Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2022/164249-4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi
Bilgi
İKN
2022/164249
Başvuru Sahibi
Erayy Enerji Elektrik Elek. Tem. Yem. İnş. Taah. Dan. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Erayy Enerji Elektrik Elek. Tem. Yem. İnş. Taah. Dan. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/164249 İhale Kayıt Numaralı “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay
Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 12.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör
Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Erayy
Enerji Elektrik Elek. Tem. Yem. İnş. Taah. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.06.2022 tarih ve 27053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 31’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında
istenilen bileşenlerin teklifin oluşturulmasına esas teşkil eden bütün maliyet kalemlerini
(kırtasiye, temizlik, hırdavat toner dolumu, ecza dolabı içeriği, sabit telefon, cep telefonu,
internet ve faks dâhil konuşma ve iletişim giderleri, klimaların periyodik bakım onarım
giderleri ve yangın söndürme tüplerinin periyodik bakım ve dolum giderleri ile araç yakıt ve
kiralama giderleri vb.) içermediği, sadece “mühendis araç yakıt gideri, mühendis araç kira
bedeli, klimaların bakım onarım giderleri, yangın söndürme tüplerinin periyodik bakım ve
dolum giderleri, transformatör merkezi ot ve çevre temizliği giderleri” için açıklama
istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde “Malzeme ve Diğer Giderler” satırında yer alan
maliyet kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıştırılamayacağı, aşırı düşük
teklif açıklamasının bu şekilde istenilmesinin yanıltıcı olduğu, nitekim özellikle yakıt
bedeline gelmesi söz konusu fiyat farkları dikkate alındığında, sözleşmenin uygulanmasında
aksaklıkların oluşacağı, hakedişin doğru hesaplanmasına imkân tanımayacağı, ayrıca
kırtasiye, temizlik, hırdavat toner dolumu, ecza dolabı içeriği, sabit telefon, cep telefonu,
internet ve faks dâhil konuşma ve iletişim giderleri, klimaların periyodik bakım onarım
giderleri ve yangın söndürme tüplerinin periyodik bakım ve dolum giderleri ile araç yakıt ve
kiralama giderlerinin nev’i yönünden farklı maliyet kalemlerini oluşturduğu ve her birinin
malzeme, işçilik, maliyet ve satış giderlerinin piyasa olağan koşullarında bariz farklılıklar
gösterdiği, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotu dikkate alındığında, teklif fiyatına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek
suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği açık olmakla birlikte, söz konusu giderlerin
tamamının tek bir iş kalemi olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerde yüklenici tarafından karşılanacak araç
yakıt ve kiralama bedeline ilişkin olarak herhangi bir sürenin (gün/ay) açıkça belirtilmediği,
söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde “Malzeme ve Diğer Giderler” kapsamında
yer aldığı, birimin “ay” ve miktarın “648” olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazısında “gün” üzerinden maliyet hesaplanmasının öngörüldüğü, söz konusu talep yazısında
yer alan maliyet unsurlarının ihale dokümanı düzenlemeleriyle uyumlu olmadığı, 648 ay
üzerinden hizmetin 54 yıla tekabül edeceği, gün üzerinden çalışacağı öngörülen araçların
sürelerinin yine idarece yanlış hesaplanmasının söz konusu olduğu, nitekim 17 TM’nin
birbirlerine mesafelerinin km cinsinden farklılıklar gösterdiği ve tek bir aracın
kullanılmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 918 gün süresince bir aracın 17 TM’nin
her birinde faaliyet göstermesinin imkânsız olacağı, neticede idarece araç kiralama gün
hesabının yanlış olduğu,
Diğer yandan, “Ot yabancı cisim çevre temizliği”nin yılda iki defa Nisan ve Eylül
aylarında yapılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş için ayrı satır açılarak birimin
3.651.067,000 metrekare şeklinde belirtildiği, işin süresinin 36 ay olduğu dikkate alındığında
söz konusu işin toplam 6 kez yapılmasının gerekeceği, aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazısı ekindeki tabloda 3.651.067 m2/36 ay düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenleme ile
ot ve çevre temizliği hizmetinin her ay yapılacağının anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması
talep yazısının bu haliyle ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı ve yanıltıcı
bilgiler içerdiği, ayrıca sözleşmenin uygulanması esnasında ot ve çevre temizliği için
öngörülen fiyatın hizmetin süresine (36 ay) bölünmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde
teklif edilen birim fiyattan farklı olarak daha yüksek bir tutarın ortaya çıkacağı, bu durumda
idarenin zarara uğrayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde metrekare olarak belirtilen hizmetin
toplam 6 defa yapılacak alan miktarı olup olmadığının bilinemediği, ot temizliği hizmetinin
daha fazla sayıda ve daha fazla alanda yapılmasının da söz konusu olabileceği,
2) İhalenin 31’inci kısmında sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu işlemin mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Önemli teklif bileşenlerinden olan mühendis aracının kira bedeli ile ilgili olarak 918
gün üzerinden 1 araç için açıklama sunulması gerekirken, 17 araç için açıklama sunulduğu
gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmadığı, ihale dokümanında Transformatör
Merkezlerinin (TM) kontrollerinde kullanılmak üzere ilgili kısımda yer alan her bir grup için
1 adet aracın sağlanacağı düzenlenmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının
ekinde gönderilen tabloda TM sayısının “17” olarak belirtildiği, bu nedenle açıklama
kapsamında toplam 17 TM için ayrı ayrı araç maliyetinin öngörüldüğü, teklif verdiği 31’inci
kısımda 18 TM olduğu, idarece sadece 17 TM için araç yakıt ve kiralama bedeline ilişkin
açıklama istendiği, öte yandan, hizmetin ifasında toplam 17 TM için 1 araç kullanılacağı
öngörülse dahi, verilen teklifin aracın kiralama giderini fazlasıyla karşıladığı ve bu durumun
hizmetin ifasına engel teşkil etmediği, fazla araç ve/veya fazla fiyat öngörüldüğü gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin uygun olmadığı,
b) “Transformatör merkezi ot ve çevre temizliği” giderine ilişkin olarak sunduğu fiyat
teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi yerine başka bir ibarenin yer aldığı gerekçesiyle de aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı, mevzuat uyarınca satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturduğu, satış tutarı tespit tutanağında, vergi mevzuatı
hükümleri uyarınca bir önceki yılın son geçici vergi beyanname dönemini kapsayan satış
verilerinin ortalamasının alındığı ve buna göre fiyat teklifinin mevzuata uygun şekilde satışlar
üzerinden düzenlendiği, meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
düzenlenerek kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde yer alan bedelin satışları kapsadığı, ilgili
ibarenin meslek mensubunun beyanı olduğu ve fiyat teklifinin esasına etki etmediği, üçüncü
kişiler tarafından verilen beyanın usule uygun olmadığından bahisle fiyat teklifinin uygun
olmadığının değerlendirilemeyeceği, fiyat teklifinde verilen fiyat ile satış tutarı tespit
tutanağındaki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci
fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü ile “Sürelerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:
Brüt Asgari Ücretin %
Personel
Fazlası
Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni
Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni
Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi
Engelli Büro Personeli
%60
%70
%120
%40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin
gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde
fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş
Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (TM İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad
altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti
ödenmeyecektir.).
25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapacağı çalışma için,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 132
gün/36 Ay,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için) toplam 17 gün/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 280
gün/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için toplam 17 gün/36 Ay
ödemesi yapılacaktır.
Fazla Çalışma Saati:(Yıllık izin, Hafta Tatili, Ara Dinlenme, Mazeret izni)
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 2013
Saat/36 Ay,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyenleri
için, toplam 666 Saat /36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için, toplam 4576
Saat/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için, toplam 782 Saat/36 Ay,
fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1 Yemek Giderleri:
Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık
22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda
gösterilecektir.
25.3.2.2 Yol Giderleri:
Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık
22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda
gösterilecektir.
- Görev yapılan tesis alanında bulunan konutlarda ikamet eden personele yol parası
ödenmeyecektir.
- Servis hizmeti verilen TM’lerde görev yapan personele nakdi yol ücreti
ödenmeyecektir.
- TM İşletme Sorumlu mühendisleri için de fiili çalışılan gün kadar yemek ve yol bedeli
ödenecektir.
* Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış
yapılmayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan
malzeme giderleri
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1 Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve
Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen Ulaşım ve Servis giderleri.
25.3.4.2 Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği Giderleri: Teknik Şartname Madde-8 de
belirtilen Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Diğer Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “-Sarf
malzeme (Kırtasiye, Temizlik, Hırdavat, Toner Dolumu, Ecza dolabı içeriği, vb.) giderleri
(Ek-2),
-Transformatör Merkezinde mevcut bulunan sabit telefon, cep telefonu, internet ve
faks da dâhil konuşma ve iletişim giderleri,
- Klimaların periyodik bakım onarım giderleri, (Kısımda yer alan her bir
transformatör merkezi için ortalama 10 Adet 12.000 - 24.000 BTU)
- Teknik Şartnamenin 11.6 maddesinde belirtilen Yangın söndürme tüplerinin periyodik
bakım ve dolum giderleri, (Kısımda yer alan her bir transformatör merkezi için ortalama 15
adet toplam ağırlığı yaklaşık 200 Kg (KKT)
- Bu Şartname kapsamında Yüklenici sorumluluğunda yapılacak olan tamir, bakım,
onarım, tadilat, yenileme vb. işlerinin giderleri (Teknik Şartname Madde 7.1),
- Teknik Şartname Madde-10.1’de şartları belirtilen TM İşletme Sorumlu
Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör Merkezlerinin kontrollerinde
kullanılmak üzere kısımda yer alan her bir grup için 1 adet araç kiralama ve yakıt giderleri,
kapsar.
7.1- Tesislerde Yapılacak Tamir, Bakım, Onarım Tadilat, Yenileme İşleri:
Yüklenicinin teklifini vermeden önce işleteceği tüm merkezleri görerek durum tespiti
yaptığı, varsa tesis ve konutlarda yer alan eksiklikleri dikkate alarak teklifini sunduğu kabul
edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde Yükleniciye tahsis edilen konutlar, işyeri binaları ile
Transformatör Merkezi sahasında, hizmetin devamlılığının sağlanması amacıyla oluşabilecek
ve Yüklenici tarafından yapılacak işler:
-
Kapı ve pencerelerin; kilit, menteşe, kollarının değişimleri, camların değişimi
(Damperli kırılmaz camlar hariç), camların silikonlanması, musluk tamiri ve değişimi,
- Kumanda binasında bulunan AC-DC aydınlatma sisteminin aydınlatma ampullerinin
değiştirilmesi (ampul, balast, starter, soket, anahtar, priz, Led, sürücü vs.) ve işler durumda
bulundurulması, (Açık ve kapalı şalt sahaları hariç)
-Transformatör Merkezlerinde bulunan Su ve Kanalizasyon şebekelerindeki
oluşabilecek patlak ve tıkanmaların tamiri, (Yenilemeler hariç)
-Kısımda yer alan Transformatör Merkezlerinin foseptik çukurlarının Güvenlik
Kulübelerinin foseptikleri dâhil boşaltılması. (Kısım içinde yer alan her bir TM İçin sözleşme
süresince ortalama 2 defa yapılacağı öngörülmüştür.)
-Sağlam ve kullanılabilir olarak teslim edilen/edilecek elektrikli soba, radyatör,
buzdolabı, kombi, termosifon, şofben, su pompası, klima vb. teçhizatın yıllık periyodik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
bakımlarının ve arızalanması durumunda tamirinin yapılması Yüklenicinin sorumluluğunda
olup eskiyen, tamiri mümkün olmayan ve miatlı malzemelerin yenilenmeleri İdareye ait
olacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Transformatör Merkezi Ot ve Çevre Temizliği” başlıklı 8’inci
maddesinde “Transformatör Merkezinde enerjili kısımların dışında kalan donanım ve
yapıların da temizliği Yükleniciye ait olacaktır.
Bu kapsamda;
8.1- Teknik şartname eki “Transformatör Merkezleri Karakteristik Bilgileri”
tablosunda (Ek-8) m2 bilgileri verilen Transformatör Merkezlerinin sahası içinde yer alan
enerjisiz bölümlerdeki ot temizliği, yabancı cisimler ve çevre temizliği her türlü emniyet
tedbirleri alınarak Yüklenici tarafından periyodik olarak temizlenecektir.
8.2- Bahse konu iş Nisan ve Eylül aylarında (İdarece değiştirilebilir.) yılda 2 kez
yaptırılacak olup sahanın durumuna göre ihtiyaç duyulması halinde birden fazla da
yaptırılabilecektir.
…
8.4- Ot Temizleme döneminde işin tamamlanmasına müteakip Birim Fiyat Teklif
cetvelinde yer alan teklif edilen m2 birim fiyatı üzerinden (Birim fiyat x toplam temizlenen
alan m2) her bir ot biçme dönemi için ödeme yapılacaktır.
8.5- Transformatör Merkezindeki mevcut yeşil alanların ve ağaçların korunmasına
yönelik (bakım, sulama vs.) çalışmalar Yüklenici tarafından yapılacaktır.
…
8.7- Transformatör Merkezinde enerjili ve/veya enerjisiz bölümlerdeki haşerat,
kemirgen ve sürüngenlere karşı korunma ile ilaçlama faaliyetleri kapsamında yapılacak
giderler İdarece karşılanacaktır. Yüklenici personeli bu kapsamda İdare tarafından verilecek
görevleri yerine getirecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ulaşım ve Servis” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1- 154 kV
Gruplarda;
TM İşletme Sorumlu Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör
Merkezlerinin kontrollerinde kullanılmak üzere yakıt dâhil kısımda yer alan her bir grup için
1 adet araç Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Aşağıda belirtilen sürelerde araç tahsis
edilmemesi durumunda Ek-5 hükümleri uygulanacak olup ayrıca hizmetin aksamaması adına
İdarece araç tahsis edilerek veya kiralanarak bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir.
Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı,
4+1 taşıma kapasiteli, binek tipi otomobil olacaktır.
Araç yakıt giderleri Yükleniciye ait olup, yakıt gideri her bir TM için 200 km/ay
mesafe kat edeceği öngörüsü üzerinden hesaplanacak olup teklif bedeline dâhil olacaktır.
Araç tahsis gün sayısı aşağıda belirtildiği şekilde uygulanacaktır;
4 TM’li grup için 6 gün/ay, 5 TM’li grup için 8 gün/ay, 6 TM’li grup için 9 gün/ay, 7
TM’li grup için 11 gün/ay, 8 TM’li grup için 12 gün/ay
10.2- Servis Hizmeti:
İdarece Çalışanların 7 gün 24 saat vardiyalarını kesintisiz sürdürebilmesi için hiçbir
ulaşım imkânı olmayan yerleşim yerlerinde, İdarenin öngördüğü Transformatör Merkezlerine
Yüklenici tarafından servis hizmeti
154 kV Transformatör Merkezlerine en az 3 yolcu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
400 kV Transformatör Merkezlerine en az 5 yolcu taşıma kapasiteli araçla üç vardiya
halinde sağlanacaktır.
Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı,
taşıma kapasitesi yukarıda belirtilen nitelikte, servis hizmeti ile ilgili diğer mevzuatı
hükümlerine de uygun araç olacaktır.
Sürücü Özellikleri: Araç sınıfına uygun ehliyet ve SRC belgesine sahip İhale tarihi
itibari ile 60 yaşından küçük olmalıdır.
Servis bedeli; Yüklenici ye birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam fiyat
üzerinden / İşin süresi (ay) oranında aylık olarak ödenecektir.
Servis hizmeti sağlanmadığı takdirde İdarece servis hizmeti temin edilecek ve servis
bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir. Ayrıca Ek-5 madde hükümleri işletilecektir.
Servis hizmeti öngörülen TM’lerde çalışan personele nakdi yol ücreti ödenmeyecektir.
(400 kV TM’lerde TM işletme Sorumlu Mühendisleri dâhil)
Servis hizmeti alınacak TM listesi Ek-7’de belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin TEİAŞ’a bağlı 21 Bölge Müdürlüğünde, toplam
688 TM’nin; 186 TM işletme sorumlusu mühendis, 688 TM işletme mesul ve dinlendirme
teknisyeni, 2.396 TM işletme teknisyeni ile 96 engelli büro personeli olmak üzere, toplam
3.366 personelle ve 37 kısım olarak 36 ay süre ile işletilmesi işi olduğu ve personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
İhalenin şikâyete konu 31’inci kısmının “17.BÖLGE 18 TM (4 GRUP 17 Adet 154 kV,
1 Adet 400 kV TM)” olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde personel maliyeti dışında “ot
yabancı cisim çevre temizliği ile malzeme ve diğer giderler”in yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
malzeme giderlerinin “Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-
3’de yer alan malzeme giderleri” şeklinde belirtildiği; diğer giderlerin de “Teknik Şartname
Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname
Madde-10'da belirtilen ulaşım ve servis giderleri” ile “Teknik Şartname Madde-8 de
belirtilen ot, yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
İhalede toplam 29 adet ihale dokümanının indirildiği, 12.04.2022 tarihinde yapılan
ihalenin 31’inci kısmına 9 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında
kaldığı, idare tarafından 21.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
“…Teklifinizdeki önemli teklif bileşen kalemleri olarak belirlenen ve ekteki tablolarda yer
almakta olan maliyet kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamanızın kısım
bazında İdaremize sunulması gerekmektedir.” denilmek suretiyle 29.04.2022 tarihine kadar
aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği,
Söz konusu tablonun;
SIRA
154 kV
TOPLAM
GİDERLER
AY
BİRİM
AÇIKLAMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Mühendis Araç Yakıt
Gideri (154 kV 1 TM
İçin 200 km/1 ay)
TŞ/Madde
10.1
1
2
36
36
17
17
200 122.400 km
Mühendis Araç Kira
Bedeli (154 kV 1 TM
TŞ/Madde
10.1
1,5
918 Gün
36 AY
TOPLAM
TM
SAYISI
İÇERİSİNDE
YAPILACAK
PERİYODİK
BAKIM
SIRA
NO
TOPLAM
BİRİM
GİDERLER
BİRİM
AÇIKLAMA
Klimaların
periyodik
bakım onarım giderleri,
yılda 1 kez 36 Ayda 3
kez (3/36 Ay) (Kısımda
yer alan her bir
3
3
18
10
540 Adet TŞ/Madde 7
3.600 kg TŞ/Madde 7
Yangın
tüplerinin
bakım
söndürme
periyodik
dolum
ve
4
5
1
18
200
giderleri, (Kısımda yer
alan
her
bir
TRANSFORMATÖR
MERKEZİ OT
3.651.067
TŞ/Madde 8
m2
-
VE
şeklinde olduğu, tablodaki ilk 4 bileşenin birim fiyat teklif cetvelinin “Malzeme ve
Diğer Giderler” iş kalemi kapsamında yer alan giderlerden olduğu, “ot ve çevre temizliği”nin
de birim fiyat teklif cetvelinin “Ot yabancı cisim çevre temizliği” iş kalemi olduğu, söz
konusu bileşenlerin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ölçüde ve açık bir biçimde
belirtildiği görülmüştür.
Bu tablo ve ihale dokümanı birlikte incelendiğinde;
1- TM İşletme Sorumlusu Mühendislerin 154 kV Transformatör Merkezlerinin
kontrollerinde binek araç kullanacağı, ihalenin kısımları içerisinde yer alan her bir grup için 1
adet binek aracın kiralama ve yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, aracın
tahsis gün sayısının 4 TM’li grup için 6 gün/ay şeklinde uygulanacağı, bu durumda aracın 154
kV 1 TM için ayda 1,5 gün kullanılacağı, idare tarafından 1,5 gün x 36 ay x 17 TM =918 gün
şeklinde hesaplama yapılarak toplam 918 gün için binek araç kiralama giderinin
açıklanmasının istenildiği,
2- Söz konusu aracın yakıt giderinin her bir TM için 200 km/ay mesafe kat edeceği
öngörüsü üzerinden hesaplanması gerektiği, idare tarafından başvuru konusu kısımda yer alan
17 adet 154 kV Transformatör Merkezlerinde kullanılacak araç yakıt gideri için 200 km x 36
ay x 17 TM=122.400 km şeklinde hesaplama yapılarak toplam 122.400 km için yakıt
giderinin açıklanmasının istenildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Birim fiyat teklif cetvelinde “Malzeme ve Diğer Giderler” iş kaleminin biriminin “ay”
olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer verilen tabloda
önemli teklif bileşeni olarak malzeme ve diğer giderler arasında bulunan ve Teknik
Şartname’de çalışma detayları düzenlenen araca ilişkin olarak kiralama ve yakıt giderlerinin
belirlendiği, aracın aylık çalışma süresi ve yakıt tüketim bilgilerine yer verilmek suretiyle
aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği ve bu veriler üzerinden maliyet
oluşturulmasının istenildiği,
3- Klimaların periyodik bakım onarım giderlerinin yılda bir kez olmak üzere 36 ayda
3 kez yapılacağı, her kısımda yer alan her bir TM için ortalama 10 adet (12.000-24.000 BTU)
klimanın bulunduğu, idare tarafından 3 kez x 10 x 18 TM =540 adet şeklinde hesaplama
yapılarak toplam 540 adet klimanın bakım onarım giderinin açıklanmasının istenildiği,
4- Tüm kısımlardaki her bir TM için toplam ağırlığı yaklaşık 200 kg olan ortalama 15
adet yangın söndürme tüpünün bulunduğu, idare tarafından 200 kg x 18 TM =3.600 kg
şeklinde hesaplama yapılarak toplam 3600 kg’lık yangın söndürme tüpünün periyodik bakım
ve dolum giderlerinin açıklanmasının istenildiği,
5- TM sahalarının m2 bilgilerinin ihale dokümanında belirtildiği, bu sahaların içinde
yer alan enerjisiz bölümlerdeki ot temizliği, yabancı cisimler ve çevre temizliğinin bir yıllık
süre içerisinde asgari iki kez (Nisan ve Eylül aylarında) periyodik olarak yapılacağı, bu
hizmetlerin sahanın durumuna göre ihtiyaç duyulması halinde birden fazla sayıda
yaptırılabileceği, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen m2 birim fiyatı üzerinden
yükleniciye ödeme yapılacağı, açıklama talep yazısı ekindeki tabloda 3.651.067 m2/36 ay
şeklinde belirleme yapılarak ihale konusu iş süresince temizliği yapılacak sahanın toplam m2
miktarının belirtildiği ve bu miktar üzerinden açıklama yapılmasının istenildiği tespit
edilmiştir.
Özetle, idare tarafından açıklama yapılması istenilen önemli teklif bileşenlerinin
işçilik iş kalemleri dışında kalan “ot yabancı cisim çevre temizliği” iş kalemi ile “malzeme ve
diğer giderler” iş kalemi arasında yer alan maliyet unsurlarının TM sayıları ve işin süresine
göre gerekli miktarları üzerinden belirlendiği, bu giderlerin toplam birimlerinin açıklama
talep yazısı ekinde açıkça belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile aşırı düşük talep
yazısı ekindeki tablo içeriğinin uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sadece söz konusu tabloda yer alan giderlerin açıklanmasının gerekli ve yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında hangi düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerektiğine
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ayrıntılı açıklamalara
ye verilmiştir. Buna göre aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği öngörülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Başvuru sahibinin “Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Malzeme ve Diğer Giderler”
iş kaleminin kapsamında nev’i yönünden farklı maliyet kalemlerinin yer aldığı ve bunların her
birinin malzeme, işçilik, maliyet ve satış giderlerinin piyasa olağan koşullarında bariz
farklılıklar gösterdiği, söz konusu giderlerin tamamının tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu; bununla birlikte anılan iş kaleminin biriminin “ay”;
miktarının ise “648,000” şeklinde belirtildiği, 648 ay üzerinden hizmetin 54 yıla tekabül
edeceği, idare tarafından yanlış hesaplama yapıldığı” şeklindeki iddialarının esas itibariyle
ihale dokümanına yönelik olduğu, dokümana yönelik itirazların en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının gerektiği, başvuru sahibi tarafından süresi
içinde ihale dokümanına itiraz edilmediği, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
teklif cetvelinin bu şekliyle kesinleştiği, kaldı ki idare tarafından 36 ay x 18 TM=648 şeklinde
hesaplama yapılarak her bir TM’nin malzeme ve diğer giderleri için aylık teklif verilmesinin
amaçlandığı ve tüm isteklilerin söz konusu miktarı esas alarak teklif verdiği anlaşıldığından,
bahse konu iddialar yönünden başvurunun süre yönünden reddinin uygun olacağı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin diğer iddialarının ise aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına
ilişkin olduğu, bu yazının tebliğ tarihi olan 21.04.2022 tarihini izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, kesinleşen ihale kararının 16.05.2022 tarihinde
tebliği sonrasında 25.05.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş
olup söz konusu iddiaların da süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareleri sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı,
başka bir ifadeyle ihale konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amacıyla hangi iş kalemlerin
açıklanması gerektiği hususunun idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, ayrıca teklif
fiyata dâhil olan tüm giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi
tutulması yönünde bir zorunluluğun da bulunmadığı hususları birlikte ele alındığında,
idarenin, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespit
edilmesine yönelik işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı
Yolu ile İşletilmesi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 21 Bölge Müdürlüğünde, 688 TM’nin 186 TM İşletme Sorumlu Mühendisi,
688 TM İşletme Mesul ve Dinlendirme Teknisyeni, 2396 TM İşletme Teknisyeni ile 96 Engelli
Büro Personeli olmak üzere toplam 3366 personelle 37 Kısım olarak 36 Ay süreli
işletilmesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
12.04.2022 tarihinde yapılan ihalenin 31’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin sınır
değerin altında kaldığı ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği;
13.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Erayy Enerji Elekt. Elektronik
Tem. Yemek İnş. Taah. Danış. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin
açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Ant. San. ve Dış Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic.
A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından açıklama talep yazısı kapsamında belirlenen “önemli maliyet
bileşenleri” esas alınarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) “Mühendis araç kira bedeli”ne ilişkin olarak Ergün Büyükkalkan Seyahat Turizm
Ulaşım’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun
kaşesinin ve imzasının yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29.04.2022) tarih ve (068)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılının
4’üncü dönemine ait olduğunun ifade edildiği, fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu,
anılan tabloda 1 adet fatura bilgisinin yer aldığı ve fatura tarihinin 25.12.2021 olduğu,
dolayısıyla ihale tarihi (12.04.2022) dikkate alındığında sondan bir önceki beyanname
dönemine ait 1 fatura olduğunun anlaşıldığı, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan
mükellefe ait imza beyannamesinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de
sunulduğu, diğer yandan, 1 araca ilişkin açıklama yapılması gerekirken toplam 17 aracın
kiralama maliyetinin açıklandığı görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, TM İşletme Sorumlu Mühendislerinin 154 kV TM’nin
kontrollerinde kullanılmak üzere, her grup için 1 adet binek aracın gerekli olduğu; idarenin
aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekindeki tablodan da söz konusu araca ilişkin olarak
toplam 918 gün için kiralama giderinin hesaplanması gerektiği, açıklama isteme yazısında
ayrıca araç sayısına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla araç günlük
kiralama bedeli üzerinden toplam 918 gün için açıklama yapılmasının yeterli olacağı, başvuru
sahibi tarafından 17 TM için 17 aracın kullanılacağı şekilde maliyet hesabının yapıldığı, idare
tarafından da “1 araç yerine 17 araç için açıklama yapıldığı, fazladan 16 araç için kiralama
yapılmasının anlam ve gereğinin bulunmadığı, bu sayıda araç kiralaması yapılmasının 36
aylık iş sürecinde ciddi bir maliyete yol açacağı, bu durumun teklif açıklamasında istenilen
önemli teklif bileşenlerine ve Teknik Şartname’de yer alan hükümlere uygun olmadığı”
gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Araç kiralama giderine ilişkin olarak tek araç yerine 17 araç üzerinden yapılmasının
aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği, açıklamaya esas giderin günlük araç kiralama bedeli
olduğu, her bir grup için 1 araç istendiği, bu araç sayısından fazla miktarda araç üzerinden
açıklama yapılmasının istekliye maliyet avantajı oluşturmayacağı, maliyeti artırıcı nitelikte
olduğu değerlendirildiğinden idare tarafından fazla maliyet öngördüğü gerekçesiyle başvuru
sahibinin açıklamasının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b) “Ot ve çevre temizliği” giderine ilişkin olarak işçilik ve malzeme giderleri için
Aslaner Lojistik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 2 ayrı fiyat teklifinin sunulduğu,
bu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarın, açıklama kapsamında
sunulan belgeler ile tevsik edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
Malzeme giderleri için alınan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin
ve imzasının yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28.04.2022) tarih ve (046) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı; bu fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-
O.5) sunulması gerekirken satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu tespit edilmiştir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması gerekmektedir.
Ancak başvuru sahibinin malzeme giderleri için sunduğu fiyat teklifi üzerindeki ibare
maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat teklifine ilişkin olduğundan, ekinde bu
beyana uygun şekilde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) sunulması gerektiği, dolayısıyla ilgili
mevzuat hükümleri gereği fiyat teklifi ile birlikte sunulması zorunlu olan tutanağın
sunulmadığı anlaşılmıştır. Açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-
O.6) dayanak olarak dikkate alınabilmesi için ise anılan tutanağı esas alan fiyat teklifinin
sunulması gerektiği, malzeme giderleri için sunulan başkaca bir fiyat teklifi bulunmadığından
söz konusu satış tutarı tespit tutanağının da (Ek-O.6) tek başına dikkate alınamayacağı, bu
nedenlerle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun
olmadığı, idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamama
gerekçesinin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından “Ot ve çevre temizliği” iş kaleminin malzeme
giderleri için yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılması işleminde hukuka aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 55.316,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 29
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-856
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.