Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/469218-24 Aylık Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/469218
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/469218 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.06.2022 tarih ve 29565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu hizmetin halen 03.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen
2021/785799 İKN’li ihale kapsamında devam ettiği ve anılan sözleşmenin bitiş tarihinin
30.06.2022 tarihi olduğu, başvuruya konu ihalenin ise 26.05.2022 tarihinde EKAP sisteminde
ilan edildiği ve ihalenin 24.06.2022 tarihinde gerçekleştirileceği, Sözleşme Tasarısı’nda işin
başlangıç tarihinin "10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.”
şeklinde belirtildiği, Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinin 16.1.3’üncü bendine göre ise "16.1.3.
Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
1) Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar, sözleşmenin imzalanmasını
müteakip 10 (on) gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teknik şartnamede
belirtilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere şase ve üst yapı
için ayrı ayrı üretici, yetkili satıcı veya yetkili distribütör tarafından onaylanmış teknik
belgeleri ve AİTM Münferit Araç Uygunluk belgeleri ile birlikte teslim edilecektir. Araçların
tamamının teknik şartnamede yer alan özelliklere haiz şekilde en geç 10 (on) gün içinde
kontrol teşkilatına teslim edilmemesi,
2) Yüklenicinin eksiksiz şekilde tüm araçları teslim ederek işe süresinde
başlayamaması" şeklinde düzenlendiği, pazarlık usulü ile ve 6 ay süreyle gerçekleştirilen bir
işin açık ihalesinin neden 5 ay boyunca gerçekleştirilmediğinin ve diğer işin biteceği ayın son
günlerinde yapılmaya çalışıldığının anlaşılamadığı, 24.06.2022 tarihinde yapılacak büyük
bütçeli bir ihalenin aynı gün kesinleşen ihale kararının gönderilerek 10 günlük itiraz süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
beklenmesi ve sözleşmeye davetin gönderildiği gün sözleşmeye bağlanması halinde bile en
iyimser ihtimalle 05.07.2022 tarihinden önce sözleşmeye bağlanamayacağının açık olduğu,
yüksek sayıda nitelikli aracın çalıştırıldığı bir işin araç parkı hazırlığının 10 gün içerisinde
yapılamayacağının açık olduğu, ihale kapsamında temin edilecek 30 adet aracın büyük
bölümünün spesifik özellikleri haiz, özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle
temini mümkün olmayan araçlar olduğu, ayrıca temin edilmesi gereken 150 adet yer üstü
konteynerin da firmaların stoklarında yüksek sayılarda bulundurulmayan ve imal süreci
gerektiren ekipmanlar olduğu, isteklilerin bu miktardaki araç parkını ihaleyi almadan temin
ederek katılım öncesinde hazır etmesinin de ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, bayilerde
bile sıfır km araç ekipmanın ancak sınırlı sayıda bulunabildiği, idarece ihalenin son güne
bırakılarak mevcut durumda işi yapan yükleniciye haksız avantaj sağlanacağı, araçları
arasında özel yapım gerektiren araçlar olduğu, bu araçlar haricindeki araçların da asgari 40
günlük sürede temin edilmesi, üst yapı imalat, TSE muayene, ruhsat çıkartılması vb.
işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı,
2) Teknik Şartname'nin "Araçlarla ilgili hususlar" başlıklı 15'inci maddesinde yer alan
düzenlemenin işin teknik şartlarına uygun ve hakkaniyetli olduğu, ancak 13'üncü maddede
yapılan düzenlemenin 15'nci maddede yapılan düzenlemeyi boşa çıkardığı, zira 15’nci
maddede kazaya sebep olan kullanıcının kusurunun komisyon ile tespit edilmesi halinde zarar
ziyanın sorumlusu tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak 13'üncü maddede yapılan
“araçlardan kaynaklanan” tanımı, “araçlardaki teknik eksik ve kusurdan” şeklinde
yapılmadığından, bu haliyle araçların karıştığı tüm kazaları ve zarar ziyanı tarif ettiği,
3) Teknik Şartname'nin "İş kapsamında istenilen araçların model yılı, teknik
özellikleri ve çalışma programı" başlıklı maddesine göre araçların km mesafelerinin
verilmemesinin teklifleri oluşturmaya engel olduğu, çift kabinli kamyonet kombi tipi kontrol
aracı haricindeki araçlar için günlük km sınırı belirtilmediği, idarece yapılan düzenlemenin
daha önce idarede ihale konusu işi gerçekleştirmiş istekliler lehine haksız avantaj sağlandığı
ve sağlıklı bir teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği,
4) Araçların amortisman sürelerinin dikkate alınması gerektiği, 40.000 km de olan
bakımlı 2019 model aracı bulunan isteklinin ihale dışı bırakılırken, elinde 150.000 km de
yıpranmış 2021 model araç bulunan bir isteklinin ihaleye katılabilmesinin mantıken bir izahı
olmadığı, kaldı ki her iki aracın da hem kanuni hem de teknik açıdan faydalı ömürleri
içerisinde olduğu, idare tarafından 2021 ve üstü model aracı bulunan isteklilere haksız avantaj
sağlandığı,
5) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde igili araçların tümünün teknik
özelliklerinin "araç azami yüklü ağırlığı en az" şeklinde belirtildiği, 9.10’uncu maddesinde
ise bu şekilde bir sınırlama yapılmadığı, araçlar için asgari sınırlar dikkate alınırken bu araç
için neden üst sınır konması gerektiğinin izaha muhtaç olduğu, aracın azami ağırlığının
11.000 Kg olmasının fonksiyonellik açısından sakıncasının ne olacağını bilemedikleri, 4x4
kamyon üreten iki büyük üretici olan Mercedes ve Iveco markalarının ikisinde de araçların
azami yüklü ağırlığının en az ton olduğu ve ilgili linklerden teknik verilere ulaşılabileceği,
idarece yapılan " azami yüklü ağırlığı en fazla 10500 kg olan" düzenlemesi işin verim ve
fonksiyonelliğine hiçbir katkı sağlamayacak olup, yapılan bu düzenlemenin bazı istekliler
lehine haksız avantaj sağlayacağının açık olduğu, ülkemiz genelinde gerek Karadeniz gerekse
Akdeniz bölgesindeki dik yokuşların bulunduğu idarelerin kentsel temizlik ihalelerinde bile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
4x4 tipi kamyona gerek duyulmaz iken, idarenin bu düzenlemesinin teknik açıdan izaha
muhtaç olduğu, bahse konu 4x4 kamyonların ortalama fiyatının 80.000 - 240.000 Euro
aralığında olduğu, söz konusu aracın daha küçük kapasiteli Ford ve Iveco markaları
tarafından ülkemizde yüksek sayıda üretilmekte olup, 8 tonluk modellerin fiyatının idarece
istenen aracın fiyatın ¼’ü oranında olduğu, 4x4 çekiş özelliğine sahip, dar sokaklarda
manevra kabiliyeti daha yüksek, uzun yıllardır ülkemizde satışı bulunan Iveco, Ford,
Mitsubishi vb. araçlar bulunmak iken, idare tarafından özel imalat olan en fazla 10.500 Kg ve
asgari 195 kW güç talebini karşılayan Mercedes firmasının işaret edildiği, çünkü Mercedes
firmasının bu ağırlık ve motor gücünde özel imalat yaptığı, bahse konu çift kabin, en fazla
10.500 Kg ve asgari 195 kW 4x4 aracın bu güne kadar ülkemizde sadece 2 adet satıldığı
bilgisinin de üreticiden teyit edileceğine şüphe bulunmadığı, üreticinin aksi bir beyanı
durumunda, görüş alınan tedarikçinin bilgilerinin tarafları ile paylaşılması gerektiği,
6) Teknik Şartnamenin 9.12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile ilgili olarak,
sadece cami, şadırvan, heykel, süs havuzu, kaldırım üzerleri, çöp konteyneri ve duvarlardaki
kirliliklerin yüksek basınçla çıkarılarak yıkanması işi için kullanılacak bir yıkama aracının
neden 4x4 ve otomatik vites olması gerektiğinin teknik açıdan izaha muhtaç olduğu, aynı
özellikte kolay temin edilebilen, düşük maliyetli ve aynı işi noksansız yapılabilecek 4x2 ve
manuel araçlar mevcut iken, maliyeti yüksek bir aracın tercih edilmesinin kamu kaynaklarının
verimli kullanılması ilkesi ile bağdaşmayacağı,
7) Teknik Şartnamenin 9’uncu maddesinde kasko giderlerinin zorunlu giderler
içerisinde sayıldığı ve kasko zorunlu bir sigorta türü olmadığı gibi idarece yapılan yaklaşık
maliyet hesaplamasına dahil edilip edilmediğinin de muğlak olduğu, idarece yaklaşık maliyet
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı veya diğer resmi kurumların araç analiz formüllerine göre
hazırlanmış ise, (0,08X(N+1)X A) / 2 N1 formülüyle hesaplanan sigorta giderinin kasko
giderine eklenmesi gerektiği, kasko giderlerinin oldukça yüksek olduğu, araç başı 15.000 TL
tutarında yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmeyen bir giderin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında sıkıntıya sebep olacağı, eğer bu gider kalemi yaklaşık maliyet
hesaplamasına dahil edilmemiş ise maliyet hesaplamasının güncellenmesi gerektiği, yaklaşık
maliyet hesaplaması yapılırken sigorta şirketlerinden fiyat teklifi alınıp alınmadığının
incelenmesi gerektiği,
8) Teknik Şartnamenin 15’nci maddesine göre, kiralanacak araçların idarenin
personeli tarafından kullanılacağı, kullanıcı hatasından kaynaklanan ve sigorta kapsamında
karşılanmayan giderlerin dolaylı olarak yine yüklenici sorumluluğuna bırakıldığı,
9) Teknik Şartnamenin “Konteynerlerle İlgili Hususlar” Başlıklı 16’ncı Maddesinde
yer alan düzenlemeye göre, kiralanan konteynerlerin kira bedellerinin yaklaşık maliyet
hesaplamasına nasıl yansıtıldığının öngörülmesi mümkün olmamakla birlikte, bu ekipmanın
amortisman süresinin işin süresine denk şekilde 24 ay olduğu dikkate alındığında, ekipmanın
kiralama bedelinin satın alma bedeline denk gelip gelmediğinin incelenmesi gerektiği, eğer
kiralama bedeli olarak öngörülen bedelin toplamı, ekipmanın satın alma maliyetine denk
geliyorsa kamu yararı açısından bu konteynerlerin satın alınmış olması gerekeceği, bahse
konu konteynerlerin kiralanmasının gereksiz yere ciro, bilanço, iş deneyim belgesi vb. katılım
kriterlerinin yükselmesine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde,
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41
inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama
İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…c)
İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.06.2022” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 731 (YediYüzOtuzBir) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Defne İlçesinin tümü
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır…” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16'ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilir.
1) Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar, sözleşmenin imzalanmasını müteakip
10 (on) gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teknik şartnamede belirtilen
özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere şase ve üst yapı için ayrı
ayrı üretici, yetkili satıcı veya yetkili distribütör tarafından onaylanmış teknik belgeleri ve
AİTM Münferit Araç Uygunluk belgeleri ile birlikte teslim edilecektir. Araçların tamamının
teknik şartnamede yer alan özelliklere haiz şekilde en geç 10 (on) gün içinde kontrol
teşkilatına
teslim
edilmemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
2) Yüklenicinin eksiksiz şekilde tüm araçları teslim ederek işe süresinde
başlayamaması” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Birim Fiyat
Edilen Tutarı
Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama Aracı
saat
5.117
504
Elektronik Vinç Sistemli Konteyner Yıkama saat
Aracı
Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Orta Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Küçük Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
saat
saat
saat
14.616
13.881
40.908
4.382
Konteyner yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp saat
kamyonu
Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Büyük Damperli Kamyon
Orta Damperli Kamyon
4x4 Çift Kabin Damperli Kamyon
Küçük Damperli kamyon
Mobil Yıkama Aracı
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
ay
4.382
4.382
4.382
4.382
13.146
4.382
8.764
8.764
4.382
24
Kazıcı Yükleyici Kepçe
Vakumlu Elektrikli Süpürge
Personel Sevk Aracı
Çift Kabinli Kamyonet
Kombi Tipi Kontrol aracı
ay
48
3750 lt. Vinçli, Tek Kapak Pedallı Yer Üstü Çöp ay
Konteyneri (150 Adet)
24
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen 2021/785799 İKN’li ihalenin
20.12.2021 tarihinde sözleşmesi imzalanan 6 aylık araç ve iş makinesi kiralama işine ilişkin
olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “26.05.2022, ihale tarihinin “24.06.2022”
olduğu, işin süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 731 gün olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, 24 Aylık araç, iş makinesi ve ekipman kiralama işinin
gerçekleştirilmek istenildiği, bu kapsamda çöp toplama araçları, konteyner yıkama aracı, çöp
kamyonları, yol süpürme aracı, damperli kamyonlar, mobil yıkama aracı, kazıcı yükleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
kepçe, vakumlu elektrikli süpürge, personel sevk aracı, çift kabinli kamyonet, kombi tipi
kontrol aracı ve çöp konteynerlerinin iş kapsamında yer aldığı,
Araçlarla ve çöp konteynerleri ile ilgili olarak teknik kriterlerin ayrıntılı bir şekilde
Teknik şartname’de düzenlendiği ve bu kapsamda araçlarla ilgili olarak “Yukarıda belirtilen
araçların tamamı, üstyapısı olanlar için üst yapısı da dahil olmak üzere en az 2021 model ve
üzeri olacaktır. Araçlar şase ve üst yapıları için ayrı ayrı üretici, yetkili satıcı veya yetkili
distribütör tarafından onaylanmış teknik belgeleri ile birlikte AİTM Münferit Araç Uygunluk
belgelerine sahip olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesine göre, sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı düzenlenmiş olup,
aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilir.
1) Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar, sözleşmenin imzalanmasını müteakip
10 (on) gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teknik şartnamede belirtilen
özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere şase ve üst yapı için ayrı
ayrı üretici, yetkili satıcı veya yetkili distribütör tarafından onaylanmış teknik belgeleri ve
AİTM Münferit Araç Uygunluk belgeleri ile birlikte teslim edilecektir. Araçların tamamının
teknik şartnamede yer alan özelliklere haiz şekilde en geç 10 (on) gün içinde kontrol
teşkilatına teslim edilmemesi, 2) Yüklenicinin eksiksiz şekilde tüm araçları teslim ederek işe
süresinde başlayamaması” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,
yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilmemesi
gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel
ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalede çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak, kendi malı şartı aranmadığı,
araçların teknik özelliklerine yönelik kriterlerin belirlendiği ve idarece hazırlanan araç ihtiyaç
teknik raporunda araçların idarenin ihtiyaçlarını karşılayabilecek şekilde kamu kaynaklarının
etkin ve verimli kullanımına ve ihtiyaçların zamanında ve uygun şartlarla karşılanmasına
ilişkin olarak belirlendiğinin de ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Yine, başvuru sahibinin iddialarında yer verilen “4x4 Çift Kabin Damperli Kamyon”
ile “ Mobil Yıkama Aracı” ile ilgili olarak idarece başvuru sahibine verilen cevapta, araçların
teknik özelliklerinin idarenin araçları çalıştıracağı bölgelerdeki tarihi ve fiziki koşullar
dikkate alınarak hazırlandığının beyan edildiği ve bu doğrultuda maliyet çalışmalarında ilgili
piyasa araştırması çalışmaları kapsamında söz konusu araçların temin edilebilmesi noktasında
bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla, anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan
teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik
bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların isteklilerin kendi
mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin ihale
konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında
hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından
takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde
rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “26.05.2022, ihale tarihinin
“24.06.2022” olduğu, işin süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 731 olarak
düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların mevzuata uygun olarak
belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve
gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve sorumluluğun idareye
ait olduğu anlaşılmaktadır.
Ancak, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen araçların ayrıntılı teknik
özellikleri olan ve özel imalat süreci gerektiren nitelikli araçlar olduğu, (elektronik vinç
sistemli çöp toplama aracı, elektronik vinç sistemli konteyner yıkama aracı, çöp kamyonları,
kamyon, kazıcı yükleyici kepçe vb.) diğer taraftan sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
10 (on) gün içinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanacağı, yüklenici tarafından temin
edilecek araçların, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 (on) gün içerisinde idarenin
kurduğu kontrol teşkilatına Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olup olmadığına
ilişkin incelemelerini yapmak üzere şase ve üst yapı için ayrı ayrı üretici, yetkili satıcı veya
yetkili distribütör tarafından onaylanmış teknik belgeleri ve AİTM münferit araç uygunluk
belgeleri ile birlikte teslim edileceği, araçların tamamının Teknik Şartname’de yer alan
özellikleri haiz şekilde en geç 10 (on) gün içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi ve
yüklenicinin eksiksiz şekilde tüm araçları teslim ederek işe süresinde başlayamaması
hallerinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği ve belirlenen sürenin makul olmadığı da
dikkate alındığında, düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve engelleyici nitelik taşıdığı
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamındaki ilgili Teknik Şartname
maddesinde istenilen aracın Mercedes Mrka aracı işaret ettiğine yönelik iddiasının teknik
görüş alınmak suretiyle sonuçlandırılması gerekeceği düşünülmekle birlikte, ihalenin
yukarıda açıklanan nedenlerle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından usul
ekonomisi gereğince bu doğrultuda bir işlem tesis edilmesine gerek görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 8’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi
…
e) Miktarı: 731 Gün Süre ile Defne İlçesi Sınırları Dahilinde Çöp Toplama, Yol
Süpürme ve Yıkama işlerinde çalıştırılmak üzere Sürücüsüz Araç, İş Makinesi ve Ekipman
Kiralama İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan
yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman, akaryakıt (ihale listesinin 16. ve
17. Sıra numarasında yer alan çift kabinli kamyonet ve kombi tipi kontrol aracının yakıtları
hariç), bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil
işlemleri, yüklenici tarafından temin edilecek yerüstü konteynerlerinin amortisman, periyodik
bakım- onarım, genel giderler ve teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı
düzenlenen diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Defne ilçesi sınırları
içinde, iş başlama tarihinden itibaren 731 gün süre ile yaptırılacak, Defne İlçesinde Çöplerin
toplanması ve Hatay Büyükşehir Belediyesinin depolama sahasına nakli, Pazar yerlerinin
yıkanarak temizliğinin yapılması, Cadde ve Sokakların (Büyükşehir Belediyesinin
sorumluluğu altında olan alanlar hariç) zeminleriyle kaldırım üzerlerinin vakumlu süpürge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
araçlarıyla süpürülmesi, gerektiğinde su ile yıkanması, boş arsa üzerlerindeki kirliliklerin
temizlenmesi evlerden çıkan kül, atık ev eşyaları ile küçük tadilat atıklarının toplanarak
Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin Düzenli Depolama Sahasına taşınması işi için araç
kiralanması ile idarenin belirleyeceği alanlara konulacak 150 adet 3750 litre yerüstü çöp
konteynerlerinin kiralanması hizmet alımını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 13’üncü maddesinde
“Yüklenici; Taahhüt süresince araçlardan kaynaklanan ve üçüncü şahıslara verilecek zarar ve
ziyanlar ya da sözleşmenin ihlali sonucu doğabilecek zarar, harcama ve takibattan
sorumludur.
Bu hususta İdare’ye herhangi bir sorumluluk atfedilemez.
Yüklenici idarece kendisine bildirilen çalışma saatlerine uymak zorundadır.
Yüklenici; araçların sevk ve idare işlerinin yürütülebileceği ve atık ev eşyaları,
molozları düzenli depolama sahasına taşınana kadar geçici olarak biriktirilebileceği bir
şantiye yeri oluşturacaktır. Bu şantiyede ayrıca çöp kamyonları ve diğer kamyonların park
edilebileceği, çürük olan ve hurdaya ayrılan çöp konteynerlerinin biriktirileceği alanlar
mevcut olacaktır. Şantiyenin koku, gürültü ve sızıntı suyu bakımından ilgili mevzuat
doğrultusunda çevreye rahatsızlık vermemesine azami ölçüde özen gösterilecektir. Yüklenici,
işe başlama tarihinden itibaren en az 30 takvim günü içerisinde şantiyeyi faaliyete geçirmiş
olacaktır. Şantiyeye ait bütün masraflar Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Sözleşme
süresince; sürücülerin hatalı araç kullanımından kaynaklı Karayolları ve trafik kurallarını
ihlalden ve tüm resmi kurum ve kuruluşlara ait mevzuat ve yönetmeliklerden kaynaklanan
cezalardan ilgili ceza tarihinde görevli olan aracın sürücüsü sorumludur. Yükleniciye resmi
kuruluşlarca ulaştırılan ceza tutanaklarının tebliğ edildiği tarihten itibaren 3 (üç) takvim
günü içerisinde idaremize bildirilmeli ve tutanaklar ayrıca teslim edilmelidir. Bu tutanaklarda
belirtilen cezalardan sorumlu olan sürücülerin ceza tutarlarını yasal süresi içerisinde ilgili
kurumlara ödemesinden idaremiz sorumludur.
-Sözleşme süresince; sürücülerin hatalı araç kullanımından kaynaklı araçlara
verilecek olan hasar, arıza, zarar ve ziyandan olayın meydana geldiği tarihte görevli olan
aracın sürücüsü sorumludur. Araca verilen hasar, arıza, zarar ve ziyanın sorumlusu
tarafından karşılanması veya sorumlusundan tahsiline yönelik yapılacak işlemler idare
tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde gerçekleştirilecektir.
-İdaremiz, araçlarda kullanıma bağlı olarak meydana gelen hasarların, araçların
karıştığı kazalarda meydana gelen zararların, 3. Kişilerden gelen maddi manevi tazminat
taleplerinin ve sair zararların kimden kaynaklandığını ve bu zarar kalemlerinin nasıl tazmin
edileceğini belirlemek amacıyla Hasar ve Zarar Tespit Komisyonu kuracaktır. Bu komisyonda
Yüklenici firma en az iki üye bulunduracaktır. Üyeler Komisyonda oy hakkına sahip olacaktır.
Komisyonun yürütülmesi ve Kararların icrası İdaremiz tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Çöp Toplama, Yol Süpürme ve Yıkama
işlerinde çalıştırılmak üzere Sürücüsüz Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi” olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel
giderler içinde yer almayan yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
akaryakıt (ihale listesinin 16 ve 17’nci sıra numarasında yer alan çift kabinli kamyonet ve
kombi tipi kontrol aracının yakıtları hariç), bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ,
her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri, yüklenici tarafından temin edilecek yerüstü
konteynerlerinin amortisman, periyodik bakım- onarım, genel giderler ve Teknik Şartname’de
yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen diğer tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu
düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10’uncu maddesine göre, sözleşmenin
imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun
olarak ilgili önlemleri almak zorunda olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesi
kapsamında yüklenicinin sorumlu olduğu teklif fiyata dahil giderlerin açıklandığı
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin araçlardan
kaynaklı hususlara ilişkin düzenlendiği, araç kullanımından kaynaklı hususların ise Teknik
Şartname’nin 15’inci maddesinde ayrıca düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Çöp Toplama, Yol Süpürme ve Yıkama
işlerinde çalıştırılmak üzere Sürücüsüz Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi” olduğu,
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde araçlardan kaynaklı olarak ifade edilen hususların
yüklenicinin doküman kapsamında taraflarına ait sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, yine Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde, araç kullanımından kaynaklı ve
yükleniciden kaynaklanmayan hususların yükleniciye yüklenmeyeceğine ilişkin ayrıca
düzenlemeye yer verildiği ve söz konusu düzenlemelerden yüklenicinin kendisinden kaynaklı
olmayan muhtelif hususların taraflarına yükleneceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı
anlaşılmakta olup, söz konusu düzenlemeler kapsamında teklif verilmesine engel bir durumun
bulunmadığı ve başvuru sahibinin 2 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel
giderler içinde yer almayan yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman,
akaryakıt (ihale listesinin 16 ve 17’nci sıra numarasında yer alan çift kabinli kamyonet ve
kombi tipi kontrol aracının yakıtları hariç), bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ,
her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri, yüklenici tarafından temin edilecek yerüstü
konteynerlerinin amortisman, periyodik bakım- onarım, genel giderler ve Teknik Şartname’de
yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen diğer tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çalışma programı ve miktarı” başlıklı bölümünde, iş makineleri
ve personel sevk aracı ile ilgili olarak, günlük vardiya sayısı, iş kapsamındaki gün sayısı,
toplam vardiya sayısı ve 1 vardiyada çalışılacak süreler uyarınca toplam çalışılacak sürelerin
(saat) belirlendiği, ayrıca söz konusu araçlarla ilgili Teknik Şartname’de ayrı ayrı araçların
teklif fiyatına dahil giderlerin sayıldığı,
Yine çift kabinli kamyonet için “(Araç haftanın 7 günü üzerinden günde 100 km
yapacak şekilde çalıştırılacaktır.), kombi tipi kontrol aracı için (Araçların her biri haftanın 7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
günü üzerinden günde 100 er km yapacak şekilde çalıştırılacaktır.)” bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
Yine ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, iş makineleri ve personel sevk aracı ile
ilgili olarak saatlik çalışma süreleri üzerinden, diğer araçlar için ise aylık çalışma süreleri
üzerinden tekliflerin oluşturulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması ile ilgili sorumluluğun
idareye ait olduğu açık olup, ihale dokümanı kapsamında, ilgisine göre, toplam saatlik
çalışma süreleri düzenlenen araçlar ile mesafe bilgileri ve aylık çalışma süreleri düzenlenen
araçlarla ilgili teklif fiyata dahil giderlerin de dikkate alınmak suretiyle, basiretli tacir
isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu,
dolayısıyla idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemelerde bir
belirsizlik ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasına engel bir durumun
bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik
kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin 25’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin “İş kapsamında istenilen
araçların model yılı, teknik özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 9’uncu maddesinde göre,
araçların amortisman maliyetlerinin teklif fiyatlarına dahil olduğunun düzenlendiği,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin anılan maddesi kapsamında, “Yukarıda belirtilen
araçların tamamı, üstyapısı olanlar için üst yapısı da dahil olmak üzere en az 2021 model ve
üzeri olacaktır. Araçlar şase ve üst yapıları için ayrı ayrı üretici, yetkili satıcı veya yetkili
distribütör tarafından onaylanmış teknik belgeleri ile birlikte AİTM Münferit Araç Uygunluk
belgelerine sahip olacaktır. “ düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
Vergi Usul Kanunu’nun 333 sıra numaralı Tebliğ ekinde bulunan tablodaki konuya
ilişkin örnekler aşağıdaki gibidir:
Amortismana tabi iktisadi kıymetler
Hafif kamyonlar (Yüksüz ağırlığı 6 tona
kadar olanlar) ve kamyonetler
Ağır yük kamyonları (Yüksüz ağırlığı 6
ton ve üzeri olanlar)
Faydalı ömür (Yıl) Normal Amortisman Oranı
4
%25
5
%20
Çöp temizleme araçları
Çöp temizleme araçları ekipmanları
5
3
%20
%33,33
Vergi Usul Kanunu’nun yukarıda verilen 333 sıra numaralı Tebliğ ekinde bulunan
tablolarda ihale konusu işle ilgili bazı araçlardan, örnek olarak hafif kamyonların amortisman
oranının %25 (4 yıl), ağır yük kamyonu ile çöp temizleme araçlarının %20 (5 yıl), çöp
temizleme ekipmanlarının ise %33,33 (3 yıl) olduğu görülmektedir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede, araçların model
yıllarının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde en az 2021 model ve üzeri olmak üzere
belirlendiği, başvuru sahibi tarafından isteklilerin sahip olduğu daha bakımlı düşük km’ye
sahip ancak düşük modele sahip bir araç yerine, yüksek model, bakımsız ve daha yüksek km
bir aracın avantaj sağlayacağı ve ilgili araçlarla ilgili amortisman sürelerinin de dikkate
alınmak suretiyle bir sonuca varılması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarının da bu doğrultuda
incelenmesi gerektiği yönünde iddialara yer verilmekle birlikte;
Araçların model yıllarının ve özelliklerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında tespit
edildiği ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet kapsamında şartname düzenlemelerinin esas
alınması suretiyle hesaplama yapıldığı,
Diğer taraftan idareler tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların
modelleri belirlenirken araçların faydalı ömürlerine göre bir belirleme yapma zorunlulukları
bulunmadığı, isteklilerin sahip oldukları ve kendi ticari gerekleri doğrultusunda teklif
edecekleri araçların kendileri arasında muhtemel avantaj ya da dezavantaja dönüşebileceği ve
bunun önceden öngörülebilmesinin de mümkün olmadığı, bu hususun rekabet ilkesinin gereği
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan
yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman, akaryakıt (ihale listesinin 16. Ve
17. Sıra numarasında yer alan çift kabinli kamyonet ve kombi tipi kontrol aracının yakıtları
hariç), bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil
işlemleri, yüklenici tarafından temin edilecek yerüstü konteynerlerinin amortisman, periyodik
bakım- onarım, genel giderler ve teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı
düzenlenen diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesi kapsamında araçlara ilgili “Araç Defne
Belediyesi sınırları dahilinde Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından işin daha sağlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
yapılmasını denetim ve kontrol işi için kullanılacak olup, amortisman, bakım, onarım, yedek
parça, lastik, madeni yağ, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri, genel giderler ve
müteahhit karı dahil 1 aracın 1 aylık ücreti üzerinden teklif verilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında, araç kasko giderlerinin teklif fiyata dahil giderler
arasında sayıldığı, söz konusu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve
isteklilerce kasko giderlerinin teklif fiyata dahil edilmek suretiyle kendi ticari gerekleri
doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin
olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik
başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik
başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye
yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet
açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu
aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “3.750 Litre Mantar Ataçmanlı Çöp Konteyneri” başlıklı
10’uncu maddesinde “Çöp toplama işinde Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama Aracının
çalıştırılmasında kullanılmak üzere 150 adet 3750 lt.’lik mantar ataçmanlı vinçli tek kapak
pedallı yer üstü çöp konteyneri kiralanacaktır. İş süresi boyunca bir bütün olarak 150 adet
için 24 aylık teklif verilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Konteynerlerle ilgili hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “-
Konteynerler sözleşme imzalanması ve yer tesliminde ayrıca işe başlama tarihi olarak
belirlenecek süreden sonra 60 (Altmış) gün içerisinde idarenin belirlediği noktalara yüklenici
tarafından yerleştirilecek ve kullanıma hazır hale getirilecektir. Konteynerlerin yerlerine
yerleştirilmesi için gerekli olan nakliye vb. giderlerin tamamı yüklenici tarafından
karşılanacak idareden hiçbir nam ya da ad altında bir bedel talep edilmeyecektir.
-Yükleniciden kaynaklı olmayan (üçüncü kişilerce verilecek hasarlar, doğal afet vb.) arıza ve
hatalar idare ve kontrol teşkilatı tarafından tutanakla tespit edilerek onarımı idare tarafından
yaptırılacaktır.
- İşin süresi bitiminde yüklenici tarafından temin edilen150 adet 3750 litre yerüstü çöp
konteyneri olduğu gibi yükleniciye teslim edilecektir. Yüklenici konteynerlerin yıpranması ve
değer kaybı ile ilgili idareden hiçbir bedel talep etmeyecektir.
-ihale konusu yerüstü çöp konteynerlerinin periyodik bakımları yüklenici tarafından
gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında 150 adet 3750 lt.’lik mantar ataçmanlı vinçli tek
kapak pedallı yer üstü çöp konteyneri kiralanacağı, işin süresi boyunca bir bütün olarak 150
adet için 24 aylık teklif verileceği anlaşılmaktadır.
Vergi Usul Kanunu’nun 333 sıra numaralı Tebliğ ekinde bulunan tabloda çöp
konteynerleri için amortisman oranının %25 (4 yıl) olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 45
: 07.07.2022
: 2022/UH.I-864
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir
yetkisinin bulunduğu, bu kapsamda, alım yöntemi ve ihtiyacın belirleme noktasındaki
şartnamelerde yapılacak düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, ayrıca söz konusu çöp konteynerlerinin teklif bedellerinin isteklilerce kendi ticari
gerekleri doğrultusunda hazırlanmasının mümkün olduğu ve idarenin ihale konusu iş
kapsamında kullanacağı konteynerlerin faydalı ömürlerine göre bir belirleme yapma
zorunlulukları bulunmadığı, diğer taraftan çöp konteynerlerinin amortisman ömrünün işin
süresi ile aynı olmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin
çöp konteynerlerinin kiralama ya da amortisman hesaplamalarından hareketle yaklaşık
maliyet ve yeterlik kriterlerine yönelik yer verdiği iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzauata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.