Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Güngören Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2022/433378-Akıllı Şehir Uygulamaları ve Sunucu Kiralama İle Bakım Onarım Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/433378
Başvuru Sahibi
Mor Yazılım Hizmetleri ve Bilgisayar Sis. Ltd. Şti.
İdare
Güngören Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Şehir Uygulamaları ve Sunucu Kiralama İle Bakım Onarım Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
BAŞVURU SAHİBİ:
Mor Yazılım Hizmetleri ve Bilgisayar Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/433378 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Şehir Uygulamaları ve Sunucu Kiralama İle
Bakım Onarım Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güngören Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 03.06.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Şehir Uygulamaları ve Sunucu Kiralama
İle Bakım Onarım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mor Yazılım Hizmetleri ve
Bilgisayar Sis. Ltd. Şti.nin 30.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2022 tarih ve 26633 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde belirtilen entegrasyon ve bütünleştirme
ifadelerinin aynı hususları işaret ettiği, teklif vermek isteyenlerin kendilerinden ne
beklendiğini net olarak anlamayacakları,
2) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde sözleşmede bulunmak kaydı ile yeni
modüllerin eklenmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel
nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde 15 modül ve entegrasyona yer verildiği,
hâlihazırda hizmet veren listede yer almayan diğer modüllere ihtiyaç duyulmayacak ise
listede belirtilmeyen modüllerin de düzenlemeye ilave edilmesi gerektiği, ayrıca modüllerin
içerik ve kapsamının şartnamede düzenlenmemiş olduğu, mevcutta sahip olunan ve yeni
yazılımın da sağlaması gereken fonksiyon listesinin detaylı bir şekilde düzenlemede
belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde deneyim sahibi olunacak alanlar ve
deneyim süreleri en detaylı şekilde belirtilerek açık bir şekilde tek bir şirketin sahip olduğu
çalışan kadrosunun tanımlanmış olduğu, kadro tanımları yapılırken getirilen ön koşulların
mantıklı ve tutarlı gerekçelere sahip olmadığı, ihale konusu iş ve işin kalitesi ile ilgisi
bulunmayan deneyim şartlarının düzenlemeden çıkartılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
5) Teknik Şartname’nin 8.1.6’ncı maddesinde, belirtilen “Vaadin” web uygulama
çatısını Universal Yazılım A.Ş.nin kullandığı, bu maddenin tek bir istekliyi işaret ettiği,
8.1.7’nci maddesinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamadığı, hangi ihtiyaca istinaden bu
özelliğin şartnameye eklendiğinin belirsiz olduğu, tek bir istekliyi işaret ettiği, 8.1.11’inci
maddesinde yer alan “uygulama dışından çağırmak” ifadesinin neye karşılık geldiğinin
anlaşılmadığı, hangi ihtiyaca tekabül ettiğinin belli olmadığı, tek bir firmayı işaret ettiği,
8.2.12’inci maddede yer alan “İdare LDAP ile çalışıyor ise” ifadesinin şartnamenin Universal
Yazılım A.Ş. tarafından hazırlandığını gösterdiği, idarenin zaten bu bilgiye sahip olduğu,
8.6.16’ncı maddesinde yer alan düzenlemede hangi CRM ile bütünleşik çalışma istendiğinin
belirsiz olduğu CRM dışındaki modüller ile bütünleşik çalışmaya gerek olup olmadığının
anlaşılmadığı, 8.6.17’nci ve 8.16.18’inci maddelerde teknik koşulların açık bir şekilde
Universal Yazılım AŞ’yi işaret ettiği, 8.6.18’inci maddede yer alan ‘‘Kendisine özgü olmalı’’
ifadesinin sübjektif olduğu belirsizlik oluşturduğu bu yüzden teklif verme hususunda
isteklileri tereddüde düşürdüğü,
6) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki düzenlemelerin üçüncü parti
olmalıymış gibi tarif edildiği, bunun Universal Yazılım A.Ş.’nin bu çözümleri üçüncü parti
sistemleri uyarlayarak sağlamış olmasından kaynaklandığı, sistem içerisinde yer alan “web
tabanlı”, “responsive”, “sisteme girildiğinde IP’nin saklanması”, “ORM sistemi sayesinde
veri tabanı bağımsız” türünden ifadelerin ana YBS uygulaması dışında üçüncü parti
uygulamalar ile sağlanması durumunda anlamlı olabileceği, Universal Yazılım A.Ş.’nin
sağladığı çözümlerin özellikle dayatıldığı, tek elden tasarlanmayan 3’üncü parti sistemleri
uyarlayarak sağlanan çözümlerin bütünleşik çalışma noktasında ne kadar başarılı
olabileceğinin tartışmalı olduğu, Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde akıllı şehir
yönetimi platformuna ihtiyaç duyulmuştur vurgusunun yanıltıcı olduğu, mevcut sistemde
mesaj bilgi sistemin zaten mevcut olduğu, Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde tarif
edilenden çok daha gelişkin bir sistemin zaten hâlihazırda hizmet verdiği, bu nedenle akıllı
şehir yönetimi platformuna ihtiyaç duyulduğu vurgusunun yanıltıcı olduğu, Teknik
Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde dolaşım, şablon, elektronik imza gibi tanımlamalar yerine
TS 13298 standardına uyumlu olmanın istenilmesinin yeterli ve uygun olduğu, Teknik
Şartname’nin 9.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Universal Yazılım A.Ş.’nin
kullanmakta olduğu üçüncü parti çözümleri tarif ettiği, “içeriği özgün dosya biçiminde
saklanmalıdır” ifadesinin muğlak olduğu, CMS platformunun belediye personelinin
kullanımına uygun olmadığı, bu maddede yer alan teknik koşullarda kurumun ihtiyacı olan
işlevlere ve süreçlere yer verilmediği,
7) Teknik Şartname’nin “Mobil Çözümler” başlıklı 10.8. ve 10.11’inci maddelerinde
QR kod okumanın hangi amaçla kullanılacağının belirtilmediği, QR kod ile sisteme hızlı giriş
yapabilme özelliğinden neyin ifade edildiğinin anlaşılamadığı, bu düzenlemenin anlaşılır bir
şekilde düzeltilmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 12’nci maddesinde
yüklenici ifadesinin 4734 sayılı Kanunun Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesine aykırı olduğu,
istekli ifadesinin kullanılması gerektiği, yüklenici ifadesinin kullanılmasının Kanun da yer
alan tanımlara aykırılık teşkil ettiği, bahsi geçen düzenlemede belgelerin sözleşme öncesinde
sunulmasının istenmesi ile düzenlemedeki belgelerin sadece ihale üzerinde bırakılan istekli
açısından yeterlik kriteri haline geldiği ve İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
7’nci maddesinde bahsi geçen belgelere yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliğ’inin 74.4 maddesinde hizmet alımı ihalelerinde istenmeyecek belgelerin
açık bir şekilde belirtildiği ancak bahsi geçen şartname maddesinde bu düzenlemeye aykırı bir
biçimde belgelerin istendiği,
9) Teknik Şartname’nin “Bulut Sunucu Kiralama Hizmeti” başlık 18’inci maddesinde
yer alan ifadeler dikkate alındığında; yönetişim bilişim sistemleri yazılımını üretmek ve bulut
sunucularda konuşlandırma hizmeti sağlamanın birbirinden ayrı iş alanları olduğu, bu
alanlarda faaliyet gösterecek olan firmaların tamamen farklı şekilde yapılanmaları ve
uzmanlaşmaları gerektiği, İdari Şartname’nin 17’inci ve 18’inci maddelerinde
konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceği, ihale konusu hizmetin tamamının veya bir
kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtildiği, Teknik Şartname’nin 12.1’inci
maddesinde kiralama hizmeti verilecek platformun yüklenicin kendi ürünü olacağı ifadesinin
yer aldığı, bahse konu ifadelerden yalnızca yönetim bilişim sistemleri geliştirme ve bulut
sunucu kiralama hizmetlerinin ikisini birden teklif eden isteklilerin ihaleye katılabilmesine
imkan verdiği, yapılan düzenleme ile ihale konusu işin esasını oluşturan yönetim bilişim
sistemleri yazılımı üreten şirketlerin ihaleye katılamamasına sebep olduğu, bu düzenlemelerin
Universal Yazılım A.Ş.’nin ihaleye katılım sağlayabilmesine olanak tanıdığı, belirtilen
özelliklerin doğrudan Universal Yazılım AŞ’nin sahip olduğu sistemden alındığı, 18’inci
maddede belirtilen teknik özelliklerin bir değer aralığına işaret etmiyor olmasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “…Entegrasyon sırasında
yeterli verim gözükmediği takdirde Yüklenici kurum bünyesinde bulunan mevcut sistemleri
bütünleştirme çalışmasına başlarsa eğer, bu yazılımların ilgili olduğu mevzuatlarda
oluşabilecek değişikliklerin sisteme uyarlanması, hizmetlerimizin mevcut sistemle uyumlu
şekilde devam ettirilmesi ve güncelliğinin korunması işleri de bu alım kapsamındadır…”
düzenlemesi yer almaktadır
Söz konusu düzenlemedeki entegrasyon ve bütünleştirme ifadelerinin birbirleri ile
çelişecek ve isteklileri tereddüde düşürecek şekilde kullanılmadığı, kullanılan ifadelerin
tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olabilecek nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “…Bu şartname
kapsamında yapılacak hizmetler aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir;
…
Sözleşme kapsamında bulunmak kaydı ile yeni modüllerin eklenmesi,…” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme uyarınca sözleşme kapsamında yeni modüllerin eklenilmesinin
öngörüldüğü anlaşılmakta olup, ihale dokümanına uygun olarak sözleşme kapsamında
eklenecek modüllerin maliyete yansıtılması ve teklif fiyatının belirlenmesinin mümkün
olduğu, söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Mevcut Modül Listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 EBYS
Modülü, 4.2 Adres Bilgi Sistemi, 4.3 Sicil Bilgi Sistemi Modülü, 4.4 Sistem Yönetimi
Modülü, 4.5 Personel Maaş Modülü, 4.6 Özlük Yönetimi Modülü, 4.7Varlık Yönetimi
(Satın Alma) Modülü, 4.8 Bütçe Modülü, 4.9 Muhasebe Modülü, 4.10Ön Muhasebe
Uygulaması, 4.11 Belediye Gelirleri Sistemi, 4.12 E-Belediye,
4.13
Kurumsal
Mali
Konsolidasyon Ekranı, 4.14 Makine ikmal Modülü, 4.15 Sosyal Yardım Modülü, 4.16
Entegrasyonlar, 4.16.1 10 Adet E-Devlet Servisi, 4.16.2 E-belediye ye e-devlet üzerinden
giriş, 4.16.3 2 Banka Entegrasyonu, 4.16.4 NVİ, 4.16.5 GİB, 4.16.6 HİTAP, 4.16.7 KEP,
4.16.8 İBB, 4.16.9 Komşu Esnaf, 4.16.10 Çağrı Merkezi, 4.16.11 Kuruma ait Web Siteleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından mevcut ihtiyaçlarına istinaden hangi modüllerin ihale konusu iş
kapsamına alınacağının belirlenebileceği, söz konusu maddede mevcutta yer alan ve ihale
konusu iş kapsamına alınan modüllerin idare tarafından sayılmış olduğu, mevcutta var
olmasına bakılmaksızın hangi modülerin iş kapsamında olacağının belirlenmesinin idarenin
takdir yetkisi kapsamında bulunduğu, söz konusu maddede yer alan modüllere ilişkin teknik
şartnamede belirtilen özellikler esas alınarak istekliler tarafından tekliflerin
oluşturulabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Merkez Ekibi” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1
Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
7.1.1 Yüklenicin proje süresi boyunca tam zamanlı olarak çalışması gereken
personellerin bilgisi aşağıda yer almaktadır.
7.1.2 Dijital Güngören Fazında Yüklenici 1 Proje Yöneticisi ve 2 Eğitim Destek
Personelini tam zamanlı olarak kurum bünyesinde çalıştıracaktır.
7.1.3 Destek Fazında; Yüklenici 1 adet uzman personelini idare bünyesinde
çalıştıracaktır.
7.1.4 Yüklenici personeli İdare’nin giriş-çıkış kurallarına, genel disiplin ve kılık
kıyafet kurallarına uyacaktır.
7.1.5 İdare isterse yükleniciden bedeli karşılığında ilave personel temini
gerçekleştirebilir.
7.1.6 Proje destek ekibinin yapacağı her türlü harcamalar (resmî tatiller, yemek, yol)
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.1.7 Proje destek ekibinde yer alan personel, herhangi bir şekilde işten çekilme yani
istifa hakkına sahip olmakla birlikte bu hakkın kullanımı bazı şartlara bağlanacaktır.
Görevinden ayrılabilmesi için aşağıdaki koşulların sağlanması gerekecektir.
7.1.7.1 İstifa eden personel kendisine verilen projenin/işinin devir ve teslimi ile
yükümlü olacak, bu işlemlerin sonuna kadar görevlerini bırakamayacaktır.
7.1.7.2 Devir ve teslim işlemlerini tamamlamadan görevinden çekilen personel için
yüklenici, projenin aksamaması için gerekli tedbirleri alarak işin devamlılığını sağlayacaktır.
7.1.8 Yüklenici personelinin terfi ettirilmesi, pozisyon değişikliği vb. işlemleri Bilgi
İşlem tarafından değerlendirilecektir.
7.1.9 Yüklenici ve İdare projeyi gerçekleştirmek için ortak bir ekip kuracaktır.
Projeye İdare’nin ve yüklenicin sağlayacağı ekip yapısı aşağıda yer almaktadır. Ekiplerin
organizasyon yapısı ve proje görevleri yüklenici ile hazırlanacak proje planı içerisinde
belirtilecektir.
7.2
İdare Proje Ekibi
7.2.1 Proje Denetim Kurulu: 3 (üç) asil ve 3 (üç) yedek kişiden oluşacak. Projenin
durumunun gözden geçirilmesi amacıyla 15 (on beş) günlük periyotlarla PYT’ler
gerçekleştirecektir. İlgili toplantılarda yüklenici tarafından verilen bilgiler ışığında, proje
ilerleme durumu, risk değerlendirme, konfigürasyon, hata, kalite ve güvence yönetimi
konuları görüşülecektir.
7.2.2 İdare aşağıdaki sayıda personeli projede yüklenici ile çalışabilmesi için hazır
edecektir.
Proje Yöneticisi: 1 Kişi
İş Analisti: 2 Kişi
7.3
Yüklenici Merkez Ekibi
7.3.1 Yüklenici projenin zamanında ve hedeflenen seviyede bitirilmesi için aşağıdaki
personel kadrosunu bünyesinde bulundurması gerekmektedir. Bu personeller yüklenici
bünyesinde çalışacak olup, projenin hangi aşamasında kullanılması gerektiğine yüklenicinin
proje yöneticisi karar verecektir.
Proje Yöneticisi:(1 kişi) Lisans mezunu, ayrıca PMI proje metodolojisi
uygulayabilecek yetenekte, daha önce en az 5 (beş) kamu kurumunda kurumsal sistemlerin
dönüşümü projelerini yönetmiş olması gerekmektedir.
Çözüm Mimarı:(1 kişi) Minimum mühendislik disiplini almış ve üniversitelerin 4 yıllık
fakültelerinden mezun olmuş, en az 8 yıl kamu da bilişim projeleri ve Java konusunda
deneyime sahip TDD (Test Driven Development) , DDD (Domain Driven Development),
MDA (Model Driven Development) veya benzer geliştirme tekniklerini daha önce kullanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
olacaktır. Projede yarı zamanlı bulunacaktır, projenin hangi aşamasında dahil olacağını
Proje Yöneticisi belirleyecektir.
Veri Mimarı:(1 kişi) Minimum mühendislik disiplini almış ve üniversitelerin 4 yıllık
fakültelerinden mezun olmuş, kamu kurumlarında veri aktarımı konusunda en az 15 yıl bilişim
projeleri deneyimine, 10 senelik kamu projeleri deneyimine ve en az 10 senelik UI Framework
tecrübesine, Jenkis, Nexus, Tomcat, SOAP ve REST teknolojilerinde de deneyim sahibi
olmalıdır.
Yazılım Uzmanı: (5 kişi) Üniversite mezunu, en az 3 (üç) yıl Java projelerinde yazılım
geliştirme deneyime sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca ihale
kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresine ilişkin teknik şartnamede
düzenlemeler yapılabileceği, asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin 5 yıldan
fazla olamayacağı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde 8, 10 15 yıllık deneyimlerin
öngörülmüş olduğu, dolayısıyla bu düzenlemenin mevzuat hükmüne aykırılık içerdiği
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Akıllı Şehir Platformun Özellikleri” 8’inci maddesinde
“…8.1.6 Uygulama geliştirmesi yapılırken Spring ya da Vaadin gibi yaygın kullanılan Java
web frameworkleri tercih edilmesi gerekmektedir.”
…
8.1.7 Uygulama veri tabanı tabloları ya da tablo alanları oluşturulmasını
gerektirmemeli ve otomatik olarak gerekli tabloları ya da alanları oluşturabilmelidir.
…
8.1.11 Uygulama modül veya ekranlar uygulama dışından da çağırılarak erişebilme
imkanını sağlamalıdır.
…
8.2.12 İdare LDAP ile çalışıyor ise son kullanıcıların şifre değişikliklerini uygulama
üzerinden yapabilmesini sağlamalıdır.
…
8.6.16 Raporlar dışarıdan parametre alacak şekilde tasarlanabilir olmalı ve CRM
uygulaması ile bütünleşik çalışabilmelidir.
8.6.17 Çoklu erişim kontrolü (Single Sign On) desteği olmalıdır.
8.6.18 Kendisine özgü bir kullanıcı-rol bazlı yetkilendirme mekanizmasına sahip
olmalıdır…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8.1.6’ncı maddesinde “Vaadin” dışında “Spring framework” de
öngörülmüş olduğu, “gibi” denilmek suretiyle örneklendirme yapılmış olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 8.1.7’nci maddesinde yer alan düzenlemede idarenin kendi
ihtiyacına istinaden veri tabanı tabloları ya da tablo alanları oluşturulmasını istediği, söz
konusu özelliği sağlayabilecek tüm istekliler tarafından ihaleye teklif verilebileceği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci maddesinde yer alan düzenlemede idarenin kendi
ihtiyacına istinaden modül veya ekranlar uygulama dışından da çağırılarak erişebilme
imkanının olmasını istediği, söz konusu özelliği sağlayabilecek tüm istekliler tarafından
ihaleye teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 8.2.12’nci maddesinde yer alan düzenlemede idarenin LDAP ile
çalışıp çalışmama durumuna göre şifre değişikliklerinin uygulama üzerinden yapılabilmesinin
sağlanabileceği, söz konusu şartname maddesinin belli bir firma tarafından hazırlandığına
ilişkin bir tespitin belirtilen madde lafzı üzerinden yapılamayacağı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 8.6.16’ncı maddesinde raporların CRM uygulaması ile
bütünleşik çalışabilmesinin istenildiği, istekliler tarafından CRM ile bütünleşik çalışılabilecek
şekilde tekliflerin hazırlanabileceği, söz konusu düzenlemede CRM dışında bir modüle
değinilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 8.6.17’nci ve 8.6.18’inci maddesindeki teknik koşulların açık bir
şekilde Universal Yazılım AŞ’yi işaret edip etmediğine ilişkin olarak hususlarının özel
uzmanlık gerektiren hususlar içerdiği, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde
ilgili alanda uzman kişilerin görüşüne başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş
olmakla beraber, başvuru sahibinin 4’üncü, 8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin yapılan
tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un
temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince görüş istenilmeden incelemenin
sonuçlandırılmasının yerinde olacağı,
Teknik Şartname’nin 8.6.18’inci maddede yer alan ‘‘Kendisine özgü olmalı’’
ifadesinin sübjektiflik içermediği, kullanıcı rol bazlı yetkilendirme mekanizmasına atıf
yapılarak düzenleme yapıldığı, söz konusu hususun isteklilerin tekliflerinin sağlıklı bir
şekilde hazırlanmasına engel olmadığı,
Sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “9 Akıllı Şehir Yönetim Platform
Uygulamaları
Aşağıda belirtilen uygulamalar teknik şartnamenin 8. Maddesi başlığı altında tarif
edilen genel ve teknik özelliklere göre geliştirilmesi gerekmektedir.
9.1
Mesaj Bilgi Sistemi (MBS)
9.1.1 Zamanlı mesaj kayıtları oluşturulabilmelidir.
9.1.2 Mesaj başlık içerik bilgileri girilebilmelidir.
9.1.3 Mesaj belirli bir alfanumeric ile gönderilebilmelidir.
9.1.4 Oluşturulan mesajlar yayın tarihi belirlenebilmelidir.
9.1.5 Mesaj türleri seçilebilmelidir. ( Uyarı, önlem, sistem vb. )
9.1.6 Mesajların okundu bilgileri ekran üzerinden takip edilebilmelidir.
9.1.7 Mesajlar kişilere, gruplara ya da aktif kullanıcılara atılabilecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
gönderim listesi oluşturulabilmelidir.
9.1.8 Mesaj içeriğini oluştururken kullanıcı; Yayın tarihi, Hangi Birimlerde
yayınlanacağı, Yayın türü, Yayının Bitiş tarihi, Başlık, Duyuru İçeriği bilgilerini
girebilmelidir.
9.1.9 Duyuru içeriği alanına resim eklenebilmelidir.
9.1.10 Hazırlanan bildirimler gönderilmeden önce test yapılabilmelidir.
9.1.11 Geçmişte yayınlanmış bildirimler tekrar yayınlanması sağlanabilmelidir.
9.2
Stratejik Plan Uygulaması
9.2.1 Kurumda kullanılan mevcut otomasyon programı ile entegre çalışmalı ve
uygulama üzerinden takip edilebilmelidir.
9.2.2 Stratejik Planlama ve Performans Programı Yönetim Yazılımı 5018 sayılı
kanun ve bununla ilişkili olarak çıkarılmış bulunan kılavuz ve yönetmeliklere uygun olarak
uzun vadeli Stratejik Plan Hazırlanmasına imkân sağlamalıdır.
9.2.3 Yıllık Performans Programının takibi sağlanabilmelidir.
9.2.4 Performans Esaslı Bütçe ve Faaliyet Raporlarının hazırlanması ile performans
programının izlenmesi ve değerlendirilmesi de bu kapsam içinde mevcut kurum bütçesi ile
entegre olarak takip edilebilmelidir.
9.2.5 Sistem Devlet Planlama Teşkilatı tarafından yayınlanan Stratejik Planlama
Kılavuzuna uygun olarak İdare Stratejik Planının hazırlanmasını desteklemelidir.
9.2.6 Stratejik planın hangi yılları kapsadığını belirleyen bilgiler dönemler altında
tanımlanabilmelidir.
9.2.7 Stratejik Plan elemanları arasındaki hiyerarşik ilişkiler tanımlanabilmelidir.
9.2.8 Plan dönemi devam ederken yeni dönem için stratejik plan hazırlama özelliği
olmalıdır.
9.2.9 Stratejik amaç ve faaliyetler plan döneminde yıl bazında bütçesel olarak
detaylandırılabilmeli, plan ve gerçekleşme değerleri izlenebilmeli ve raporlanabilmelidir.
9.2.10 Performans Programı Stratejik plan ve Organizasyonel yapı ile ilişkili olarak
tanımlanabilmelidir.
9.2.11 Performans programında yer alan faaliyet ve proje maliyetleri ekonomik bütçe
kodları bazında planlanabilmeli veya dönüştürülebilmelidir.
9.2.12 Proje ve faaliyetlerin gerektirdiği kaynak ihtiyaçları maliyet unsurları ve
analitik bütçe kodları detayında planlanabilmelidir.
9.2.13 Maliyet unsurları için ölçü birimi, birim maliyet, miktar ve toplam maliyet
tanımlanabilmelidir.
9.2.14 Performans programında yer alan proje ve faaliyetler dönemler itibariyle
nakdi ve fiziki gerçekleşmeler olarak raporlanabilmeli ve izlenebilmelidir.
9.2.15 Sistemde geçerli dönem devam ederken yeni dönem için performans programı
hazırlama özelliği olmalıdır.
9.2.16 Sistem göstergelerin kullanıcı tarafından tanımlanan esnek ve parametrik
periyotlarda izlenmesine imkân sağlamalıdır.
9.2.17 Sistem gerektiğinde Gösterge ve proje verilerini mevcut kurumsal bilgileri
içeren veritabanlarından alabilecek özellikte olmalıdır.
9.2.18 Göstergeler stratejik planlama kılavuzunun öngördüğü kategorilere uygun
olarak (Girdi, çıktı, sonuç, kalite vb.) sınıflandırılabilmelidir.
9.2.19 Göstergeler için hedefler tanımlanabilmelidir.
9.2.20 Sistem Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün
yayınlamış olduğu Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi’nde belirtilen şekilde İdare ve Birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ve dönemsel bazda izlenmesine imkân sağlamalıdır.
9.2.21 Kullanıcılar sorumlu oldukları göstergeler, yatırım planları, projeler ve
faaliyetlere kolayca ulaşıp görüntüleyebilmelidir.
9.2.22 Performans göstergeleri idare ve birim bazında topluca veya tek tek izlenip
raporlanabilmelidir.
9.3
9.3.1 Web tabanlı olmalıdır. Uygulama modülleri hiçbir şekilde istemci kurulumu
gerektirmemelidir.
9.3.2 Web tabanlı uygulama herhangi bir kullanıcı ya da süre sınırı
bulundurmayacaktır.
Kurumsal Arşiv Yazılımı
9.3.3 AYS minimum çözünürlüğü destekleyen her türlü tablet, cep telefonu vb. Mobil
Cihazlarda düzgün görüntülenebilir çözünürlüğü (responsive) desteklemelidir.
9.3.4 Arşiv belgeleri, PDF, JPEG, TIF, Video, ses gibi çeşitli dosya türlerinde
olabilecektir. Kurulacak sistem tüm dosya tiplerini destekleyebilecektir.
9.3.5 Büyük boyutlu TIF dosyalarını son kullanıcı bilgisayarında ek bir kurulum
gerektirmeden tarayıcı ortamında performanslı bir şekilde görüntüleyebilmelidir.
9.3.6 Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü’nün kamu kurum ve
kuruluşlarınca elektronik ortamda veya evrak düzeninde oluşturulan belgelerin
dosyalanmasında genel bir yöntem olarak belirlediği Standart Dosya Planı’na uyabilecek
yapıda olmalıdır.
9.3.7 Üst veri bilgileri kullanılarak arama yapma olanağı sağlamalıdır.
9.3.8 MS Word, MS Excel, HTML, Zengin Metin Biçimi, Metin belgesi ve metin
içerikli PDF gibi belgelerin içeriklerini indeksleme özelliğine sahip olmalı, bu tür belgelerin
içeriğinden sorgulama yapılması mümkün olmalıdır. Bu bağlamda, uygulamanın tam-metin
arama motoru (Full-Text Search Engine) desteği olmalıdır.
9.3.9 Kullanıcı yönetimi ve yetkilendirme yapısı kurumda hali hazırda kullanılan
YBS sistemi ile uyumlu çalışacaktır. Kullanıcı yönetimi için kurumca belirlenen standartlar
korunacaktır.
9.3.10 Uygulama erişimlerinde her bir kullanıcının sisteme giriş yaptığı zaman ve IP
adresi bilgisi sistem üzerinde saklanabilmelidir ve gerektiğinde raporlama aracı ile
raporlanabilmelidir.
9.3.11 Uygulamanın kurum dışından erişileceği durumlarda, uygulamaya sadece
yetki verilen kullanıcıların giriş yapabilmesi için SMS ile doğrulama yapılabilmelidir.
9.3.12 Single Sign On özelliğini desteklemelidir. Kullanıcılar aynı giriş yöntemini
kullanan bir uygulamaya girdiklerinde bir başkasına tekrar şifre girme gerekliliği olmadan
girebilmelidir. Kurum isterse tekrar şifre girmeyi de desteklemelidir.
9.3.13 Arama sırasında kullanıcılar sadece yetkili oldukları dokümanları
görebilmelidir. Diğer dokümanlar arama sonuçlarında listelenmemelidir.
9.3.14 Arama motoru eklenen verilerin anahtar indeks alanları ile aranmalarına
olanak vermelidir.
9.3.15 Kurumun hali hazırda kullandığı BI aracı ile entegre olarak çalışabilmeli ve
raporlamalar bu araç üzerinde hazırlanabilmelidir.
9.3.16 Sunucu üzerinde tutulan elektronik dosyalar istenildiği takdirde şifrelenmiş
olarak tutulabilmelidir.
9.3.17 AYS içerdiği ORM sistemi sayesinde veri tabanı bağımsız bir şekilde yazılım
geliştirilebilmesini sağlamalıdır.
9.3.18 AYS uygulaması idare bünyesinde hali hazırda kullanılmakta olan Oracle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
VTYS üzerinde çalışabilmelidir.
9.3.19 Üst verileri personeller sadece kendi organizasyonundakileri görerek
kullanabilmelidir.
9.3.20 Birim bazlı standart klasör isimleri tanımlanabilmeli ve istenildiği takdirde
klasör içinde alt kategoriler oluşturulabilmelidir.
9.3.21 Yüklenecek içerikler üst verilere göre standart isimler belirlenerek dosya
isimleri standart halde yüklenebilmelidir.
9.3.22 İçerikler indirme sırasında dosya ismi ile indirilmelidir.
9.3.23 Yüklenmiş içerikler tarih sırasına en sondan en eskiye göre sıralanmalıdır.
9.3.24 AYS ile geliştirilecek uygulamalarda bütün kısıtlamalar ve yetkilendirmeler
kullanıcı, grup ve rol bazında sağlanabilmeli.
9.3.25 Uygulama ile uyumlu çalışacak bir belge tarama uygulaması olmalıdır.
9.3.25.1
Tarama uygulaması için herhangi bir lisans, kullanıcı adedi ve süre
sınırı gibi kısıtlamalar olmamalıdır.
9.3.25.2
9.3.25.3
Tarama uygulamasının test modu olmalıdır.
Taranan belgesi sağa sola döndürme, rötuş yapma, kırpma gibi
fonksiyonlara sahip olmalıdır.
9.3.25.4
9.3.25.5
Kontrast, parlaklık, keskinlik ayarlanabilmelidir.
AYS içerisine klasör oluşturulabilmelidir.
9.3.25.6
Üst veriye göre arama yapılarak istenilen klasörler kolayca
bulunabilmelidir.
9.3.25.7
Tif formatında çoklu dosyalar yüklenirken istenirse tek bir pdf dosyası
olarak kaydedilebilmelidir.
9.3.25.8
tutulabilmelidir.
9.3.25.9
Localde kayıtlı olan dosyalar taranan dosyalar ile aynı işlemlere tabi
Önlü arkalı tarama yapılabilmelidir.
9.3.25.10
Tarayıcı uygulaması taranan belgeyi kurum arşivine gönderebilmelidir.
9.4
İş Takip Sistemi
9.4.1 Gelen Kutusu
9.4.1.1 Genel
9.4.1.1.1
9.4.1.1.2
Organizasyon hiyerarşisi tanımlama olanağı sunmalıdır.
Tanımlı kurum personel bilgisi ile organizasyon hiyerarşisi arasında
ilişki kurulmasına olanak vermelidir.
9.4.1.1.3
9.4.1.1.4
Kurum servisleri tanımlanabilmelidir.
Personel ve organizasyon konumu arasında bire çoklu ilişki olmalı, bir
personelin birden fazla organizasyon konumunu işgal etmesine olanak sağlamalıdır.
9.4.1.2 Dolaşım, İzleme
9.4.1.2.1
yapılabilmelidir.
9.4.1.2.2
Sevk işlemleri kişi veya organizasyon konumu göz önüne alarak
Vekâlet ataması halinde sevkedilen belgenin alıcısına vekâlet eden
kullanıcı işi otomatik olarak almalıdır.
9.4.1.3 Şablon Kullanımı
9.4.1.3.1
Belgenin dolaşımı esnasında doc ve rtf formatında üretilmiş belgelerin
işle ilişkili standart şablon olarak tanımlanmasına olanak verilmelidir.
9.4.1.4 Elektronik İmza Entegrasyonu
9.4.1.4.1
Elektronik İmza Sistemi, 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik
İmza Kanununu ve yönetmeliklerini esas alarak hazırlanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
9.4.1.4.2
Kullanıcıların sisteme ekledikleri dokümanları imzalı dosya olarak
oluşturabilmelerine olanak sağlamalıdır.
9.4.1.4.3
9.4.1.4.4
İmzalanan dosyalar ile ilgili bir tür sınırı olmamalıdır.
Elektronik imza ile imzalama yapılırken kullanıcının elektronik
imzasının geçerliği kontrol edilecektir. Geçersiz imza ile imzalama işlemine izin
verilmemelidir.
9.4.1.4.5
olanak sağlamalıdır.
9.4.1.4.6
Aynı doküman üzerinde seri olarak farklı kullanıcıların imza atmasına
Aynı doküman üzerinde paralel olarak farklı kullanıcıların imza
atmasına olanak sağlamalıdır.
9.4.1.4.7
9.4.1.4.8
Elektronik imzalama işlemi Zaman Damgası eklenmesini sağlamalıdır.
KamuSM tarafından sağlanan e-imza uyumluluk denetiminden
herhangi bir müşteri için onay almış olmalıdır.
9.4.1.4.9
9.4.1.4.10
verilerini göstermelidir.
9.4.1.4.11
İmzalanmış dokümanlar üzerinde doğrulama işlemleri yapılabilmelidir.
İmzalanmış dokümanlar üzerinden imzalayan bilgisi ve doğrulama
İmzalanmış veriler üzerinde herhangi bir değişiklik yapılmasını
engellemelidir. Bu tür dosyalar doğrulama işleminden geçememelidir.
9.4.2 İş Yönetim Sistemi
9.4.2.1 Genel Özellikler
9.4.2.1.1
9.4.2.1.2
İçerik depolamak için kayıt havuzu (repository) sağlamalıdır.
Uygulama, içeriği özgün dosya biçiminde saklamalıdır.
9.4.2.1.3
Uygulama ile istemci arasında sürücülerin eşlenmesini (Map)
gerektirmemelidir.
9.4.2.1.4
Uygulama, eklenecek dosya ve içerikler için kullanılacak üst veri
alanlarının tanımlanabilmesine olanak tanımalıdır.
9.4.2.1.5
Uygulama, sistemde tanımlanacak kullancılara erişim seviyeleri (Tasnif
dışı, Hizmete özel, Kişiye özel, Özel, Gizli, Çok gizli) tanımlanabilmesine olanak vermelidir.
9.4.2.1.6
Kullanıcılar kendilerine tanımlanmış erişim seviyesinden daha yüksek
erişim seviyesine sahip belgelere erişememelidir.
9.4.2.2 Doküman İşlemleri (Ekleme, Silme, Güncelleme)
9.4.2.2.1
9.4.2.2.2
Dosya ve içerik silme işlemi gerçekleştirilebilmelidir.
Belge sorgulama sonucunda gelen sonuçlar içinde sayfalama
yapabilmelidir.
9.4.2.2.3
Birden çok dokümanın tek bir işlem ile yüklenmesine izin vermelidir.
Birden çok dosyanın yüklenmesi esnasında aynı isimde dosyaların
9.4.2.2.4
yüklenmesi söz konusu olduğunda dosya adını tarih ve saat ekleyerek farklılaştırmalı ve
yükleme işlemine devam etmelidir.
9.4.2.2.5
kullanıcıdan otomatik olarak bunların meta veri özelliklerini girmesini istemelidir.
9.4.2.2.6 Kullanıcıların yetkiye bağlı olarak kullanıma alma işlemini iptal
etmelerine olanak tanımalıdır.
Uygulama, sisteme bir belge, sürüm veya klasör eklendiğinde
9.4.2.2.7
yetkilendirilebilmelidir.
9.4.2.2.8
Doküman ekleme, silme ve güncelleme işlemleri kullanıcı bazında
Kullanıcının uygun güvenlik erişimine sahip olmadığı klasörler
listelenmemelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
9.4.2.2.9
Kullanıcıların belgeleri kullanıma almadan ECM sunucusundan,
kullanıcı bilgisayarına kopyalamasına olanak sağlamalıdır.
9.4.2.2.10
Kullanıcıların ECM Sunucusundan bir belgeyi kopyalayıp e-posta
yoluyla göndermesine olanak sağlamalıdır.
9.4.2.2.11
Dokümanlar üzerinde kullanıcılar tarafından “Kullanıma Alma” ve
“İade Etme” işlemleri yapılabilmelidir. Kullanıma alınmış doküman diğer kullanıcılar
tarafından salt okunur olarak görüntülenebilmeli, üzerinde değişiklik yapılmasına izin
verilmemelidir.
9.4.2.2.12
İşletim sistemi güvenliği sağlanması halinde kendi sunduğu erişim
özellikleri, web arayüzleri ve web servisleri dışında, başka bir yoldan, belgelere ulaşılmasına
izin vermemelidir.
9.4.2.2.13
Meta veri girişlerinde kontrollü alanların tanımlanmasına ve
kullanılmasına izin vermelidir
9.4.2.3 Doküman Tarihçe İzleme
9.4.2.3.1
Dokümanların versiyonlanmasını (dokümanda değişiklik yapılmasına
ilişkin kayıt oluşturulmasını ve değişikliklerin öncesine ulaşılabilmesini) sağlamalıdır.
9.4.2.3.2
Kullanıcıların belgenin herhangi bir sürümünü görüntülemelerine
olanak sağlamalıdır.
9.4.2.4 Görüntüleyici
9.4.2.4.1
Sık kullanılan uluslararası dosya formatlarının, sadece görüntüleme
amaçlı olarak açılmasını desteklemelidir.
9.4.2.4.2
Görüntüleyici, görüntülediği her bir belgeye kullanıcının belgeye ilişki
açıklamalarını ilişkilendirebilmelidir. Eklenen açıklamalar kullanıcı, tarih, saat, ünvan
bilgilerini içermelidir.
9.4.2.4.3
9.4.2.4.4
Ek açıklamalar özgün görüntüyü değiştirmemelidir.
Görüntüleyici, yalnızca uygun güvenlik erişimine sahip olunması
durumunda ek açıklamaların silinmesine izin vermelidir.
9.4.2.5 Dosya Sınıflama
9.4.2.5.1
Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü’nün kamu kurum ve
kuruluşlarınca elektronik ortamda veya evrak düzeninde oluşturulan belgelerin
dosyalanmasında genel bir yöntem olarak belirlediği Standart Dosya Planı’na uyabilecek
yapıda olmalıdır.
9.4.2.6 Arama
9.4.2.6.1
9.4.2.6.2
Üst veri bilgileri kullanılarak arama yapma olanağı sağlamalıdır.
MS Word, MS Excel, HTML, Zengin Metin Biçimi, Metin belgesi ve
metin içerikli PDF gibi belgelerin içeriklerini indeksleme özelliğine sahip olmalı, bu tür
belgelerin içeriğinden sorgulama yapılması mümkün olmalıdır. Bu bağlamda, uygulamanın
tam-metin arama motoru (Full-Text Search Engine) desteği olmalıdır.
9.4.2.6.3
Arama sırasında kullanıcılar sadece yetkili oldukları dokümanları
görebilmelidir. Diğer dokümanlar arama sonuçlarında listelenmemelidir.
9.4.3 İzlediklerim
9.4.3.1 İş Yönetim Sistemi üzerinden oluşturulan işler aynı bir ekran üzerinden liste
halinde takip edilebilmelidir.
9.4.3.2 İzlenilme başlatılan iş hakkında değişiklik olduğunda sistem üzerinden bildirim
gelmelidir.
9.4.3.3 İzlenilme işleminin nasıl tamamlanacağını kullanıcı tarafından seçilmelidir.
Burada 2 tür sonuçlanma yöntemi olmalıdır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
9.4.3.3.1
9.4.3.3.2
İş Tamamlandığında
Kullanıcının manuel işlem yaparak
9.4.4 Takvim
9.4.4.1 Kullanıcının üstünde olan işlerin ya da görevlere ait bir etkinlik oluşturulduğu
takdirde, işler takvim gösterimde gösterilmesi gerekir.
9.4.4.2 Etkinlik türleri sistem tarafından değiştirilebiliyor olmalıdır.
9.4.4.3 Oluşturulan etkinliğe başka kullanıcılar da davet edilebilmelidir.
9.4.4.4 Etkinlik detay ekranında ilgili işlemlere basıldığında aşağıdaki işlemler
yapılabilmelidir.
9.4.4.4.1
9.4.4.4.2
9.4.4.4.3
9.4.4.4.4
SMS Gönderimi
Son İşlem Bilgisi gösterimi
Mail gönderimi
Etkinlik ile ilişkili İş’in gösterimi” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki düzenlemelerin üçüncü parti olmalıymış
gibi tarif edildiği, bunun Universal Yazılım A.Ş.’nin bu çözümleri üçüncü parti sistemleri
uyarlayarak sağlamış olmasından kaynaklandığı, sistem içerisinde yer alan “web tabanlı”,
“responsive”, “sisteme girildiğinde IP’nin saklanması”, “ORM sistemi sayesinde veri tabanı
bağımsız” türünden ifadelerin ana YBS uygulaması dışında üçüncü parti uygulamalar ile
sağlanması durumunda anlamlı olabileceği, Universal Yazılım A.Ş.’nin sağladığı çözümlerin
özellikle dayatıldığı, tek elden tasarlanmayan 3’üncü parti sistemleri uyarlayarak sağlanan
çözümlerin bütünleşik çalışma noktasında ne kadar başarılı olabileceğinin tartışmalı olduğu
ve Teknik Şartname’nin 9.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Universal Yazılım
A.Ş.’nin kullanmakta olduğu üçüncü parti çözümleri tarif ettiğine ilişkin iddiaların özel
uzmanlık gerektiren hususlar içerdiği, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde
ilgili alanda uzman kişilerin görüşüne başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş
olmakla beraber, başvuru sahibinin 4’üncü, 8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin yapılan
tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un
temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince görüş istenilmeden incelemenin
sonuçlandırılmasının yerinde olacağı,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin başlığının Akıllı Şehir Yönetim Platform
Uygulamaları olarak belirlendiği ve buna ilişkin düzenlemelerin yapılmış olduğu, idarenin
kendi ihtiyaçlarına istinaden alacağı sistemde Akıllı Şehir Yönetim Platform
Uygulamaları’nın olmasını isteyebileceği, ihtiyacına istinaden şablon, elektronik, imza gibi
tanımlamalara şartnamede yer verebileceği, tercih ettiği platformların kullanılmasına ilişkin
düzenlemeler yapabileceği öngörüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 9.4.2.1.2’nci maddede yer alan “Uygulama, içeriği özgün dosya
biçiminde saklamalıdır.” düzenlemesinin muğlaklık içermediği, uygulamanın saklama
türünün özgün dosya biçiminde olmasının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda istenildiği,
istekliler tarafından söz konusu düzenlemeye istinaden tekliflerin tereddüde düşülmeden
hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmadığı,
Sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Mobil Çözümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1
Teknik şartnamede istenilen mobil kurum çözümleri bu başlıkta yer alan özelliklere
göre geliştirilecektir.
10.2 Cihazın ekran boyutuna uygun bir şekilde uygulama kullanım sağlayan ekran
tasarımları olmalıdır. Bu ekran tasarımlarında düğme büyüklükleri, düğmelerin yerleşimleri,
menülerin yerleşimi, vb. gibi mobil cihazlar için uygulama geliştirmede kullanılan görsel
arayüz standartları sağlanmalıdır.
10.3 Mobil uygulamalar bütünleşik sistemle aynı kullanıcı, parola, rol ve grup
tanımlarını kullanmalıdır.
10.4 Mobil uygulama react native ya da flutter gibi günümüzde yaygın kullanılan
teknolojiler ile geliştirilmesi gerekmektedir.
10.5 Uygulamalar iOS ve Android tabanlı mobil cihazlarda sorunsuz ve takılmadan
çalışmalıdır.
10.6 Uygulamalardaki ekranlar rol tabanlı bir yapıda olmadır. Bunlara istenilen
rollerdeki kişiler erişebilmelidir.
10.7 Uygulamalar GPRS/3G/4,5G ve Wireless altyapısı kullanarak servislere
bağlanıp canlı işlem yapabilmelidir.
10.8 Uygulamaya hızlı giriş yapılabilmesi için otomasyon tarafından oluşturulan
QR kodları okutarak hızlı giriş yapılabilme özelliği olmalıdır.
10.9 Uygulamaların tüm veri alışverişi web servisler üzerinden olmalıdır.
10.10 Bütün mobil uygulamalarda yapılabilecek işler kurumsal sistemler ile entegre
olmalıdır.
10.11 Uygulama içerisinde QR kod okuma özelliği olmalıdır. Aynı zamanda bağlantı
ekranında mobil kullanıcıların sisteme daha hızlı bağlanabilmesi için kurumsal sistem
tarafından üretilen QR kod’u okutarak sisteme bağlanabilmelidir.
10.12 Yüklenici, proje süresi boyunca şartname kapsamındaki mobil uygulamaların
ihtiyacı olan uygulamanın güncelleme işlemlerini ücretsiz olarak devam edecektir.
10.13 Uygulamada mobil imza ve elektronik imza desteği bulunacaktır.
10.13.1M-İmza İşlemleri (EBYS Çözümü ile entegre çalışan)
10.13.2Paraf İşlemleri
10.13.3Kullanıcı Özet Ekranı (İzin, Bordro, Üzerindeki İşler, İmzalaması Gereken
Evrak Sayısı)
10.13.4İzin Talep ve İzin Yönetimi
10.13.5Çek Gönder
10.13.6Zabıta Tutanak/Ceza İşlemleri
10.13.7Sicil Analizi
10.13.8Taşınmaz Analizi
10.13.9Beyan Arama İşlemleri
10.13.10
Mali Yönetici Konsolu (Tarih Filtreli Günlük Nakit Akışı, Günlük
Ödemeler, Kasa Durumu, Müdürlüklerin Gider Bütçe Durumları)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10.8’inci maddesinde yer alan düzenlemede uygulamalara hızlı
giriş yapılabilmesi için QR kodu okutularak giriş yapabilmenin mümkün kılınması istenildiği,
10.11’inci maddede sisteme daha hızlı bağlanılabilmesi için uygulama içinde QR kod
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
okumanın yer alması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde muğlaklık
olmadığı, QR kodunun istenilmesini nedenin belirtildiği, istekliler tarafından söz konusu
düzenlemeye istinaden tekliflerin tereddüde düşülmeden hazırlanabileceği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi “…..Yüklenici : Üzerine
ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, ….. İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, ….”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve
Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi
(OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi
(ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi
kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2.
İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
74.8. 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında
kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite
ve standarda ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi
istenebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “12.22
Yüklenicinin kuruma sunması
gereken sertifikalar aşağıda belirtilmiş olup Sözleşme Öncesinde sunulması gerekmektedir;
ISO 22301:2012 - Toplumsal Güvenlik - İş Sürekliliği Yönetim Sistemleri Sertifikası
ISO/IEC 27001:2013 – Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası
ISO/IEC 20000-1:2011 - Bilgi Teknolojileri Hizmet Yönetim Sistemi
Yerli Malı Belgesi
ISO 9001:2015 – Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası
TS 13149 – Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenleme uyarınca hizmet alımı ihalelerinde
Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgelerinin istenilemeyeceği, idare
tarafından Teknik Şartname’nin 12.22’inci maddesinde ISO/IEC 27001:2013 – Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası ile ISO/IEC 20000-1:2011 - Bilgi Teknolojileri Hizmet
Yönetim Sistemi belgelerinin söz konusu Tebliğ düzenlemesine aykırı olarak istenildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
İhale konusu iş veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi işine benzer bir nitelikte
iş olduğu için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde belirtilen düzenleme
uyarınca ISO 9001:2015 – Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası’nın istenilmesinin uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterlerine yer verilmiş olup, sözleşmenin imzalanmasından önce sunulması istenilen
belgelerin anılan maddede belirtilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasından önce söz konusu
belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, yüklenici ifadesinin sözleşme
imzalamış olan ihale üzerinde bırakılan istekliyi ifade ettiği, belgelerin ise sözleşmenin
imzalanmasından önce sunulmasının istenildiği, bahsi geçen düzenleme uyarınca söz konusu
belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mı,
sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından mı sunulması gerektiğinin
anlaşılamadığı, bu hususun ihale ve sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlıklara
neden olabilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “18- Bulut Sunucu Kiralama Hizmeti
18.1 Proje süresi boyunca sunucu kiralama hizmeti verilecektir.
18.2 Hizmet sağlayıcının veri merkezi Türkiye sınırları içinde yer almalıdır. Temin
edilecek Sanal sunucular VM Ware ortamında çalışacaktır.
18.3 Bu kapsamda: Temin edilecek Sanal Sunucuların toplam işlemci kaynağı 104
adet GHZ (VCPU) olmalıdır.
18.4 Temin edilecek Sanal Sunucuların toplam Bellek (RAM) kaynağı 256 GB
olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
18.5 Temin edilecek Sanal Sunucuların toplam Disk kaynağı 4000 GB SAS 1000 GB
SSD ve Backup Disk Alanı 10 TB SSD türünde olmalıdır.
18.6 Temin edilecek Sanal Sunucuların internet erişim bant genişliği simetrik
(upload ve download eşit olacak şekilde) ve 100 Mbps kapasitede olmalıdır.
18.7
Temin edilecek Sanal Sunucular önünde 100 Mbps kapasiteye kadar destekli
yönetilebilir güvenlik duvarı yer almalıdır.
18.8 Kuruma, 100 Mbps Ddos atak koruması sağlanmalıdır. Ddos atak koruması
hizmet sağlayıcının internet omurgasında yapılmalıdır.
18.9 Kritik dataların yedeğinin alınması için 2000 GB kotalı sanal sunucu
yedekleme hizmetli al yapısı sağlanacaktır.
18.10 Hizmet sağlayıcının veri merkezi 2 farklı gerilim hattından beslenmelidir.
Jenaratör ve ups sistemleri yedekli olarak çalışmalıdır. Herhangi bir enerji kesintisinde sistem
72 saate kadar kesintisiz çalışmaya devam etmelidir. Servis sağlayıcının en az iki farklı
şehirde tier 3 veri merkezi olmalıdır.
18.11 Hizmet sağlayıcının iklimlendirme sistemi yedekli olarak çalışmalıdır.
18.12 Yüklenici, sanal sunucular ve erişim devreleri için 7x24 e-posta ve telefon ile
teknik destek hizmeti sağlayacaktır.
18.13 Bulut Hizmeti Resmi Gazetede yayımlanan 30823 Sayı, 6 Temmuz 2019 tarihli
“Bilgi ve İletişim Güvenliği Tedbirleri” genelgesine uygun olmalıdır.
18.14 Bulut Hizmeti T.C. Cumhurbaşkanlığı Dijital Dönüşüm Ofisi’nin 10.07.2020
tarihli Bilgi ve İletişim Güvenliği Rehberi’nde belirtilen Kapsam ve Kriterlere uygun
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının özel uzmanlık gerektiren hususlar içerdiği,
bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili alanda uzman kişilerin görüşüne
başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş olmakla beraber, başvuru sahibinin 4’üncü,
8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin yapılan tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi
gerektiği öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince
görüş istenilmeden incelemenin sonuçlandırılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer alan 104 adet GHZ (VCPU), 256 GB, 4000 GB SAS 1000
GB SSD ve Backup Disk Alanı 10 TB SSD, 100 Mbps, 2000 GB ifadelerinin en az ve en çok
değerleri veya belli aralıkları ifade edecek şekilde belirlenmediği, doğrudan belirli
kapasitedeki cihaz ve sistemleri işaret etmek suretiyle rekabetin daraltıldığı, söz konusu
düzenleme uyarınca belirtilen özelliklerden daha üstün olan cihaz ve sistemlerin dahi teklif
edilebilmesine olanak verilmediği, dolayısıyla kaynakların verimli kullanılması ilkesine de
aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 32
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-781
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.