Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/406257-Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi
Bilgi
İKN
2022/406257
Başvuru Sahibi
D Sistem Elektr. Elekt. End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - Pmd Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elekt. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
BAŞVURU SAHİBİ:
D Sistem Elektr. Elekt. End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - Pmd Yangın İnş. Tur. San. ve Tic.
A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elekt. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/406257 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat,
Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım
Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve
Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik,
Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf
Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza
ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” ihalesine ilişkin olarak D Sistem Elektr. Elekt. End. Sis.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti - Pmd Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elekt.
Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.07.2022 tarih ve 32429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin ilk oturumunda teklif mektubunun usulüne uygun olduğunun ihale
komisyonu tarafından istekliler huzurunda beyan edildiği, ilk oturumda ihale komisyonu
tarafından kabul edildiği, sonrasında aksi yönde değerlendirme ile teklif cetvelinde aritmetik
hata olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, teklif
cetvelindeki hata miktarının teklif edilen tutarın binde birinden daha düşük olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği hükümleri gereği aritmetik hata olarak değerlendirilemeyeceği,
2) Banka referans mektubunun sunulmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, banka
referans mektubunun EKAP sisteminde kayıtlı olduğu ve teyit edilebilmesinin mümkün
olduğu,
3) İş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyimini gösterir nitelikte
belgenin usulüne uygun olduğu, sözleşmenin eki olan faturaların bulunmadığı ve SGK
tahakkuklarının eksik olduğu gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı ve
mevzuata aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında düzenlenen
faturalar ve damga vergisinin ihale tarihi itibarı ile ödendiğini gösteren belgeler ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin
olmadığı, bu işe ait SGK dökümlerinin sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılmasının da mevzuata aykırı olduğu, belirtilen belgelerin teklifin esasına etki
etmeyen ve sonradan giderilmesi mümkün olan bilgi eksikliği taşıdığı, özel ortaklar, PMD
Yangın İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. ve Milkar İnş. Taah. Elk. Elkt. San. Tic. Ltd. Şti’nin sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinin istenilen kriterde olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgelerin resmi belge niteliğinde olduğu ve benzer işe
uygun olduğu, sunulmuş olan iş deneyim belgeleri hakkında ilgili kurumlardan teyit
alınabileceği ve bu belgelerin EKAP’ta kayıtlı olduğu, idare tarafından katılımcı sayısını
azaltmak amacı ile iş deneyimlerinin sınırlandırıldığı,
4) İş ortaklığının özel ortağı PMD Yangın İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.’nin 2021 yılı
bilançosunu sunmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, söz konusu evrakların
sunulmayacaklar tablosuna eklendiği, özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
istenilen belgeleri sunduğu, fakat ihale komisyonunun 2021/667595 İhale kayıt numaralı
ihalesinde olduğu gibi yanlış bir karar verildiği, birim fiyat teklif cetvellerinde ortaklardan
birinin imzasının bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin geçersiz sayıldığı, ancak imza
eksikliğinin olmadığı, 2021/667595 İhale kayıt numaralı ihalede idarenin resmi iş
bitirmelerini dikkate almadığı, özel iş bitirmelerine sunulan damga vergisi ve SGK
dokümanlarının dosyadan çıkararak iş ortaklığının teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ilgili
ihale dosyası aslı idareden istendiğinde gerçek durumun ortaya çıkacağı, 2021/883255 İhale
Kayıt Numarası ile tekrar pazarlık usulü gerçekleştirilen ihaleye iş ortaklığının davet
edilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti ve Rota Yangın ve
Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti. arasında organik bir bağ bulunduğu, her iki şirket sahibi
resmi belge üzerinde ayrı olsa da aynı firma oldukları, şirketlerin ticaret sicil gazetesinde yer
alan adreslerinin aynı olduğu, şirket yetkilileri arasında ailevi ilişkilerin bulunduğu, şirketler
arasındaki organik bağın rekabet ilkesini zedelediği, her iki firmanın da yasaklanması
gerektiği, 2020/576739 sayılı İKN’li işin YCS Teknik ve Elektrik Tic. Ltd. Şti. uhdesinde
bırakıldığı, bu işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, bu iş kapsamında
SGK’ya bildirimde bulunulmadığı, ihalenin usulen yapıldığı ve ihale kapsamındaki işlerin
gerçekleştirilmediği, idareye ve CİMER sistemine firma yetkilisi ve Destek Hizmetleri Daire
Başkanı hakkında şikâyette bulunulduğu fakat idare yetkililerinin CİMER sistemine yanlış
beyanda bulunduğu ve suç işledikleri, firma yetkilisinin Destek Hizmetleri Daire Başkanının
danışmanı olarak hareket etmekte olduğu, ihalelere iştirak eden firmaları engellediği, Kuruma
verilen dilekçelerin; teklif ve yazışmalar dahil firma yetkilisi tarafından incelendiği, yapılan
başvurular üzerine hileli bir şekilde firma üzerinde değişiklikler yapıldığı, Destek Hizmetleri
Daire Başkanı tarafından firmanın kayırıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
kapsamında istenilen evrakları sunan YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti. ile Rota
Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin belgelerinin aynı noterde ve aynı tarihte
düzenlendiği, ihale komisyon kararında Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin
sunmuş olduğu belgelerin fotokopi olduğunun belirtildiği, firmalar arasında organik bir bağın
olduğu ve ihalelere katılmaktan yasaklanma kararının alınması gerektiği, Rota Yangın ve
Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin banka teminat mektubunun olmadığı, ihaleye iştirak
eden MCÇ Elk., Rota Yangın Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti., Dodurga İnşaat, Fevzi Yıldız,
Vera Mimari Tasarım ve Proje Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve
YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti. firmalarının birbirleri arasında bağ olduğu, vergi
daireleri ile yapılacak yazışma sonucu birbirlerine düzenledikleri faturalar ile bu durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
anlaşılacağı, ihale esnasında yapılan kamera kaydı incelendiğinde bu durumların görüleceği,
var-yok tutanağının istenmiş olduğu fakat verilemeyeceğinin beyan edildiği, daha sonra
verildiği ancak burada büyük tutarsızlıkların olduğu,
6) İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı maddesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihale dosyası içerisinde bulunan İdari Şartname, Teknik
Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Birim Teklif Cetvelinin birbirlerinden farklı olduğu bu
durumun mevzuata aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetveli ve İdari Şartname’de yazılı olan
1164 kalemden sadece 29 kalemin hizmetin alım işi olduğu, geri kalan 1135 kalemin yapım
işi olduğu, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, üç ayrı ihalenin birleştirilerek tek
ihale yapıldığı, birleştirilmesinin sebebinin ihaleye katılımı kısıtlamak olduğu, ihalenin iptal
edilerek hizmet, yapım ve mal alımı şeklinde yeniden ihale edilmesi gerektiği, birçok kalemin
mükerrer yazıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin rekabeti
engellediği ve ihaleye katılımı daralttığı,
İdare tarafından halen aktif olarak kullanılan yangın algılama ve ihbar sistemi ile bu
sisteme ait servis bakım yetki belgelerinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu
durumun rekabeti daralttığı, konulan şerhin ivedilikle düzeltilmesi gerektiği, UTC ZİTON’un
bir marka olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin büyük bir kısmının Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’nın pozu olduğu, İdare Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin kanun
hükümlerine aykırılıklar teşkil ettiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin farklılıklar
içerdiği, yaklaşık maliyetin gizliliğin esas olduğu ve istekli firmalar tarafından yaklaşık
maliyetin bilinemeyeceğinin açık olduğu, bu durumda Teknik Şartname’de bakımı yapılacak
cihazların binaların sayıları teknik özellikleri yazılmadığı dolayısı ile ihaleye katılacak olan
firmaların nasıl teklif vereceklerinin belli olmadığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
ihaleye teklif verecek firmalar için 1164 kalem işin yapılacağı mahalleri görmek ve fiyat
hazırlamanın şehir dışından katılmak isteyen katılımcılar açısından ek bir maliyet olacağı,
idare tarafından aktif olarak kullanılmakta olan ve idarenin demirbaşında bulunan UTC
ZİTON marka yangın algılama ve ihbar sistemi ile F-K-5-1-2 stramex gazlı söndürme
sistemine ait servis bakım yetki belgelerinin yetkiyi verenlere ait marka tescil veya distribütör
belgelerinin aslı veya noter onaylı suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin
düzenleme yapıldığı, ZİTON markasının Türkiye distribütörü ile YCS Teknik ve Elektrik
Ticaret Ltd. Şti.’nin anlaşması olduğu bu yolla rekabetin daraltıldığı, bu düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de istenen ZITON marka yangın
algılama ve ihbar sistemi İngiltere menşeili bir marka olduğu, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu,
İhale dokümanında ihale kapsamında işi alan firmaların dokümanda belirtilen adrese
göre SGK iş yeri bildirgesi yapacakları, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesi kapsamında
meydana gelebilecek olan her türlü iş kazasında muhatabın yüklenici olduğuna ilişkin
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme kapsamında işin yapılacağı mahallerin yazılmasının
zaruri olduğu, Teknik Şartname’nin 4.16’ncı maddesinde yer alan düzenleme kapsamında yer
alan ifadeler çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde 1135 kalemin mevcut olduğu, hangi
kalemin nasıl yapılacağının belli olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan özellikle
yapım işleri kapsamındaki işlerin projesi ve şartnamesinin olmak zorunda olduğu, mevcut
ihale dosyası içerisinde yer almadığı, teklif cetveli hazırlanmasında karmaşık bir sıralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
yapıldığı işin hizmet kısmı, malzeme kısmı, inşaat, elektrik, mekanik ve elektronik
kısımlarının kasıtlı olarak ayrılmadığı, bunun işin kapsamının belli olmamasından
kaynaklandığı ve işe teklif verecek firmaların sayılarını düşürmek amaçlı olduğu, işin
kapsamının aslında yapım işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde mükerrer kalemler olduğu,
teklif cetvelinde bazı ürünlerin tüm kalemleri yani ölçüleri çapları yazıldığı, bunların
kullanılmasının imkansız olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin anlaşılamaz olduğu, bu sebeple
neye göre teklif verilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı, bazı kalemlerin hatalı olduğu, yazılmış
hatalı kalemlerin ihale sonucunu etkileyici olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan
kalemlerin şişirme kalemler olduğu, ihaleye katılacak firmaların fiyatlarının işin uhdesinde
bırakılmak istenen firmadan yüksek olmasının amaçlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan hususların gerçeği yansıtmadığı, merkez hizmet ve ek hizmet binalarına ait asansörlerin
bakım onarımı çerçevesinde 260 adet olarak yazıldığı, gerçekte ise asansör sayısının 15’i
geçmediği, bunun gibi kasıtlı hataların yer aldığı, fahiş hataların mevcut olduğu, bu hataların
ihale sonucuna etki edecek hatalar olduğu ve ihalenin iptalini gerektiren hallerden olduğu,
teklif cetvelinde yazılı olan kalemlerin gerçeği yansıtmadığı, bu durumda hileli davranışlar
yolu ile rekabetin daraltıldığı,
Benzer iş olarak kabul edilen iş ile şartname arasında bir tezatlık olduğu, şartnamenin
baştan sonra yanlış ve gerçekçi olmayan ifadeler içerdiği, ihaleye katılabilmek ve fiyat teklifi
hazırlamak amacı ile İdari ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı
yerin görülmek istendiği, idarece yazıya resmi olarak cevap verilmediği, gayri resmi olarak
yerin gezildiği, ancak mevcut durum hakkında bilgi alınamadığı, yangın panelinin kapalı
olduğu ve çalıştığı, teknik personel ve ilgililer tarafından herhangi bir tutanak tutulamayacağı,
cihazın etiketinin ya da değerlerinin resimlenmeyeceğinin beyan edildiği, firma yetkilisi
tarafından resim çekildiği bunun silinmesinin istendiği, bu çekilen resmin bir durum tespiti
niteliğinde olduğu, ihaleye teklif verebilmek için önemli olduğu, işin yapılacağı yerin
görülmesinin şartnamede belirtilmesine karşılık türlü engellemeler yolu ile fiyat teklifi
hazırlanmasının bir nevi engellendiği, Destek Hizmetleri Daire Başkanı tarafından izin
verilmediği, bu durum sonucu ihaleye katılımın daraltıldığı, periyodik bakım ve kontrollerde
yapılacak işler başlığı altında işin nasıl yapılacağı ile ilgili hususların belirtildiği ancak Destek
Hizmetleri daire başkanının talimatı ile işin yapılacağı yerin tam manası ile görülemediği, bu
mahalleri görmeden fiyat teklifi oluşturmanın mümkün olmadığı, inceleme ve keşif
yapılmasına izin verilmeyen bu durumda fiyat teklifi oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı,
ihale sonucunu etkileyecek bu hataların düzeltilmesi gerektiği, rekabeti sağlayan katılımı
daraltmayan herkesin eşit bir şekilde fiyat verebileceği bir düzenlemenin yapılması gerektiği,
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının 2021/667595 İKN’li ihalesine de itirazda
bulunulduğu, iş ortaklığının en düşük teklifi verdiği ancak gerçek dışı gerekçeler ile işi
ortaklığının ihale dışı bırakıldığı, itirazlar sonucu ihalenin iptal edildiği ancak aynı işin
2021/883255 İKN ile tekrar pazarlık usulü ile ihale edildiği, pazarlık usulü gerçekleştirilen
ihaleye iş ortaklığının davet edilmediği, istenilen belgelerin pazarlık usulünde istenmediği
açık ihale usulünde ise istenerek rekabeti sınırlandırmak ve katılımı engellemek amacını
taşıdığı, özel ortak Milkar İnş. Taah. Elk. Elkt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından dokümandaki
mevzuata aykırılıklar nedeni ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale sonrasında cevap
verildiği, sürelerin geçtiği nedeniyle başvurunun reddedildiği,
7) İtiraza konu ihalenin hali hazırda yapıldığı, YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd.
Şti. tarafından yapılan işlerin Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’ne fatura
edildiği, Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin de idareye fatura ettiği, vergi
dairesinden istenildiğinde bu durumun görüleceği, işlerin birbirine karışmış olduğu ve ciddi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
miktarda hayali yapılmayan işlemlerin mevcut olduğu, ihale uhdesinde bırakılan şirketin
bünyesinde terör örgütleri bağlantılı yetkililer olduğu, tekliflerin değerlendirme dışı kalması
gerektiği, ayrıca ihaleye iştirak eden firmalarda komisyonda üyelerin yakınlarının da
bulunduğu, 2021/667595 İKN’li dosyadan da anlaşılacağı üzere komisyonun kasıtlı bilinçli
bir şeklide firmalarını değerlendirme dışı bıraktığı, iş kapsamında çalışan personelin
sigortalarının kamu kurumlarına ait kuruluşlarda gösterildiği, kamuya verilen zararın açık
olduğu, pazarlık usulü ile yapılan işlerin tamamının eksik veya hiç yapılmadığı, bunun da
edimin ifasına fesat karıştırma ve ihale fesat karıştırma olduğu, bahsettikleri konular hakkında
ayrıca Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunacakları,
8) İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından sunulan teklifin mevzuata ve ihale
dokümanına aykırı olduğu, bu sebeple sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan şirket tarafından ortaklık durumunu gösterir belgeler ve
ticaret sicil gazetesi suretlerinin sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait bir
belge niteliğinde olmadığı, yeterlik kriterlerini sağlamadığı, usulüne uygun bir biçimde teklif
sunulmadığı, teklif zarfını kaşelenmekle birlikte imzalanmadığı, teklif mektubunun da
usulüne uygun bir biçimde sunulup imzalanmadığı, YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti
tarafından alt yüklenici çalıştırılacak işlere ilişkin listenin sunulmadığı, işin alt yüklenici
çalıştırması gereken bir iş olduğu, İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesine aykırılık teşkil
eden bu durumun ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını
gerektirdiği, teklif ekinde yer alan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin
teyit edilmediği, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, idarece ilgili
vergi dairelerinden beyannamelerin istenilmesi gerektiği ve gerçeği yansıtıp yansıtmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli firma ile ortaklarının ihale tarihi
itibari ile kesinleşmiş vergi, SGK borcunun bulunduğu, 2021/667595 İhale Kayıt Numaralı
ihalede de usulsüzlüklerin olduğu, kasıtlı bir şekilde tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde;
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan teklif
mektubu incelendiğinde 547 kalemde toplam 65.924,80 TL’lik aritmetik hata yapıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale kapsamında sunulmuş olan Banka Referans
Mektubu’nun bilgisayar ekran görüntüsü çıktısı olarak sunulmuş olduğu, belge aslının
sunulmadığı, söz konusu belgeye Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda da yer verilmediği,
belgenin bu haliyle EKAP üzerinden sorgulanamayacağı, ihaleye ilişkin EKAP sisteminde
kayıtlı olan Elektronik Banka Referans Mektubu’nun da yer almadığı, sonuç olarak İdari
Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca teklif kapsamında sunulması gereken belgenin aynı
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen şekil esaslarına uygun olarak sunulmadığı
görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde;
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yangın algılama - alarm ve söndürme sistemlerinin bakım ve onarımını içeren her
türlü tesis bakım - onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teklif dosyası kapsamında 7300374153 Vergi Kimlik Numaralı PMD Atık Topl. Geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Dön. Dep. Yan. ve Güv. Sis. İnş. El. El. Mek. Eği. Kuy. He. Eş. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş olan İş Deneyim Belgesi’ne yer verildiği, söz konusu firmanın İş
Ortaklığı’nın özel ortağı olan PMD Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’den farklı Vergi Kimlik
Numarası’na haiz olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye
alınamayacağı, PMD Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş olan 19.11.2021
tarih ve 2020/597418-4576472-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin tanımının “Gebze
Adalet Sarayında Kurulu bulunan Elektrik, Elektronik, Mekanik ve Teknik Sistemlerin
Periyodik Bakım, Onarım ve İşletimi” olduğu, söz konusu İş Deneyim Belgesi’nin konusunun
yangın algılama alarmını içeren bakım ve onarım işi olarak benzer işe uygun olduğu, aynı
şirket adına düzenlenmiş olan 20.12.2021 tarih ve 2021/573345-5057652-1-1 sayılı İş
Deneyim Belgesi’nde işin türü ve miktarının “1571 adet duman detektörü olmak üzere 22
kalem yangın algılama sistemi temin ve montajı” olduğu, söz konusu işin ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında olmadığı, Milkar İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulmuş olan 10 adet iş deneyim belgesinden ihale konusu
iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek 17.12.2019 tarih ve 2019/401364-
3546120-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin tanımının “Gebze Adalet Sarayında kurulu
bulunan elektrik elektronik, mekanik ve teknik sistemlerin periyodik bakımı” olduğu, söz
konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği
hususuna ilişkin inceleme yapılmasının, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik tespitler nedeniyle usul ekonomisine uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına istinaden istekliler tarafından ihale kapsamında
sunulmuş olan iş deneyimini gösterir nitelikte belgelerin asılları istenilmiş, 04.08.2022
tarihinde Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda pilot ortak D Sistem
Elektronik Elektrik End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına Kahramanmaraş Kağıt San. ve
Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş sözleşmenin renkli fotokopi olduğu anlaşılmıştır. Söz
konusu sözleşmede işin konusunun “KMK Kahramanmaraş ve Kütahya fabrikaları için
makine ve ekipmanların yüklenici tarafından imal edilerek işveren tesislerinde montajının
yapılıp devreye alınması” olduğu, söz konusu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı
içerisinde yer almadığı, sözleşme ekinde faturalara yer verilmediği, tespit edilen eksikliklerin
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde;
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde; “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuru
sahibi iş ortaklığının özel ortağı PMD Yangın İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
teklif kapsamında sunulmuş olan Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda 2020 yılı bilançosuna
ilişkin bilgilerin girilmiş olduğu, teklif kapsamında sunulan belgeler arasında 2020 yılı
bilançosuna ilişkin çıktının olduğu, başvuru konusu ihalenin yılın ilk dört ayında olmadığı,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca söz konusu ihale kapsamında bir önceki yılın
(2021 yılı) bilanço bilgilerinin sunulması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin bu
nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibi
tarafından birden fazla ihaleye ilişkin iddialara tek dilekçede yer verilmesinin de yukarıda
belirtilen Yönetmelik hükmüne aykırılık içerdiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde;
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün
içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükümleri yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili idare nezdinde ileri sürülmesi
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bahse konu iddialara idareye şikayet başvurusunda yer verilmediği, bu itibarla,
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu
kesinleşen ihale kararının tebliği olan 20.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 30.06.2022 tarihine
kadar kesinleşen ihale kararına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan
iddialara bu süre geçtikten sonra 18.07.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde
yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü
54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir…” hükmü
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet
başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da
ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim
beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …c) Başvurunun süresinde yapılıp
yapılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen ihale dokümanına ilişkin iddialarının bir
kısmının ihale ilanında yer alan hususa ilişkin olduğu, ihale ilanının 26.04.2022 tarihinde
yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın
yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı,
Aynı şekilde, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarından ihale ilanında
bulunmayan fakat ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin iddialarına ilişkin olarak ise,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının indirildiği tarih olan 08.05.2022 tarihinden
itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesinde (23.05.2022
tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı,
Başvuru sahibinin 10.05.2022 ve 17.05.2022 tarihlerinde gerçekleştirilen yer görmeye
ilişkin iş ve işlemler ile ilgili iddialarına ilişkin eylemlerin 10.05.2022 ve 17.05.2022
tarihlerinde gerçekleştirildiğinin başvuru sahibi tarafından belirtildiği, belirtilen süreler esas
alındığında başvuru sahibi tarafından yer görmeye ilişkin olarak işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun
yapıldığı,
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Milkar İnşaat Taah. Elekt. Elektr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 08.05.2022 tarihinde indirildiği, ihale
dokümanında yer alan bazı düzenlemeler ve iş yerinin görülmesi hususların ilişkin
23.05.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale dokümanına ilişkin
şikayet başvurusunun ihale dokümanını indirdiği tarih olan 08.05.2022 tarihinden itibaren 10
gün içerisinde yapılmadığı, iş yerinin görülmesine ilişkin şikayetin süresi içerisinde yapıldığı
düşünülse dahi idarenin söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin olarak 02.06.2022 tarihinde
karar verdiği ve kararı EKAP üzerinden aynı gün tebliğ ettiği, başvuru sahibi tarafından bu
tarihten itibaren 10 günlük süre içerisinde de Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra iş ortaklığı adına 18.07.2022 tarihinde
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya
zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler,
bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde;
“44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı
alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar,
sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu
İhale Kurumu hesabına yatırılır.
44.2. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri sözleşme imzalanmadan
önce Kamu İhale Kurumuna gönderilmek suretiyle sözleşme imzalanacak isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale konusu işin hali hazırda gerçekleştirilen bir işe
ilişkin olduğuna ilişkin iddiasının ihale ilanına ve dokümanına yönelik bir başvuru olduğu,
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye 30.06.2022 tarihinde yapılan şikayet
başvurusunda bulunmadığı, ihale ilanının 26.04.2022 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru
sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren
10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten
sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun ve 18.07.2022 tarihinde itirazen şikayet
başvurusunun yapıldığı, aynı zamanda başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihaleden
farklı ihalelerin şikayete konu edildiği, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamayacağı, dolayısıyla söz konusu iddiaların süre ve şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği, ayrıca Kanun’un 11’inci maddesinde bahsi geçen yaptırımın doğrudan
veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına ihaleye katılan gerçek ve
tüzel kişiler için geçerli olduğu, başvuru sahibi tarafından terör örgütü üyesi olduğu iddia
edilen kişinin ihale üzerinde bırakılan şirkette ortaklığı veya yönetim görevinin olmadığı,
itirazen şikayet dilekçesinde ihale komisyonu üyesinin eşi olduğu iddia edilen kişinin de Rota
Yangın Ltd. Şti.’nin sigortalı çalışanı olduğunun iddia edildiği, söz konusu kişinin de şirketin
yetkilisi, temsilcisi veya ortağı olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde; “…Aşağıda belirtilen durumlardaki
istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü;
Kamu İhale Genel Tebliği’nde; “17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri
sözleşmeden önce sunamaması
17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.
Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı ISO 9001 Kalite
yönetim sistem sertifikası
Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı ISO 14001 Çevre
yönetim sistem sertifikası
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İstekli ihale tarihi itibariyle geçerli olacak şekilde,
Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı OHSAS 45001 İş
Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistem sertifikasını,
TS 13345 Hizmet Yeterlilik Belgesini,
TS 12849 Hizmet Yeterlilik Belgesini,
İdare tarafından aktif olarak kullanılmakta olan ve İdarenin demirbaşında bulunan
UTC ZITON marka yangın algılama ve ihbar sistemi ve F-K-5-1-12 Stramex gazlı söndürme
sistemine ait servis bakım yetki belgelerini, yetkiyi verenlere ait imza sirkülerlerini ve yetkiyi
verenlere ait marka tescil veya distribütör belgelerinin aslı veya noter onaylı suretlerini teklif
dosyası kapsamında sunmak zorundadır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yangın algılama - alarm ve söndürme sistemlerinin bakım ve onarımını içeren her
türlü tesis bakım - onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.3. 7.7.4.1 veya 7.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki
yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik
işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin
eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya
düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden
belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler :
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman
tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"
taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması
ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki
imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi ve ISO
14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla
birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı
dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.3. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve
yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara
tabidir.
7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve
eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş
dengi olan belgelerin sunulması gerekir.
7.9. Tekliflerin dili :
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır.”
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde, “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
kapatılır.” düzenlemesi;
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin
teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından Ticaret Sicil Gazetesi
sunulmasına ilişkin bir zorunluluk olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 29.11.2021 tarih ve 2020/576739-
4413159-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin tanımının “İşletme Hizmeti Alımı ve
Bakanlık Merkez Kampüs Bulunan Yangın Algılama ve Söndürme Sistemine Ait Bakım
Onarım İşi” olarak belirtildiği, söz konusu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen “Yangın algılama - alarm ve söndürme sistemlerinin bakım ve onarımını içeren her
türlü tesis bakım - onarım hizmetleri” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge
tutarının 4.700.000,00 TL, iş deneyimine konu ihale tarihinin 27.10.2020 olduğu, iş deneyim
belgesinin güncellenmiş tutarının ise 12.060.897,25 TL olduğu, söz konusu bedelin isteklinin
teklif etmiş olduğu bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif edilen
bedelin % 20'sinden fazla olduğu,
Teklif zarfına ilişkin idare tarafından Kuruma gönderilen ek bilgi ve belgelerden,
zarfın arka yüzünün ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mühürlenip imzalandığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alt yüklenici listesinin sunulmamış olduğu,
alt yüklenici kullanılmasının zaruri olmadığı, istekliler tarafından alt yüklenici
kullanılmayacak olması durumunda alt yüklenici listesinin sunulmasının zorunlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
ihalelere katılacak aday veya isteklilerin tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif
mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu, ayrıca ihaleye katılacakların EKAP’a kayıtlı olmak zorunda olduğu,
EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da
kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri
veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin
ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, vekaleten ihaleye katılma
durumunda vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile
vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Mehmet Yüce
tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu, idarece EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalarda erişilen isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu, teklif mektubundaki imzanın imza
sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden fazla
olacak şekilde 26.05.2022 tarih ve 2066582 sayılı Garanti Bankası Çağlayan Şubesinden
alınmış olan 1.560.000,00 TL’lik geçici teminat mektubunun ve söz konusu mektuba ilişkin
genel müdürlük onayının teklif kapsamında sunulmuş olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini gösteren
Garanti Bankası Çağlayan Şubesinden alınmış olan 24.05.2022 tarihli banka referans
mektubunun sunulmuş olduğu,
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış olan 2021 yılı bilançosuna
istinaden düzenlenmiş olan Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilanço oranlarının İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı, 2021 yılına ilişkin gelir
tablosunun Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı
olarak sunulduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden fazla olduğu, söz konusu
bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu,
İdari Şartname’nin 41’inci maddesi uyarınca 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce sunulması gerektiği, teklif
değerlendirme aşamasında SGK ve vergi borcuna ilişkin bir sorgulama yapılmasına gerek
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 33
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-957
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.