Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3.Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2022/597785-TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/597785
Başvuru Sahibi
Mavi Marmara Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3.Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 26
: 26.07.2022
: 2022/UH.I-881
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Marmara Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3.Bölge Satın Alma ve Stok
Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/597785 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3.Bölge Satın Alma ve
Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 18.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mavi Marmara Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 07.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32435 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sözleşme tasarısında özel
aykırılıklara ilişkin ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza düzenlemesi yapılması gerekirken
aylık hakediş dönemi üzerinden ceza uygulanacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz
konusu ceza uygulamasının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.1’inci dipnotunda
yer verilen düzenlemeye aykırı olduğu, ayrıca sözleşme tasarısında her bir özel aykırılık hali
için sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 2000 olarak ve toplam özel aykırılık
sayısının ise 15.0000 olarak belirlenmiş olmasının idarenin sözleşmeyi feshetme hakkını
kısıtladığı ve uygulanabilir olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı
düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “… Belli dönemler
halinde (günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 26
: 26.07.2022
: 2022/UH.I-881
kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara
göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve
sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde
belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:
“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya
ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 26
: 26.07.2022
: 2022/UH.I-881
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 0,02'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 15000 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Oranı
Sözleşme kapsamında kullanılan araçların işe başlama
tarihinde veya kullanım esnasında tespiti yapılan
sözleşme ve şartnamesinde belirtilen eksikliklerden bir
veya birden fazla kusurlar için kusur sayısına
bakılmaksızın araç başına başına her hakediş
döneminde (Aylık)
2000
On Binde
1
1
Araçların herhangi bir arıza veya bir sorun nedeniyle
hizmetten alıkonulan aracın yerine hizmetin
2000
2000
aksamaması
için,
teknik
özelliklerine
veya
On Binde
1
2
3
şartnamesine haiz olmayan başka bir araç hizmete
konulması hallerinde araç başına başına her hakediş
döneminde(Aylık)
Sözleşme kapsamında araçların ve sürücülerin işe eksik
sayıda başlaması, hallerinde her bir taşıt ve her sürücü
için her hakediş döneminde(Aylık)
On Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 26
: 26.07.2022
: 2022/UH.I-881
Taşıt Takip sisteminin kurulmaması veya çalışmaması,
ruhsatlarında TCDD logosu ibaresinin
bulundurulmaması bir veya birden fazla araçta olup
olmamasına bakılmaksızın kusur başına her hakediş
döneminde(Aylık)
2000
2000
On Binde
1
4
5
Teknik şartnamesinde belirtilen zorunlu belgelerin
idareye verilmemesi veya eksik verilmesi halinde belge
eksikli sayısına bakılmaksızın bir veya birden fazla
eksiklik için personel başına her hakediş
döneminde(Aylık)
On Binde
0,2
Ekonomik ömürlerini doldurmuş veya mevsimine uygun
olmayan lastik kullanılması, İdare tarafından
değişmesi gerektiği ile ilgili raporu yazılı veya faks
yoluyla yükleniciye bildirmesini müteakip taşıtın gayri
faal kalmaması şartıyla en geç 5 iş günü içerisinde
lastiklerin değiştirilmemesi durumunda her hakediş
döneminde(Aylık)
2000
2000
2000
On Binde
1
6
7
8
Yüklenici hak edişini aldığı günü takip eden 3 (üç) iş
günü içerisinde İdare hizmetlerinde çalıştırdığı
On Binde
1
personelinin
maaşlarını
banka
hesaplarına
yatırmaması halinde her hakediş döneminde(Aylık)
Yüklenici personelinin, İdarenin onayladığı dışında,
afiş broşür vb. yazılı veya görsel materyalin,
işyerlerine
veya
taşıtlara
asılmasına
veya
On Binde
1
sergilenmesine göz yumması ve Yüklenici tarafından,
kiralanan taşıtlardan herhangi birinin, başka bir
kuruma, kuruluşa, kişiye hizmet verdiği tespit edilirse,
her hakediş döneminde(Aylık)
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde
düzenleneceği belirtilmiş ve bu kapsamda 16.1.2’nci alt maddede belirli sayıda gerçekleşmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 26
: 26.07.2022
: 2022/UH.I-881
halinde sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranlarına
tablo halinde yer verileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
aylık bazda belirlenen her hakediş döneminde özel aykırılık halleri olarak sekiz adet ihlale yer
verildiği, söz konusu ihlallerin gerçekleşmesi halinde ise ilk sözleşme bedelinin on binde biri
(Sözleşme Tasarısı’nda 5 (beş) sıra numarasında belirtilen özel aykırılık hali için ise ilk
sözleşme bedelinin on binde ikisi) oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; Sözleşme Tasarısı’nın özel
aykırılık halleri için öngörülen ceza uygulamasının Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemeye uygun olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden yapıldığı anlaşıldığından,
söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık
sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte anılan maddede söz konusu aykırılıklar
için herhangi bir üst sınır belirlemesinin yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
yer verilen tabloda, özel aykırılıklardan her biri için sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık
sayısının 2000 olarak belirlendiği; ayrıca tabloda belirtilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de
15000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin
feshedileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; idare tarafından Sözleşme
Tasarısı’nda sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık sayısı ile toplam özel aykırılık
sayısının asgari aykırılık sayılarının üzerinde belirlenmiş olduğu, mevcut düzenlemelerde yer
alan aykırılıklar sonucu uygulanan toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’una
ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği, ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak
idarenin başvuru sahibine vermiş olduğu “Araç ve sürücü sayısının fazla olması ile
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının işin devamı ve aciliyetine binaen ceza
kesilmek koşulu ile yüksek tutulmuştur. Bu durum kamu zararı oluşturmamaktadır.” şeklindeki
cevabı da dikkate alındığında, idarece belirlenen aykırılık sayılarının idareye tanınan takdir
yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 26
: 26.07.2022
: 2022/UH.I-881
Oybirliği ile karar verildi.