Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2022/313884-İller Bankası Aş Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/313884
Başvuru Sahibi
Gıbırnet İle. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İller Bankası Aş Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 25
: 03.08.2022
: 2022/UH.I-905
BAŞVURU SAHİBİ:
Gıbırnet İle. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/313884 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Aş Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro
Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 09.05.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Aş Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls
Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gıbırnet İle. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2022 tarih ve 30475 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, hizmet verilecek lokasyon
altyapılarının başka bir kurumdan kiralama yoluyla temin edilmesi ve bu doğrultuda İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.1.9’uncu hükümlerinin
karşılanmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu hususun mevzuata
aykırı olduğu şöyle ki; ülke genelinde altyapısı olan tek firmanın Türk Telekom A.Ş. olduğu,
taraflarınca Türk Telekom A.Ş. ile referans tesis paylaşımı ve aydınlatılmamış fiber teklifi
sözleşmesi imzalandığı, bu sözleşme doğrultusunda ihalenin sonuçlanması neticesinde en
fazla 120 gün içerisinde servisi kendi altyapılarından verecek şekilde Türk Telekom A.Ş. ile
tesis paylaşımı yaparak diğer bir deyişle Türk Telekom A.Ş. altyapısından göz kiralamak
suretiyle kendi fiber altyapılarını tesis ederek Teknik Şartname hükümlerinin yerine
getirilebileceği, ayrıca ihale dokümanında altyapı tesisinin halihazırda mevcut olmasının
istenilmesinin halen hizmet veren firmayı işaret ettiği ve rekabeti engellediği, bu doğrultuda
kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 25
: 03.08.2022
: 2022/UH.I-905
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren
başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “- Yüklenici hizmet
vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden
verecektir. Yüklenici hangi lokasyonlarda kendi altyapısını kullanarak hizmet verdiğini
gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.
-Yüklenici, MPLS şebekesini ekte belirtilen her bir lokasyonun bulunduğu illerin en az
%75 ‘inde pop noktası olacak şekilde kurmuş olacaktır. Yüklenici bahse konu olan illerin
hangilerinde pop noktası bulunduğunu gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye
sunacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İller Bankası AŞ Geniş Alan Ağı (WAN) MPLS Metro Ethernet Bağlantı
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
İller Bankası A.Ş. Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro Ethernet Bağlantı Hizmeti Alımı
İşi
İller Bankası A.Ş. Merkez ve Bölge Teşkilatları arasında ihtiyaç duyulan ses, görüntü,
kurumsal kaynak yazılımı, kritik yazılımlar, sunucu, e-posta ve internet trafiğini merkezde yer
alan sistemler üzerinden ve tek bir omurga altında toplanması, ayrıca iş sürekliliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 25
: 03.08.2022
: 2022/UH.I-905
sağlanması için mevcut yapının standartları korunarak iyileştirilmesi, Hizmetinin kesintisiz
işletimi için 3 yıl süreli hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İller Bankası Genel Müdürlüğü ve Teknik Şartname ekindeki ek
lokasyon tablosunda adres bilgileri yer alan 18 Bölge Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.
-Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınmış olan Altyapı İşletmeciliği
Lisansı'nın sunulması gereklidir.
- Yüklenici hizmet vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait
altyapı üzerinden verecektir. Yüklenici hangi lokasyonlarda kendi altyapısını kullanarak
hizmet verdiğini gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.
-Yüklenici, MPLS şebekesini ekte belirtilen her bir lokasyonun bulunduğu illerin en az
%75 ‘inde pop noktası olacak şekilde kurmuş olacaktır. Yüklenici bahse konu olan illerin
hangilerinde pop noktası bulunduğunu gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye
sunacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “Ek” başlığı altında “
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
36
İlbank A.Ş. Genel Müdürlüğü (İnternet
1
2
3
Hizmeti) (Devre hızı (Mbps 700)
İlbank A.Ş. Genel Müdürlüğü(İnternet DDOS
Hizmeti)
ay
ay
36
36
İlbank A.Ş. Genel Müdürlüğü (Toplama Mer.)
(Devre hızı (Mbps 800)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 25
: 03.08.2022
: 2022/UH.I-905
İlbank A.Ş. Macunköy Tesisleri (Devre hızı
(Mbps 100)
İlbank A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 60)
İlbank A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü (Devre hızı
(Mbps 50)
İlbank A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü (FKM)
(Devre hızı (Mbps 300)
İlbank A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Konya Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 50)
İlbank A.Ş. Kayseri Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü
(Devre hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Diyarbakır Bölge Müdürlüğü
(Devre hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Elazığ Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Van Bölge Müdürlüğü (Devre hızı
(Mbps 30)
İlbank A.Ş. Erzurum Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 30)
İlbank A.Ş. Sivas Bölge Müdürlüğü (Devre hızı
(Mbps 30)
4
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
İlbank A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 40)
İlbank A.Ş. Trabzon Bölge Müdürlüğü (Devre
hızı (Mbps 50)
İlbank
Müdürlüğü(Devre hızı (Mbps 30)
“ düzenlemesi,
A.Ş.
Kastamonu
Bölge
Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.9 Yüklenici
hizmet vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden
verecektir. Yüklenici hangi lokasyonlarda kendi altyapısını kullanarak hizmet verdiğini
gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden, isteklilerin hizmet vereceği bütün lokasyonların en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 25
: 03.08.2022
: 2022/UH.I-905
%50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden vermesinin ve bu hususu tevsik eden
belgenin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, her ne kadar ilgili düzenlemelerde
“Yüklenici” ifadesi kullanılmış olsa da ihaleye katılan tüm isteklilerin anılan düzenlemelere
ilişkin beyanlarını teklif dosyalarında sunmuş oldukları görüldüğünden söz konusu
düzenlemeye ilişkin sunulması istenilen belgelerin bir yeterlik kriteri olduğu hususunda
istekliler nazarında herhangi bir tereddüt bulunmadığı görülmüştür.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
18.05.2022 tarihli ve “İller Bankası A.Ş. Geniş Alan Ağı (WAN) MPLS Metro Ethernet
Bağlantı Hizmet Alımı İşi ihalesinde, ihale konusu işe ait teklif bedeliniz, 4737 sayılı Kamu
İhale Kanununun 37. ve 38. maddelerine göre değerlendirilmiş olup; yapılan değerlendirme
sonucunda, teklifinizin, idarenin tespit etmiş olduğu yaklaşık maliyete göre " Aşırı Düşük
Teklif " olduğu görülmüştür.
Bu nedenle; teklif ettiğiniz bedelle ihale konusu İller Bankası A.Ş. Geniş Alan Ağı
(WAN) MPLS Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı işini nasıl yapacağınız konusunda; 4734
sayılı Kanununun 38. maddesi uyarınca, mali teklifinizin aşağıda belirtilen bileşenlere göre
belgelendirmek suretiyle ayrıntılı olarak;
Ayrıca; Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri ile İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde
belirtilen " Yüklenici hizmet vereceği bütün lokasyonların en az % 50' sinde servisi kendisine
ait altyapı üzerinden verecektir." ile " Yüklenici, MPLS şebekesini ekte belirtilen her bir
lokasyonun bulunduğu illerin en az % 75' inde pop noktası olacak şekilde kurmuş olacaktır."
hükümleri uyarınca, bu altyapıların bulunduğunu gösterir belgelerin yazımızın tarafınıza
tebliğinden itibaren: tebliğ günü dahil 3 iş günü içerisinde, İhale Komisyonuna iletilmek
üzere Başkanlığımıza sunulması konusunda;” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif
sorgulaması talebinin gönderildiği görülmüştür.
İlgili yazıda geçen ifadelerden söz konusu isteklilerden İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesindeki düzenleme uyarınca bahse konu altyapıların mevcut bulunduğunu gösteren
belgenin de sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
belge üzerinden yapılan incelemede hizmet verilecek lokasyonlarda kendi altyapısı
bulunmadığı ve söz konusu altyapıların başka bir firmadan kiralandığı anlaşıldığından anılan
isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, hizmet verilecek
lokasyonlardaki altyapının tevsiki için Türk Telekom A.Ş.’nin internet sitesinden alınmış bir
çıktının sunulduğu görülmüştür.
Yapılan değerlendirme neticesinde, ilgili doküman düzenlemelerinden isteklilerin
hizmet verecekleri lokasyonların en az %50’sinde kendilerine ait kurulu altyapısının
olmasının istenildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin bu hususu tevsik edemediği gibi bu
yönde bir iddiasının da bulunmadığı, ilgili altyapıların Türk Telekom A.Ş. firmasından
kiralanarak ihale sonuçlandıktan sonra kurulacağının ifade edildiği ancak ilgili düzenlemeler
gereğince bu lokasyonlardaki altyapıların en az yarısının isteklinin kendi altyapısı olması
gerektiği ve söz konusu altyapıların kiralama yoluyla edinilmesine cevaz verilmediği
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 25
: 03.08.2022
: 2022/UH.I-905
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin ilgili düzenlemelerin belirli bir firmayı işaret ettiği ve
rekabeti engellediği iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede, söz konusu iddianın ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili
olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen
ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
05.04.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.06.2022
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla ilana yansıyan hususlara
yönelik şikâyet başvuru süresi sona erdiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.