Ana Sayfa / Kararlar / Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü / 2022/448020-18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerinde Teknik Şartnamede Belirtilen İşlerin 174 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2022/448020
Başvuru Sahibi
Turkuaz İsg Sosyal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Ölçüm Merkezi Pazarlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerinde Teknik Şartnamede Belirtilen İşlerin 174 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Turkuaz İsg Sosyal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Ölçüm Merkezi Pazarlama Taah.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı -  
İç Satın Alma Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/448020 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü  
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerinde Teknik Şartnamede Belirtilen İşlerin 174 Kişi İle 3  
Yıl Süreli Yaptırılması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi  
Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan  
Bakım Servislerinde Teknik Şartnamede Belirtilen İşlerin 174 Kişi İle 3 Yıl Süreli  
Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz İsg Sosyal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği  
Çevre Ölçüm Merkezi Pazarlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2022 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
14.07.2022 tarih ve 32170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,  
29.06.2022 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre ihalenin, aşırı düşük teklif  
açıklamaları idarece uygun bulunan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti.  
ve A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üstünde olan kendi tekliflerinin ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;  
- İdare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen işçilik giderlerinin  
mevzuata uygun olarak açıklanmadığı ve %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerinin işçilik  
maliyetlerine dahil edilmediği,  
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için sunmuş olduğu  
kasko ve zorunlu trafik sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ilgili  
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının  
eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, alınan fiyat teklifinde en az  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
iki imzanın bulunmadığı ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzayı taşımadığı, fiyat teklifiyle  
ilgili sunulan belgelerin fotokopi olduğu, fiyat teklifinde söz konusu maliyetlerin Yurtiçi  
Üretici Fiyatları Endeksi’ne göre güncellenmediği ve satış tutarı tespit tutanağının  
sunulmadığı,  
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin MTV ile ilgili açıklama yaparken düşük vergili  
araçlar üzerinden maliyeti belirlediği ve söz konusu tutarların Yurtiçi Üretici Fiyatları  
Endeksi’ne göre güncellenmediği,  
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin ayni yemek bedeline ilişkin sunmuş olduğu fiyat  
teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, meslek mensubu ve  
fiyat teklifini veren firma tarafından kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubu tarafından  
yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat teklifi ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na  
yer verilmediği, ayrıca fiyat teklifinde yer alan teklif, eğer tek bir öğün başına verilmiş ise  
veya 4.392 öğün üzerinden aylık verilmiş ise her iki durumda da fiyat teklifindeki tutarın  
Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin  
altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin  
kullanılması zorunludur.  
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin  
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)  
bendinin kullanılması zorunludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten  
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne  
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık  
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak  
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.…  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış  
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”  
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması  
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi  
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet  
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı  
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;  
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;  
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.  
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve  
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak  
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit  
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali  
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için  
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları  
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden  
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama  
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100  
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre  
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)  
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)  
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.açıklaması  
yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan bakım  
servislerinde teknik şartnamede belirtilen işlerin 174 kişi ile 3 yıl süreli yaptırılması hizmet  
alımı işi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
174 kişi ile 36 ay süreli  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme  
Müdürlüğü-Çan/ÇANAKKALE” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
- 6 Kişi Mühendis (Brüt asgari ücretin %150 fazlası),  
-7 kişi Argon Kaynakçısı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası),  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
-142 Kişi Teknisyen, Tekniker ve Operatör (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),  
-14 kişi Usta (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),  
-5 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası),  
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,  
Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;  
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 6 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
günlerinde yapılacak çalışma 75 gün,  
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 7 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
günlerinde yapılacak çalışma 318,5 gün,  
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 142 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
günlerinde yapılacak çalışma 6461 gün,  
-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 16 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
günlerinde yapılacak çalışma 637 gün,  
Fazla Çalışma Saatleri;  
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 6 kişi için fazla çalışma saati toplam  
450 saat,  
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 7 kişi için fazla çalışma saati toplam  
4200 saat,  
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 142 kişi için fazla çalışma saati toplam  
85550 saat,  
-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 14 kişi için fazla çalışma saati toplam 7650  
saat.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Ulaşım Bedeli: İşletme Müdürlüğü tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından  
herhangi  
bir  
bedel  
öngörülmeyecektir.  
Yemek Bedeli(Ayni): 33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak  
yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
-Teknik Şartnamenin 7.49. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 5 adet  
4x4 çift kabin pikap arazi araçlarına ait teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması  
öngörülen  
giderler  
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken  
sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait damga vergisi ise İdaremiz  
tarafından ödenecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı:%2'dir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.  
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 7.49’uncu  
maddesinde “7.49.Yüklenici: İşletmemizde ambar ve Santral içi malzeme nakliyesi ile bakım  
servisinin her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde çalıştırılacak; 2019  
model ve sonrası en az 2200 cc motor hacminde, dizel yakıtlı. her bir pikap en fazla 70.000  
km yapmış, çift kabinli beş adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu araçlar 24 saat işletme içinde  
kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Pikaplar; santral sahası içerisinde, santral kül  
sahasında yapılacak bakım faaliyetlerinde ve kireçtaşı öğütme tesisi içerisinde kullanılacaktır.  
Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların lastik değişimleri ve bakım, fenni-egzost  
muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi geçen işler için taşıt görev emri  
düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından: bakım, onarım, arıza, motorlu  
taşıtlar vergisi, fenni ve egzost muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-  
kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu pikapların yıllık toplamda her  
birinin 21.900 km; yani beş pikabın üç yılda toplam 328.500 km. yol yapması  
öngörülmektedir. Aracın bakım ve muayene işleri için santral sahası dışına çıkışlarda yapılan  
kilometre yıllık toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların kullanımından ve bakım  
takiplerinden firma mühendisleri sorumludur. Bu araçları ehliyetli Firma personelleri  
kullanacaktır. Firma araç kullanmaya yetkili personel listesini ve Personellerin evraklarını  
İşe başlama tarihinden 15 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek  
zorundadır. Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım  
gibi) çalışamayacak duruma gelir ise yüklenici firma söz konusu araç yerine aynı özellikte  
aracı 3 iş günü İçerisinde İşletme Müdürlüğüne göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3  
iş gününü geçen hallerde teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz  
konusu araç kira bedeli tespit edilerek yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Pikapların  
kullanılamadığı ve 8 saati aşan saatler için yükleniciye para ödenmeyecektir.düzenlemesi  
.
yer almaktadır  
İdare tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 28.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre; 30  
adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, 6 istekli  
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken kısımlar beyan  
edilmediğinden ve geçici teminat mektupları uygun olmadığından, 1 isteklinin ise işçilik için  
teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyeti altında olması nedeniyle, toplam 7 isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olan ihalede, sınır  
değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı (82.022.435,04 TL) olarak belirlendiği, idare  
tarafından ihaleye katılan ve sınır değerin altında geçerli teklif sunan 3 istekliden aşırı düşük  
teklif açıklaması istenildiği ve sorgulama sonucunda 2 istekli (Hazarbey Group Oto. İnş.  
Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tem-ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd.  
Şti.) tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin  
reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan tek istekli olan Akbel Hiz.  
Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi  
Turkuaz İsg Sosyal Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çevre Ölç. Merk. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik  
düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirlendiği, bu  
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ayrıca ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde de personel çalıştırılacağı ve personele fazla çalışma yaptırılacağı, bu  
itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca ihale  
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.  
İdarenin yaptığı sınır değer hesabı sonucunda teklifi sınır değerin altında olan  
isteklilere 16.06.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebliğ edildiği,  
anılan yazıda “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan bakım  
servislerinde teknik şartnamede belirtilen işlerin 174 kişi ile 3 yıl süreli yaptırılması işi işine  
ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri  
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri  
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.06.2022 tarihine kadar  
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.06.2022 tarihine kadar sunmanız  
gerekmektedir.  
AÇIKLAMA:  
İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerin,  
- İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması, fazla çalışma dahil)  
- Ayni Yemek bedeli  
- Teknik Şartnamenin 7.49..maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 5 adet  
4*4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası, MTV ve kasko giderleri”  
ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.  
Bu bağlamda ulusal bayram günleri, genel tatil çalışması ve fazla çalışma dahil işçilik  
giderleri, ayni yemek bedeli ve Teknik Şartnamenin 7.49’uncu maddesinde özellikleri ve  
çalışma şartları belirtilen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin Motorlu Taşıtlar  
Vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak  
belirlendiği ve isteklilerden söz konusu bileşenlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin  
iddiaları kapsamında incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:  
Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti.- A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto.  
Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olan işçilik  
maliyetini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler içerisinde “Ayrıntılı teklif bileşenler tablosu”  
ile her bir işçilik kalemi için 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında geçerli KİK İşçilik  
Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, hesaplama yapılırken 2022 yılında geçerli olan  
aylık asgari ücretin kullanıldığı ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının  
dahil edildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 7.49’uncu maddesinde özellikleri ve  
çalışma şartları belirtilen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin yapılan aşırı düşük  
açıklamasında, kasko ve zorunlu trafik sigortası gideri için, Eureko Sigorta A.Ş. Güneydoğu  
Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenerek imzalanan 31.05.2022 tarihli fiyat  
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin, 31.05.2022-31.05.2023 tarihleri arasında,  
2019 model 5 adet Nissan Navara 4x4 Tekna marka/model araçlara yönelik 1 yıllık full kasko  
ve 1 yıllık zorunlu trafik sigortasına ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu fiyat teklifinde  
ödenecek prim miktarı olarak her bir araç için yıllık full kasko bedelinin 6.400,00TL, her bir  
araç için yıllık zorunlu trafik sigorta bedelinin 4.300,00TL olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında  
sunulan “Ayrıntılı Maliyet Analizi” başlıklı belgede, kasko ve zorunlu trafik sigortası  
giderleri için alınan fiyat teklifinde belirlenen tutarlara, ihale tarihi itibarıyla en son  
açıklanmış Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’nin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı  
olan %80,38 uygulanmak suretiyle; 5 araç için 3 yıllık kasko gideri toplam 349.648,20TL,  
zorunlu trafik sigortası gideri ise toplam 234.920,00TL tutarında güncellenmiştir.  
Motorlu Taşıtlar Vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın resmi internet sitesinden  
Teknik Şartname’de asgari özellikleri belirtilen söz konusu araçlara ilişkin yapılan sorgulama  
sonucunda elde edilen tutar üzerinden hesaplama yapıldığı, bu kapsamda bahsi geçen araçlara  
ilişkin MTV tutarının araç başı yıllık 11.462,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İhale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan  
Ayrıntılı Maliyet Analizi” başlıklı belgede, söz konusu MTV giderinin ihale tarihi itibarıyla  
en son açıklanmış Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’nin on iki aylık ortalamalara göre değişim  
oranı olan %80,38 uygulanmak suretiyle; 5 araç için 3 yıllık Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri  
.
toplam 626.198,30TL tutarında güncellenmiştir  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen  
33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni yemek gideri için Akglobal  
Entegre Tesis Yön. Turz. Yatırım San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.06.2022 tarihli  
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma  
tarafından kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet  
gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, fiyat teklifi ekinde sunulması  
gereken satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, sunulan satış tutarı tespit tutanağı tarih ve  
sayısı ile fiyat teklifindeki tarih ve sayının uyumlu olduğu, belgeyi düzenleyen meslek  
mensubuna ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini düzenleyen firma yetkilisine ait imza  
beyannamesinin yer aldığı görülmüştür.  
Ayrıca söz konusu fiyat teklifinde; birim fiyatın 108.482,40TL, miktar 36 ay, toplam  
tutar ise 3.905.366,40TL olarak belirlendiği ve fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince yer alması gereken ibarelere yer verildiği, bu  
kapsamda fiyat teklifinde yer alan 108.482,40TL tutarındaki birim fiyatın satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
sunulan “Ayni Yemek Bedeli Maliyet Analizi” başlıklı belgede, ihale konusu işte toplam  
yemek gün sayısının 4.392 gün olarak hesaplandığı, ayni yemek giderini tevsiken alınan fiyat  
teklifinin aylık bedelinin 108.482,40TL olduğu dikkate alındığında, 1 günlük 1 işçinin yemek  
maliyetinin (108.482,40/4.392=) 24,70 TL olarak, 36 aylık toplam yemek maliyetinin ise  
(108.482,40x 36=)3.905.366,40TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından ayni yemek bedeline ilişkin sunulan fiyat teklifinin ekinde  
yer alan 20.06.2022 tarihli ve 200620224586587 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
4- AĞIRLIKLI ORTALAMA BİRİM SATIŞ TUTARI:…  
Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında kayıtlı olan … [YEMEK BEDELİ: 4 Çeşit  
1400 Kalori, 33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden verilecektir. 1 Ayda  
Toplam 4.392 adet yemek hizmeti sağlanacaktır. ] ilişkin*  
Yevmiye Defteri Toplam Tutarı (TL) Toplam Miktarı (Birimi)  
Ağırlıklı Ortalama  
Birim Satış Tutarı  
(S= T/ P)  
Kayıt Adedi  
(T)  
(P)  
1
1.581,12TL  
36  
43,92TL  
5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin  
bilgiler aşağıdaki gibidir;  
FATURA BİLGİLERİ TABLOSU  
Sıra Fatur Fatur  
Mükellef  
Tarafından  
Düzenlenen  
Faturaya Konu Mikta Birim Fatura Tutar  
No  
a
a Seri  
ve  
Malın veya İşin  
Nevi  
r
Fiyat  
Tarihi  
Sıra Faturadaki Alıcının  
No.  
Adı ve Soyadı /  
Ticaret Unvanı ve  
T.C. / Vergi Kimlik  
No.su***  
1
03.01. A-  
2022 00305 HİZMETLER SAN. BEDELİ: 4 Çeşit  
TİC. A.Ş. Vergi No: 1400 Kalori, 33  
AKEL KURUMSAL YEMEK  
36  
43,92 1.581,12 TL  
1
0230804481  
kişi için ayda 22  
gün, 141 kişi için  
ayda 26 gün  
üzerinden  
verilecektir.  
1
Ayda  
4.392  
yemek  
Toplam  
adet  
hizmeti  
sağlanacaktır.  
2
3
…**  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
Söz konusu Satış Tutarı Tespit Tutanağının 5’inci maddesindeki tablo incelendiğinde,  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan 1 adet 03.01.2022 tarihli ve A-  
003051 sayılı faturanın birim fiyatının 43,92TL, miktarının 36 ve fatura tutarının 1.581,12TL  
olarak belirtildiği, buna bağlı olarak Satış Tutarı Tespit Tutanağının 4’üncü maddesindeki  
tablodan da görüleceği üzere ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde toplam tutarın  
1.581,12TL, toplam miktarın 36 ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (1.581,12/36=)  
43,92TL olduğu görülmüştür. Bununla birlikte gerek ağırlıklı ortalama birim satış tutarının  
hesaplandığı tabloda, gerekse de ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan  
faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı tabloda, başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak  
174 personele 1 ayda verilecek toplam 4.392 adet yemek hizmetine ilişkin bilgilere yer  
verildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak ve idarece  
gönderilen sorgulama yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen, ulusal bayram  
günleri, genel tatil çalışması ve fazla çalışma dahil işçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan  
açıklamalarda öngörülen ücretlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı,  
hesaplama yapılırken 2022 yılında geçerli olan aylık asgari ücretin kullanıldığı ve %4  
oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği görülmüş olup, bu haliyle  
işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına  
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden hizmet alımı ihalelerinde  
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak  
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya  
sözleşmelerin ekine, ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri  
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta  
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi  
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel  
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit  
alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin  
tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin  
başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale  
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık  
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek  
diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli maliyet bileşeni olarak  
belirlenen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin; zorunlu trafik sigortası ve kasko  
sigortası için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı, kasko ve zorunlu trafik sigorta  
gideri için yapılan açıklamalarda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat  
tekliflerinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı  
görüldüğünden ayrıca teyit yazısı gerekmediği, ayrıca söz konusu giderler için Yurtiçi Üretici  
Fiyatları Endeksinin 2022 yılı Mayıs ayı değişim oranı olan %80,38’in hesaplamalara dahil  
edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına göre sigorta giderlerine ilişkin  
açıklamalar için gerekli usulün belirlendiği, bu haliyle sigorta giderlerinin açıklanmasında  
başvuru sahibinin iddiasının aksine meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile satış tutarı tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
tutanağına yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında  
Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 5 tane pikap araca ilişkin MTV giderlerinin  
hesaplandığı, ihale konusu işin toplam süresi dikkate alındığında aşırı düşük teklif  
açıklamalarında MTV giderlerine ilişkin 3 yıllık (36 ay) maliyet öngörülmesi gerektiği, bu  
kapsamda anılan istekli tarafından MTV giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.3.6’ncı maddesi uyarınca Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2022 yılı Mayıs ayı değişim  
oranı olan %80,38 uygulanmak suretiyle 3 yıl (36 ay) üzerinden toplam bedel öngörülerek  
mevzuata uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yemek bedeline ilişkin sunulan fiyat  
teklifinde 174 personele verilecek yemek bedelinin ay üzerinden hesaplandığı ve 1 aylık  
yemek bedelinin birim fiyatının 108.482,40TL olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan  
fiyat teklifine dayanak teşkil etmesi gereken satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama  
birim satış tutarının 43,92TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla bu tutarın %80’inin  
(43,92x%80=35,14) altında fiyat teklifinde birim fiyatın belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.  
Ancak satış tutarı tespit tutanağında hesaplamaya esas olan 03.01.2022 tarihli ve A-  
003051 sayılı faturanın miktarının sadece 36 olarak belirtildiği, bu haliyle satış tutarı tespit  
tutanağında belirtilen faturadaki miktarın birimi (öğün/gün/ay vb.) belirtilmediğinden ağırlıklı  
ortalama birim satış tutarının öğün üzerinden mi, gün üzerinden mi yoksa ay üzerinden mi  
hesaplandığı anlaşılamamıştır.  
Dolayısıyla fiyat teklifine dayanak teşkil etmesi gereken satış tutarı tespit tutanağında  
belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hangi birim üzerinden hesaplandığının  
belirtilmediği, buna bağlı olarak fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatın, satış tutarı tespit  
tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olup olmadığı  
tespit edilemediğinden ve söz konusu satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturada  
“Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” başlığı altında başvuruya konu ihalede verilecek  
yemek hizmetine ilişkin bilgilere yer verildiği görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak oluşturmayacağı  
anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni  
yemek bedeline ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına  
uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddialarının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz.  
Gıd. Tic. Ltd. Şti.- A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/037  
: 21  
: 03.08.2022  
: 2022/UH.I-902  
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.