2022/UH.I-750 - Kamu İhale Kararı - Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün 2022 Yılı 5 Aylık (1 Ağustos-31 Aralık) Dönemi Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/313474 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı

Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün 2022

Yılı 5 Aylık (1 Ağustos-31 Aralık) Dönemi Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.05.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Saray

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün 2022 Yılı 5

Aylık (1 Ağustos-31 Aralık) Dönemi Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek Temizlik Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2022 tarih ve 25301 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 30.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin, özellikle

iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğun yükleniciye bırakılmasının, 4857 Sayılı

İş Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki özel aykırılık hallerine tabloda yer

verilmiş olup, bahse konu tablonun 1, 2 ve 4’üncü satırında yer alan aykırılık hallerinin özel

aykırılık halleri arasında yer almadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde

düzenlenen genel aykırılık hallerinde yer verilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin

düzenlendiği, anılan Tasarı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesinde yer verilen sözleşmeye

aykırılık hali ile 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan tablonun 6’ncı sırasındaki sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

aykırılık halinin aynı içerikte olmasına rağmen, bahse konu alt maddelerdeki ceza oranlarının

birbirinden farklı belirlendiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin 18

(on sekiz) yaşından küçük, 65 (altmışbeş) yaşından büyük olamayacağının düzenlendiği,

diğer yandan anılan Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde ise ihale konusu hizmette çalışacak

sürücülerin 18 yaşından büyük ve 60 yaşından küçük olacağı şekilde düzenleme yapılmasının

birbiri ile çeliştiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci

maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu,

5) Teknik Şartnamenin 2.3'üncü maddesinde hâlihazırda idare mutfağında çalışan

personele ilişkin yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine

aykırılık teşkil ettiği, anılan Şartname maddesinde yapılan düzenlemeyle, bahse konu

personellerin daha önce idarede ne kadar süre ile çalıştırıldığının bilinemeyeceği ve

çalıştırılacak olan işçilerin her türlü yasal hak ve alacaklarından yüklenici sorumlu

tutulacağından bu durumun öngörülemez bir işçilik maliyetinin ortaya çıkmasına neden

olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. Firma

yapacağı hizmetlerde çalıştıracağı personel ile ilgili olarak, mevcut mevzuat hükümleri

doğrultusunda işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından sorumludur. Bu itibarla

taahhüdün ifası sırasında işçilerin bina dâhilinde ve çevresinde ihmal, dikkatsizlik ve

tedbirsizlik nedeniyle kazaya uğramaları, yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri veya

herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenici firma sorumlu olacaktır...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer alan maddesinde iş sağlığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin

iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında alınacak tedbirleri almamasından dolayı ihale

konusu işte çalışacak personelin bina dâhilinde ve çevresinde ihmal, dikkatsizlik ve

tedbirsizlik nedeniyle kazaya uğramaları, yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri veya

herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenicinin sorumlu olduğu

düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde yüklenicinin, bütün giderleri

kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği

mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla

yükümlü olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın

36.2’nci maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı

olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar

(2)

Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3)

İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı

fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

26.1

ceza uygulanır.

Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Sözleşme

ÜzerindenFeshini Gerektiren

Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı^{26 3}

Sözleşmenin

Yapılacaktır/İhtar

Bedeli

Yapılmayacaktır^{26 2}

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

16.1.4. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.1.5. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.6. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

İhale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşme

Bedeli

Yapılacaktır / İhtar Üzerinden

Yapılmayacaktır Kesilecek

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

İhtar

Sıra

No

Aykırılık Hali

üretiminde,

Ceza Oranı Sayısı

Yemek

Gıda

Rasyonunda belirtilen gramajların

altında çiğ girdi kullanıldığının

1

tespit edilmesi halinde, (herhangi İhtar Yapılacaktır

bir ana veya ara öğünde, bir veya

Binde 2,00

3

birden fazla kişi için eksik ürün

kullanıldığının tespit edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

durumunda söz konusu öğün için

tek bir işlem yapılacaktır.)

Son kullanma tarihi geçmiş Gıda

maddelerinin kullanıldığının tespit

edilmesi durumunda. (söz konusu

aksaklık veya aksaklıkların tespit

edildiği öğün için tek bir işlem

yapılacaktır.)

2

3

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

Kanunda

belirtilen

mücbir

sebepler hariç olmak üzere, bir

veya birden fazla İşçiye ait aylık

maaş ücretlerinin Sözleşmede

belirtilen

süre

içerisinde İhtar Yapılacaktır

ödenmediğinin tespiti halinde, (söz

konusu aksaklık veya aksaklıkların

ait olduğu ay için tek bir işlem

yapılacaktır.)

Yemek tedarik, üretim ve sunum

aşamalarında, hijyen ve temizlik

4

5

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

kurallarına

tam

olarak

uyulmaması durumunda

Teknik

yemek

yemeklerin

Şartnamede

dağıtım

belirtilen

saatlerinde,

tarafından

firma

servise hazır hale getirilerek İhtar Yapılacaktır

dağıtılmaması durumunda. (Yemek

dağıtım

saatlerinin

İdarece

değiştirilmesi hali hariç)

Doktor raporu ve yemek analizleri

sonucunda yapılan tespit

doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yüklenici firma

çalışanlarının

ihmali

ve

tedbirsizliğine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişide ölüm hariç

6

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

gıda

meydana gelmesi durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit

zehirlenmesi

vakasının

edildiği her ana veya ara öğün

için tek bir işlem yapılacaktır.)

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemeleri

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “I-Temizlik” başlıklı alt

bendinde “1-Kuruluşların mutfak ve yemekhanelerinde yüklenici firma tarafından

kullanılabilecek 1 aylık temizlik malzemesi ihtiyaç listesi ihale dokümanına ek olarak

sunulmuş olup, Kuruluşların mutfak ve yemekhane bölgelerinin temizliği yüklenici firmanın

sorumluluğundadır.

2-Yüklenici firma, Mutfak girişlerine dezenfektanlı paspas koyacaktır.

3-Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm

gereçlerin mutfakta temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği

yapılmayan hiçbir malzeme, serviste tekrar kullanılmayacaktır.

4-Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara

konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla, tekerlekli özel

çöp kovalarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöp konteynırlarında toplanacaktır. Çöplerin,

diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Atık

yağlar yüklenici firma tarafından “Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği” hükümlerine

uygun şekilde bertaraf edilecek olup, çöpe ya da lavabolara dökülmeyecektir.

5-Yanlış kullanımdan kaynaklı veya çöp ve yemek artıklarının dökülmesi nedeniyle

oluşacak olan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, firmanın sorumluluğundadır.”

düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4-Tatlı imalatında glikoz şurubu

kullanılmayacaktır. Tatlıların dışarıdan temin edilmesi halinde hijyene dikkat edilecek,

tepsiler temiz ve üzeri kapalı olacaktır. Tatlılar kendine has görünüşte, renkte, kokuda, tatta ve

homojen yapıda olacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

9-Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük çıkan yemeklerin her birinden ikişer örnek

alarak, steril kaplarda muhafaza edecektir. Her numune en az 300 gr. olacaktır. Numune

kaplarının üzerine yemeğin adı, yemeğin yapıldığı tarih ve yemeğin hangi öğüne ait olduğu

bilgisi ile numuneyi alan kişinin adı yazılacaktır. Numune 72 saat, uygun yerde ve sıcaklıkta (

+ 4°C) ‘ de muhafaza edilecektir. Numune almak için ihtiyaç duyulan steril numune kaplarını

temin etmek, yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

15-Çalışan elemanların yemek imalatı, servis ve temizlik konularındaki eğitimini,

hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve

bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında,

kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere düzenli

olarak işbaşı eğitimler yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer

verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla

birlikte bu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza

oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü

maddesinde ise bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin düzenleneceği açıklanmıştır.

İhale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde

1,00’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının

düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idare tarafından düzenlenen tabloda

aykırılık hallerinin ve uygulanacak ceza oranlarının belirlendiği ve belirlenen aykırılık

hallerinin kaç defa gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden

sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idare tarafından düzenlenen tablonun

1’inci ve 2’nci satırlarında Gıda Rasyonu’nda belirtilen ve yemek üretim malzeme

miktarlarında herhangi bir eksiklik olduğunun ve son kullanma tarihi geçmiş gıda

maddelerinin kullanıldığının üç defa tespit edilmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin

düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin yukarıda yer alan aykırılık hallerinin

hiçbir tereddüde yer vermeyecek ve somut olarak tespit edilebilecek bir şekilde idarece özel

aykırılık hali olarak düzenlendiği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile çelişkili

bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idare tarafından

düzenlenen tablonun 4’üncü satırında yemek tedarik, üretim ve sunum aşamalarında, hijyen

ve temizlik kurallarına toplamda 3 defa uyulmaması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin

düzenlendiği görülmüştür. Bunun yanı sıra söz konusu tabloda ihtar yapılacağı ve aykırılık

dolayısıyla kesilecek ceza oranı sözleşme bedelinin binde ikisi olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, söz konusu

Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “I-Temizlik” başlıklı alt bendinde ve

“Genel Hususlar” başlıklı alt maddelerinde yemek tedarik, üretim ve sunum aşamalarında

temizlik kurallarına ilişkin idare tarafından belirli düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

Yine Teknik Şartname bir bütün olarak incelendiğinde, yemek tedarik, üretim ve sunum

aşamalarında kullanılacak olan depolamada, ihale konusu işte çalışacak personelin uyması

gereken temizlik ve hijyen kurallarına yer verildiği görülmüştür.

Sonuç olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idare tarafından

düzenlenen tablonun 4’üncü satırında yemek tedarik, üretim ve sunum aşamalarında hijyen ve

temizlik kurallarına uyulmaması durumunun özel sözleşmeye aykırılık hali olarak

düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu durumda ihtar yapılıp yapılmayacağı ve anılan

aykırılık halinde uygulanacak ceza oranına açıkça idare tarafından tabloda yer verildiği

anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde herhangi bir çelişki

ve belirsizlik oluşmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza Oranı

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

İhtar

Yapılacaktır / İhtar

Yapılmayacaktır

Sıra

No

Aykırılık Hali

Doktor raporu ve yemek

analizleri sonucunda yapılan

tespit doğrultusunda, herhangi

bir ana veya ara öğünde

yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı

6

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

olarak bir veya birden fazla

kişide ölüm hariç gıda

zehirlenmesi vakasının meydana

gelmesi durumunda, (zehirlenme

vakasının tespit edildiği her ana

veya ara öğün için tek bir işlem

yapılacaktır.)

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda…”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki Tablonun 6’ncı satırında yapılan

düzenlemede ihale konusu işin kapsamında yapılacak yemek hizmetinden yararlanacak

kişilerden bir veya birden fazlasının yükleniciden kaynaklı olarak 3 defa gıda zehirlenmesi

yaşaması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,

Diğer yandan, anılan Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise yükleniciden kaynaklı

olarak yaşanacak gıda zehirlenmesi sonucunda herhangi bir can kaybı yaşanması durumunda

4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin idarece fes edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin yapılan düzenlemelerin birbirinden

tamamıyla farklı olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “...(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim

Malzemeleri” başlıklı “L” maddesinde “Yüklenici tarafından temin edilecek ve tam zamanlı

çalışacak personel sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

S. No

1

Kadro Unvanı

Mutfak sorumlusu / yöneticisi

Personel Sayısı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

Gıda Teknikeri

2

3

1

Aşçıbaşı

Aşçıbaşı Yardımcısı

Aşçı

4

1

5

14

10

1

Aşçı Yardımcısı

Kasap

6

7

Servis Elemanı

Bulaşık Elemanı

8

4

9

20

1

Satınalma ve İaşe Görevlisi

Depo Görevlisi

10

11

1

Toplam

55

Yüklenici tarafından temin edilecek ve kısmi süreli çalışacak personel sayılan

aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

S. No

1

Kadro Unvanı

Şoför

Personel Sayısı

2

1. Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kaplan

toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur.

2. Personellerin Özellikleri ve Görevleri Personel 18 (on sekiz) yaşından küçük, 65

(altmışbeş) yaşından büyük olmayacaktır.

… …

2.9. Sürücü: En az ilkokul mezunu, 18 yaşından büyük ve 60 yaşından küçük

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, ihale konusu işin sözleşmesinin

yürütülmesi aşamasında kısmi zamanlı olarak 2 şoförün, diğer personelin ise tam zamanlı

çalıştırılacağı, şoförlerin 60 yaşından, diğer personelin ise 65 yaşından küçük olacağının

düzenlendiği görülmüş olup, idare tarafından ihale konusu işte çalışacak personelin alacağı

göreve iki farklı yaş sınırı getirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede çalışacak olan personelin 18 yaşından küçük ve 65 yaşından

büyük olamayacağına dair idare tarafından yapılan düzenlemenin tüm personele ilişkin

olduğu, yapılan işin şartları göz önünde bulundurulmak suretiyle idarece personele ilişkin

özel yaş sınırlamalarının getirilebileceği, ihale dokümanında personele ilişkin iki farklı yaş

sınırlamasının getirilmesinin idarenin takdir yetkisinde olduğunun değerlendirilebileceği, bu

itibarla başvuru sahibinin ihale konusu işte çalışacak personellere ilişkin iki farklı yaş gurubu

belirlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin 3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

fıkrasına aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Bir işverenden,

işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir

bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş

alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer

işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu

ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş

sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve

kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip

oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri

çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla

çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;

a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,

b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında

çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine

göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,

hak kazanamazlar.

Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler

tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi

nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar

da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların

sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak

durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya

da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan

yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26 4857 sayılı Kanunun

2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme

ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim

Malzemeleri” başlıklı “L” maddesinde “2.3. Aşçıbaşı/Aşçıbaşı Yardımcısı / Aşçı/Aşçı

Yardımcısı: Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar ile aşçı yardımcıları, MEB onaylı diploma /

sertifikalı veya belgeli olacaktır. Aşçıbaşı usta öğreticilik belgeli ve en az 5 (beş) yıl toplu

beslenme veya kamu ve özel sektörde sektöründen aşçıbaşı deneyimli olmalıdır. Aşçılar ile

Pasta Ustası konumunda çalışanların en az 2 (iki) yıl iş deneyimi olacaktır. Ayrıca aşçılar

istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli olacaktır (diyet mutfağı, pastanecilik,

kasaphane vb.). Kuruluş mutfaklarında halihazırda çalışan personel, işten çıkarılarak mağdur

edilmeyecek ancak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici firma, aşçıbaşı / aşçı / aşçı

yardımcısı ve pasta ustasına gerekli belgeleri almak için girişimlerde bulunacak ve süreç

hakkında İdareyi bilgilendirecektir. Ancak yeni işe alımlarda, yukarıda belirtilen kriterler

aranacaktır…

…

4. Personel Çalışma Esasları

4.1. Yüklenici işe yeni personel aldığı takdirde değişikliği idareye bildirecektir. Yeni

alınacak personelin asgari şartnamede belirtilen koşullara uyması zorunludur.

4.2. İdareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde,

Yüklenici (yerine aynı statüde ve bu şartnamede belirtilen asgari koşulları sağlayan bir

personel temin etmek şartıyla) en az 2 (iki) iş günü önceden idareye bilgi verecektir. Yüklenici

herhangi bir sebepten dolayı işten ayrılan (emekli, istifa vs) personel yerine idarenin onayını

alarak aynı nitelikte personeli işin aksamaması için üçüncü günden itibaren temin etmekle

yükümlüdür.

4.3. Çalışan personel sayısına göre azami resmi gün sayıları, aşağıda yer alan

çizelgede belirtilmiştir. Tabloda yer alan sayılar, istekli firmalarca teklif oluşturmak veya

teklifleri ile ilgili açıklama verecek olan firmalarca göz önüne alınacaktır. Sözleşme uygulama

aşamasında yüklenici firma, aşağıda yer alan tablodan bağımsız olarak, resmi tatil

günlerinde hizmetlerin eksiksiz yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulan sayıda personel

çalıştırabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Tebliğ maddelerinde hizmet alımına dayanak sözleşme ve

şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacağı, idarelerce çalışan personel açısından denetimin, sadece

Teknik Şartname’de istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı, ihale dokümanında ilgili mevzuata

aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik

düzenlemelere yer verilmeyeceği açıklanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda idarenin şikayete cevap yazısında belirtildiği üzere, idare

tarafından ihale dokümanında “…Kuruluş mutfaklarında halihazırda çalışan personel, işten

çıkarılarak mağdur edilmeyecek.." şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/033

: 27

: 22.06.2022

: 2022/UH.I-750

düzenlemenin devamında yapılan personel çalışma esaslarına ilişkin düzenleme gereğince,

ihale konusu işe yeni bir personel alındığı ya da zorunlu personel değişikliği söz konusu

olduğunda yüklenici tarafından şartnamede belirtilen asgari koşulları sağlayan personelin

temin edilebileceği ve bunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak idareye

bildirileceği anlaşıldığından, iddia konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları