Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/507590-Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/507590
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İnsan Kay. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İnsan Kay. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/507590 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik
Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 24.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2022 tarih ve 32108 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında sunulması istenen kalite ve standarda ilişkin belgelere
dair düzenlemelere İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerekirken
7.5.2’nci maddesinde yer verildiği, söz konusu hususun Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
ayrıca İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinin de söz konusu Tip Şartname hükümlerine
aykırı olduğu ve bu durumun belirsizlik oluşturduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin dördüncü bendinde ağır aykırılık
halinin (raporun olumsuz gelmesi) gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası hem de
sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, 16.1.3’üncü maddesinde ise sözleşmenin feshine
ilişkin düzenlemeye yer verildiği, tip sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, söz
konusu hususun aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 22 ve 29’uncu maddeleri,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi, Sözleşme
Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesi, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı
maddesi düzenlemelerine göre, yüklenicinin (yangın, mali mesuliyet ve besin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
zehirlenmelerine karşı) yaptıracağı ve iş fiili olarak başlamadan önce idareye teslim edeceği
düzenlenen sigortanın türünün belirtilmesine karşın sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirtilmediği, Sözleşme Tasarısının 21’inci maddesinde de herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı, dolayısıyla idarenin sigortaya ilişkin yapmış olduğu bu düzenlemenin kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet)
Verilme Şekli, Çeşitleri İle Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı düzenlemenin 8’inci
maddesinin uygun olmadığı menemen, imambayıldı, şakşuka, zeytinyağlı enginar, islim
kebap, bahçıvan kebap, püreli kebap yemeklerinin gramaj listesinde olmasına rağmen iki
haftalık menülerde yer verilmediği, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, belirtilen durumun
isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu,
5) Başvuruya konu ihalenin öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı olduğu, hizmet
kapsamında tatlılar yer almasa da gerekli görülmesi halinde yükleniciden istenebileceğinin
düzenlendiği, yemek listesinde üçüncü kap olarak aşure ve baklavaya yer verilirken ihale
dokümanı içerisinde söz konusu ürünün gramajına ve ana çiğ girdi miktarlarına yer
verilmemesinin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa
sebebiyet verebileceği,
6) Teknik Şartname iki haftalık normal ve diyet menü listesinde “karnıyarık”
yemeğine yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak)
cins ve miktarlarını gösterir listelerde “Karnıyarık” içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer
verilmediği,
7) İhale dokümanının ekinde düzenlenen gramaj listesinde, kırmızı et girdisi için, tür
olarak, kemikli dana etinin yer aldığı, ancak Teknik Şartnamedeki evsaf özelliklerine göre
dana eti ve kuzu eti olarak iki ayrı çeşit belirlendiği, koyun eti girdisinin bulunduğu
yemeklerde dana eti yahut kuzu etinin hangisinin kullanılacağının belirtilmediği, isteklilerce
sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
8) Birim fiyat teklif cetvelinde diyet öğle-akşam yemeği miktarına yer verildiği, ancak
diyet öğle ve akşam yemeği için ayrı ayrı satır açılmadığı, belirtilen toplam yemek miktarının
ne kadarının öğle ve ne kadarının akşam yemeği olduğu düzenlemesine yer verilmediği, her
ne kadar Teknik Şartname’de yemek girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı
görülse de diyet öğle-akşam yemeği girdilerinin birbirinden farklılık arz edeceği ve ayrıca her
iki yemek menüsü için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı,
9) 25.05.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanında muayene ve analiz raporunun teklif
ile birlikte sunulacağının belirlendiği, 28.06.2022 tarihinde yayınlanan zeyilname ile
“muayene ve analiz raporunu teklifleri ile birlikte sunulacaktır” ifadesinin İhale İlanı’ndan
çıkarılmadığı, İdari Şartname’den çıkarılarak değiştirildiği ancak bu hususa ilişkin olarak bir
düzeltme ilanının yapılmadığı, ihalenin düzeltme ilanı yayımlanmadan devam ettirilmesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 730 öğünlük normal yemek, 140
öğünlük diyet yemek, 210 öğünlük normal kahvaltı, 150 öğünlük ara öğün üretim
yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır ( iş ortaklığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
pilot ortaklığın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini
sağlaması yeterli kabul edilecektir.) .
TS 13075- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik
Belgesi (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının
Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
TS 13811 (Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi) (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya
Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.)
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli
7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin 14 numaralı dipnotunda “(1) Kalite yönetim sistem
belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç
içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.
“[Kalite yönetim sistem belgesinin/ Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim
sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
(2) Deney ve/veya kalibrasyon laboratuvarlarının ve/veya muayene kuruluşlarının
kalite yeterliğine ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun
ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir:
“[Deney
laboratuvarlarının/Kalibrasyon
laboratuvarlarının/Muayene
kuruluşlarının/Deney ve kalibrasyon laboratuvarlarının/Deney laboratuvarlarının ve
muayene kuruluşlarının/Kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının/Deney ve
kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının] kalite yeterliğine ilişkin belgelerin
Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur.
Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
[belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
(3)Konsorsiyumların teklif verebileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren her kısmı için
istenen kalite ve standarda ilişkin belge veya belgeler bu maddede ayrıntılı olarak
düzenlenecek ve ortakların her birinin teklif verdikleri kısım için istenen belge veya belgeleri
sunmak zorunda olduğu maddede belirtilecektir.” hükmü,
Aynı Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinin 17 numaralı dipnotunda “(1) İdare, kalite ve
standarda ilişkin belge istememiş ise maddeye “7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazacaktır.
(2) Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin maddede kalite yönetim sistem belgesi ve/veya
çevre yönetim sistem belgesi ve/veya deney ve/veya kalibrasyon laboratuvarlarının ve/veya
muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda, köşeli
ayraç içerisinde idarece istenen kalite ve/veya standarda ilişkin belgenin/belgelerin adı
yazılarak aşağıdaki metne yer verilecektir:
“7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen […………………….kalite ve/veya standarda
ilişkin belgenin/ belgelerin adı yazılacaktır………………..], Türk Akreditasyon Kurumundan
alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu
belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar
tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.”
(3) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen kalite ve
standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir:
“7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve
yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara
tabidir.”
(4) Yukarıdaki (2) ve (3) numaralı maddelerdeki düzenlemelerin birlikte yapılmasını
gerektirecek şekilde kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda (3) numaralı
maddedeki “7.7.6.1” madde numarası “7.7.6.3” olarak değiştirilmek suretiyle her iki
maddedeki düzenlemelere birlikte yer verilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından 28.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere
gönderilen zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin “Kapasite Raporu:
Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 730 öğünlük normal yemek, 140
öğünlük diyet yemek, 210 öğünlük normal kahvaltı, 150 öğünlük ara öğün üretim
yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır ( iş ortaklığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
pilot ortaklığın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini
sağlaması yeterli kabul edilecektir.) .
TS 13075- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik
Belgesi (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının
Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
TS 13811 (Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi) (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya
Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.)” şeklinde düzenlendiği, 25.05.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda yer alan
TS 6914-İş Yerleri Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin
Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ve 3 adet Muayene ve Analiz Raporu’nun İdari
Şartname’den çıkarıldığı görülmektedir.
Söz konusu TS belgelerine ilişkin olarak; 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-443 sayılı
Kurul kararında “…Konuyla ilgili olarak 09.09.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2471 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararına dayanak teşkil eden esas incelemesi kapsamında TS 13111 Hizmet
Yeterlik Belgesi’ne ilişkin olarak 21.08.2015 tarihli ve 1836 sayılı yazı ile görüş istenilmiş
olup Türk Standartları Enstitüsünün 27.08.2015 tarihli ve 337385 sayılı cevap yazısında
“…İlgide kayıtlı yazıda, ihalelerde idari şartnamede geçen kalite ve standarda ilişkin
belgelerin sunuluş şekli maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111 belgesinin
akreditasyonunun mümkün olmadığı, TSE tarafından verilen bu belgeler için akreditasyon
istenmeyeceği şeklinde yapılan şikayet başvurusu üzerine, TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği
İçin Genel Kurallar standardına göre verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akreditasyonunun
mümkün olup olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.
Enstitümüz 132 sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış
olduğu ürün ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim
hizmetleri konusunda akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan
Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından
gerçekleştirilmiştir. Ürün, hizmet ve sistem belgelendirmelerinde standardlar, belgelendirmeye
esas alınan dokümanlar olarak nitelendirilmektedir. Enstitümüz tarafından hazırlanmış olan
ve Türk Standardı olarak isimlendirilen standardlar ve kriterlere göre hizmet belgelendirme
işlemleri yapılmakta ve firmalara TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi verilmektedir. Hizmet
Yeterlilik Belgesine haiz firmalar ise bu belgenin alameti farikası olan TSE-HYB logosunu
kullanma hakkını da elde etmiş olurlar. Hizmet Yeterlilik Belgesi ibaresi ve TSE-HYB logosu
aynı zamanda Türk Patent Enstitüsü (TPE) tarafından Enstitümüz adına tescillenmiştir. Kent
temizliği konusunda Enstitümüz tarafından verilen TS 13111 kapsamındaki belgeler geçerli
olup, bu konuda akreditasyon yerine Hizmet Yeterlilik Belgesinin istenmesinin uygun olacağı
kanaatindeyiz.
Kamu ihalelerine katılan firmalar tarafından ihale makamına sunulan TSE Hizmet Yeterlilik
Belgelerinin aslı, belgeyi düzenleyen birimimiz tarafından imzalanmış ve mühürlenmiş aslı
gibidir nüshası yeterli olacaktır. İhaleye sunulan belgelerin geçerli belge olup olmadıklarının
doğrulanması için, belgenin son geçerlilik tarihine bakılması, Enstitümüz web sitesinden
belgeli firma sorgulama ile kontrol edilmesi, o da yetmezse bir yazı ile Enstitümüze sorulması
seçeneklerinden biri ya da birkaçı kullanılabilecektir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.”
ifadesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’de yer verilen TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesinin ham, yarı mamul
ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile
taşıma araçlarının özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile
ilgili kuralları kapsadığı,
TS 13811 belgesinin hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı,
kuruluşlarda hijyen ve sanitasyona yönelik uygulamaların, yüksek seviyeli bir yönetim
sistemi mantığı içerisinde ele alınmasını sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalara göre; Hizmet Yeterlik Belgesi, hizmet yerinin
imkanlarının ilgili Türk standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış
olan kriterlere uygunluğunu gösteren, akdedilen sözleşme ile Türk Standartları Enstitüsü
tarafından verilen bir belgedir. Bu itibarla ihale konusu işte istenen TS 13075 belgesinin HYB
logosunu taşıyan Hizmet Yeterlilik Belgesi olduğu, TS 13811 belgesinin ise HSYS logosunu
taşıyan yönetim sistemi belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemelerine göre, kalite ve
standarda ilişkin düzenlemelerin esas olarak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
düzenlenmesi gerektiği, bununla birlikte söz konusu belgelerin 7’nci madde kapsamında
düzenlenmesi durumunda da söz konusu belgelerin yeterlik belgesi olarak kabul edileceği
anlaşıldığından söz konusu hususun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
düzenlenmesinin esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen TSE’nin görüş yazısında yer alan “…Enstitümüz 132
sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış olduğu ürün ve sistem
belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim hizmetleri konusunda
akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan Türk Akreditasyon
Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından gerçekleştirilmiştir...” ifadesinden
TSE’nin Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından ürün
ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim hizmetleri
konusunda akredite edilen kuruluş olduğu, bu bağlamda TSE tarafından düzenlenen TS
13075 ve TS 13811 belgeleri açısından akreditasyon zorunluluğu getirilmesi ve İdari
Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesine yer verilerek “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin
sunuluş şekli”ne ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olmayacağı, bu bağlamda
idare tarafından söz konusu düzenlemeye yer verilmemesinin yerinde olduğu, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Sözleşmenin
İhtar
Yapılacaktır/
İhtar
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Yüklenici,
gerektirebilecek
menü
değişikliği
bir durum
oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak
bildirerek hastane diyetisyeni ya da
kontrol teşkilatının yazılı onayını
8
1
almak zorundadır. Bir ay içerisinde İhtar
Binde
uygulanacak menülerin tümünde Yapılmayacaktır 2,00
toplamda en fazla 4 (dört) değişiklik
yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin
bir ay içerisinde dörtten fazla olması
durumunda
Yemek
öğünlerin
belirtilen
pişirilmesi
teknik
esnasında
şartnamede
gramajların
eksik
uygulandığının ya da dağıtılan
öğünlerin
gramajla
porsiyonların
yapıldığının
eksik
tespit
8
edilmesi.(Aynı gün içinde aynı İhtar
öğünde birden fazla eksiklik olursa Yapılmayacaktır 2,00
tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir
Binde
2
aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde
farklı öğünde eksiklik olursa ikinci
aykırılık
sayılacak
ve
ceza
kesilecektir.)
Öğünlerden yabancı madde/cisim
çıkması, personel ve malzemelerle
ilgili
hijyen(kıl,
böcek
vb.)
kurallarına uyulmaması, yemek
dağıtım saatlerine uyulmaması,
(Aynı gün içinde aynı öğünde birden
fazla ilgili aksaklıklar olursa tek
ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık
sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı
öğünde ilgili aksaklıklar olursa
ikinci aykırılık sayılacak ve ceza
kesilecektir.)
8
İhtar
Binde
3
4
Yapılmayacaktır 2,00
Kontrol teşkilatının gerek görmesi
durumunda
Gıda
ve
Tarım İhtar
Binde
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Yapılmayacaktır 2,00
Laboratuvarına analiz için
gönderilen numunelerin tüm masrafı
yüklenici tarafından karşılanacağı
gibi
olumsuz
rapor
gelmesi
durumunda
Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işcilerin
ücretleri kendileri için açılmış olan
banka hesabına hak edişin yüklenici
hesabına yatırıldığı günün takip
eden gün aktarılmaması ( Bir işçi İhtar
dahi eksik olması durumunda Yapılmayacaktır 2,00
uygulanacaktır. Birden fazla işçi için
ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi
yapılacaktır.)
8
Binde
5
Yüklenici tarafından idare personeli
ve hastalar için pişirilen yemek
idarenin onayı olmadan üçüncü
şahıslara satılamaz ve dışarı
götürülmez. Bu durumun tespit
edilmesi halinde, (Aynı gün içinde
8
aynı öğünde birden fazla ilgili İhtar
aksaklıklar olursa tek ceza işlemi Yapılmayacaktır 2,00
yapılacaktır. Bir aykırılık
Binde
6
sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı
öğünde ilgili aksaklıklar olursa
ikinci aykırılık sayılacak ve ceza
kesilecektir.)
Öğünleri dağıtımı esnasında bir
operasyon, diyaliz, hasta eğitimi gibi
işlemler nedeniyle hasta odasında
bulunmayan hastanın
o
sırada
dağıtılan öğün hasta odasına 5 gözlü
kapaklı köpük tabak içerisinde
hijyenik ve ağzı kapalı olarak
bırakılacaktır. Bırakılmadığı tespit
edildiğinde cezai işlem uygulanır.
(Aynı gün içinde aynı öğünde birden
fazla ilgili aksaklıklar olursa tek
ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık
sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı
öğünde ilgili aksaklıklar olursa
ikinci aykırılık sayılacak ve ceza
kesilecektir.)
8
İhtar
Binde
7
Yapılmayacaktır 2,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda
zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari % 20
sinin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden
olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar
ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, işin özelliği gereği sürekli
tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtileceği, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek
suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi
için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede
yazılacağı, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verileceği
anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’ndan işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin binde 2’si tutarında ceza kesileceği, aykırılıkların 8 olması halinde son aykırılığa
ilişkin ceza kesilmeden 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak yüklenici tarafından
çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde;
o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari % 20’sinin besin zehirlenmesinden kaynaklı
hekim raporu alması, toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların
laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan
organizmaların örtüşmesi halinin ağır aykırılık nedeni sayılacağı, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin bir yemek alımı hizmeti olduğu, hizmet kapsamında sunulan
yemeklerden dolayı yaşanabilecek gıda zehirlenmesinin insan yaşamına etki eden bir durum
olduğu ve ağır aykırılık hali olarak değerlendirilmesinin idarenin takdirinde olduğu
anlaşılmaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalarda da ağır aykırılık
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna idarece gerek
görülmesi halinde bu maddede yer verileceği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
Söz konusu ağır aykırılık halinin; yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi
sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde, o öğünde yemek yiyen kişi
sayısının asgari % 20’sinin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması ve toplu
gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit
numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde
mümkün olacağı anlaşılmıştır.
İddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4’üncü sırasında yer
alan aykırılık halinin ağır aykırılık hali olarak belirlenmediği, kontrol teşkilatının gerek
görmesi durumunda Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarına analiz
için gönderilen numuneler açısından olumsuz rapor gelmesi durumunun belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan hekim raporuna ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı, bu bağlamda söz konusu düzenlemelerin birbirleri ile ayrıştığı
görülmektedir.
Bu açıdan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan
aykırılığa ilişkin olarak uygulanacak yaptırımların belirli olduğu, söz konusu aykırılığın
meydana gelmesi durumunda para cezası kesilerek sözleşmenin feshedilmesinin mümkün
bulunmadığı, ancak aykırılık hali 8 olduğu zaman son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden
sözleşmenin feshedileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
BU İHALE KAPSAMINA TOPLAM 58PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.
PERSONELERİN
ÜCRETLERİ
SGP
DAHİL
AŞAĞIDAKİ
ORANLARDA
BELİRLENECEKTİR.
1-)Proje Müdürü (Brüt asgari ücretin %140fazlası) 1Kişi
2-)Gıda Mühendisi veya Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin % 70fazlası) 3 kişi
3-)Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %150fazlası) 1 kişi
4-)Aşçıbaşı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 80fazlası) 1 kişi
5-)Aşçı(Brüt asgari ücretin % 60 fazlası) 5 kişi
6-) Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin % 60fazlası) 1 kişi
7-)Aşçı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin % 30fazlası) 5 kişi
8-) Kasap(Brüt asgari ücretin % 30fazlası) 1 kişi
9-) Depocu(Brüt asgari ücretin % 30fazlası) 1 kişi
10-) Şoför(Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) 1 kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
11-)Garson ve Servis Elemanları(Brüt asgari ücretin %10fazlası) 26 kişi
12-) Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin % 10 fazlası) 8 kişi
13-) Meydancı(Brüt asgari ücretin %10fazlası) 2 kişi
14-) Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %10fazlası) 2 kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER
1-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Proje Müdürü /Brüt asgari ücretin
%140fazlası/1 kişi*14,5) 14,5 Gün
2-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Gıda Mühendisi veya Gıda Teknikeri /Brüt
asgari ücretin % 70fazlası/2kişi*14,5) 29Gün
3-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Aşçıbaşı /Brüt asgari ücretin
%150fazlası/1 kişi*14,5) 14,5 Gün
4-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Aşçıbaşı Yardımcısı/Brüt asgari ücretin %
80fazlası/1 kişi*14,5) 14,5 Gün
5-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Aşçı/Brüt asgari ücretin %
60fazlası/3kişi*14,5) 43,5 Gün
6-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Diyet Aşçısı/Brüt asgari ücretin %
60fazlası/1 kişi*14,5) 14,5 Gün
7-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Aşçı Yardımcıları /Brüt asgari ücretin %
30fazlası/3kişi*14,5) 43,5 Gün
8-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Kasap /Brüt asgari ücretin % 30fazlası/1
kişi*14,5) 14,5 Gün
9-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Depocu /Brüt asgari ücretin % 30fazlası/1
kişi*14,5) 14,5 Gün
10-)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Şoför /Brüt asgari ücretin % 30fazlası/1
kişi*14,5) 14,5 Gün
11-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Garson ve Servis Elemanları/Brüt asgari
ücretin %10fazlası/19 kişi*14,5) 275,5Gün
12-)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Bulaşıkçı /Brüt asgari ücretin
%10fazlası/6kişi*14,5) 87Gün
13-)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Meydancı /Brüt asgari ücretin
%10fazlası/2kişi*14,5) 29Gün
14-)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Engelli Personel/Brüt asgari ücretin
%10fazlası/1 kişi*14,5) 14,5 Gün
NOT: Ramazan Bayramı'nın 3. günü ile 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı
aynı güne geldiğinden bu ihale için toplam Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5gün
üzerinde hesaplama yapılmıştır.
YOL GİDERLERİ
Personele yol bedeli olarak günlük (Gidiş - Dönüş) brüt 15,33TL nakdi olarak 26 gün
üzerinden ödenecektir.Yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
YEMEK GİDERLERİ
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
AYRICA: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman,
demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı , eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi
tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…22.Mutfak
hizmetlerinin yürütüldüğü mekanlarda olabilecek hırsızlık olaylarına karşı yüklenici gerekli
önlemleri alacak, herhangi bir hırsızlık olayında hastane idaresi sorumluluk kabul etmeyecek
ve hırsızlıktan doğan zarar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
29.Yüklenici firma her türlü gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve
uygulamak zorundadır. Hıfzıssıhha Enstitüsünde veya T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’nde kontrolü yapılarak yüklenicinin
hatasının tespit edildiği durumlarda idari şartnamede belirtilen cezai müeyyideler
uygulanacaktır. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici
ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya
çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında
meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, sigorta poliçesi
(yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı) yaptıracak ve iş fiili olarak
başlamadan önce İdareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin
sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta
poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır.
Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan
kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, sigorta
süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır.
Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe başlamadan önce
İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi ve her taksidin süresi
geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. Yüklenici, kazaların, zarar
ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların
hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda
her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki
bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın
ödemnesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği
kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sadece iş ve
işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi
kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte iş ve işyerinin
sigortalatılmasına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, Teknik Şartname’nin 29’uncu
maddesinde ise yüklenicinin sorumluluğu kapsamında yangın, mali mesuliyet ve besin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
zehirlenmelerine karşı sigorta poliçesinin düzenlenmesi gerektiğine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında isteklilere yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı
sigorta yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta
giderlerinin de gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın limitine
ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği
sigorta türü belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği
hallerde söz konusu sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci, 6’ncı ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “D. Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet)
Verilme Şekli, Çeşitleri İle Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı düzenlemesinde “…
ÜÇÜNCÜ KAP YEMEK: Salata çeşitleri, yoğurt, cacık, mevsim meyveleri, tatlılar
(tulumba tatlısı, kadayıf, sütlü tatlılar, aşure, revani, baklava vb.), helva çeşitleri (tahin helva,
irmik helvası vb.), hoşaflar(kuru kayısı, kuru erik, kuru üzüm vb.), kompostolar(taze erik, taze
elma, vişne vb.), dondurma vb. şeklinde olacaktır.
…
Kahvaltılıklar ile normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak malzemelerin gramajları
“TC Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde, Şartnamemizde belirtilen gramajlar aynen uygulanacaktır. Hastanemize yemek
hizmeti verecek yüklenici firmanın uygulayacağı normal ve diyet yemek ve kahvaltı listeleri,
gıda maddelerinin çeşitleri ve gramajları aşağıda belirtilmiştir. Ancak bu listede olmayan
benzer özelliklerde yemek çeşidi menüye yazıldığı takdirde, Yüklenici Firma tarafından
uygulanacaktır (bu yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajları, Şartnamemizde
belirtilen benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.)” ifadesine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden; kahvaltı, normal ve diyet
yemeklerde uygulanacak gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği, yüklenici
firmanın hazırlayacağı yemek listelerinin ve gramajların Teknik Şartname’de belirtildiği,
listede yer almayan yemeklerin diyet uzmanı tarafından menüye yazıldığı takdirde, listede yer
alan benzer yemekler baz alınarak belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de iki haftalık
örnek yemek menüleri listelerine de yer verildiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca örnek yemek menü listelerinde aşure ve baklavaya yer verilmediği, aşure
yemeğinin gramaj listesinde de yer aldığı, karnıyarık yemeği açısından da; söz konusu
yemeğin örnek menüde bulunduğu ve gramaj listesinde karnıyarık yemeğine yer verildiği,
kullanılacak girdilere ilişkin miktarların belirli olduğu; menemen, imambayıldı, şakşuka,
zeytinyağlı enginar, islim kebap (köfte), bahçıvan kebap, püreli kebap yemeklerinin iki
haftalık örnek menülerde yer verilmediği ancak, söz konusu yemeklerin gramaj listesinde yer
aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yiyeceklerin Maddelerinin Özellikleri” başlıklı ek.8’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
maddesinde, but dana eti, karkas dana eti, koyun etinin özelliklerine yer verildiği, örnek menü
listelerinde ise yer verilen yemeklerin gramaj listeleri incelendiğinde, sadece kemikli dana eti
ve kemiksiz dana etinin bulunduğu, koyun etinin yer almadığı görülmektedir.
Bu bağlamda istekli olabileceklerin, listede olmayan yemeklerin menüye eklenmesi
durumunda, girdi cins ve gramajları verilmiş benzer yemekler üzerinden teklif fiyatlarını
oluşturabilecekleri anlaşılmıştır. Gramajları belirlenmiş ancak örnek menüde yer almayan
yemekler açısından da; örnek menüler ve gramaj listelerine ilişkin düzenlemeler dikkate
alınarak teklif verileceği, basiretli bir tacirin teklifini oluşturmasına ve teklif vermesine engel
bir hususun bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu bağlamda istekli olabilecekleri tereddüte
düşüren herhangi bir husus bulunmadığı başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve bağlı FTR Ek Hizmet Binası” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı ek.4’üncü
maddesinde “Diyet menüleri, aşağıda belirtilen günlük diyet menü örneğine uygun olarak,
hastanemiz diyetisyeni tarafından, ÖĞLEN ve AKŞAM FARKLI MENÜLER olması kaydıyla
hazırlanacak ve uygulanacaktır. Standart diyet yemek menüsündeki yemeklerin içerik
gramajları normal yemeklere göre tuzsuz ve yağ oram 'A oranında azaltılmış olmak kaydıyla
aynıdır (normal yemek reçeteleri, diyet yemeğe uyarlanarak menüye yazılabilecektir.).
Diyabetik hastalar için kepekli veya tam buğday makarna kullanılacaktır. Diyet yemekler
pişirilirken kızartma yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin öğün miktarlarına ilişkin kısmı aşağıdaki gibidir.
Sıra
No
15
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Açıklaması 6
Sabah
Fiyat
Kahvaltısı+Gece öğün
156.000
540.000
108.000
Kahvaltısı
16
17
Normal Öğle + Akşam Yemeği (3 öğün
kap)
Diyet Öğle + Akşam Yemeği (3 öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
kap)
18
19
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün Gıdalar (2 çeşit)
öğün
öğün
54.000
114.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin ek.5’inci maddesinde iki haftalık diyet örnek menüsüne yer
verildiği, söz konusu menüde yer alan yemeklerin benzer nitelikte olduğu, örneğin 9’uncu
gün akşam yemeği menüsünde yer alan etli kış türlüsü yemeğinin, 14’üncü gün öğle yemeği
menüsünde, 1’inci gün akşam yemeği menüsünde yer alan mercimek çorba yemeğinin,
3’üncü gün öğle yemeği menüsünde, 5’inci gün akşam yemeği menüsünde yer alan kepekli
makarna yemeğinin, 8’inci gün öğle yemeği menüsünde, 2’nci gün akşam yemeği menüsünde
yer alan salata yaz yemeğinin, 6’ncı gün öğle yemeği menüsünde yer aldığı ve söz konusu
benzer yemeklerin örneği verilen yemeklerle sınırlı kalmadığı, diğer bir ifadeyle diyet öğle
menüsünde yer alan yemeklerle ve diyet akşam menüsünde yer alan yemeklerin birbirlerinin
ya aynısı ya da benzeri nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde birim fiyat teklif cetvelinde
diyet öğle ve diyet akşam yemeklerinin aynı satırda yer almasında herhangi bir aykırılığın
bulunmadığı, öğle ve akşam yemek menülerinin benzer nitelikte olduğu, teklif verilmesine
engel veya istekli olabilecekleri tereddüte düşürecek herhangi bir durumun bulunmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, … zeyilnameye yönelik başvurularda
ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…” açıklaması yer
almaktadır.
İdare tarafından 25.05.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda kapasite raporu, TS
13075-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS
13811-Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi, TS 6914-İş Yerleri Gıda Maddeleri İmal Eden,
Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ve
3 adet Muayene ve Analiz Raporu istenildiği, söz konusu belgelerin “ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgeler” olarak düzenlendiği, daha sonra Muayene ve Analiz Raporu’nun
İdari Şartname’den 28.06.2022 tarihli zeyilname ile çıkarıldığı, başvuru sahibine söz konusu
düzenlemenin 28.06.2022 EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre istekli olabilecekler
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu
iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 46
: 10.08.2022
: 2022/UH.I-966
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
zeyilname ile öğrendiği 28.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde,
08.07.2022 tarihi mesai bitimine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle idareye
şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.07.2022 tarihinde
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.