Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/407070-Taşımalı Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/407070
Başvuru Sahibi
Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.
İdare
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
BAŞVURU SAHİBİ:
Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/407070 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.05.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin 20.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2022 tarih ve
26515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/582 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra nolu aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek
analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde
yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla
kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme
vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)”
düzenlemesinin yer aldığı, “Gıda zehirlenmesi”nin tekerrürünün aynı zaman diliminde ve
aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda belirsizlik
olduğu, söz konusu aykırılığın tekil nitelikte bir vaka olarak mı anlaşılması gerektiği
hususunda netlik olmadığı, nitekim ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla
kişide aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık
durumunun “gıda kaynaklı salgın” olarak nitelendirilebileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemede belirsizlik ve tutarsızlık olduğundan anılan
düzenlemenin tip sözleşmeye aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra numaralı aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek
analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde
yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla
kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme
vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4
sıra numaralı satırında yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda
uygulanacak yaptırıma yer verildiği, gıda zehirlenmesi hususunun ağır aykırılık hali
olduğundan, Tip Sözleşme ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu gereğince
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde (sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık
hallerinin belirtildiği madde) belirtilmesi gerektiği, yukarıda yer verilen sözleşme tasarısı
düzenlemesinin tip sözleşmeye aykırı olduğu,
3) İhale dokümanı Ek’inde yer alan her bir kısım ihalesine ait Teknik Şartnameler’de
“2- Ara öğünler” başlıklı bölümde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında
mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı,
bu düzenlemeden, ara öğünlerin içecek ile birlikte en az 2 çeşit (kap) olacağının anlaşıldığı,
yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesinde “en az” ibaresi bulunduğundan, içecek
hariç 1 çeşitten daha fazla ara öğün verilebilmesinin önünün açıldığı, idarenin inisiyatifiyle
içecek ile birlikte 2 çeşitten (kap) daha fazla ara öğün verilebilmesinin mümkün kılındığı, bu
durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde ara öğün maliyet hesaplaması yaparak fiyat teklifi
hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği, idarece iki çeşitten daha fazla ara öğün istenilmesi
durumunda yüklenici tarafından derhal yerine getirilmesi gerektiğinden, bu durumun
öngörülemez bir ara öğün maliyetinin ortaya çıkmasına sebebiyet verdiği,
4) İhale dokümanı ekinde yer alan kısımlara ait Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesi'nin "Genel hükümler" başlıklı bölümünün 2'nci sayfasında 18. Muayene komisyon
üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için
gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik
ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya
Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve
analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan
“Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve
ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede
istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda
sözleşmenin 16. Maddesi hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yukarıda yer
verilen düzenlemeden, laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen
şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda Sözleşmenin
16'ncı maddesi hükümlerinin uygulanacağının anlaşılmakta olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesi incelendiğinde birçok aykırılık haline ve bu aykırılık hallerinin meydana
gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, ancak yukarıda aktarılan Gıda
Malzemeleri Teknik Şartnamesi düzenlemesinde belirtilen durumun (laboratuvar tetkikinde
malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin
dışına çıkılması durumu) meydana gelmesi halinde sözleşme tasarısının 16’ncı maddesinde
belirtilen hangi düzenlemeye göre (Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi mi yoksa
16.1.2.3’üncü maddesi mi) işlem tesis edileceği hususunda belirsizlikler bulunduğu, Sözleşme
Tasarısının 16.1.1’inci maddesinde belirtilen ceza oranı ile Sözleşme Tasarısının
16.1.2.3’üncü maddesinde belirtilen ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun
sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin feshedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
sürecinde belirsizlikler yaratacağı, anılan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi ile Sözleşme
Tasarısı maddelerinin birbiri ile uyumsuz ve mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği,
5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı
ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi
olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu
ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı;
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik
şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici
çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “alt yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir.” düzenlemesinin hüküm altına alındığı, ancak yukarıda aktarılan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi gereğince, idarelerin ihale dokümanlarında
ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın
anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de
düzenleme yapılması zorunlu tutulmasına rağmen, idare tarafından teknik şartnamelerde
böyle bir düzenlemeye yer verilmediği, konuya ilişkin emsal Kurul kararının bulunduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
edilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00
uygulanır.
dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
İhtar
Sıra
No
Aykırılık Hali Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Oranı
…
…
…
…
…
Doktor raporu
ve
yemek
analizleri
sonucunda
yapılan tespit
doğrultusunda,
5
herhangi
ana veya ara Yapılacaktır
öğünde
bir İhtar
Binde
1,00
4
yüklenici firma
çalışanlarının
ihmali
tedbirsizliğine
bağlı olarak
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
bir veya birden
fazla
ölüm
gıda
kişide
hariç
zehirlenmesi
vakasının
meydana
gelmesi
durumunda,
(zehirlenme
vakasının tespit
edildiği
her
ana veya ara
öğün için tek
bir
işlem
yapılacaktır.)
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı maddeleri incelendiğinde, idare tarafından gıda
zehirlenmesi durumlarının sonuçlarına göre cezaların farklılaştırıldığı, yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda sözleşmenin
protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği, ölüm hariç gıda zehirlenmesi
durumlarında sözleşme bedeli üzerinden “binde 1,00” oranında ceza kesileceği, aynı durumun
sözleşme süresince 5 kez tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4
numaralı satırında yer alan “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit
doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve
tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi
vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya
ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)” ifadelerinden, herhangi bir öğün veya ara öğünden
kaynaklı bir veya birden fazla kişiye doktor raporu ile gıda zehirlenmesi tespiti yapılması
durumunda kişi sayısından bağımsız olarak tek bir işlem yapılacağı, başka bir ifadeyle gıda
zehirlenmesine neden olan öğün ya da ara öğünün kişi sayısından bağımsız olarak tek bir
aykırılık sayılacağı ve sözleşme bedelinin %0,1’i kadar ceza uygulanacağının anlaşılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, söz konusu düzenlemede, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer verilen
hususlar açısından bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler uyarınca, ölüm ile
sonuçlanmayan gıda zehirlenmelerinde, kişi sayısından bağımsız olarak gıda zehirlenmesine
neden olan öğün bazında tek bir cezai işlem uygulanacağı, 4735 sayılı Kanun’un yukarıda
anılan maddelerinde ölüm ile sonuçlanmayan gıda zehirlenmelerinin ağır aykırılık hali olarak
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesini zorunlu tutan açık bir hükmün
bulunmadığı hususları da göz önüne alındığında başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnameler’in “İşin tanımı” başlıklı II’nci bölümünde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:
…
İçecekler
Kahvaltı
Ara öğün
Çay
Paket Süt
Siyah Zeytin Çeşitleri
Yeşil Zeytin Çeşitleri
Tahin
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Gazlı Meyveli
İçecekler (Şişe)
Hazır Meyve Suyu
(Kutu)
Hazır Meyve Suyu
(Şişe)
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Peynirli Tepsi Böreği
Ispanaklı Yufka Böreği
Paket Bitkisel Çaylar Kaşar Peyniri
Talaş Böreği
Paket Ayran
Maden Suyu
Kefir
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Dil Peyniri
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Kısır
Salep Toz
Burgu Peynir
Salep Likit
Pet Şişe Su
Paket Meyve Suyu
(Şekersiz)
Paket Krem Beyaz Peynir
Yumurta
Paket Labne Peynir
Kuru Pasta(Hazır)
Tahin Helva(Paket)
Aşure
Gazlı Meyveli
İçecekler (Pet)
Gazlı Meyveli
İçecekler (Kutu)
Örgü Peynir
Kurabiye Çeşitleri
Mercimekli Köfte
Yaş Pasta
Diğer Peynir Çeşitleri
Menemen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
Omlet (Kaşar Peynirli)
Çılbır
Sucuk
Salam
Sosis
Pastırma
Nişasta Peltesi
Nişasta Peltesi
Kuruyemiş Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Patates Salata
Tahinli Çörek
Paket Tahin +Pekmez
Paket Kakaolu Fındık Krema
Paket Reçel
Paket Tereyağ
Çorba Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Domates(50gr)+Salatalık(50gr)
Domates(50gr)+Biber(50gr)
Dondurma (Hazır)
Kuru İncir (gr)
Kuru Kayısı (gr)
Kestane (gr)
Gün Kurusu
Fişek Kek
YOĞURT
.
Sucuklu Yumurta
Patates Kızartma
Krep
Paket Yoğurt
Kek Çeşitleri
Açma
Poğaça Çeşitleri
Sakallı
Simit
Mini Pizza
Yeşillik (Çeşitli)
Paket Diyabetik Reçel
Paket Bal
Diyet Zeytin
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartnamelerin “Ara öğünler” başlıklı bölümlerinde “Ara öğünler, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin “Ara öğünler, yukarıda belirtilen
çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir…”
şeklinde olduğu, yukarıda aktarılan menüde ise ara öğün çeşitlerine yer verildiği, söz konusu
düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde ara öğünde içecek hariç bir çeşit yemek
verileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümleri” başlıklı bölümünde “18.
Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal
analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.
Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma
tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması
ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin 16. Maddesi
hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 3 numaralı satırında,
“Gıda maddelerinin Gıda Malzemeleri Özelliklerinde belirtilen şartlara uygun olmadığının
tespiti halinde” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00
uygulanır.
dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden Gerektiren
Sözleşmenin
Feshini
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır Kesilecek Aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
Ceza
Sayısı
Oranı
Kanunda
belirtilen
mücbir
sebepler hariç
olmak üzere,
bir veya birden
fazla İşçiye ait
aylık maaş
ücretlerinin
Sözleşmede
belirtilen süre
içerisinde
5
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
1
ödenmediğinin
tespiti halinde,
(söz konusu
aksaklık veya
aksaklıkların
ait olduğu ay
için tek bir
işlem
yapılacaktır.)
Teknik
Şartnamenin
Dağıtım ve
Malzeme
Miktarları
Başlıklı
5
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
2
Bölümlerinde
Belirtilen
Kurallara
Uyulmaması
Gıda
5
maddelerinin
Gıda
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
3
Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
Özelliklerinde
belirtilen
şartlara uygun
olmadığının
tespiti halinde
Doktor raporu
ve yemek
analizleri
sonucunda
yapılan tespit
doğrultusunda,
herhangi bir
ana veya ara
öğünde
yüklenici firma
çalışanlarının
ihmali ve
tedbirsizliğine
bağlı olarak
bir veya birden İhtar
fazla kişide
ölüm hariç
gıda
5
Binde
1,00
4
Yapılacaktır
zehirlenmesi
vakasının
meydana
gelmesi
durumunda,
(zehirlenme
vakasının tespit
edildiği her
ana veya ara
öğün için tek
bir işlem
yapılacaktır.)
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
Teknik şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasında yer
verdiği fiillerin gerçekleşmesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 2 ve
3’üncü satırındaki cezaların uygulanacağının açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.1.İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında
yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt
maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer
verilmesi gerekmektedir.
75.2.İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek
hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin
arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun
olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin
belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme
yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması
öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi
olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin
tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne
kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici,
ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı kapsamında ilaçlama hizmetine
yönelik gerek İdari Şartname’de gerekse de teknik şartnamede düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama
İzin Belgesi”nin istenilmediği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve
Teknik Şartname düzenlemelerinde ilaçlama hizmetine yönelik bilgiye yer verilmediği,
dolayısıyla ilaçlama giderlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan
75’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı bir durumun bulunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 39
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-786
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.