Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/374342-2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve Dezenfeksiyonu
Bilgi
İKN
2022/374342
Başvuru Sahibi
Tusa Elektrik Elektronik Mühendislik İnşaat Temizlik Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve Dezenfeksiyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
BAŞVURU SAHİBİ:
Tusa Elektrik Elektronik Mühendislik İnşaat Temizlik Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/374342 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve
Dezenfeksiyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik ve
Dezenfeksiyonu” ihalesine ilişkin olarak Tusa Elektrik Elektronik Mühendislik İnşaat
Temizlik Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.06.2022 tarih ve 28222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 16.05.2022 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihalenin Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından özel sektöre
gerçekleştirilen iş kapsamında iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ancak özel sektör
tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgelerinin
düzenlenemediği hallerde tek bir sözleşme ile bu sözleşmeye uygun biçimde fatura ve SGK
bildirgelerinin de sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin
sunulmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de bulunan benzer iş
tanımına uygun olmadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de yeterlik kapsamında
sunulması istenilen “TS 13287” belgesinin beyan edilmediği ve sunulmadığı, bu sebeple
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 yılı bölge su depoları temizlik ve dezenfeksiyon hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: İdareye ait 210.000 m3 su yapıları ve abonelere ait 128 adet su depoları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Sınırı Dahilindeki İlçelerde
Yapılacaktır” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
- Su Depolarının Temizlik Ve Dezenfeksiyonu Hizmeti
- Genel Temizlik Hizmetleri
Yukarıda Belirtilen İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2022 tarihinde
açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 6 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
ihale dokümanı indirildiği, 18.05.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre;
ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tusa Elek. Müh. İnş, Temizlik Doğalgaz
Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
e-teklifi kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim
Belgesi” bölümünde “Belgenin Niteliği” kısmının “İş Bitirme Belgesi” şeklinde, “İşin Adı,
Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmının “Su
Depolarının Temizlik ve Dezenfeksiyonu İşi, Her Türlü Su Deposu Temizliği, Su Depolarının
Temizliği” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi”
kısmının “29.04.2022, 06.01.2022, 29.04.2022” şeklinde, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı”
kısmının ise “400.000,00 TRY” şeklinde beyan edildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda “İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler”
bölümünde “Sözleşme Tarihi”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” ve
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” bilgileri girilerek beyan edilmesi gereken ilgili
kısımlarında beyan edilmediği, bunun yerine sözleşme ve faturalara ilişkin bilgilerin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “İş
Bitirme Belgesi” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 12.05.2022 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda
“2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve Dezenfeksiyonu işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.05.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
-
-
-
-
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
-
Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler (TS 13287)” belgelerinin sunulmasının
talep edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarenin söz konusu talebine ilişkin sunmuş
olduğu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Konya Ticaret Odası tarafından 16.05.2022 tarihinde düzenlenen “Oda Sicil Kayıt ve
Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede “Oda Kayıt Tarihi”nin 06.01.2022 olarak
belirtildiği, ayrıca anılan istekli tarafından 06.01.2022 tarihli 10489 sayılı şirket kuruluşuna
ilişkin hususların tescil edildiği Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
Gazetesi’nde şirket ortaklarının %99 hisse ile Muhammet Nafi Hasırcı, %1 hisse ile Erol
Kodaş olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Yüklenici) ile Aknam
Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. (İşveren) arasında 06.01.2022 tarihinde imzalanan “Temizlik
Hizmet Sözleşmesi”nin sunulduğu, sunulan Sözleşmede; “Sözleşme Konusu İşin Tanımı”
başlıklı 3’üncü maddesinde “İçme ve kullanma su depolarının temizlik ve dezenfeksiyon
işleri” şeklinde, sözleşmenin birim fiyatlı olduğunu gösteren “Sözleşme Bedeli” başlıklı
4’üncü maddesinde “Bu sözleşme hükümlerine göre yapılan işlerde 1m³ depo birim fiyatı
400,00TL’dir. Yapılacak iş toplam 1000m³tür. KDV bu fiyata dahil değildir.” şeklinde,
“Sözleşme süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama tarihi: 06.01.2022 İşin bitiş tarihi:
29.04.2022” şeklinde, “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “İşin teslim
edilme/yapılma yeri/yerleri: Konya il sınırları” şeklinde, “Ödeme Şartları” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Yüklenicinin yapmış olduğu işler karşılığında avans olarak ödeme yapılabilir,
işin bitiminden itibaren yükleniciye yaptığı işler karşılığında kesin hesap çıkartılarak, 2 ay
içinde ödeme yapılacaktır.” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu
sözleşmede çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmekle birlikte, söz konusu temizlik işinin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere 06.05.2022 tarihli
200.000,00 TL tutarında ve 10.05.2022 tarihli 200.000,00 TL tutarında olmak üzere KDV
hariç toplam 400.000,00 TL tutarında 2 adet e-faturanın ve söz konusu faturaların sistemde
kayıtlı olduğunu gösteren “e-arşiv Fatura Sorgulama” ekran görüntüsü çıktılarının sunulduğu
görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, anılan istekli tarafından sözleşme ekinde
sunulan son fatura tarihi 10.05.2022 olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’nci fıkrasının
(d) bendi uyarınca, kabul tarihinin 10.05.2022 olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca söz konusu istekli tarafından sadece 2022/05 dönemine ait Mevlüt Furkan
Sarıkaya ve Yılmaz Akdeniz adlarına 01.06.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigortalı Hizmet
Listesi”nin sunulduğu görülmüş, söz konusu sigortalı hizmet listelerinin 2022 yılı Mayıs
ayına ilişkin olduğu ve sunulan sözleşme süresini kapsamadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortakları olan
Muhammet Nafi Hasırcı ile Erol Kodaş adına, e-devlet üzerinden 02.06.2022 tarihinde
düzenlendiği anlaşılan “SGK Uzun Vade Hizmet Dökümü” başlıklı belgelerin sunulduğu, söz
konusu kişilere ait tüm hizmet dökümlerini gösteren belgenin sonuna “29.04.2022-
06.01.2022 tarihleri arasında su depolarının temizlik ve dezenfeksiyon işi, her türlü su deposu
temizliği işinin işçiliğini kendimiz yaptık.” şeklinde ifade yazılmak suretiyle belgenin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin kaşesiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
Diğer taraftan idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye 12.05.2022 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda,
söz konusu belgelerin 16.05.2022 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, bahse konu
hususa ilişkin idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin anılan
istekli tarafından hangi tarihte idare kayıtlarına alındığı görülmemekle birlikte, 01.06.2022 ve
02.06.2022 tarihinde düzenlendiği anlaşılan bahse konu belgelerin idarenin talebi
doğrultusunda 16.05.2022 tarihine kadar idareye sunulamayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalede benzer
işin “Su depolarının temizlik ve dezenfeksiyonu hizmeti ile Genel temizlik hizmetleri” olarak
belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde
iş deneyimin tevsiki için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşmede çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmekle birlikte, söz konusu temizlik işinin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilmesinin
mümkün olmadığı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin, anılan sözleşme konusu işte çalıştırılan
personele ilişkin olduğunu gösterir mahiyet ve kapsamda olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir: …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:…
7.5.3. İstekli; İçme veya Kullanma Suyu Depolarına Temizlik Hizmeti Veren Yerler İçin
belirlenen standartları içeren TS 13287 belgesine sahip olmalıdır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Kalite ve Standarda
İlişkin Diğer Belgeler” satırında “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” kısmının
“Hizmet Yeterlilik Belgesi, İçme veya Kullanma Suyu Depolarına Temizlik Hizmeti Veren-
Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, 13287” olarak, “Düzenleyen
Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “Türk Standartları
Enstitüsü, 16.02.2022, 42-HYB-2638, 16.02.2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 12.05.2022 tarihinde EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816
üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu 46-HYB-
2638 belge numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesinin 16.05.2022 tarihine kadar idareye
sunulması istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
idarenin söz konusu talebine istinaden 46-HYB-2638 belge numaralı TS 13287 Hizmet
Yeterlilik Belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde firma adının
“Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, belge geçerlilik tarihinin “16.02.2023”,
verilen hizmetin kapsamının “TS 13287 İçme veya kullanma suyu depolarına temizlik hizmeti
veren - genel kurallar standardına uygun hizmet veren” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde hizmet alımı
ihalelerinde istenilebilecek kalite ve standarda ilişkin belgelerin neler olduğu tek tek sayılmış
ve idarelerce işin niteliği göz önünde bulundurulmak şartıyla ihalede yeterlik kriteri olarak
kalite yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki düzenlemeden
isteklilerin içme veya kullanma suyu depolarına temizlik hizmeti veren yerler için belirlenen
standartları içeren “TS 13287” belgesine sahip olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri
olarak belirlenen içme veya kullanma suyu depolarına temizlik hizmeti veren yerler için
belirlenen standartları içeren “TS 13287” belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edildiği ve söz konusu belgenin idarenin talebi doğrultusunda idareye
sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Fenteksan
Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 43
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-816