Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/741324-Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 2022 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/741324
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 2022 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/741324 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 2022 Yılı 12
Aylık Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi
Yemekhanelerine 2022 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri
İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2021 tarih ve 60465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 16.1.2
numaralı bendinde aykırılık hallerine ilişkin tabloda Tip Sözleşme’de belirtilen bilgilerin
bulunmadığı, aynı maddenin 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmenin feshedilmesini gerektiren
aykırılık hallerine yer verilmediği, söz konusu düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinin (t)
bendinde belirlenen yüklenicinin sorumlulukları ifadesinden ilk olarak personelin kıdem ve
ihbar tazminatının anlaşıldığı, bu nedenle kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi
durumunun kaç kişi tarafından hak edildiğine ilişkin önceden tespit yapılmasının mümkün
olmaması nedeniyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olduğu ve
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Başvuru konusu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu nedenle tüm sorumluluklar ve alacaklardan 4857
sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince asıl işveren olarak kamu kurum ve kuruluşu ile
alt işveren olarak yüklenicinin müteselsil sorumlu olduğu, ancak söz konusu işçilik
alacaklarının teklif fiyata dahil edildiği şeklindeki İdari Şartname düzenlemesinin mevzuata
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
3) Teknik Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve kontrol işlemleri” başlıklı 15’inci
maddesinin (c) bendinde sözleşme aşamasında yerleşkelerin yemekhanelerinde yaşanan gıda
zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara karşı 3. şahıs mali mesuliyet sigortası
poliçelerinin idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale
mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların
belirtildiği ve söz konusu poliçelerin sözleşme imzalama aşamasında sunulması gereken
belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve kontrol işlemleri” başlıklı 15’inci
maddesinin (a) ve (b) bentlerinde Kontrol Teşkilatı tarafından alınan numunelerin 72 saat
uygun koşullarda saklanacağı, alınan numunelerin ayda en az 1 kez veya idarenin talebi
doğrultusunda yapılacak olan tahlil ve masrafların yükleniciye ait olduğu, ancak “idarenin
talebi doğrultusunda” ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırları belirsiz bir ifade olduğu, ayrıca
yemek ürünlerine yapılacak olan tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi
tahlilin yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,
5) Teknik Şartname düzenlemelerinde 4 grup, salata büfesi, vejetaryen ve diyabet
menüsüne yer verildiği, söz konusu menülerin içeriğinin açıkça ifade edilmesine rağmen
miktarlarına yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde “Taşıma Usulü 4 Kap Yemek” iş
kalemine yer verildiği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasında eşit koşullar
sağlamayacağı, ayrıca yemek girdilerinin de yer aldığı söz konusu menü içeriklerinin farklı
olduğu, ilgili menülerin gün boyu ne kadar sayıda ve kaç kişiye verileceğine ilişkin
dokümanda bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu durumların tekliflerin hazırlanmasında
isteklileri tereddüde düşüreceği, açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
...
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49.
md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)
Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin
ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26. Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
2
1
2
3
…
.
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek
cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza
tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır
ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine
rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısma
yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısımda,
aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp
yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısma
yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 2022 Yılı 12 Aylik Malzeme Dahil 4
Kap Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 1.200.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2. Anadolu Hisarı Yerleşkesi
Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi
(Başıbüyük) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe Yerleşkesi
Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi (Dragos)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden
İhtar Kesilecek
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra Aykırılık Hali
No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
a)
Bu
Şartnamenin
ekinde belirtilen
gramajlara
10
uyulmadığının
İhtar
Binde
1,00
1
tesbiti
halinde Yapılacaktır
sözleşme
bedelinin %0,1
(binde
bir)
oranında
b)
Besin
zehirlenmesi en
az 20 kişinin
hekim
raporu
almasıyla tespit
edilecektir. Yemek
yiyenlerde vukuu
bulacak yemekten
kaynaklı
besin
zehirlenmesi
şikayetlerinde,
klinik bulgu ve
3
İhtar
Binde
2
Yapılmayacaktır 1,00
müdavi
teşhisinin
doğrultuda
hekim
aynı
olması, ayrıca bu
durumun
laboratuvar
bulguları
ile
desteklenmesi
halinde, sözleşme
bedelinin %0,1
(Binde
bir)
oranında,
c) Bu şartnamede
belirtilen
yemeğin pişirilip
hazırlanması ve
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
3
servisinde
ve
servis sonrasında
hizmetlerde
hijyenik şartlara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
temizliğe
uyulmamasının
tespitinde
sözleşme
bedelinin %0,1
(Bindebir)
oranında,
d)
Servis
hizmetlerinde
görülen
aksaklıkların
tespiti, yemeğin
yemek saatinde
yetmemesi
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
4
halinde sözleşme
bedelinin %0,1
(Bindebir)
oranında,
e)
Bildirilen
yemek menülerine
ve
yemek
saatlerine
idarenin onayının
alınmadan
uyulmaması veya
yukarıda
belirtilen yemek Yapılacaktır
gruplarından
10
İhtar
Binde
1,00
5
herhangi birinin
verilmemesi
halinde sözleşme
bedelinin %0,1
(Binde
bir)
oranında,
f) Aylık Periyodik
olarak yapılması
10
gereken
Bakım
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
6
Onarım, Haşere
ve Kemirgenlere
karşı ilaçlama,
Doğalgaz ödendi
makbuzları
v.s
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
gibi
belgelerin
belirtilen
sürelerde idareye
bildirilmemesinin
tespiti
durumunda
sözleşme
bedelinin %0,1
(Binde
bir)
oranında,
g) Yüklenicinin
yerleşkelerde,
belirtilen
işçi
sayısının altında
eleman
çalıştırması
durumunda
sözleşme
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
7
bedelinin %0,1
(Bindebir)
oranında,
h)
Yemeklerin
teknik
şartnamede
belirtilen evsafta
olmaması (eksik
veya
farklı
10
malzeme
İhtar
Binde
1,00
8
kullanılması) ve Yapılacaktır
istenilen özellikte
pişirilmemesi
durumunda
sözleşme
bedelinin %0,1
(Bindebir)
oranında,
ı)
Yemekhanelerde
10
kullanılan sudan İhtar
Binde
1,00
9
ve
verilen Yapılacaktır
yemeklerden
alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
numunelerin
tahlilleri
neticesinde
olumsuz
rapor
alınması
durumunda
sözleşme
bedelinin %0,1
(Bindebir)
oranında,
i)
Teknik
şartnamede
belirtilen diğer
hususlara
uyulmamasının
tespiti
sözleşme
10
halinde İhtar
Binde
1,00
10
Yapılacaktır
bedelinin %0,1
(Bindeir)
oranında
müeyyide
uygulanır.
cezai
h)
sigorta
İşçilerin
giriş
çıkış, aylık yatan
sigorta prim
belgeleri, portör
muayenesi
10
belgelerinin
zamanında
idareye
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
11
teslim
edilmemesi
halinde sözleşme
bedelinin %0,1
(Binde
bir)
oranında
ceza
uygulanacaktır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranın belirlendiği, ilgili maddenin 16.1.2’nci
maddesinde aykırılık hallerine ilişkin tabloda Tip Sözleşme’de belirtilen bilgilerin bulunduğu
bahsi geçen maddenin 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin bir belirleme
yapılmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesindeki aykırılık hallerine ilişkin tabloda Tip Sözleşme’de belirtilen bilgilerin
bulunduğu ihale dokümanında ağır aykırılık hallerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı
olmadığı başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “…2) Bu bendin uygulanmasında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale
konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…”
hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı
fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “… Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı
talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde
geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin
yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem
tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya
kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen
hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak,
merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil
işlemi yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
belirlenir…” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne
şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının
Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
…
78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023R.G./ 40. md.)
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur….” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliler tarafından teklif fiyata dahil
edilecektir. Marmara Üniversitesi Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına
karşı yapılacak olan yangın mali mesuliyet sigortası ile meydana gelebilecek zehirlenme
olaylarına karşı 3.şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
2. İhale
konusu
hizmetin
İdare tarafından,
Üniversitemiz
yerleşkeleri yemekhanelerinin denetlenmesi için sözleşme süresi içerisinde, şoför ve trafik
cezaları İdareye ait olmak üzere, günde ortalama 100 km yol katedebilecek, en az
2019 model, otomatik vites dizel binek aracı Yüklenici tarafından Üniversitemiz İdaresine
tahsis edilecektir. Binek aracının yakıt, kasko, motorlu taşıt vergisi, bakım onarım giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
vs. tüm giderler Yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinin (t)
bendinde “Yüklenici iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığını
korumak üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin
vermeyecektir. 4857 sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve
buna bağlı ilgili yönetmelik ve tebliğleri gereğince her türlü işçi işveren hakkındaki
kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkartılması gibi
hadiselerden dolayı tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Ayrıca 6331 İş Sağlığı ve Güvenliği İle
İlgili Kanun Kapsamında her türlü güvenlik ve sağlık tedbirlerinin alınmasından ve kanun ile
ilgili yükümlülükleri yerine getirilmesinden Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin 29.818.361,95 TL olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel
Sayıları” başlıklı listede ihale konusu işte eğitim-öğretim dönemi içerisinde 135, yaz dönemi
içerisinde 52 olmak üzere toplam 187 personel çalıştırılacağı görülmüştür. Söz konusu
personellere ödenecek ücretlerin hesaplanmasında ise idare tarafından KİK İşçilik hesaplama
modülünün kullanıldığı, personel maliyetinin 2021 yılına ait asgari ücret esas alınarak ve
sözleşme ve genel giderler dahil edilerek 6.248.661,54 TL olarak hesaplandığı, sonuç olarak
ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin en
az %70’lik kısmını (20.872.853,365 TL) oluşturmadığı, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları başlıklı 12’nci maddesinde, 4857
sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve buna bağlı ilgili
yönetmelik ve tebliğleri gereğince her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi
alınması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm
sorumluluğun yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi
hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli
muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, diğer
taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş
sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare
tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün
olmadığı bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından
kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka
aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliler tarafından teklif fiyata dahil
edilecektir. Marmara Üniversitesi Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına
karşı yapılacak olan yangın mali mesuliyet sigortası ile meydana gelebilecek zehirlenme
olaylarına karşı 3.şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
2. İhale
konusu
hizmetin
İdare tarafından,
Üniversitemiz
yerleşkeleri yemekhanelerinin denetlenmesi için sözleşme süresi içerisinde, şoför ve trafik
cezaları İdareye ait olmak üzere, günde ortalama 100 km yol katedebilecek, en az
2019 model, otomatik vites dizel binek aracı Yüklenici tarafından Üniversitemiz İdaresine
tahsis edilecektir. Binek aracının yakıt, kasko, motorlu taşıt vergisi, bakım onarım giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
vs. tüm giderler Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve kontrol işlemleri” başlıklı 15’inci
maddesinin (c) bendinde “Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak,
uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek
zorundadır. Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan iaşe olunan kişi veya
kişiler olduğu takdirde, bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi
tazminatı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Aynı zamanda Üniversite yemekhanelerinde
yenen yemekten 1 kişi dahi hekim onaylı besin zehirlenmesi raporu getirdiği takdirde o gün
alınan yemek numuneleri Kamu veya Özel Kuruluş laboratuvarlarında tahlile gönderilecektir.
Masrafları Yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca da olumsuzluk durumunda ilgili cezai müeyyide
23 uygulanacaktır. Sözleşme aşamasında yerleşkelerin yemekhanelerinde yaşanan gıda
zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara karşı 3. şahıs mali mesuliyet sigortası
poliçelerinin de İdareye teslim edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Marmara Üniversitesi
Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yapılacak olan yangın mali
mesuliyet sigortası ile meydana gelebilecek gıda zehirlenme olaylarına karşı üçüncü şahıs
mali mesuliyet sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil olacağının belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve kontrol işlemleri” başlıklı 15’inci
maddesinin (c) bendinde sözleşme aşamasında yerleşkelerin yemekhanelerinde yaşanan gıda
zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası
poliçelerinin idareye teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
İncelemeye konu doküman düzenlemesinde sözleşme aşamasında yüklenici tarafından,
yerleşkelerin yemekhanelerinde yaşanan gıda zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara
karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası poliçelerinin idareye sunulmasının istendiği,
aktarılan Teknik Şartname maddesinin yükleniciye ve sözleşmenin uygulanması aşamasına
yönelik düzenlemeler içerdiği ve maddede geçen belgelerin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulmasının istendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla
incelemeye konu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir
hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme,
işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya
reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine
getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı,
iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve kontrol işlemleri” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici, bütün işleri Kontrol Teşkilatının sözleşmede ve eklerindeki hükümlere
aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
a. Yüklenici yemekleri kontrol teşkilatına gösterip servis için elverişli olduğunu kabul
ettirmeden yemekhanelerde servis edemez. İdare tarafından görevlendirilen kişi veya kişilerce
(kontrol teşkilatınca) kontrol edildikten sonra servis yapılacaktır. Yüklenici yemek numune
kabını hizmet verdiği yerleşkedeki Kontrol Teşkilatı üyelerine aylık olarak temin edecektir.
Alınan numuneler 72 saat uygun koşullarda saklanacaktır. Numune alma işlemi Gıda
Maddeleri Tüzüğünün Numune Alma Esaslarına uygun şekilde yapılacaktır.
b. Yemeklerin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için
Kontrol Teşkilatı tarafından alınan numuneler ayda en az 1 kez veya İdarenin talebi
doğrultusunda istediği yemekten yetkili bir laboratuvara gönderilerek numunelerin gerekli
gördüğü tetkik ve tahlilleri idare yaptırma hakkına sahiptir. Bütün bu masraflar Yükleniciye
aittir.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde kontrol teşkilatı
tarafından yemeklerin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek
amacıyla numune alınabileceği, söz konusu numunelerin 72 saat uygun koşullarda
saklanacağı, ayrıca kontrol teşkilatınca alınan numunelerin ayda en az 1 kez veya idarenin
talebi doğrultusunda yetkili bir laboratuvara gönderilerek idarenin gerekli görülen tetkik ve
tahlilleri yaptırma hakkına sahip olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddesinde; ihale konusu iş kapsamında istenilen
malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği
şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından yemekler için yapılacak analiz sayı ve sıklığına yönelik tam sayı
şeklinde belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, başvuruya konu düzenlemelerin, işin
gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı, ihale konusunun malzeme dâhil yemek
hizmeti verilmesi hizmeti olduğu göz önüne alındığında, basiretli bir tacirin söz konusu
giderleri öngörerek teklif verebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her
öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin
yaptırılacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin idarece hangi testlerin
yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da maliyetlerini genel gider olarak
belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri, idarenin yüklenici tarafından kullanılacak
malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak üzere
deneyler yapma yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi
kapsamında değerlendirilebileceği, bu doğrultuda laboratuvar analiz giderlerinin isteklilerce
hesaplanmak suretiyle teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün olabileceği, bu çerçevede
söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanmasını engelleyecek bir
belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Marmara Üniversitesi
öğrencilerine öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği hizmeti alımı
işidir. Yemek üretimi; Yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla
getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması
ve yemek salonunun temizliğini yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Menü ve yemekler” başlıklı 7’nci maddesinde “Hizmet süresince
yerleşkelerin yemekhanelerinde verilecek yemek grupları aşağıda belirtilmiştir.
7.1. YEMEK GRUPLARI
7.2. 1.GRUP Çorbalar
·
7.3. 2. GRUP
Kırmızı Etli/Kıymalı Yemekler
Beyaz Etli Yemekler
Köfteli
·
·
·
Yemekler Balıklar
·
7.4. 3. GRUP Makarnalar ve Pilavlar Börekler Kızartmalar/Graten/Garnitürler
·
·
·
Zeytinyağlılar
·
7.5. 4. GRUP Hamur Tatlıları Sütlü/Meyveli Tatlılar Komposto ve Hoşaflar
·
·
·
·
Taze Meyveler Yoğurt/Ayran/Cacık
·
Haftanın bir gününde etli yemekler (haşlama et, tas kebabı, et sote, et rosto, et döner
vb.)
Haftanın bir gününde köfteli yemek (ekşili köfte, rosto köfte, izmir köfte, kadınbudu
köfte vb.)
Haftanın bir gününde kuru bakliyat (kuru fasulye, nohut, yeşil mercimek vb.)
Haftanın bir gününde mevsime göre taze sebze ya da dondurulmuş sebze (patlıcan, bezelye,
ıspanak, taze fasulye, etli dolmalar ve sarmalar vb.)
Ø
Haftanın bir gününde tavuk, balık, hindi veya sakatat türü yemekler verilecektir.
7.6. Salata Büfesi: Yerleşkelerin akademik ve idari personel yemekhanelerinin
servislerinde salata büfesi verilecektir.
Salata Büfesi; 2 çeşidi zeytinyağlı çeşitlerden, 4 çeşidi mevsimine göre salatalardan
olmak üzere toplam 6 çeşit üründen oluşacaktır. Bu şartnamenin Ek-A’da belirtilen personel
günlük ortalama satış miktarının yarısı salata büfesi diğer yarısı da idare tarafından verilen
menüdeki 4.grup yemekten karşılanacaktır.
7.7. Yüklenici Göztepe Yerleşkesi yemekhanesinde 2. Grup yemeğin yanında İdarenin’
de onayını alarak alternatif yemek verecektir. Verilecek yemeğin menüsü İdare tarafından
belirlenecektir. Verilecek yemek Ek-D’de belirtilen menüden seçilecektir. Toplam yemek adedi
4 kabı geçmeyecektir.
7.8. VEJETARYEN VE DİYABET MENÜSÜ 7.8.1. Üniversitemiz Yerleşkelerinde
bulunan yemekhanelerde gerek normal menünün verildiği servislerde gerekse ayrı bir servis
açılarak günlük verilen yemek menüsüne uygun olarak Vejetaryen ve Diyabetik yemek
verilecektir. Verilecek Vejetaryen ve Diyabetik yemek günlük satılan toplam yemek sayısının
%2’si oranında İdarenin belirleyeceği yerleşkelerde verilecektir. Verilecek yemeğin menüsü
EK-F ve EK-G ‘de yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak olan malzemeler ve teknik özellikleri”
başlıklı 8’inci maddesinde yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin ve teknik
özelliklerinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca hizmet süresince alınacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74
toplam yemek sayısının 1.200.000 olarak belirlendiği, günlük satılan toplam yemek sayısının
%2’si oranında idarenin belirleyeceği yerleşkelerde vejetaryen ve diyabetik yemek verileceği
düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin ekinde “EK A- Yerleşke Yemekhanelerinde Ortalama Günlük
Yemek Satışları
EK B-Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel Sayıları
EK C- Pişmiş Yemek Servis Gramajları
Ek D- İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü
Ek E- Normal Yemek Gramaj Listeleri
Ek F- Vejetaryen Yemek Gramaj Listeleri
Ek G- Diyabetik Yemek Gramaj Listeleri
Ek H- Yerleşke Yemekhanelerinin Demirbaş Listesi” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin ekinde yer alan listelerde yerleşke
yemekhanelerinde günlük ortalama kaç yemek satışının yapılacağının, pişirilmiş olan
yemeklere ilişkin servis gramajlarının belirlendiği, ayrıca iki haftalık örnek yemek
menüsünün normal yemek, vejetaryen yemek ve diyabetik yemek menüsü kapsamında
ayrıntılı bir şekilde liste halinde belirlendiği, söz konusu örnek menü içerisinde yer alan
yemeklere ait çiğ girdi gramajlarının da ayrıntılı bir şekilde belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihale konusu malzemeli yemek
hizmeti alımı işinde 4 grup yemek verileceği, ayrıca Yerleşkelerin akademik ve idari personel
yemekhanelerinin servislerinde salata büfesi verileceği, bunlara ek olarak idarenin
yerleşkelerinde bulunan yemekhanelerde gerek normal menünün verildiği servislerde gerekse
ayrı bir servis açılarak günlük verilen yemek menüsüne uygun olarak vejetaryen ve diyabetik
yemek verileceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin ekinde yer alan listelerde yerleşke
yemekhanelerinde günlük ortalama kaç yemek satışının yapılacağının, pişirilmiş olan
yemeklere ilişkin servis gramajlarının belirlendiği, ayrıca iki haftalık örnek yemek
menüsünün normal yemek, vejetaryen yemek ve diyabetik yemek menüsü kapsamında
ayrıntılı bir şekilde liste halinde belirlendiği, söz konusu örnek menü içerisinde yer alan
yemeklere ait çiğ girdi gramajlarının da ayrıntılı bir şekilde belirlendiği görüldüğünden, her
ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde “Taşıma Usulü 4 Kap Yemek” halinde tek bir iş
kalemine yer verilse de idare tarafından başvuru konusu hususlara Teknik Şartname’de
ayrıntılı bir şekilde yer verildiğinden tekliflerin oluşturulmasında ya da aşırı düşük teklif
açıklamalarının yapılmasında herhangi bir sorun oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 28
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-74