2022/UH.I-956 - Kamu İhale Kararı - Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 32

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-956

BAŞVURU SAHİBİ:

YCS Teknik ve Elektrik Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/406257 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat,

Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım

Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve

Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik,

Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf

Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza

ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” ihalesine ilişkin olarak YCS Teknik ve Elektrik Tic. Ltd.

Şti. tarafından 29.07.2022 tarih ve 34740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/782 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden gönderilen iptal kararında

idarenin ihtiyaçlarının değişmesi nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, idare

tarafından ihale dokümanına yapılan tüm şikayet başvurularının reddedilmiş olduğu, idarenin

ihtiyaçlarının miktar ve nitelik olarak ne kadar değiştiğini ortaya koymadığı, ihtiyaçlarını göz

önünde bulundurarak ihale dokümanını hazırlamaları gerektiği, dokümana yönelik şikayet

başvurularının reddedildiği, dokümanın kesinleşmiş olduğu, ihalenin ilan edildiği tarihte

yapıldığı, ancak sonra iptal edildiği, idarenin ihtiyaçlarının miktar ve nitelik bakımından ne

şekilde değiştiği hususu ortaya konulmaksızın, sadece idarenin ihtiyaçlarının değiştiği gibi

genel bir gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin, ihalenin iptali hususunda idareye tanınan

takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, sözleşmede iş artışı ve eksilişi

yapılabilmesi ile ilgili idarece kullanılabilecek geniş bir aralık bulunduğu, idare tarafından

sonradan ihtiyaçların değiştiği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin kaynakların

zamanında ve ihtiyaçlara uygun olarak kullanılması ilkesi ile bağdaşmayacağı, idarenin iptal

gerekçesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal

etmekte takdir yetkisi olsa da, bu yetkinin sınırsız olmadığı, idare tarafından söz konusu yetki

kullanılırken ölçülü olunması, kamu yararı ile hizmet gereklerinin gözetilmesi gerektiği,

ancak idarece yapılan iptal işleminin şeffaflıktan uzak olduğu, bu nedenle idarenin iptal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 32

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-956

edilmesinin mevzuata uygun olmadığı görülmüş olup, ihalenin iptal edilmesinin yersiz

olduğu, mevzuata aykırı olarak iptal edilen ihalenin iptal kararının iptal edilerek, 2021/UH.I-

960 - 2021/UH.II-979 nolu emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararlarına uygun olacak

şekilde ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde

geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye girişilmesi”

başlıklı 26’ncı maddesinde; “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme

esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş

yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme

yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye

girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler

dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;

başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.”,

“Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’nci maddesinde; “Niteliğinden dolayı malî

yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla,

bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve

yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen

yüklenmelere girişilebilir:...”

“Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinde; “Merkezî yönetim

kapsamındaki kamu idareleri, bir malî yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan yatırım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 32

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-956

projeleri için gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişebilir.

Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planında yer alan projeler için 2.7.1992 tarihli

ve 3833 sayılı Kanun çerçevesinde gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye, Milli

Savunma Bakanlığı yetkilidir.

Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik

Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan asayiş ve güvenlik

hizmetlerine yönelik alımları için gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye İçişleri

Bakanlığı yetkilidir.

Dışişleri Bakanlığı, Cumhurbaşkanlığının onayıyla, yabancı ülkelerde dış temsilcilik

binası veya arsa satın alınması, bina yaptırılması veya kiralanması için gelecek yıllara yaygın

yüklenmelere girişebilir.

Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için

Cumhurbaşkanlığının onayıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü

makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla mücadele amacıyla hava

ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle temini; afet ve acil

durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri, yemek (beşinci fıkra

kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve

5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım

çağrıları hizmetleri, internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi ve seyir güvenliği

haberleşme hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu

kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz alımları, harita, plan,

proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanuna göre yapılan

sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere basım, dağıtım, nakil, kamera kaydı ve izlenmesi ile

sınav güvenliği ve gizliliği kapsamındaki alımlar, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının

süreli ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz,

ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama

suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara

yaygın yüklenmeye girişilebilir. Bu fıkrada sayılanlar dışında, birden fazla yıla yaygın olması

zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet alımlarını, yüklenme süresi 3

yılı geçmemek üzere belirlemeye ve bu fıkrada belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya

Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden

sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin

niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek

şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ELEKTRİK, MEKANİK, ELEKTROMEKANİK, SIHHİ TESİSAT, YANGIN

ALGILAMA VE ALARM SİSTEMLERİ, GAZLI SÖNDÜRME SİSTEMLERİ VE ZAYIF AKIM

SİSTEMLERİNİN PERİYODİK BAKIMLARININ YAPILMASI VE TEKNİK PERSONELLER

İLE ANLIK ARIZA VE OLUŞAN TALEPLERİN YÖNETİLMESİ

b) Miktarı ve türü:

1164 kalem BAKANLIK MERKEZ KAMPÜS VE EK HİZMET BİNALARININ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 32

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-956

ELEKTRİK, MEKANİK, ELEKTROMEKANİK, SIHHİ TESİSAT, YANGIN ALGILAMA VE

ALARM SİSTEMLERİ, GAZLI SÖNDÜRME SİSTEMLERİ VE ZAYIF AKIM

SİSTEMLERİNİN PERİYODİK BAKIMLARININ YAPILMASI VE TEKNİK PERSONELLER

İLE ANLIK ARIZA VE OLUŞAN TALEPLERİN YÖNETİLMESİ…”,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 20 (Yirmi) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından 20.6.2022 tarihli İhale Komisyonu Kararı ile ihalenin başvuru sahibi

istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, 19.07.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirilen

ikinci ihale komisyonu kararında ise “…Strateji Geliştirme Başkanlığının Ön Mali Kontrol

görüşünün bildirildiği 06.07.2022 tarih ve 479761 sayılı yazısı üzerine Harcama Yetkilisi

isteği üzerine komisyonumuz 18.07.2022 tarihinde yeniden toplanmıştır. İdaremizin

ihtiyaçlarının değişmesi nedeniyle iptal edilmiştir.

Strateji Geliştirme Başkanlığı Ön Mali Kontrol Görüşü yazısında "yapılan ihalenin

iptal edilerek süresi 12 ayı geçmemek üzere hizmet alımı yapılması uygun görülmektedir"

denildiğinden ihalenin iptal edilmesi hususunun harcama yetkilisi onayına sunulmasına oy

birliği ile karar verildi…” gerekçeleri belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Söz konusu alımın periyodik bakımlarının yapılması ve teknik personeller ile anlık

arıza ve oluşan taleplerin yönetilmesine ilişkin olduğu, işin süresinin 20 ay olduğu, 5018

sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca mal ve hizmet alımlarına ilişkin yüklenme süresinin

malî yılla sınırlı olduğu, 27’ci maddesi uyarınca niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı

tutulamayan ve sürekliliği bulunan aynı maddede belirtilen iş ve hizmetler için; her iş

itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını

geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi

yıla geçen yüklenmelere girişilebileceği, 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanlar

dışında, birden fazla yıla yaygın olması zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal

ve hizmet alımlarını, yüklenme süresi 3 yılı geçmemek üzere belirlemeye ve aynı fıkrada

belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı’nın yetkili olduğu, idare

tarafından işin yüklenme süresi olan 20 aylık sürede yapılabilmesi için Cumhurbaşkanı’ndan

yetki alınmadan ihaleye çıkıldığının ön mali kontrolde tespit edilmesi üzerine ihalenin ihale

komisyonu tarafından ihtiyacın değişmesi gerekçesiyle iptal edilmesinin idarenin takdir hakkı

çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 32

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-956

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları