Bilgi
İKN
2022/107026
Başvuru Sahibi
Ercanlar Taşıma Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 41
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-815
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Taşıma Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/107026 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Cezaevi Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taşıma Tur. İnş.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2022 tarih ve
29644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/661 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
Çalıştırılacak araçların nasıl temin edileceğine dair mevzuatta belirtilen esas ve
usullere uygun belgelendirme ve hesaplama yapılmadığı, kendi malı olarak beyan edilen
araçlar için amortisman gideri hesaplamalarının yapılmadığı, kiralanacak bazı araçlar için
taşıt kira sözleşmelerinin sunulduğu,
Fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasına rağmen fiyat tekliflerinin eki olan EK.O-5,
EK,O-6 vb. satış tutan tespit tutanaklarının açıklama ekinde sunulmadığı, fiyat tekliflerinde
SMMM kaşe ve imzaların mevcut olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alması zorunlu olan meslek
mensubu ibaresinin yer almadığı,
İş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt sarfiyatı hesabında kullanılan ortalama
yakıt tüketim miktarlarının yetkili bir satıcıdan alınan belgeye dayandırılmadığı, yakıt
fiyatlarının da ihale tarihinden sonrasına ait fiyatlar olduğu, yakıt maliyeti hesabı yapılırken
araçların yapmış oldukları mesafelerin dikkate alınmadığı, herhangi bir dayanağı olmayan
tahmini mesafeler üzerinden km hesabı yapılarak yakıt maliyetinin eksik hesaplandığı,
Araçların ferdi kaza koltuk sigortası ile zorunlu karayolları mali sorumluluk
sigortalarını tevsiken sunulan belgelerin mevzuatı gereği, ilgili Sigorta Genel
Müdürlüğü/Bölge Müdürlüğü onaylı sunulması gerektiği,
Araçların bakım giderleri için yetkili bakım servisinden bakım teklifi alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 41
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-815
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ 47 ARAÇ VE 48 KOLTUK KAPASİTELİ 8
ARAÇ OLMAK ÜZERE TOPLAM 55 ARAÇ İLE PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMET
ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 41
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-815
e) Miktarı:
16+1 KOLTUK KAPASİTELİ 47 ARAÇ VE 48 KOLTUK KAPASİTELİ 8 ARAÇ
OLMAK ÜZERE TOPLAM 55 ARAÇ İLE PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR KAMPÜS AÇIK CEZA
İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
HER TÜRLÜ VERGİ KDV HARİÇ RESİM HARÇ ULAŞIM VE SİGORTA
GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede 31.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında Öz Özlem
Taş. İnş. Gıd. Teks. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması üzerine alınan 26.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-663 sayılı Kurul kararında “Sonuç
olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte
olduğu tespit edildiğinden, ihale tarihi itibariyle teyit edilemeyen başvuru sahibi isteklinin
beyan ettiği 2021 yılına ait bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin belgelerin, idarece başvuru
sahibi istekliden teyit edilmek üzere istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
26.05.2022 tarihli ve 2022/UH.I-663 sayılı Kurul kararı sonrasında idarece teklifi sınır
değerin altında kalan Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Teks. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şirketinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 41
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-815
teklifinin değerlendirmeye alınarak söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Teks. Pet. Ür. San. Tic.
Ltd.Şirketinin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, sınır değerin
üzerinde olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 03.06.2022 tarihinde Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Teks. Pet. Ür. San. Tic. Ltd.
Şirketine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenen önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece ihalede sınır değerin altında kalan Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Teks. Pet. Ür. San.
Tic. Ltd. Şirketine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği, önemli teklif bileşenleri belirlenmeden açıklama istendiği,
ancak ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak sadece önemli teklif bileşenlerinin tereddüde
mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece aşırı düşük
teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği
anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun
yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin
açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 41
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-815