Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2022/511437-Su Ürünleri İstasyonunda Balık Üretimi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/511437
Başvuru Sahibi
Hamza AKTÜRK
İdare
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
Su Ürünleri İstasyonunda Balık Üretimi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 43
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-791
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamza AKTÜRK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/511437 İhale Kayıt Numaralı “Su Ürünleri İstasyonunda Balık Üretimi Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 25.05.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Su Ürünleri İstasyonunda Balık Üretimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Hamza Aktürk’ün 30.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2022 tarih ve 25765 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2022/203822 İKN’li “Su ürünleri Üretim İstasyonunda 3,000,000 (Üç Milyon)
Sazan Balığı Yavrusu Üretimi İşi” ihalesinin açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, bahsi
geçen ihaleye ilişkin Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde alınan
11.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-589 sayılı karar ile Azer Su Ürn. Paz. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ancak idare tarafından
23.05.2022 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
ihalenin iptal edildiği,
İdare tarafından iptal edilen ihale üzerine 25.05.2022 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21/b maddesine göre pazarlık usulü ile hizmet alımı işinin alımının
gerçekleştirildiği, kapsam ve içeriğinin iptal edilen ihale ile birebir aynı olduğu, ihale konusu
işte çalıştırılacak personel ve arazi aracının çalışma sürelerinin 7 aylık olarak belirlendiği,
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihale ile pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu
mevcut ihale kıyaslandığında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin daha yüksek maliyet
ile sonuçlanacağı, yapılan işler ile ilgili olarak ödenek olmadığı gerekçesi ile ihalelerin
hukuka aykırı olarak iptal edildiği, tekrar tekrar ihaleye çıkıldığı ve her ihaleye çıkıldığında
idare tarafından yaklaşık maliyetin arttırıldığı, bu durumun Kanun’un temel ilkelerine aykırı
olduğu, dolayısıyla pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2) İhale üzerine bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elekt. Tur. Hay. İnş. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 43
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-791
ve Tic. Ltd. Şti. ile Azer Su Ürünleri Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP’ta kayıtlı
olmayan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği ve beyan edilen iş deneyim belgelerinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci ve 48’inci maddesi uyarınca
taşıması gereken kriterleri bulundurmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olacak şekilde idareye sunulmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 53’üncü maddesinde “İhalenin başlangıcından
sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun
ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek
sonuçlandırmak.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı
kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
bulunulamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 43
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-791
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından “Su Ürünleri İstasyonunda Balık
Üretimi Hizmet Alımı” işinin 25.05.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, bahse
konu ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.05.2022 tarihinde yapılan ihaleye 3
isteklinin katıldığı, 25.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu
kararında ihalenin Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elekt. Tur. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Azer Su
Ürünleri Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, EKAP üzerinden bildirilen ihale
komisyonu kararı üzerine Hamza Aktürk tarafından 30.05.2022 tarihinde önce idareye şikâyet
başvurusunda ve daha sonra da 02.06.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından bahse konu başvurunun esas incelemesi
yapılırken de 13.06.2022 tarihinde idare tarafından ihalenin iptal edildiği, iptal kararı üzerine
de başvuru sahibi Hamza Aktürk tarafından 20.06.2022 tarihinde ek beyanda bulunulduğu
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu
başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim
yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının
öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu 2022/511437 İKN’li ihalenin adının “Su Ürünleri İstasyonunda Balık
Üretimi Hizmet Alımı” olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından da Kuruma hitaben
yazılmış itirazen şikâyet dilekçesi üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, itirazen şikâyet
başvurusuna konu ihalenin adının ve İKN’sinin aynı şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından
gerçekleştirilen 2022/203822 İKN’li “Su Ürünleri İstasyonunda Balık Üretimi Hizmet
Alımı” ihalesinin konusunu oluşturduğu ve başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının,
anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye,
… tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 43
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-791
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Su ürünleri Üretim İstasyonunda 3,000,000 (Üç Milyon ) Sazan Balığı Yavrusu
Üretimi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Su ürünleri istasyonunda, 3,000,000 (üç milyon ) adet sazan balığı yavrusu (Cyprinus
carpio) üretilmesi işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 43
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-791
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ürkmez Üretim İstasyonu Bengiler Mah.
Baraj Cad. Seferihisar, İZMİR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elekt. Tur. Hay. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” başlıklı satırında Elazığ 3’üncü
Noterliği tarafından düzenlenmiş 1.000.000,00 TL sözleşme tutarına sahip iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, ayrıca Azer Su Ürünleri Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırının
“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmında “30.03.2022,
30.03.2022” bilgisinin beyan edildiği, aynı satırın “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı”
kısmında “383.500,00 TRY(Türk Lirası)” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca bahsi geçen her iki istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek adına yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilemeyen bilgiler niteliğinde olduğu görülmüştür.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde; idare tarafından ihale komisyonu kararı
alınmadan önce istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun olacak şekilde isteklilerden istenilmesi gerektiği, ancak EKAP üzerinde yapılan
sorgulama neticesinde, idare tarafından teyidi yapılması gereken belgeler için isteklilerden
herhangi bir talepte bulunulmadığı ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırıldığı, dolayısıyla
idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla iş deneyimini tevsik etmek
adına yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda teyidi
yapılamayan diğer bilgilerin belgelerin sunuluş şekline uygun olacak şekilde isteklilerden
talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elekt.
Tur. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Azer Su Ürünleri Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi tevsik etmek adına beyan edilen bilgiler/belgeler ile
yeterlik bilgileri tablosunda varsa diğer teyidi yapılamayan bilgilerin/belgelerin, belgelerin
sunuluş şekline uygun olacak şekilde isteklilerden talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 43
: 29.06.2022
: 2022/UH.I-791
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.