Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Polis Akademisi Başkanlığı Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2022/460161-Bitlis POMEM 28. Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/460161
Başvuru Sahibi
Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Polis Akademisi Başkanlığı Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis POMEM 28. Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
BAŞVURU SAHİBİ:
Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polis Akademisi Başkanlığı Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/460161 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis POMEM 28. Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli
Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı Bitlis Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Bitlis POMEM 28. Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Güleç Yemekçilik Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.06.2022 tarih ve 28116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.4’üncü
maddesinde ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak personelin yemek ve yol masraflarının
teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci
maddesinde yer alan açıklama gereği çalışacak personelin yol ve yemek maliyetlerinin ayni
olarak karşılanması durumunda yol maliyeti için aylık gün sayısının, ayni olarak karşılanacak
yemek maliyetinin karşılanması için ise yemek çeşidi ve kalori miktarı gibi bilgilerin ihale
dokümanında belirtilmesinin zorunlu kılındığı, fakat ihale dokümanında yol maliyeti için
aylık gün sayısına, yemek maliyetinin karşılanması için ise yemek çeşidi ve kalori miktarına
yer verilmediği,
2) Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinde hakediş ödemesi yapılıp yapılmadığına
bakılmaksızın personel ücretlerinin mutlak suretle öncelikli olarak ödenmesi gerektiği, aksi
takdirde cezai müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği, hakediş alınmadan ihale konusu
hizmette çalışacak personelin maaşlarının ödenmeye zorlanıldığı, sözleşme sürecinde
yüklenici ile idarenin karşı karşıya kalmaması, ihale konusu hizmetin ifasında sorunlar
yaşanılmaması için ilgili Şartname maddesinin yeniden düzenlenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
3) Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde yapılan düzenlemeler ile idare ve
yüklenici arasında imzalanacak hizmet alımı sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında özellikle
iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğun yükleniciye bırakıldığı, idarenin
herhangi bir sorumluluğunun olmadığı ve herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğinin
belirtildiği, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin hukuki statüsünün 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 2’nci maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisinin olduğu, dolayısıyla
yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluk bulunduğu, idare tarafından ihale
dokümanında düzenlemesi yapılan ve yüklenicinin tek başına sorumlu tutulduğu hususlarının
anılan Kanun’a aykırılık teşkil ettiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği,
tablonun 14 numaralı satırında yer alan aykırılık halinin özel aykırılık hallerini ifade
etmediği, Teknik Şartname ve ihale dokümanına genel olarak uygun davranılmaması
durumunda meydana gelebilecek genel aykırılık hallerine ilişkin uygulanacak cezalara yer
verildiği, ceza oranının binde 1 olarak belirtildiği, dokümana genel aykırılık hallerine
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine yer verilmesi gerektiği, anılan maddede yer alan
ceza oranının ise binde 0,5 olarak belirlendiği, dolayısıyla aykırılığın meydana gelmesi
halinde kesilecek ceza oranında belirsizlik bulunduğu,
5) Teknik Şartname’nin 7.1.12’nci ile 7.3.15’inci maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde idarece, özellikle hazırlanacak iftar, sahur ve özel yemek için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrıca satır açılması gerektiği, ayrıca isteklilerin sağlıklı teklif hazırlayabilmeleri
için mevzuat gereği asgari iki haftalık örnek menü düzenlenerek, menüde bulunan yemeklerin
içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerektiği, mevcut durumda hazırlanacak iftar, sahur ve
özel yemeklerin nasıl ve hangi kriterlere göre ücretlendirileceğinin, yemek içeriklerinin
belirtilmemesi nedeniyle mevcut tabldot birim fiyatı ile karşılanıp karşılanamayacağı
konusunda belirsizlik bulunduğu,
6) Teknik Şartname’de kahvaltıda verilecek vakumlu ambalajlı reçelin 40 gr., vakumlu
ambalajlı tereyağının ise 25 gr. olarak öğrencilere verileceğinin düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde verilecek reçelin 30 gr.’lık vakumlu ambalajlarda
verileceği, 14.9’uncu maddesinde ise verilecek tereyağının 15 gr.’lık vakumlu ambalajlarda
verileceğinin belirtildiği, reçelin 30 gr.’lık ambalajlarla 40 gr. olarak verilmesi, tereyağının ise
15 gr.’lık ambalajlarda 25 gr. olarak verilmesinin mümkün olmadığı, ürünlerin tek
kullanımlık ambalajlarda olması sebebi ile bölünerek servis edilmesinin de mümkün
olmadığı, gerek ihaleye teklif verme aşamasında, gerekse ihale konusu hizmetin ifası
sırasında verilecek ürünlerin gramajlarındaki belirsizlik, teklif vermeyi imkansız hale
getirdiği, sözleşmenin ifası sırasında da yüklenici ile idarenin karşı karşıya gelmesine,
ürünlerin bölünememesinden dolayı olması gerekenden çok daha yüksek gramajlar ile
öğrencilere verilmesi durumunda yüklenicinin telafisi güç ve imkansız zararlara uğramasına
neden olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarını ifade eder.
…78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bitlis POMEM 28. Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
75.150 Öğün Sabah Kahvaltısı
75.150 Öğün Öğle Yemeği
75.150 Öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü ( Mutfak ve Yemekhanesi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede çalıştırılması öngörülen işçilerin en az 6 (Altı) ay üzerinden
maliyet hesaplaması yapılacak ve aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.
1- 1 Adet Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin Asgari Ücretin % 75 fazlası
2- 1 Adet Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin %75 fazlası
3- 3 Adet Aşçı için Asgari Ücretin % 50 fazlası
4- 4 Adet Aşçı Yardımcısı için Asgari Ücretin %30 fazlası
5- 1 Adet Pastacı için Asgari Ücretin %50 fazlası
6- 1 Adet Kasap için Asgari Ücretin %50 fazlası
7- 6 Adet Garson, 4 Adet Bulaşıkçı ve 4 Adet Meydancı (Temizlikçi) için Asgari
Ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.
-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.
-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
-Yemekhanede kullanılacak olan doğalgaz kullanım bedelini yüklenici maliyetine
yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 35.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu
maliyetine yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 1.000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine
yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 14.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bunu
maliyete yansıtacaktır.
-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu
giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet
giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2 (Yüzdeiki) dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışanların Yiyeceği, İçeceği ve Ulaşımı” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici, işe aldığı işçi ve personelinin, yiyeceğini ve içeceğini sağlamak üzere gereken
bütün önlemleri almak zorundadır. Ancak bu sağlama işi, hiçbir şekilde zorlama halini
almayacak ve çalışanların dilediği herhangi bir yerden yiyeceğini ve içeceğini sağlamak
hususundaki serbestliklerini bozmayacaktır.
Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal
mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir. Yüklenici, kendisi adına üçüncü kişilere yaptırdığı
satım ve teminden de müteselsilin sorumludur. Konu ile ilgili oluşacak tüm maddi ve hukuki
sorumluluk yükleniciye aittir.
Ayrıca yüklenici çalıştırdığı işçi ve personelin işyerine getirilmesinden ve işyerinden
götürülmesinden sorumludur. Bu konuda çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü
önlemi almak zorundadır. Konu ile ilgili oluşacak tüm maddi ve hukuki sorumluluk
yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de çalışanların yemek ve ulaşımının ayni olarak
yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenici, işe aldığı işçi ve personelin, yiyeceğini ve
içeceğini sağlamak üzere gereken bütün önlemleri almak zorunda olduğu, ancak bu sağlama
işinin, hiçbir şekilde zorlama halini almayacağı ve çalışanların dilediği herhangi bir yerden
yiyeceğini ve içeceğini sağlamak hususundaki serbestliklerini bozmayacağı, ayrıca yüklenici
çalıştırdığı işçi ve personelin iş yerine getirilmesinden ve iş yerinden götürülmesinden
sorumlu olduğu, bu konuda çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü önlemi almak
zorunda olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeden çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağı, yüklenicinin bu giderleri teklifine dâhil etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımının ise; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları
şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu işin malzemeli hazır yemek hizmeti alım işi olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla şikâyete konu ihale
dokümanında anılan Tebliğ’de yer alan ayni olarak karşılanması durumunda yol maliyeti için
aylık gün sayısının, yemek maliyetinin karşılanması için ise yemek çeşidi ve kalori miktarı
gibi bilgilerin ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olmadığı, isteklilerin söz konusu
giderleri yemek öğün maliyetine dâhil ederek, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek
öğün sayısı üzerinde teklifini oluşturması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir
haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için
mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret
almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya
mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu
veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan
ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu
çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bitlis
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Ödemeler aylık olarak hazırlanan hakedişler çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip
tahakkuka bağlanarak Bitlis Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne gönderilir. Maliye
Bakanlığınca belirlenen ilke ve esaslar ile serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Bitlis
Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğünce ödeme yapılacaktır. Ödemeler, Genel Şartnamenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde Birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen
usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 4.1’nci maddesinde
“4.1.1.Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı
tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Hakedişin alınıp alınmamasına bakılmaksızın yüklenici çalışanlarının bir önceki aya ait
alacaklarını sonraki ayın 15’ine (15’i dahil) kadar ödemek zorundadır. (Örneğin; Ocak ayı
maaş ve alacakları Şubat ayının 15’ine kadar ödenmelidir.)
4.1.2. Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce
ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını kontrol ederek veya bu konuda kendisine
gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek
bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacaktır.
4.1.3. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin
ödeneceği tarih (yaklaşık olarak) işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacaktır. İlanın yapıldığı,
kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla
tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilecektir.
4.1.4. Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi
ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3)
aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
4.1.5. Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa
puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç
aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu
bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilecektir.
4.1.6. Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro
tutarı ayrı bir hesaba aktarılır ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere, kontrol teşkilatı,
yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir tutanakla tespit
olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus
tutanakta belirtilir. Bu ödeme işçiler adına bankada ayrı ayrı hesap açtırılmak suretiyle de
yapılabilir. (İdare Ödeme Saymanlığı ile görüşerek uygun olan şekli tespit eder.)
4.1.7. Bu amaçla yüklenici çalıştırdığı her bir personeli için bankada hesap açtırarak
personel hesap numaralarını İdareye verecektir. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını
zamanında ödememesi halinde İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
işçilerin banka hesaplarına ödeyecektir. Bu işlemin yapılması yüklenicinin sorumluluğunu
ortadan kaldırmaz. Alacağın bordroda eksik gösterilmesi veya başka anlaşmazlık ve alacak
konularından yüklenici doğrudan sorumludur. İdarenin bu işlemi yapmasındaki amacı,
yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin alacağını ödemek değil, hizmetin kesintiye uğramaması için
işçilerin mağduriyetini önlemektir. Esas olan yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin tüm
alacaklarını ve diğer yasal kesintilerini herhangi bir gecikmeye ve aksaklığa meydan
vermeden kendiliğinden ödemesidir. Bordroda belirtilmeyen ödemeler tespit edilmesi halinde
yukarıda belirtilen esaslar çerçevesinde alacağı olan çalışanların alacakları da İdare
tarafından tespit edilerek aynı şekilde ödenir. Bu hususları zamanında ve eksiksiz yerine
getirmemesi halinde İdare tarafından ayrıca idari şartnamede belirtilen cezai işlem
yapılacaktır.
4.1.8. Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı
olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin
elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya
yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi
ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
4.1.9. Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici
personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların
düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu
bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve
soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin
imzası bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de çalışanların özlük haklarının düzenlendiği, bu
çerçevede de, hakedişin alınıp alınmamasına bakılmaksızın yüklenici çalışanlarının bir önceki
aya ait alacaklarını sonraki ayın 15’ine (15’i dahil) kadar ödemek zorunda olduğu kurala
bağlanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda hakediş düzenlemesi, tahakkuka
bağlanma süresi ve ödeme planının belirlendiği, buna göre ödemelerin aylık dilimler halinde
her ay için yapılacağının düzenlendiği, idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer
verebileceği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin de İş
Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü ile uyum gösterdiği, yüklenicinin çalışanlarına
ücretlerini ödemesi konusunda kontrol teşkilatının sorumluluğunun bulunduğu hususları bir
arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve
güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve
yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,
“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel
sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın
uygulanır. …” hükmü,
“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların
işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için
çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz
önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”
hükmü,
“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin
önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve
güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin
belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli
ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve
stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için,
gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte
olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik
tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri,
dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık
veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol
teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,
“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler
almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya
uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.
Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile
ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.1.10.Yüklenici, çalıştırdığı personel ile ilgili olarak; Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal
Sigortalar Kanunu, bu kanunlara istinaden çıkartılan tüzük ve yönetmelikler, İşçi Sağlığı ve İş
Güvenliği Tüzüğü hükümlerine ve diğer ilgili mevzuata göre gereken her türlü
yükümlülüklerini yerine getirecek İşçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili bütün tedbiri alacaktır.
İşçilerle ilgili işlemlerde, resmi ve özel kurum ve Kuruluşlara karşı muhatap ve sorumlu
olacaktır. (İşverence karşılanması gereken Sigorta Primleri vs. artışlar idarece ayrıca
ödenmeyecektir.) Bu ve işçilerle ilgili diğer konularda İdarenin herhangi bir sorumluluğu
olmayacaktır. Konu ile ilgili oluşacak tüm maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
İhale dokümanının parçası olan Teknik Şartname’de yüklenici, çalıştırdığı personel ile
ilgili olarak; Vergi Kanunu, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu, bu kanunlara istinaden
çıkartılan tüzük ve yönetmelikler, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümlerine ve diğer
ilgili mevzuata göre gereken her türlü yükümlülüklerini yerine getireceği, işçi sağlığı ve iş
güvenliği ile ilgili bütün tedbiri alacağı, işçilerle ilgili işlemlerde, resmi ve özel kurum ve
kuruluşlara karşı muhatap ve sorumlu olacağı, bu ve işçilerle ilgili diğer konularda idarenin
herhangi bir sorumluluğu olmayacağı, konu ile ilgili oluşacak tüm maddi ve hukuki
sorumluluk yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren
ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz
konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin
işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına
faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına
alındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,
sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması
zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı
maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi
ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek
tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı
nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu Teknik Şartname maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve 6331 sayılı Kanun’a
uygun olarak düzenlendiği, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme
sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda olduklarının açık olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
İhale İlan tarihi itibarıyla (13.05.2022) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari
ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 0,50 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşm
enin
Feshini
Gerekti
ren
Aykırılı
k
Sayısı
İhtar
Sözleşme
Yapılacaktır Bedeli
/
İhtar
Yapılmayac
aktır
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Sıra
No
Oranı
…
…
…
…
…
Teknik
Şartnamede
belirtilen
15
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik
getirilmesi veya bu şartnamede uyulması
gereken diğer kurallara uyulmaması
hallerinde
İhtar
Yapılacaktır 1,00
Binde
14
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
1- Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak
yemekhanede aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında
yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda
ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin
zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikayetlerde, teknik şartnamenin 3.25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
maddesine göre gerçekleştirilecek numune analizleri ile benzer semptom yaşayan öğrencilerin
hastane klinik bulgu ve doktor teşhislerinde durumun ortak gıdanın tüketilmesinden
kaynaklandığının tespit edilmesi halinde,
2-İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü şahıslara verilmesi
3- Üç öğün yemeğin (bir kahvaltı, bir akşam yemeği, bir öğle yemeği) ardı ardına aynı
gün hazırlanmaması ve/veya servis edilmemesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30
unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak asgari ceza oranının tip sözleşmede belirtilen azami orana uygun olarak
belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel
aykırılık hallerine, ceza oranlarına, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın aykırılık haline ilişkin tabloda yer alan hususlara
ilişkin sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı binde 1’i olarak uygulanacağının
düzenlendiği, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer verilen tabloda belirtilen sayıda (15 kez) gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son
aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesine ilişkin
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında bu kısma 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari orana
uygun olarak ve sözleşme bedelinin %2’sinden az olmak kaydıyla ceza oranının yazılacağı,
ikinci fıkrasında tablonun ilgili kısmında aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan
önce ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtileceği, 3’üncü fıkrasında tablonun ilgili kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
düzenlenecek olan sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olamayacağı
ifade edilmekte, anılan Tip Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde
sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme
bedelinin binde 0,50’si olarak belirlendiği halde anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
alan özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik Şartnamede belirtilen
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken
diğer kurallara uyulmaması hallerinde” halinde sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza
kesileceğinin düzenlendiği, ancak idarece her ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği
tabloda “Teknik şartname hükümlerine uyulmaması” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu
ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu ve bu aykırılık hali için belirlenen ceza oranının
(binde 1), 16.1.1’inci maddede genel aykırılık halleri için belirlenen (binde 0,50) orana uygun
olmadığı, dolayısıyla bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olduğu ve sözleşmenin
uygulanması aşamasında genel aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda
belirsizlik yaratabileceği anlaşıldığından, iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sunucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bitlis POMEM 28. Dönem Öğrencileri İçin Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
75.150 Öğün Sabah Kahvaltısı
75.150 Öğün Öğle Yemeği
75.150 Öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü ( Mutfak ve Yemekhanesi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede çalıştırılması öngörülen işçilerin en az 6 (Altı) ay üzerinden
maliyet hesaplaması yapılacak ve aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.
1- 1 Adet Gıda Mühendisi veya Dİyetisyen İçin Asgari Ücretin % 75 fazlası
2- 1 Adet Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin %75 fazlası
3- 3 Adet Aşçı için Asgari Ücretin % 50 fazlası
4- 4 Adet Aşçı Yardımcısı için Asgari Ücretin %30 fazlası
5- 1 Adet Pastacı için Asgari Ücretin %50 fazlası
6- 1 Adet Kasap için Asgari Ücretin %50 fazlası
7- 6 Adet Garson, 4 Adet Bulaşıkçı ve 4 Adet Meydancı (Temizlikçi) için Asgari
Ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.
-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.
-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
-Yemekhanede kullanılacak olan doğalgaz kullanım bedelini yüklenici maliyetine
yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 35.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu
maliyetine yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 1.000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine
yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 14.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bunu
maliyete yansıtacaktır.
-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu
giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet
giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2 (Yüzdeiki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
75.150
75.150
75.150
1
2
3
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
öğün
öğün
öğün
Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde “3.15.Yüklenici yemek saatlerini idarenin
bildirdiği zamanlara ayarlayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.12’nci maddesinde“7.1.12.Ramazan ayında İdarenin isteği
doğrultusunda iftarda ve sahurda yemek verilecektir. Bu yemeklerin verilmesinden yüklenici
sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.3.15’inci maddesinde“7.3.15. Özel günlerde öğrenci sayısına
göre idarenin belirlediği menüde çeşit artırılarak özel yemek çıkartılabilecektir. (Bayram,
POMEM Açılış Töreni, 10 Nisan, POMEM Mezuniyet Töreni, Resmi ve Özel günlerde vs.)
(Örnek Menü: Süzme Mercimek Çorba, Et Kavurma, İç Pilav, Baklava ve Ayran) Özel günler
ve tatil günleri Polis Akademisi Başkanlığınca planlanacak Akademik Takvime göre
yükleniciye idaremizce bildirilecektir. Ayrıca özel günlerde yapılacak olan yemeklerde
firmaların günlük yemek maliyetleri göz önünde bulundurulmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” 25’inci maddesinde“25. Her
öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;
25.1. Birinci Çeşit: Çorbalar
25.2. İkinci Çeşit: Et yemekleri köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller,
etli dolma ve sarmalar,
25.3. Üçüncü Çeşit: Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytin yağlı yemekler.
25.4. Dördüncü Çeşit: Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar,(Sütlü tatlılar, hamur
tatlıları, helvalar, meyvalı tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin terbiyeli köfte,
bulgur pilavı, salata sütlaç gibi.
25.5. Hafta sonları idarenin inisiyatifinde sabah - öğle - akşam yemeği veya sabah
ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunch da; beyaz
peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, tulum peynir siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı,
tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, Rus salatası, patates salatası, patates kızartması, yumurta
haşlaması, omlet, köfte söğüş domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve
çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir. Bu madde istisnai olarak yazılmış olup her
zaman uygulanmamaktadır.
25.6. Ramazan ayı süresince oruç tutan öğrenciler için sahur yemeği düzenlenecek,
akşam yemeği en az 4 çeşit olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 18.07.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında, yüklenicinin yemek saatlerini idarenin bildirdiği zamanlara göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
ayarlayacağı, Ramazan ayında idarenin isteği doğrultusunda iftarda ve sahurda yemek
verileceği, ayrıca bayram, POMEM açılış töreni, 10 Nisan, POMEM mezuniyet töreni, resmi
ve özel günlerde öğrenci sayısına göre idarenin belirlediği menüde çeşit artırılarak özel
yemek çıkartılabileceği, özel günlerde örnek menü olarak; süzme mercimek çorba, et
kavurma, iç pilav, baklava ve ayran belirlendiği, özel ve tatil günlerinin Polis Akademisi
Başkanlığınca planlanacak akademik takvime göre yükleniciye idarece bildirileceği, birim
fiyat teklif cetvelinin sabah kahvaltısı (75.150 öğün), öğle yemeği (75.150 öğün) ve akşam
yemeği (75.150 öğün) olmak üzere üç kalemden oluştuğu, Teknik Şartname’nin ekinde ise
işin süresi olan 18.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası boyunca örnek menüye yer verildiği,
fakat işin süresi içerisinde Ramazan ayının olmadığı, dolayısıyla iftar ve sahur yemeğinin de
olmayacağı anlaşılmıştır.
Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu
çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında
istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve
gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, özel yemek için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasına gerek olmadığı, bu günlerde yer alan
yemeğin toplam öğünün parçası olduğu, belirlenen yemekler toplam öğün sayısını artıran
kalemler olmadığı, Teknik Şartname’nin ekinde işin süresi olan 18.07.2022-31.12.2022
tarihleri arası boyunca örnek menüye yer verildiği, örnek menüde bulunan yemeklerin içerik
ve gramajlarına yer verildiği, ayrıca özel günlerde verilecek yemek için de örnek menüye yer
verildiği, işin süresi içerisinde Ramazan ayının olmadığı, dolayısıyla iftar ve sahur yemeğinin
de olmayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin eşit koşullar
altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(3) Ön yeterlik başvurusu
veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar
yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.4.Reçel (40
Gr.):Birinci sınıf 30 gramlık vakumlu poşette çilek kayısı vişne reçeli olacaktır. Reçeller en iyi
evsafta olacak, GMT ne ve eklerindeki evsaf ve şartlardaki hükümlere uygun lezzette kokusu
normal temiz ve en iyi kalitede olacaktır. Ayrıca TSE. nin gıda standartlarına uygun olmalı,
firmanın adı, adresi, malın adı, katkı maddelerinin adı, net ağırlığı, imal tarihi, (ay, yıl ) son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
kullanma tarihi veya raf ömrü ambalaj üzerinde bulunmalıdır. Taze meyvelerden yapılmış
sadece şeker (sakaroz) dan imal edilmiş olmalıdır. Reçel çeşitlerinde meyve oranı % 45
olmalıdır.
…14.9.Tereyağı (25 Gr. lık): 15 Gr. lık poşet olacaktır. Tabii kendine has koku ve
lezzeti olacaktır. Bitkisel yağ karışımı olmayacaktır. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku
bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı
homojen renkte birinci sınıf kahvaltılık pastörize tereyağı olacaktır. Ambalaj üzerinde
firmanın adı, adresi, sınıfı, net ağırlığı, imal tarihi (Gün-Ay - Yıl ) son kullanma tarihi yazılı
olmalıdır. GMT ne ve TS 1331 ’e uygun olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablonun “Kahvaltılık Malzemeler” başlıklı
bölümünde “Reçel 40 gr 1 adet…Tereyağı 25 gr 1 adet” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar” başlıklı 14’üncü maddesinde reçelin (40 gr.)
birinci sınıf 30 gramlık vakumlu poşette çilek, kayısı ve vişne reçelinin olacağı, tereyağının
ise (25 gr.’lık) 15 gr’lık poşette olacağı, ayrıca ambalaj üzerinde reçelin ve tereyağının net
ağırlığına yer verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu başvuru sahibinin iddiasına idarece “Teknik Şartname’nin 14.4’üncü
maddesinde belirtilen reçel miktarları için idarenin istediği miktar 40 gr’lık ambalajlı
paketlerde 30 gr net ürün olduğu, buradaki paket ve net ürün arasındaki farkın amacının,
reçelin akışkan özelliği olmasından dolayı paket kullanılmak üzere açılıp tüketimi esnasında
dökülmesini engellemek olduğu, ayrıca Şartname’nin 14.9’uncu maddesinde belirtilen
tereyağı miktarları için idarenin istediği miktar 25 gr’lık ambalajlı paketlerde 15 gr net ürün
olduğu, buradaki paket ve net ürün arasındaki farkın amacı, tereyağının benvari üzerinde
dağıtımı yapıldığı süreçte soğutucu dolap bulunmadığından erime ve sıvılaşma ihtimali
düşünülerek, kullanılmak üzere paketin açılıp tüketimi esnasında dökülmesini engellemek
olduğu, bu konuda idarenin temel amacının ürünlerin hak sahipleri elinde ziyana uğramasını
engellemek olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin ilgili maddeye olan itirazının yerinde
olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde teklif verme aşamasında,
ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son
başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebileceğinin
hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanının parçası olan Teknik Şartname’de kahvaltılık
kapsamında yer alan reçelin (40 gr.) birinci sınıf 30 gramlık vakumlu poşette çilek, kayısı ve
vişne reçelinin olacağı, tereyağının ise (25 gr.’lık) 15 gramlık poşette olacağı, ayrıca ambalaj
üzerinde reçelin ve tereyağının net ağırlığına yer verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bu
bağlamda reçel ve tereyağı için net ve brüt olarak iki farklı gramaj belirlendiği, idarece
verilen cevabi yazıda bu net ve brüt olarak iki farklı gramaj belirlenmesinin sebebinin ürün
özelliği, ürünün saklanması ve kullanım koşulları gibi özelliklerden kaynaklandığı
açıklanarak, reçel ve tereyağının gramajlarının ne olması gerektiği hususunun idare cevabıyla
açıklığa kavuştuğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 36
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-784
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.