Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/457030-İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2022/457030
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/457030 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze
Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Halil Çalık’ın 07.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2022 tarih ve 28962 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde kahvaltılarda dört
çeşit olması gerektiğinin belirtildiği, öte yandan bahse konu Şartname’de 13+ yaş grubu için
düzenlenen 14 günlük örnek menüde kahvaltılarda beş çeşite yer verildiği, söz konusu
çelişkinin istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’de, ihale konusu iş süresince Ramazan aylarında iftar ve sahur
yemeği verileceğinin belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında iftar ve sahur yemekleri için
iki haftalık örnek menülere yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu
giderlere ilişkin satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; personelle ilgili tüm hak ve
sorumlulukların (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun
anlaşıldığı, ancak ilgili mevzuat uyarınca yüklenicinin kıdem ve ihbar tazminatı ödeme
hususunda bir yükümlülüğünün bulunmadığı,
4) Teknik Şartname’de 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca alınması
gereken tüm önlemlerden ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğu yönünde
yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının on binde 3,00 olarak ifade edildiği, aynı Tasarı’nın
16.1.2’nci maddesinde düzenlenen tablonun 16’ncı satırında ise Teknik Şartname’de yer alan
hükümlere
uyulmaması
halinde
uygulanacak
ceza
oranının
on
binde
4,00 olduğunun belirtildiği, öte yandan her iki aykırılık halinin de niteliği itibariyle aynı
(genel aykırılık hali) olduğu, bahse konu Tasarı’da aynı aykırılık halleri için farklı ceza
oranları belirtilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartname’nin
“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:
…
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
KAP ÜÇÜNCÜ KAP
YEMEKLER
Balık Etli Sebze …
YEMEKLER
…
Et
Köfte Tavuk
Yemekleri
Yemekleri
ve
Bakliyat
Yemekleri
…
…
…
…
…
…
…
KAHVALTI
İÇECEKLER
ARA ÖĞÜN
Siyah zeytin çeşitleri
Yeşil zeytin çeşitleri
Tahin helva
Tuzsuz peynir
Beyaz peynir
Kaşar peyniri
Tulum peyniri
Çökelek (lor) peyniri
Dil peynir
Burgu peynir
Beyaz krem peynir
Üçgen krem peynir
Haşlanmış yumurta
Labne Peynir
Örgü Peynir
Menemen
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
Omlet Çeşitleri
Çılbır
Sucuk
Salam
Sosis
Pastırma
Paket tahin pekmez karışımı
Paket kakaolu fındık karışımı
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Kahvaltılık paket tereyağı+paket reçel
Çorba çeşitleri
Meyve çeşitleri
Söğüş (domates+salatalık)
Söğüş (domates+biber)
Söğüş (salatalık+biber)
Sucuklu yumurta
Patates kızartma
Biber kızartma
Kek çeşitleri
Açma çeşitleri
Poğaça çeşitleri
Gözleme
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Simit çeşitleri
Hamur işi çeşitleri
Diabetik tahin helva
Diabetik reçel
Menüler yukarıdaki tabloda yer alan öğün çeşitleri arasından seçilerek
belirlenecektir…
Yüklenici tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır…
…
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde çayın yerine süt
verilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’de 13 + yaş grubu ve yaşlılar için düzenlenen iki haftalık örnek
menünün “Kahvaltı” kısmı aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur:
GÜN KAHVALTI
1
2
3
çay, paket tereyağı, domates (50 gr)/salatalık (50 gr), kaşar peyniri, siyah zeytin,
ekmek,
paket süt, beyaz peynir, paket tereyağı, sucuk, domates (50 gr)/salatalık (50 gr),
ekmek
çay, omlet, kaşar peynir, domates (50 gr)/salatalık (50 gr), yeşil zeytin, ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
4
5
6
çay, kaşar peynir, paket bal, salatalık (50 gr)/domates (50 gr), sosis, ekmek
çay, haşlanmış yumurta, tulum peyniri, yeşil zeytin, peynirli poğaça, ekmek
paket süt, beyaz peynir, paket tereyağı, salam, domates (50 gr)/salatalık (50 gr),
ekmek
7
8
9
10
11
12
çay, kaşar peynir, sucuklu yumurta, paket reçel, peynirli poğaça, ekmek
çay, patatesli poğaça, kaşar peynir, sosis, yeşil zeytin, ekmek
paket süt, beyaz peynir, paket tereyağı, yeşil zeytin, patatesli poğaça, ekmek
çay, omlet, beyaz peynir, domates (50 gr)/salatalık (50 gr), salam, ekmek
çay, salatalık (50 gr)/domates (50 gr),sucuk, tulum peynir, paket reçel, ekmek
çay, haşlanmış yumurta, beyaz peynir, yeşil zeytin, domates (50 gr)/salatalık (50
gr), ekmek
13
14
paket süt, beyaz peynir, paket tereyağı, kaşar peynir, mayalı poğaça, ekmek
çay, kaşar peynir, sucuklu yumurta, beyaz peynir, reçel, ekmek
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenici tarafından
kahvaltılarda ekmek, şeker ve içecek (çay/süt) hariç olmak üzere dört çeşit verilmesi
gerektiği, bahse konu çeşitlerin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
düzenlenen tabloda yer alan çeşitler arasından veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilmesi gerektiği; anılan tabloda, kahvaltılarda verilebilecek çeşitler arasında “söğüş
(domates+salatalık)”ın da sayıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
uyarınca Teknik Şartname’de 13 + yaş grubu ve yaşlılar için iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapıldığı; söz konusu örnek menünün kahvaltı bölümünde ekmek, şeker ve
içecek (çay/süt) hariç paket tereyağı, domates (50 gr)/salatalık (50 gr), kaşar peyniri, siyah
zeytin, beyaz peynir, sucuk, omlet vb. çeşitler arasından dört çeşite yer verildiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin “13+ yaş grubu için düzenlenen 14 günlük örnek menüde
kahvaltılarda beş çeşite yer verildiği” yönündeki iddiasının, anılan isteklinin “domates (50
gr)/salatalık (50 gr)” çeşidini iki çeşit olarak dikkate almasından kaynaklandığı, öte yandan
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ve kahvaltılarda verilebilecek çeşitlerin
belirtildiği tabloda “domates+salatalık” çeşidinin “söğüş” olarak tanımlanmak suretiyle bir
çeşitten sayıldığı, dolayısıyla idare tarafından 13 + yaş grubu ve yaşlılar için düzenlenen iki
haftalık örnek kahvaltı menüsünde her gün için dört çeşite yer verildiği tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:
İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar da 1 (bir) adet
kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği, 1 (bir) adet diyet öğle ve akşam
yemekleri ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
YEMEKLER
Balık Etli Sebze …
ve
KAP ÜÇÜNCÜ KAP
YEMEKLER
…
Et
Köfte Tavuk
Yemekleri
Yemekleri
Bakliyat
Yemekleri
…
…
…
…
…
…
…
KAHVALTI
İÇECEKLER
ARA ÖĞÜN
Siyah zeytin çeşitleri
Yeşil zeytin çeşitleri
Tahin helva
Tuzsuz peynir
Beyaz peynir
Kaşar peyniri
Tulum peyniri
Çökelek (lor) peyniri
Dil peynir
Burgu peynir
Beyaz krem peynir
Üçgen krem peynir
Haşlanmış yumurta
Labne Peynir
Örgü Peynir
Menemen
Omlet Çeşitleri
Çılbır
Sucuk
Salam
Sosis
Pastırma
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Paket tahin pekmez karışımı
Paket kakaolu fındık karışımı
Kahvaltılık paket tereyağı+paket reçel
Çorba çeşitleri
Meyve çeşitleri
Söğüş (domates+salatalık)
Söğüş (domates+biber)
Söğüş (salatalık+biber)
Sucuklu yumurta
Patates kızartma
Biber kızartma
Kek çeşitleri
Açma çeşitleri
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Poğaça çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
Gözleme
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Simit çeşitleri
Hamur işi çeşitleri
Diabetik tahin helva
Diabetik reçel
…
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden
dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir…
2- ARA ÖĞÜNLER:
…
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler dört kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü
kap yemek olarak seçilebileceği gibi dördüncü kap olarak içecek grupları da (ayran, gazoz,
meyve suyu vb.) seçilebilecektir…
…
5- Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağ firma
tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit kahvaltı
verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma
kuruluşta personel bulunduracaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…19- Ramazan
ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur
yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu Şartname’de; 1-2 yaş ve 3-6 yaş grupları için, 7-12 yaş grupları için, 13+
yaş grubu ve yaşlılar için olmak üzere toplam üç adet örnek menü düzenlendiği, söz konusu
menülerde iki haftalık kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlere yer verildiği, öte
yandan ihale dokümanında sahur ve iftar yemekleri için örnek menü düzenlemesi yapılmadığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’de; Ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, bal+tereyağı, zeytin ve
peynirin yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeksizin verileceği, normal yemek saatlerinin
dışına denk gelen iftar vakitlerinde yüklenicinin kuruluşta personel bulundurması gerektiği,
ayrıca yüklenici tarafından sahurlarda içecek hariç 5 çeşit kahvaltı verilmesi gerektiği
düzenlenmiş olup, bahse konu düzenlemelerden idarece, Ramazan ayında iftar saatinin genel
itibariyle akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulduğu, şayet normal
yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar vakti olursa yükleniciye kuruluşta personel
bulundurma zorunluluğunun getirildiği, dolayısıyla Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma,
zeytin, peynir, bal+tereyağ ilavesi haricinde, normal yemek menülerinden farklı bir yemek
menüsü oluşturulmayacağı ve isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre
hazırlamaları gerektiği, Ramazan ayı boyunca sahur vakitlerinde ise içecek hariç 5 çeşit
kahvaltı ürünü servis edileceği, bu bağlamda bahse konu kahvaltı çeşitlerinin Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ve yukarıda aktarılan tablodaki kahvaltı ürünleri
arasından veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilebileceği anlaşıldığından, ihale
dokümanında sahur ve iftar yemekleri için örnek menü düzenlemesi yapılmamasının istekliler
tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Yüklenici firma, sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını
kuruluşta geçiren, Teknik Şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, gıda mühendisi,
işletme müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri
(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 12,50 TL yol ücreti nakdi olarak
ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 2.190
gün, 2. kısım için 3.210 gün, 3.kısım için 300 gün, 4. kısım için 1.410 gün, 5. kısım için 2.130,
6. kısım için 390 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartname’de belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak
verilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda
(taşımalı yemek hizmeti), Yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve
Yem Kanunu ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 10’uncu
maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek
olup, teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde ve ihale dokümanında yer alan diğer düzenlemelerde; kıdem ve
ihbar tazminatının teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği veya yüklenicinin sorumluluğunda
olduğu yönünde herhangi ifadenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işi yürütmesi gereken bir yüklenicinin, kendi sorumluluk alanlarına
idarenin de dâhil edilmesini bekleyemeyeceği, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin,
kamu ihale mevzuatında yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen hususlar göz
önünde bulundurulmak suretiyle hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri
teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanında yer alan kriterler ile
kamu ihale mevzuatı hükümlerine uygun şekilde yerine getirmekle yükümlü olduğu, bu
bağlamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 39’uncu uyarınca; yüklenici tarafından sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca
alınması zorunlu olan tedbirlerden sorumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260
R.G./1. md.) zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının 07.06.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu
edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 20.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı, idarece şikâyet başvurusunda verilen cevapta da söz
konusu hususa ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usûlî güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 53
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-823
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile
16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiğine yönelik iddiasının,
uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu yani ihale dokümanı edinilen 07.06.2022
tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden (13.06.2022)
üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç
08.06.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddiaya bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 20.06.2022 tarihinde itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.