Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/481119-Gaziantep İli Muhtelif Mahallerde Kamyon ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/481119
Başvuru Sahibi
Halil Çalık / Assos İnşaat
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Gaziantep İli Muhtelif Mahallerde Kamyon ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/481119 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Muhtelif Mahallerde Kamyon ve İş
Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.06.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Muhtelif Mahallerde Kamyon ve İş Makinesi
Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 09.06.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 30.06.2022 tarih ve 30782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale kapsamında kullanılacak olan binek ve pikap araçlar için teklif edilen
bedellerin “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar” kapsamında
harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla araçların kasko değerlerinin % 2 sini
geçmeyecek şekilde verilip verilmeyeceği konusunda ihale dokümanında bir düzenleme
yapılmamasının isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği,
2) Teknik Şartname’de yer alan araç ve iş makineleri için günlük km ve/veya çalışma
saati ile ilgili bilgi verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engellediği ve aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamasında sorunlara neden olabileceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine
uyulmaması” şeklinde tanımlanan genel aykırılık halleri ile aynı tasarının 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tabloda Teknik Şartname’ye atıfla belirtilen özel aykırılık hallerinin
niteliği itibariyle aynı/genel aykırılıklar olduğu, Teknik Şartname’de yer alan tüm aykırılık
hallerinin 16.1.1 maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak tasarının 16.1.2’nci
maddesindeki tabloda yer alan ve 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilmesi gereken
genel aykırılık halleri için farklı cezalar uygulanacağına dair düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de cezalarla ilgili bir düzenlemeye gidilmediği,
4) İhalede geçerli teklif sahibi bir isteklinin olduğu, bu isteklinin teklifinin de yaklaşık
maliyetin yalnızca %0,0013 altında olduğu, rekabetin oluşmadığı ve kamu zararının ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
çıktığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar
Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “Madde 1 (1) Bu Esas
ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda
kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin
esas ve usulleri belirlemektir.
Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları
kapsar.” hükümleri,
Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve
yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli
cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakta
olup, Esas ve Usullerin 01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı resmi Gazete’de yayımlandığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “Kapalı Kasa
Kamyonet (Camlı) ve Açık Kasa Kamyonet araçlarının aylık kiralama bedeli (katma değer
vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) Şoförsüz araçlarda;
taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini
aşmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Araçların çalışması esnasında; 237 Sayılı
Taşıt Kanunu’na, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere ve
diğer güncel mevzuat hükümlerine riayet edilecektir.” düzenlemesi,
35’incü maddede “Kiralanacak olan Pikap 4x4, Kapalı kasa kamyonet (camlı), Açık
Kasa Kamyonet araçlar şoförsüz olacaktır.” düzenlemesi,
52’nci maddesinde de “A, B ve C kategorilerinde yer alan araçların aylık kiralama
bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde iddia konusu
hususta bir düzenleme yer almadığı görülmüşse de, Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller gereğince, kasko sigortası değerinin %2’sine ilişkin denetimin ihale
kapsamdaki araçlara ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacağının açık
olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Gaziantep İli Muhtelif
Mahallerde Kamyon ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” olarak tanımlanmış,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddede “25.3.1. Ayrıca
çalıştırılacak personellerin her türlü ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri,
kıdem tazminatı ve benzeri giderler ile çalışacak tüm araçların her türlü bakım, onarım,
zorunlu trafik sigortası, MTV, trafik cezaları ve teknik şartnamede yazılı diğer giderler teklif
fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiş, Şartname ekinde yer alan teklif cetvelinin
aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
14.600
1
2
3
4
Kamyon Kiralanması (40 Adet)
Paletli Ekskavatör Kiralanması (38 Ton) (12
Adet)
Dozer Kiralanması (1 Adet)
Loder Kiralanması (6 Adet) (Lastik Tekerlekli
Yükleyici)
saat
saat
saat
35.040
2.920
17.520
5
6
7
Greyder Kiralanması (4 Adet)
Silindir Kiralanması (2 Adet)
Arazöz Kiralanması (4 Adet)
4x4 Yükleyici Kiralanması (2 Adet) (Beko
Loder)
4x4 Pikap Kiralanması (3 Adet)
Kapalı Kasa Kamyonet (Camlı) Kiralanması
(10 Adet)
saat
saat
gün
11.680
5.840
1.460
8
gün
gün
gün
gün
730
9
1.095
3.650
1.095
10
11
Açık Kasa Kamyonet Kiralanması (3 Adet)
Teknik Şartname’de iş makinelerinin (kamyon, dozer, arazöz, silindir, greyder, lastik
tekerlekli yükleyici, Paletli Ekskavatör) Gaziantep il sınırları içerisinde muhtelif yol
çalışmaları ve çevre düzenleme çalışmalarında kullanılacağı belirtilmiş, bunlara ilişkin
herhangi bir kilometre ve/veya saat sınırlaması getirilmemiştir.
Aynı Şartname’nin 43’üncü maddesinde araçların yakıtlarının idare tarafından
karşılanacağı belirtilmiş, “Çalışma Programı” başlıklı kısmın üçüncü maddesinde “İdare
kiralanan makineye günlük 9 saat iş verecektir. (Bunun 1 saati yemek ve dinlenme molası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
olacaktır.) İdare gerekli görürse bu saatlerde iş durumuna göre değişiklik yapabilir.”
düzenlemesine, “Çalışma Şartları” başlıklı kısımda da “Çalışılan süre karşılıklı tutanakla
tespit edilir. Loder (Lastik Tekerlekli Yükleyici), Greyder, Silindir, Ekskavatör, Dozer ödemesi
motor saati esas alınarak çalışılan saat kadar yapılacaktır. Beko Loder ve arasöz günlük
çalışma üzerinden ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
“4X4 Pikap, Doblo ve Kamyonet Kiralanması” başlıklı kısımda, anılan araç
gruplarının aylık en fazla 5.000 km yol yapacağı ifade edilmiştir.
İş makinaları için günlük çalışma saatinin belirlendiği, diğer araçlar için de aylık
5.000 km yol yapılacağının ifade edildiği görülmüş, ihale konusu işin niteliği ve araçların
akaryakıt giderlerinin de idarece karşılanacağı dikkate alındığında, düzenlemelerin isteklilerin
teklif oluşturmasını veya aşırı düşük tekliflerin sorgulaması üzerine yapılacak işlemleri
engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.
...” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir…” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yüklenicinin işin
gerçekleştirilmesi
esnasında teknik
şartname
hükümlerine
aykırı
davranması
durumunda her
bir aykırılık için
(teknik
İhtar
On Binde
20
1
Yapılmayacaktır 6,00
şartnamede özel
olarak
tanımlanmış
aykırılıklar için
belirlenen ceza
miktarları
yazıldığı şeklinde
uygulanacaktır.)
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
idarece feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının
belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde
yer verileceği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde
verilecek ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak belirtildiği, 16.1.2’nci
maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “Yüklenicinin işin gerçekleştirilmesi esnasında
teknik şartname hükümlerine aykırı davranması durumunda her bir aykırılık için” ifadesine
yer verilerek yine genel aykırılık hallerine yer verildiği ve söz konusu durumun oluşması
halinde ise sözleşme bedelinin on binde 6’sı oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği,
dolayısıyla her iki maddede de genel aykırılık hallerine yer verildiği ve farklı cezai
oranlarının yazıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci
maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı dördüncü maddesinde
“İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi”
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri” ifade edecek şekilde
tanımlanmış, aynı Kanun’da ihale dokümanının hazırlanması, içeriği, değiştirilme şartları,
dokümanın ihaleye katılmak isteyenlerce görülmesi ve edinilmesine ilişkin kurallara yer
verilmiş, tekliflerin değerlendirilmesi ile ihale dokümanına yönelik şikayet süreçleri için
farklı usul ve kurallar getirilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 24
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-807
Başvuru sahibinin ihale dokümanını edindikten sonra dokümana yönelik hususlarda
idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetin idarece zımnen reddedildiği, Kuruma
sunulan itirazen şikayet dilekçesinde ise ihale dokümanına yönelik iddiaların yanında, idare
nezdinde şikayet konusu edilmeyen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin iddiada
bulunulduğu görülmüştür.
İhale dokümanının hazırlanması ile tekliflerin değerlendirilmesi süreçlerinin
mahiyetlerinin farklı olması ve yukarıda da belirtildiği üzere bu farklılığın idari başvuru usul
ve kurallarına da yansımış olması, başvuru sahibinin istekli sıfatını haiz olmaması ve
yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri karşısında başvuru sahibinin iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.