2022/UH.I-885 - Kamu İhale Kararı - Silvan Barajı İletim Kanalı 1'İnci Kısım (Babakaya Tüneli + İletim Kanalı) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/036

: 30

: 26.07.2022

: 2022/UH.I-885

BAŞVURU SAHİBİ:

Saklıkent Taşımacılık Tur. İnş. Gıda Tem. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Silvan Proje Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/241667 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Barajı İletim Kanalı 1'İnci Kısım (Babakaya

Tüneli + İletim Kanalı) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Silvan Proje Müdürlüğü tarafından 10.05.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Barajı İletim Kanalı 1’İnci Kısım (Babakaya

Tüneli + İletim Kanalı) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Saklıkent Taşımacılık Tur. İnş. Gıda Tem. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 30.06.2022 tarih ve 30698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen araçların ihale dokümanında

istenilen özellikleri taşımadığı, ihale dokümanında isteklilerden 14 kişilik araçların istenildiği,

ancak anılan istekli tarafından “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”

üzerinde tüm araçlar için 12+1 kişilik araç beyan edildiği, söz konusu hatalı beyan sonucu

düşük kasko bedelleri ile teklif konusunda kendisine avantaj sağladığından teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhalede 10:26-11:19 saatleri arasında teklif verilemediğinden ihalenin 14:00’a

ertelendiğinin e-mail yolu ile bildirildiği, söz konusu e-mailin son teklif verme saati olan

11:00’dan sonra 12:40 itibariyle gönderildiği, teklifini yollayamayıp vazgeçen ya da

yolladığını sanıp ihaleye katılamayan istekliler açısından söz konusu durumun karışıklığa

sebebiyet vereceği, anılan mağduriyetlerin giderilebilmesi için ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/036

: 30

: 26.07.2022

: 2022/UH.I-885

maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi

yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında

belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekli, teknik şartname ekinde verilen EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait

Özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka

Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında

eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler

Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin

teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olması öngörülen teklif sahipleri; EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler

Tablosunu İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli Başlıklı 7.9 maddesine uygun olarak

sunulacaktır.

Bu belge yetkili kişi/kişilerce ad soyad / unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş

olacaktır.

EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu olmayan ya da

hatalı/eksik olarak sunulan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “...

İhale konusu hizmet için kullanılacak;

…

b) 12 ve 14 kişi taşıma kapasiteli Minibüs cinsi taşıtlar imal yılı 2012 veya daha üst

model, motor hacmi 2100 cc, 130 BG veya üstü, yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka

(yolcu kabini) kabinden üflemeli tipte, kapıları otomatik motorlu olacaktır. Araçların üzerinde

LPG yakıt sistemi ve taşıt üzerinde LPG yakıt tankı olmayacaktır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İhtiyaç Listesi” başlıklı

7’nci maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Araç Cinsi

4+1 Kişi Taşıma Kapasiteli 4x4 Çift Sıralı

Pikap

Araç Sayısı

2 Adet

En Az 12 Kişi Taşıma Kapasiteli Minibüs

En Az 14 Kişi Taşıma Kapasiteli Minibüs

Mobil Su Deposu İle Birlikte Traktör

Toplam

2 Adet

15 Adet

1 Adet

20 Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/036

: 30

: 26.07.2022

: 2022/UH.I-885

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4x4 Çift araç x ay 24

Kabinli Pikap (2 araç x 12 ay)

Şoförü İle Birlikte 12 Kişilik Minibüs araç x ay 24

(2 araç x 12 ay)

Şoförü İle Birlikte 14 Kişilik Minibüs araç x ay 180

(15 araç x 12 ay)

Şoförü İle Birlikte Traktör (Mobil Su araç x ay 12

Deposu İle Birlikte) (1 araç x 12 ay)

Fazla Çalışma (Minibüs haricindeki saat

taşıtlar için)

810

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün

Çalışması

(Minibüs

haricindeki

taşıtlar için)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare tarafından düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Teknik

Şartname’nin eki “EK-1 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu” aşağıdaki

şekildedir.

Sıra Marka

Tip

Kodu

Araç

Cinsi

Marka

Adı

Tip

Adı

Model

Yılı

Kasko Değeri

Kodu

MİNİBÜS

*İstekliler teklif edeceği araçlara ait bilgileri, bu tabloya Türkiye, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer

alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi (Listede yazılan şekliyle) dolduracaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/036

: 30

: 26.07.2022

: 2022/UH.I-885

İhale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş tarafından teklif kapsamında beyan edilen

ve idarenin talebi üzerine idareye sunulan EK-1 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait

Özellikler Tablosu üzerinde idarece istenilen 17 minibüsün her birine “53 745 Minibüs

Ford/Otosan Transit 350 E Minibüs 12+1 2012 198.103,00 TL” teklif edildiği bilgisine yer

verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu şoförlü taşıt

kiralama hizmet alımı işinde 2 adet en az 12 kişi ve 15 adet en az 14 kişi taşıma kapasiteli

minibüs istenildiği, söz konusu minibüsler için istekli tarafından Teknik Şartname ekinde yer

alan İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu üzerinde gösterilen taşıtlarla ilgili

(Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgilerinin

Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edeceği, anılan

tabloda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik/hatalı beyan eden

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından 2 adet en az 12 kişi ve 15 adet en az 14 kişi

taşıma kapasiteli minibüs için Teknik Şartname ekinde yer alan İsteklinin Teklif Ettiği

Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu üzerinde istenilen bilgilerin beyan edilmesinin istenildiği, söz

konusu araçlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik/hatalı beyanda bulunan isteklilerin

tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan

Mirzememet Aktaş tarafından teklif verilen 12 ve 14 kişilik minibüsler için beyan edilen ve

idarenin talebi üzerine sunulan tabloda “53 745 Minibüs Ford/Otosan Transit 350 E Minibüs

12+1 2012 198.103,00 TL” bilgisine yer verildiği, ancak anılan beyanın ve bilginin idarece

istenilen 15 adet en az 14 kişilik minibüs şartına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel

kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale

sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının

önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya,

gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal

etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli

bildirimler yapılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale (son

teklif verme) tarihi ve saati: 10.05.2022 Saat: 11:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/036

: 30

: 26.07.2022

: 2022/UH.I-885

…

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

06.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “Komisyonumuzca; ihale tarihi ve

saatinde DSİ 10. Bölge Müdürlüğü ihale salonunda toplanılmıştır. EKAP sistemine giriş

yapılmaya çalışılmış ancak sistemin giriş yapılmasına müsaade etmediği görülmüştür. Bu

nedenle EKAP çağrı merkezine ulaşılıp durum ile ilgili bilgi alınmıştır. Çağrı merkezi

tarafından sistemsel bir sorun nedeniyle ihalenin ileri bir saate ertelendiği bilgisi alınmıştır.

EKAP tarafından gelen mail ile ihalenin aynı gün saat 16.00’ya ertelendiği bilgisine

ulaşılmıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; başvuruya konu ihaleye 1 istekli

tarafından 07.05.2022 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş dâhil 9 istekli

tarafından 09.05.2022 tarihinde, başvuru sahibi dâhil 6 istekli tarafından 10.05.2022 tarihinde

ihaleye teklif verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde; e-teklif alınarak gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede istekliler

tarafından tekliflerin EKAP üzerinden e-imza ile ihale 10.05.2022 tarihi saat 11:00’a kadar

gönderilmesi gerektiği, ancak Kurumun, ihale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve

tüzel kişilerce teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda,

ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının

önlenmesi amacıyla ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye

yetkili olduğu, söz konusu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 10.05.2022 - 11:00 olarak

belirlendiği ancak sistemsel bir sorun nedeniyle ve ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata

uygun şekilde sürdürülerek hak kayıplarının önlenmesi amacıyla EKAP tarafından ihale

tarihinin aynı gün saat 16:00’ya ertelendiği, anılan hususa ilişkin Kurum tarafından gerekli

bildirimin yapıldığı, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinden önce istekliler tarafından

sunulan e-tekliflerin geçersiz sayılmasına dair mevzuatta herhangi bir hüküm veya açıklama

bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde yaşanan sistemsel bir sorun nedeniyle

Kurum tarafından ihalenin son teklif verme saatinin ertelenmesi ve bu saate kadar sunulan

tekliflerin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/036

: 30

: 26.07.2022

: 2022/UH.I-885

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mirzememet Aktaş’ın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları