Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2022/300582-Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yolları, Sosyal Tesisler, Narlukuyu Eğitim Tesisleri İle Bölge Müdürlüğü Sahasında Peyzaj Düzenleme ve Peyzaj Alanlarının Bakımı İşi
Bilgi
İKN
2022/300582
Başvuru Sahibi
Sadiler Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yolları, Sosyal Tesisler, Narlukuyu Eğitim Tesisleri İle Bölge Müdürlüğü Sahasında Peyzaj Düzenleme ve Peyzaj Alanlarının Bakımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
BAŞVURU SAHİBİ:
Sadiler Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/300582 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl
Yolları, Sosyal Tesisler, Narlukuyu Eğitim Tesisleri İle Bölge Müdürlüğü Sahasında Peyzaj
Düzenleme ve Peyzaj Alanlarının Bakımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yolları, Sosyal
Tesisler, Narlukuyu Eğitim Tesisleri İle Bölge Müdürlüğü Sahasında Peyzaj Düzenleme ve
Peyzaj Alanlarının Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sadiler Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah.
Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2022 tarih ve
30169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki hükümlere aykırı
olduğu, şöyle ki;
- Aşırı düşük teklif açıklama yazısında idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2.1’inci maddesindeki hükümler dikkate alınarak sıralı iş kalemleri/grupları listesinin
hazırlandığı ve sadece bu listedeki iş kalemlerinden açıklamanın istenildiği; ancak bahse konu
ihalenin hizmet alımına yönelik olmasından dolayı açıklamanın “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi” oluşturulmadan birim fiyat teklif cetvelindeki bütün iş kalemlerinden istenilmesinin
gerektiği,
-Birim fiyat teklif cetvelinin ilk beş kalemi için analizli birim fiyatlar uygulandığından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar kullanılırken düşük maliyetler
üzerinden hesaplama yapıldığı,
- Birim fiyat teklif cetvelindeki Özel 1’den Özel 18’e kadar olan iş kalemlerinin
temin, nakliye ve dikim/montaj niteliğinde olmasına rağmen bahse konu iş kalemleri için
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sadece temin şeklinde olduğu; sulama suyu sondajı
ve pompası (Özel 13) iş kalemi için pompa odası, hidrofor, kontrol paneli, kum filtresi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
elektrik bağlantı ve abonelik masrafları dahil edilmeden sadece sulama suyu sondajı dikkate
alınarak fiyat teklifinin alındığı, bu sebeple de üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olduğu,
- Aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ekinde tespit
tutanaklarına yer verilmediği, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri
ile uyuşmadığı, fiyat teklifi tarihinin tespit tutanağı tarihinden önceki bir tarih olduğu, tespit
tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ile faaliyet belgesinin aslı
gibidir yapılmış olan suretine yer verilmesi gerekirken söz konusu belgelerin fotokopilerine
yer verildiği, tespit tutanağının üç numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter
defterlerine ilişkin tasdik makamı, tarih ve sayı bilgilerine yer verilmediği, fiyat teklifleri ve
tespit tutanaklarının fiyat teklifini sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce
imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat
teklifleri ve tespit tutanaklarının reddedilmesi gerektiği, şirket yetkilisinin imzalaması
gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının ekinde
sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya ilişkin yetkinin bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan
vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, tespit tutanaklarının son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fatura bilgileri tablosunu
içermediği, tespit tutanaklarına konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal
ve toplam miktar bilgileri ile tutanakların son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosunda
belirtilen toplam tutar ve toplam miktar bilgilerinin birbiriyle uyumlu olmamasından dolayı
aritmetik ortalamaların hatalı olarak hesaplandığı, tespit tutanaklarında hesaplanan ortalama
tutarların %80'inden daha düşük bir değerde fiyat tekliflerinin verildiği, tespit tutanaklarında
fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ve ortalama hesabında esas alınan faturaların
tarihlerinin tespit tutanağının üç numaralı kısmında belirtilen geçici vergi beyanname dönemi
ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer verilen fatura bilgileri tablosunda
faturanın konusunu oluşturan malın veya hizmetin, fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından
sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal veya hizmetin aynı olmadığı,
farklı hizmetler için kesilmiş faturalar ile açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin tespit
tutanaklarının oluşturulduğu,
- %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga
vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması gerekirken söz konusu hesaplamaların
eksik yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
38’inci maddesinde
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
“İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan hükme dayanılarak yayımlanan 79’uncu
maddesinde;
“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, noter ve harç giderleri teklif fiyatlara dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.05.2022 tarihinde gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
“Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yolları, Sosyal Tesisler, Narlukuyu
Eğitim Tesisleri İle Bölge Müdürlüğü Sahasında Peyzaj Düzenleme ve Peyzaj Alanlarının
Bakımı İşi” ihalesine dört isteklinin teklif verdiği, 01.06.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Metin Gürbüz
İnş. Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sadiler Gıda ve İht.
Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına göre teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği ve aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulacağı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, meslek mensubunun üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve
Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, meslek mensubu
ibaresinden yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler anlaşılacağı,
Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında kalan Metin Gürbüz İnş. Mak.
Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 24.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda aşırı
düşük sorgulama bileşenleri olarak yazı ekindeki dokuz iş kaleminin (15.047/K-2, 37.081/K,
37.091/K, Özel-1, Özel-2, Özel-11, Özel-12, Özel-14 ve Özel-18) belirlenerek bu iş
kalemlerinden üç tanesine ilişkin birim fiyat analizlerine de yazı ekinde yer verilmek suretiyle
nasıl hesaplandığına yönelik açıklama istenildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, söz konusu iş kalemleri dikkate alınarak
başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin
iddiaları arasında yer almakla birlikte, idarece belirlenen aşırı düşük sorgulama bileşenleri
arasında yer almayan sözleşme ve ihale kararı damga vergisi ile KİK payı maliyetlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
ilişkin iddialarına yönelik olarak inceleme yapılmamıştır.
İhale üzerinde bırakılan Metin Gürbüz İnş. Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının üst yazı ile sunulduğu, üst yazı ekinde birim fiyat analizine
dayalı açıklama istenilen 15.047/K-2, 37.081/K ve 37.091/K poz numaralı üç adet iş kalemi
için idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun birim fiyat analizlerinin sunulduğu,
açıklama istenilen diğer iş kalemleri olan Özel-1, Özel-2, Özel-12 ve Özel-18 poz numaralı iş
kalemleri için Hira Süs Bitkileri Peyzaj İnş. ve Tarım Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan;
Özel-11 ve Özel-14 nolu poz kalemleri için ise Canlar Sulama Peyzaj Fidancılık Tar. Tem. ve
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin mevzuat gereğince
bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve imzalandığı, fiyat teklifleri ile birlikte EK-O.6 Satış
Tutarı Tespit Tutanaklarının da sunulduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen Özel-1, Özel-2, Özel-11, Özel-12, Özel-14 ve Özel-18 iş
kalemlerine ilişkin fiyatların tevsiki için sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, Özel-1, Özel-
2, Özel-12 ve Özel-18 poz numaralı iş kalemleri için Hira Süs Bitkileri Peyzaj İnş. ve Tarım
Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin üretim, yetiştirme, bakım, işçilik ve
nakliye giderlerini içerdiği, Özel-11 ve Özel-14 nolu poz kalemleri için Canlar Sulama Peyzaj
Fidancılık Tar. Tem. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin ise işçilik ve nakliye tutarlarını
da içerdiği görülmüştür.
Açıklama istenilen Özel-1, Özel-2, Özel-12 ve Özel-18 poz numaralı iş kalemleri için
Hira Süs Bitkileri Peyzaj İnş. ve Tarım Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine
ilişkin satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) ekinde faaliyet belgesi ile imza sirkülerinin
,
sunulduğu bahse konu tutanakların 06.05.2022 tarihli ve sırasıyla 1, 2, 11 ve 13 sayılı
oldukları, bu tarih ve sayıların fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayılarla uyumlu olduğu;
anılan tespit tutanaklarının üç numaralı “mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname
dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmında “yevmiye/işletme defteri” ile “envanter
defteri” tasdik makamları ile tasdik tarih ve numaralarının belirtildiği, geçici vergi
beyanname dönemi olarak “(2021) Yılı (4) Dönemi” ibaresinin yer aldığı, ihale tarihi dikkate
alındığında tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği, bahse konu tutanakların şirketi münferiden temsile yetkili kişi ve meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ancak tutanakların fatura bilgileri tablosunu
içermediği, fiyat teklifindeki birim fiyatların tutanaklarda yer verilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’nin altında olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen Özel-11 ve Özel-14 nolu poz kalemleri için Canlar Sulama Peyzaj
Fidancılık Tar. Tem. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine ilişkin satış tutarı tespit
tutanaklarının (Ek-O.6) ekinde faaliyet belgesi ile imza sirkülerinin sunulduğu, bahse konu
tutanakların 10.05.2022 tarihli ve sırasıyla 1 ve 2 sayılı oldukları, bu tarih ve sayıların fiyat
teklifinde yer alan tarih ve sayılarla uyumlu olduğu; anılan tespit tutanaklarının üç numaralı
“mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri”
kısmında “yevmiye/işletme defteri” ile “envanter defteri” tasdik makamları ile tasdik tarih ve
numaralarının belirtildiği, geçici vergi beyanname dönemi olarak “(2021) Yılı (4) Dönemi”
ibaresinin yer aldığı, ihale tarihi dikkate alındığında tutanakların bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu tutanakların şirketi münferiden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
temsile yetkili kişi ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ancak tutanakların
fatura bilgileri tablosunu içermediği, fiyat teklifindeki birim fiyatların tutanaklarda yer
verilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Metin Gürbüz İnş. Mak. Elek. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse
konu yazıda önemli teklif bileşenlerine yer verildiği görüldüğünden, idarece aşırı düşük teklif
açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Birim fiyat analizine dayalı açıklama istenilen 15.047/K-2, 37.081/K ve 37.091/K poz
numaralı iş kalemlerinde yer alan işçilik girdileri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından yayımlanan 01.01.2022- 01.06.2022 tarihleri arasında geçerli olan 2022
yılının birinci dönemine ait birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, ihale ilan
tarihinin 13.04.2022 yılı olduğu dikkate alındığında anılan analiz girdilerine ait birim
fiyatların mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi sadece temin şeklinde olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde, sunulan tutanakların ekinde yer
alan faaliyet belgesi ile imza sirkülerinin var olmasının yeterli olduğu ve söz konusu
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun biçimde sunulması koşulunun aranmayacağı
dikkate alındığında, anılan belgelerin aslı (ya da noter onaylı sureti) veya “aslı gibidir”
yapılmış suretlerinin olup olmamasının açıklamanın uygunluğuna etki edecek nitelikte bir
husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde düzenlenen aşırı düşük tekliflere ve açıklanmasına yönelik usul ve
esaslar, teklif edilen birim ve toplam fiyatlar ile açıklamaya konu işin gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğine ilişkin uygunluk veya aykırılık değerlendirmesini amaçlamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablosunu içermediği,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve eki standart forma uygun
olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, teklif fiyatı tevsik etmede yeterli olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Metin Gürbüz
İnş. Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 20
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-804
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.