2022/UH.I-749 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/457030 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

01.06.2022 tarih ve 25719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında personel sayısının belirtilmesine rağmen personel ücretlerine

yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’de yemeklere yapılacak analiz sayısının belirtilmemesinin

mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’de kişi başı verilecek ekmek adedinin belirtilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’de, ihale konusu iş süresince Ramazan aylarında iftar ve sahur

yemeği verileceğinin belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında iftar ve sahur yemekleri için

iki haftalık örnek yemek menülerine yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde söz

konusu giderlere ilişkin satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5) İdari Şartname’de, istekliler tarafından teklif dosyasında TS 13075 kalite yönetim

sistem belgesinin sunulması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yine aynı Şartname’de TSE

tarafından düzenlenen belgelere akreditasyon zorunluluğu getirilmesinin de mevzuata uygun

olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

6) 6552 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi uyarınca ihale konusu işin süresinin üç yıl

olması gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 24 ay

olduğunun belirtildiği,

7) Düzeltme ilanının mevzuatta belirtilen süre içerisinde yapılmadığı, ilanın ilk

halinde TS 13075 belgesinin iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli

olduğunun ifade edildiği, ancak düzeltme ilanında bahse konu ibarenin kaldırılması nedeniyle

anılan belgenin tek bir ortak tarafından sunulmasının yeterli olup olmadığı hususunda

belirsizlik oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1 Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24

Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: Kuruluş veya yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.

Kısım: toplam 3.834.275 öğün, 2. Kısım. toplam 3.778.156 öğün, 3. Kısım: toplam 485.572

öğün, 4. Kısım: toplam 2.312.268 öğün, 5. Kısım: toplam 1.672.778 öğün, 6. Kısım: toplam

580.326 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını

kuruluşta geçiren, Teknik Şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, gıda mühendisi,

işletme müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri

(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 12,50 TL yol ücreti nakdi olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 2.190

gün, 2. kısım için 3.210 gün, 3. kısım için 300 gün, 4. kısım için 1.410 gün, 5. kısım için

2.130, 6. kısım için 390 gün, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata

dâhildir. Teknik Şartname’de belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni

olarak verilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda

(taşımalı yemek hizmeti), yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve

Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 10’uncu

maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek

olup teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca kısmi teklife açık olan ve 6 kısım olarak düzenlenen inceleme konusu ihalenin

her bir kısmı için ayrı ayrı düzenlenen teknik şartnamelerde; ihale konusu işin yapılacağı

kurumların isimleri ile söz konusu kurumlarda çalıştırılacak personelin unvan ve sayısına yer

verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin unvan ve

sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de işçilik

giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, aynı Şartname maddesinde

personele yemek giderinin ayni olarak, yol ücretinin ise günlük brüt 12,50 TL olarak

ödenmesi gerektiğinin ifade edildiği, öte yandan ihale dokümanında personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödeneceğine dair bir düzenlemeye ise yer

verilmediği tespit edilmiş olup, inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı işine ilişkin olduğu dikkate alındığında, işçilik ücretlerine ilişkin

olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının gerekli olmadığı; istekliler tarafından

işçilik giderlerinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir ücret

öngörülmemek kaydıyla hesaplanabileceği, dolayısıyla ihale dokümanında personel

ücretlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol

teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün

işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa

kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.4. Diğer Giderler:…yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi…teklif fiyata

dâhildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…2-… Yemek

üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır (İçme suyu numuneleri yılda iki

defa yetkili kuruma yüklenici firma tarafından analize gönderilecektir.)…

…

13-…Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği

bir öğünün tüm kapları (4 kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde

bulunan akreditesi olan laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve kuruluşa sonucunu

vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek

kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare

mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü

takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici

firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece

numunelerin saklanması için ayrı bir buzdolabı temin edecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmünden; kontrol

teşkilatının; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimin yapılması konusunda

yetkili olduğu, ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için istediği şekilde deneyler yapabileceği ve bu

deneylerin giderlerinin, işin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise; yemek üretiminde kullanılacak

suyun, içme suyu niteliğinde olacağı ve içme suyu numunelerinin yılda iki defa yetkili

kuruma yüklenici tarafından analiz yapılmak üzere gönderileceği, ayrıca yüklenicinin, ayda

bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kaplarının (4 kap) numunelerini alarak bu numunelerin

mikrobiyolojik analizini ilde bulunan akreditesi olan laboratuvarlarda yaptırmak zorunda

olduğu, bunların dışında yine yüklenicinin, günlük yemek çeşitlerinin tümünden numuneler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

alacağı ve bu numunelerin 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde

dondurulmadan saklanacağı, idarenin gerek görmesi durumunda bu numunelerin analizlerini

resmi bir laboratuvara yaptıracağı ve analiz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu değerlendirmeler neticesinde; yüklenici tarafından içme sularına yılda iki

defa, bir öğünün tüm kaplarına ise ayda bir defa analiz yaptırılması gerektiği, bu bağlamda

bahse konu analiz sayılarının ihale dokümanında belirtilmiş olduğu, yine yüklenici tarafından

her gün günlük yemek çeşitlerinin tümünden alınarak 72 saat boyunca saklanacak olan

numunelere idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacak olan analiz sayısının ise önceden

belirlenmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin söz

konusu giderleri dikkate alarak teklifini hazırlaması gerektiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve

Öğün Sayıları:

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir…

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir…

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler dört kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü

kap yemek olarak seçilebileceği gibi dördüncü kap olarak içecek grupları da (ayran, gazoz,

meyve suyu vb.) seçilebilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak

sayılmayacaktır…

…

E-Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,

ambalajlı pet şişe, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli

baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet şişe, yemeğin

özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’de;

- 1-2 yaş ve 3-6 yaş grupları için düzenlenen iki haftalık örnek menünün; kahvaltı,

öğle yemeği ve akşam yemeği kısımlarında her gün, ara öğün kısımlarında ise bazı günler

“ekmek” girdisine yer verildiği,

- 7-12 yaş grupları için düzenlenen iki haftalık örnek menüde “ekmek” girdisine yer

verilmediği,

- 13+ yaş grubu ve yaşlılar için düzenlenen iki haftalık örnek menünün ise kahvaltı

kısmında her gün “ekmek” girdisine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanının eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Ekmek”

bölümünde ise “…3) Ekmekler 50 gramlık olacak olup; her bir ekmek ayrı ayrı paketlenmiş

olacak şekilde teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından kahvaltılarda mutlaka ekmek verilmesi

gerektiği, ara öğünlerde gerekmesi durumunda ekmek verileceği, akşam yemeklerinde ise

ekmeğin bir kap yemek olarak sayılmayacağı düzenlemeleri yapılmış olup bahse konu

düzenlemelerden “ekmek” girdisinin yiyecek çeşitleri yanında verilmesi gereken bir yan ürün

olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim söz konusu Şartname’de yaş gruplarına göre düzenlenen iki

haftalık örnek yemek menülerinin bir kısmında “ekmek” girdisine ana öğünlerin tamamında

yer verilirken, bir kısmında hiç yer verilmemiş ve anılan Şartname’de paketli roll ekmeklerin

yemekhane masalarının üzerinde hazır olarak bulundurulması gerektiği ifade edilmiştir.

Tüm bu değerlendirmeler neticesinde; örnek menüde yer alsın ya da almasın doğrudan

tüketime yönelik olan “ekmek” girdisinin hizmet esnasında tüketicilere her hâlükârda

sunulması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında verilecek öğün sayısının ve her bir ekmeğin

gramajının belli olduğu (50 gram), dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli

tacirin söz konusu ekmek giderlerini hesaplayarak teklifini hazırlaması gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2022; işi bitirme tarihi 30.06.2024…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartname’nin

“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

…

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

YEMEKLER

Balık Etli Sebze …

ve

KAP ÜÇÜNCÜ

YEMEKLER

…

KAP

Et

Köfte Tavuk

Yemekleri

Bakliyat

Yemekleri

…

KAHVALTI

İÇECEKLER

ARA ÖĞÜN

Siyah zeytin çeşitleri

Yeşil zeytin çeşitleri

Tahin helva

Tuzsuz peynir

Beyaz peynir

Kaşar peyniri

Tulum peyniri

Çökelek (lor) peyniri

Dil peynir

…

Burgu peynir

Beyaz krem peynir

Üçgen krem peynir

Haşlanmış yumurta

Labne Peynir

Örgü Peynir

Menemen

Omlet Çeşitleri

Çılbır

Sucuk

Salam

Sosis

Pastırma

Paket tahin pekmez karışımı

Paket kakaolu fındık karışımı

Kahvaltılık paket tereyağı+paket reçel

Çorba çeşitleri

Meyve çeşitleri

Söğüş (domates+salatalık)

Söğüş (domates+biber)

Söğüş (salatalık+biber)

Sucuklu yumurta

Patates kızartma

Biber kızartma

Kek çeşitleri

Açma çeşitleri

…

Poğaça çeşitleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

Gözleme

…

Simit çeşitleri

Hamur işi çeşitleri

Diabetik tahin helva

Diabetik reçel

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden

dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir…

2- ARA ÖĞÜNLER:

…

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler dört kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü

kap yemek olarak seçilebileceği gibi dördüncü kap olarak içecek grupları da (ayran, gazoz,

meyve suyu vb.) seçilebilecektir…

…

5- Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağ firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit kahvaltı

verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma

kuruluşta personel bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…19- Ramazan

ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur

yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Bahse konu Şartname’de; 1-2 yaş ve 3-6 yaş grupları için, 7-12 yaş grupları için, 13+

yaş grubu ve yaşlılar için toplam üç adet örnek menü düzenlendiği, söz konusu menülerde iki

haftalık kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlere yer verildiği, öte yandan ihale

dokümanında sahur ve iftar yemekleri için örnek menü düzenlemesi yapılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de; Ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, bal+tereyağı, zeytin ve

peynirin yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeksizin verileceği, normal yemek saatlerinin

dışına denk gelen iftar vakitlerinde yüklenicinin kuruluşta personel bulundurması gerektiği,

ayrıca yüklenici tarafından sahurlarda içecek hariç 5 çeşit kahvaltı verilmesi gerektiği

düzenlenmiş olup, bahse konu düzenlemelerden idarece, Ramazan ayında iftar saatinin genel

itibariyle akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulduğu, şayet normal

yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar vakti olursa yükleniciye kuruluşta personel

bulundurma zorunluluğunun getirildiği, dolayısıyla Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma,

zeytin, peynir, bal+tereyağ ilavesi haricinde, normal yemek menülerinden farklı bir yemek

menüsü oluşturulmayacağı ve isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre

hazırlamaları gerektiği, Ramazan ayı boyunca sahur vakitlerinde ise içecek hariç 5 çeşit

kahvaltı ürünü servis edileceği, bu bağlamda bahse konu kahvaltı çeşitlerinin Teknik

Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ve yukarıda aktarılan tablodaki kahvaltı ürünleri

arasından seçilebileceği anlaşıldığından, ihale dokümanında sahur ve iftar yemekleri için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

örnek menü düzenlemesi yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde

oluşturulmasına engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

İhalenin 13.05.2022 tarihinde yayımlanan ilk ilanında “…2- İhale konusu hizmetin

…

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.07.2022, işin bitiş tarihi 30.06.2024

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar) (her

kısım için) belgelerini İhale dosyasında İdareye sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

23.05.2022 tarihinde ilk düzeltme ilanının yayımlandığı, 27.05.2022 tarihli ikinci

düzeltme ilanında ise “…3- Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır:

İhale ilanımızın 4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler başlıklı maddesi aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar) (her

kısım için) belgelerini ihale dosyasında idareye sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24

Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3. a) TS 13075 (İş yerleri-Gıda maddeleri taşıma hizmetleri-Genel kurallar) (her

kısım için) belgelerini ihale dosyasında İdareye sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusunda

bulunabileceği, söz konusu başvuruların şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

gerektiği, ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla, teklif sunulmadan

önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin ilk ilan tarihinin 13.05.2022 olduğu, bahse konu ihale

ilanında işe başlama tarihinin 01.07.2022, işin bitiş tarihinin ise 30.06.2024 olarak ifade

edildiği, ayrıca istekliler tarafından teklif dosyasında TS 13075 belgesinin sunulması

gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin “TS 13075 kalite yönetim sistem

belgesinin sunulması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

74.5.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği” ile “6552 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi

uyarınca ihale konusu işin süresinin üç yıl olması gerektiği” yönündeki iddialarına konu

hususlara ilişkin ilk ilan tarihinde (13.05.2022) bilgi sahibi olduğu, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca ilana

yönelik şikâyetlerin, şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve en geç ihale

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan hususa ilişkin

şikâyet başvurusunun idareye en geç 23.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar

yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddialara ilişkin başvurunun idareye

24.05.2022 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre

yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de, TSE tarafından düzenlenen belgelere

akreditasyon zorunluluğu getirilmesinin mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddiasının

incelenmesi neticesinde ise İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin zeyilname

yayımlanmak suretiyle değiştirildiği, söz konusu Şartname’nin mevcut halinde TSE

tarafından düzenlenen ve istekliler tarafından sunulması istenen belgelerde akreditasyon şartı

aranmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”

başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre

tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan

ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün

önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son

başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün

önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25

inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu

maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 25

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-749

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü,