olacaktır.

2.2.2. Islak-Kuru Vakum Makinesi:

48 litre konteyner kapasitesine sahip makine, 0,8 m²'lik filtresiyle kesintisiz bir emiş

sağlayan, güvenli şamandıra sistemi sayesinde makine içerisine su girmesini engelleyen, tüm

aksesuar ve diğer ekipmanlar makine üzerindeki bölmelerde taşınabilir kuru ve ıslak

temizliğinde kullanılabilen makine şeklinde olacaktır.

2.2.3. Elektrik Süpürgesi:

17 litrelik geniş tank kapasitesi, koyun yünü filtre torbası, geniş, dayanıklı ve kolay

ulaşılabilir, kolaylıkla açılıp kapatılabilen, düşük ses seviyesi, 12 metre elektrik kablosu,

makine üzerindeki kablo sarma aparatı olan cihaz olacaktır.

2.2.4. Çamaşır Yıkama Makinesi:

Cihazın taşıması gereken asgari teknik özellikleri/aksesuarları/ilave özellikler aşağıda

ayrıca belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 27

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-73

Kapasite (kg)

Enerji Performansı

Program Sayısı

A+

Maksimum Sıkma Devri

Su Girişi

600

Tek

Yükseklik (cm)

Genişlik (cm)

Derinlik (cm)

Dinamik Rezistans

Deterjan Sistemi

84.0 cm

60.0 cm

45.0 cm

Var

Dengesiz Yük Kontrolü

Zaman Programlama Özelliği

Su Taşma Emniyet Sistemi

Elektronik Su Kontrol Sistemi

Çocuk Kilidi

Var

3sa.-6sa.-9sa

Var

Ses Seviyesi-Yıkama/Sıkma

61/67

” düzenlemesi yer almaktadır.

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı

Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı”

işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihalede ihale dokümanı edinenlerin

sayısının 13 olduğu, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin

geçerli teklif olarak belirlendiği, Ernet İnsan Kay. Öz. Eğit. Danış. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin, imza sirkülerinin fotokopi olduğu; son durumu gösterir belgelerini,

ekonomik ve mali yeterlik belgelerini ve iş deneyim belgesini sunmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Petra İnsan Kay.

Eğit. Danış. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif olarak belirlendiği,

Bunun üzerine Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet

ve 29.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, bahse konu şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından

10.02.2021 tarih ve 2021/UH.I-353 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 28.04.2021 tarihli ve E:2021/500, K: 2021/850 sayılı kararı

üzerine alınan 16.06.2021 tarihli ve 2021/MK-250 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale

Kurulunun 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-353 sayılı kararının 4’üncü iddia ile ilgili

kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline”

karar verildiği,

Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 28.04.2021 tarihli ve E:2021/500, K: 2021/850 sayılı

kararının dava konusu işlemin kısmen iptaline ilişkin kısmının temyizen incelenerek

bozulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.09.2021 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 27

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-73

E:2021/2898,K:2021/2741 sayılı kararı üzerine alınan 24.11.2021 tarihli ve 2021/MK-458

sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 16.06.2021 tarihli ve 2021/MK-250 sayılı

kararının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

4’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esasın yeniden incelenmesi başvuru sahibinin 4’üncü

iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

13.12.2021 tarihli ve E-13983960-101.01.03.00-E.2021/21537 sayılı yazı ile

akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş, söz konusu teknik görüş 05.01.2022 tarih ve

2022/439 numara ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

05.01.2022 tarih ve 2022/439 numara ile Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş

yazısında “… 1) Teknik şartnamede sıralanan ve itiraza konu olan özelliklerin sadece

Kärcher BR 35/12 cihazına işaret ettiği savının yerinde olmadığı, muadil ya da üstün

özelliklere sahip Nilco Turnado 35 cihazının mevcut olduğu değerlendirilmektedir. Detaylı

inceleme, “İnceleme 1” başlığı altında verilmiştir.

2) Teknik şartnamede talep edilen özellikler için verilen rakamsal değerler, aralık

şeklinde (kabul edilebilir en küçük ve en büyük değerler olarak) verilmemiştir. Sayısal değerle

ifade edilen özellikler için ise istenen özelliğin alabileceği tek bir sayısal değer belirtilmiştir.

Bundan hareketle, teknik şartname olarak ortaya konan ve istenilen özelliklerin alabileceği bu

tek değerlerin tümünü, birebir sağlayan başka bir cihaz tespit edilememiş olup sadece

Kärcher NT 48/1’in bu değerleri birebir sağladığı kanaatine varılmıştır.

Bununla birlikte, teknik şartnamede verilen sayı değeri ile birebir aynı olmasa da,

başka marka bir cihazın üstün özellik (daha üstün rakamsal değerler) sunması nedeniyle

tercih edileceği öngörüsüyle, muadil ya da üstün özelliklere sahip Nilfisk S3 GU/FM cihazının

mevcut olduğu değerlendirilmektedir. Detaylı inceleme, “İnceleme 2” başlığı altında

verilmiştir.

3) Üretici firmanın internet sayfasında Kärcher T 17/1 modelinin üretimin sonlandığı

belirtilmektedir. Bununla birlikte, teknik şartnamede sıralanan ve itiraza konu olan

özelliklerin sadece Kärcher T 17/1 cihazına işaret ettiği savının, aynı özelliklere sahip muadil

bir cihazın tespit edilememiş olması nedeniyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Detaylı

inceleme, “İnceleme 3” başlığı altında verilmiştir. …” ifadelerine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında

Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nde, ihale konusu iş kapsamında 1 adet yer yıkama

otomatı (küçük), 3 adet ıslak-kuru vakum makinesi ve 4 adet elektrik süpürgesinin yüklenici

tarafından tedarik edilmesinin istenildiği, ayrıca anılan ekte söz konusu makinelere ilişkin

teknik özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen teknik görüş yazısından ıslak-kuru vakum makinesi

ve elektrik süpürgesi için ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin tek bir markayı işaret

eder nitelikte olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 27

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-73

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları