2022/UH.I-971 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/457030 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş.nin 04.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve

32446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin tüm kısımlarına ilişkin olarak;

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında güncel imza

beyannamesinin sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarının ihale tarihinde ihalelere katılmaktan

yasaklı olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş bitirme

belgesi tutarının fiyat farklarını da kapsadığı, bahse konu belge tutarından ihale konusu iş

veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile

bilançoya ilişkin belgelerin uygun olmadığı; anılan belgelerin yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmadığı; bahse konu

belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen

faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka

borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz

konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi

imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği

yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat

mektubu ile banka referans mektubunun İdari Şartname’ye ve ilgili standart formlara uygun

olmadığı, geçici teminat mektubunda “haczedilemez ve tedbir konulamaz” ibaresinin yer

almadığı, bahse konu belge ile bu belgeye ilişkin düzenlenen teyit yazısının sahte olduğu ve

anılan belgelerde yer alan imzaların ilgili kişilere ait olmadığı, söz konusu bilgilerin ve geçici

teminat mektubunun süresinin teyidi için ilgili banka şube müdürlüğü ile yazışma yapılması

gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki

birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname ile ilgili standart formlara uygun olmadığı, yetkili

olmayan kişilerce imzalandığı, bahse konu belgeleri imzalayan kişilere ilişkin imza

beyannamesi ve vekâletnamenin teklif dosyasında sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde

aritmetik hata bulunduğu ve ihale kısmî teklife açık olmasına rağmen birim fiyat teklif

cetvelinin her sayfasının imzalanmadığı,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt

belgesinin aktif olmadığı; anılan belgenin güncel olup olmadığı ile ihale dokümanında

belirtilen şartları sağlayıp sağlamadığı hususlarında Tarım ve Orman Bakanlığı ile yazışma

yapılması gerektiği,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan TS 13075

Hizmet Yeterlik Belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, bahse konu belgenin süresi ve

içeriğinin kontrol edilmesi amacıyla TSE ve TÜRKAK ile yazışma yapılması gerektiği,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan kapasite

raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen kapasiteleri karşılamadığı ve

geçerlilik süresinin dolduğu, bahse konu belgenin süresi ve içeriğinin kontrol edilmesi

amacıyla İstanbul Ticaret Odası ile yazışma yapılması gerektiği,

11) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen ortaklık

yapısının doğru olmadığı, bahse konu hususun tespiti ve şirket yapısındaki değişiklik

bildirimlerinin temini için İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü ve Ticaret Bakanlığı ile yazışma

yapılması gerektiği,

12) İdare tarafından enflasyon oranları dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin ve

buna bağlı olarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği,

13) a- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğe (vekile, temsilcilere,

yöneticilere ve hisse yapısına) ilişkin güncel bilgilerin EKAP üzerinden kaydedilmediği,

birim fiyat teklif mektubunun EKAP’a kaydı yapılmayan kişilerce imzalandığı,

b- İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsilcisi olan kişilerin (vekil dâhil) ihale

tarihinde ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu,

c- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında temsile ilişkin belgenin

sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

ç- İdare tarafından kalemler bazında ve hayatın olan akışına aykırı olan, idarenin iş

artışı yapmasını imkansız hale getiren veya idarenin kullanmayacağı kalemler için aşırı düşük

teklif incelemesi yapılması gerektiği,

d- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif fiyatlarının asgari işçilik

ücretini karşılamadığı,

e- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim

belgesinin aynı sözleşme kapsamında birden fazla idareye verilen bir hizmet işine ilişkin

olduğu; dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif dosyasında tek sözleşmeye dayalı iş

deneyimini gösteren belgeler kapsamında, hizmet sunulan her bir idare için ayrı ayrı iş

deneyim belgesi sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… Bu ilk değerlendirme ve işlemler

sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde;…elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli

imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve

belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde,…vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmî teklif verilebilir.

20.2. Kısmî teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Avrupa Yakası için;

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti

Alımı İşi

2. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek

Hizmeti Alımı İşi

3. Kısım: Kadına Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı

İşi

Anadolu Yakası İçin;

4. Kısım: Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Alımı İşi

5. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek

Hizmeti Alımı İşi

6. Kısım: Kadına Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı

İşi” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü

maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı

olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli

Standart Formun 8 numaralı dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası

ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında standart forma uygun olarak düzenlenen birim fiyat teklif

mektubu ile eki teklif cetvelinin sunulduğu, bahse konu istekliye ait teklif zarfının, birim fiyat

teklif mektubunun ve eki teklif cetvelinin son sayfasının Cihat Özhalat tarafından

imzalandığı, bu kapsamda Cihat Özhalat’a ilişkin vekaletname ile imza beyannamesinin de

teklif dosyasında sunulduğu, söz konusu vekâletnamede “…T.C. hudutları dâhilinde açılmış

veya açılacak bilcümle ihalelere şirketimiz adına katılmaya,…T.C. hudutları dâhilinde açılmış

veya açılacak bilcümle ihaleleri düzenleyen kurumlar nezdinde şirketimizi

temsile…münferiden yetkili olmak üzere…Cihat Özhalat…tarafımdan vekil tayin edildi.

Vekil Eden: Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti…” ifadelerine yer verildiği

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden;

kısmî teklife açık olarak düzenlenen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından standart

forma uygun olarak düzenlenmiş birim fiyat teklif mektubu ile eki teklif cetvelinin teklif

dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu; birim teklif mektubunda, teklif edilen bedelin

rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin

Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise

vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması gerektiği;

ayrıca isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, teklif mektubunu imzalayan kişinin noter

tasdikli imza beyannamesini, vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olması

halinde ise vekilin noter tasdikli imza beyannamesini teklif dosyasında sunmalarının zorunlu

olduğu; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

teklif zarfı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin son sayfasının, şirketi temsil ve ilzama

vekaleten yetkili olan Cihat Özhalat tarafından imzalandığı, bu kapsamda bahse konu gerçek

kişiye ait imza beyannamesinin de teklif dosyasında sunulduğu, anılan imza beyannamesinde

yer alan örnek imza ile teklif zarfı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin son sayfasında yer

alan imzaların uyumlu olduğu, söz konusu imza beyannamesinde herhangi bir süre sınırına

yer verilmediği, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun ilgili standart

forma uygun olduğu, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen bedelin

rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak açıkça yazıldığı, tüzel kişiliğin vergi kimlik

numarası ile ticaret unvanının belirtildiği, teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif

cetvelinde ise aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale kısmî teklife açık olmasına rağmen birim fiyat teklif

cetvelinin her sayfasının imzalanmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise;

ihale dokümanının eki olan “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart

Formun 8 numaralı dipnotu uyarınca; kısmî teklife açık olan inceleme konusu ihalede birim

fiyat teklif cetvelinin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad ve soyad/ticaret

unvanı yazılarak imzalanması gerektiği, öte yandan ihalenin tüm kısımlarına (6 kısım) teklif

veren Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 3 sayfa olarak sunulan

birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, söz konusu teklif

mektubunun ilk 2 sayfasında ihalenin 5 kısmı için verilen tekliflere ilişkin bölümün, son

sayfasında ise 6’ncı kısım için verilen teklife ilişkin bölümün ve toplam teklif tutarının yer

aldığı anlaşıldığından anılan isteklinin ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak

sunmuş olduğu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bahse

konu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci

maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”

hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24

Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: Kuruluş veya yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.

Kısım: toplam 3.834.275 öğün, 2. Kısım toplam: 3.778.156 öğün, 3. Kısım: toplam 485.572

öğün, 4. Kısım: toplam 2.312.268 öğün, 5. Kısım: toplam 1.672.778 öğün, 6. Kısım toplam:

580.326 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme

neticesinde; ihalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yayımlanan 10.03.2022 tarihli ve 10534 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca

şunlardır: a) Resmî ve özel işletmelerin yemekhane, büfe, kantin ve sosyal tesislerini işletmek,

yemekhaneler kurmak, işletmek, her türlü yemek imalatı yapmak, bu konu ile ilgili her türlü

mal ve malzemenin alımı, satımı, ithalat ve ihracatını yapmak. 1- Her türlü gıda maddelerinin

toptan ve perakende alımı, satımı, pazarlaması, imalatı, ihracatı ve ithalatını yapmak…”

ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün

haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel

kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

maddesine göre, istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermeleri

gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret

Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.

Kamu İhale Kanunu’nun bahse konu hükmü uyarınca istekli olabilecek sıfatını

kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında,

ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı

sağlamalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık

kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun

niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler

için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da

öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yayımlanan 10.03.2022 tarihli ve 10534 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinde belirtilen şirketin amaç ve konuları arasında ihale konusu alanın da bulunduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilen…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda

sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak…”

hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde

“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil

veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,… 2 nci ve 3

üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilir...

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”

başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya

ortaklarının durumu

28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya

davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak

veya ortaklarının;

1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,

2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,

Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı

Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine

katılamayacaktır.

…

28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere

katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve

17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,

hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip

olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri

toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan

sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde

bulunulacaktır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “…30.5.2 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan

isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci

maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere

katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle

ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması

ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı

belirtilenler…doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “…10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye

katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası

uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme

neticesinde; ihalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ye ilişkin olarak ihale tarihinden önce yayımlanan 13.05.2022 tarihli ve 10577 sayılı

son Ticaret Sicili Gazetesinde, Muhammed Ercan Günaydın’ın şirketin % 67,79, Orhan

Günaydın’ın ise şirketin % 32,21 paya sahip ortağı olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde ise idare tarafından söz konusu

ortaklara ilişkin olarak yasaklılık teyidinin gerçekleştirildiği ve ihale tarihi itibariyle

(13.06.2022) herhangi bir yasaklılık kaydına rastlanmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; idareler tarafından ihale tarihi itibariyle tüm isteklilere ilişkin olarak

yasaklılık sorgulaması yapılması gerektiği, yasaklılık sorgulamasının; sermaye şirketleri için

sermayenin yarısından fazlasına sahip ortaklar ile hisseleri toplamı şirket sermayesinin

yarısından fazlasını teşkil eden ortaklar için de yapılmasının zorunlu olduğu, yasaklı

olunmasına rağmen doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına ihaleye katılımın söz konusu olması durumunda ilgililerin ihale dışı bırakılarak geçici

teminatlarının gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerektiği,

bunların yanı sıra ihaleye katılan tüzel kişilerin; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgisi tablosuna idarece EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarına ilişkin olarak idare tarafından yasaklılık teyidinin

gerçekleştirildiği, bahse konu sorgulama sonucunda anılan tüzel kişiliğin ortaklarının ihale

tarihinde yasaklı olmadığının tespit edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu

hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinde

belirtilen ortaklık yapısının doğru olmadığı, bahse konu hususun tespiti ve şirket yapısındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

değişiklik bildirimlerinin temini için İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü ve Ticaret Bakanlığı ile

yazışma yapılması gerektiği” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; tüzel kişiliğin

ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci

ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca MERSİS entegrasyonu kapsamında idarece

EKAP’tan temin edileceği, anılan belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında

sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da

denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen

gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki olan “KIK026.1/H” numaralı İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)

Standart Formun “Belge Tutarı” satırında “Belge tutarının hesaplanmasında, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki düzenlemeler esas alınacaktır. Her türlü fiyat farkları

ve KDV hariç tutar belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24

Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: Kuruluş veya yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.

Kısım: toplam 3.834.275 öğün, 2. Kısım toplam: 3.778.156 öğün, 3. Kısım: toplam 485.572

öğün, 4. Kısım: toplam 2.312.268 öğün, 5. Kısım: toplam 1.672.778 öğün, 6. Kısım toplam:

580.326 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

” 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sunumu hizmetleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında EKAP üzerinden düzenlenen 24.01.2022 tarihli ve 2285-H-

İST-16-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, bahse konu belgede “İdarenin adı:

Ankara Ted. Blg. Bşk. (MSB) Milli Savunma Bakanlığı MSB Bağlıları

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ulaştırma Personel Okulu ve Eğitim Merkez

Komutanlığı (İzmir) Hazır Yemek Hizmeti

İşin tanımı: Ulaştırma Personel Okulu ve Eğitim Merkez Komutanlığı (İzmir) İhtiyacı

2.500 Personelx365 Gün=912.500 Adet Erzak Dâhil Hazır Yemek Hizmetidir.

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.

…

Belge Tutarı: 27.637.795,44 TL…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında

sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer

kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği;

bahse konu iş deneyim belgelerinde iş deneyim tutarının, fiyat farklarını hariç tutmak

suretiyle belirlenmesi gerektiği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan söz konusu

belgelerin idareler tarafından değerlendirilmesi aşamasında ise, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği, bunların

yanı sıra inceleme konusu ihalede benzer işin idare tarafından “malzemeli yemek hazırlama,

dağıtım ve sunumu hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan

yüklenici iş bitirme belgesine konu olan “erzak dâhil hazır yemek hizmeti” işinin benzer işe

uygun olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarında herhangi bir ayrıştırma yapılmasına

gerek olmadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin, belge düzenlemeye yetkili

kurum/kuruluş tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan

standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın

ilgili standart formdaki açıklama gereği fiyat farkları hariç olarak belirlenmiş olduğu

kabulünün gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması

yeterlidir…

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında bilanço bilgileri ile iş hacmini tevsik etmek üzere 2020 ve

2021 yılına ilişkin olarak düzenlenen YMM onaylı kurumlar vergisi beyannamesinin

sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler

kapsamında yapılan incelemeler neticesinde; Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak

oranının 0,15’ten az olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den

küçük olduğu; 2021 yılına ait toplam cirosunun ise bahse konu istekli tarafından kısımlara

ilişkin teklif edilen bedellerin % 20’sinden az olmadığı; anılan bilgilerin tevsiki amacıyla

teklif dosyasında sunulan kurumlar vergisi beyannamesinin YMM onaylı olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Başvuru sahibinin, “ihalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgeler ile söz konusu belgelerde yer

alan bilgilerin; vergi dairesi müdürlüğü, Türkiye Bankalar Birliği ve anılan tüzel kişiliğin

mali müşaviri ile yazışma yapılmak suretiyle teyit edilmesi gerektiği” yönündeki iddialarının

incelenmesi neticesinde ise; Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

bilanço ve iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyasında sunulan kurumlar vergisi

beyannamesinde yer alan bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon

kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler olduğu, dolayısıyla söz konusu bilgilerin EKAP

üzerinden temin ve teyit edilebildiği anlaşılmış olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan kurumlar vergisi

beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit

edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,

teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye

göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,

geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır…

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmî tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “…16.4.2. Kısmî teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin

yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 10.09.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK024.1/H” numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart

Formda ise “…4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne

suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” ifadelerine ve banka

yetkilisince imzalanmak üzere “Yetkililerinin İsim, Unvan ve İmzası” bölümüne yer

verilmiştir.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında, Türkiye Halk Bankası Galata Ticari Şubesince düzenlenen

ve iki banka yetkilisinin imzasını taşıyan 2.900.000,00 TL tutarındaki geçici teminat

mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat mektubunda “…Bu teminat mektubu 31.10.2022

tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin

talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi

uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yine söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında Denizbank Zeytinburnu Büyük

İşletmeler Şubesince düzenlenen ve iki banka yetkilisinin imzasını taşıyan 5.400.000,00 TL

tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat mektubunda “…Bu

teminat mektubu 30.10.2022 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek

şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734

sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” ifadelerine yer verildiği; ayrıca ihale

işlem dosyasında söz konusu geçici teminat mektuplarına ilişkin olarak düzenlenen ve iki

banka yetkilisinin imzasını taşıyan teyit yazılarının da yer aldığı; bunların yanı sıra anılan

istekli tarafından teklif dosyasında; Denizbank A.Ş.nin düzenlediği 09.06.2022 tarihli banka

referans mektubunun sunulduğu, bahse konu belgede, isteklinin kullanılmamış nakdi

kredisinin 2.825.000,00 TL; kullanılmamış gayrinakdi kredisinin ise 7.468.199,97 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında ihale dokümanının eki olan standart

forma uygun geçici teminat mektubunun veya geçici teminat mektupları dışındaki

teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların

sunulması gerektiği, kısmî teklife açık olan inceleme konusu ihalede geçici teminatların

isteklilerin teklif verdikleri kısımların toplam bedelinin % 3'ünden az olmamak üzere kendi

belirleyecekleri tutarı sağlamasının ve teminat mektuplarında 10.09.2022 tarihinden önce

olmamak üzere istekliler tarafından geçerlilik süresi belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerce

gerekli görülmesi durumunda teminat mektuplarının teyidinin ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut

yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabileceği, resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerektiği; ayrıca istekliler tarafından teklif dosyasında, teklif ettikleri

bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubunun da sunulacağı, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş

olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektuplarının ihale

dokümanının eki olan “KİK024.1/H” numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart Forma

uygun olarak düzenlendiği, bahse konu mektuplarda “…bu teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer aldığı;

geçerlilik tarihlerinin, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarları

toplamının ise (8.300.000,00 TL) söz konusu istekli tarafından teklif verilen kısımların

toplam bedelinin % 3’ünden (266.919.717,00x0,03=8.007.591,51 TL) az olmadığı; bahse

konu istekli tarafından teklif dosyasında “KİK025.0/H” numaralı Banka Referans Mektubu

Standart Forma uygun olarak sunulan banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin

(09.06.2022) ihale ilan tarihinden (13.05.2022) sonra olduğu, isteklinin banka nezdindeki

kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredilerinin toplamının ise (10.293.199,97 TL) ise anılan

istekli tarafından kısımlar için teklif edilen bedellerin % 10’undan az olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat

mektubu ile söz konusu mektuba ilişkin teyit yazısının sahte olduğu, anılan belgelerde yer

alan imzaların ilgili kişilere ait olmadığı, bahse konu bilgilerin ve geçici teminat mektubunun

süresinin teyidi için ilgili banka şube müdürlüğü ile yazışma yapılması gerektiği” yönündeki

iddialarının incelenmesi neticesinde ise; başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi

kapsamında anılan iddialara dayanak teşkil edecek herhangi bir somut bilgi veya belgeye yer

verilmediği, dolayısıyla söz konusu hususa ilişkin ilave bir araştırma yapılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler dosyalarında “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve

Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri” alanında

kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesini sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında Beylikdüzü Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Müdürlüğünce düzenlenen TR-34-K-162811 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin

sunulduğu, bahse konu belgede “…İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: Bekard Gıd.

Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İşletmenin Ticaret Unvanı: Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

…

İşletmenin Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeleri

Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 08.03.2018…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif

dosyasında gıda üretimi yapan işletmeler ve/veya depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet

gösteren işletmeler ve/veya toplu tüketim işletmeleri alanlarında kendi adlarına düzenlenmiş

işletme kayıt belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, Bekard Gıd. Taş.

İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinde

belirtilen faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen faaliyet alanına uygun olduğu tespit

edildiğinden ve Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının internet sitesi üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde bahse konu işletme kayıt belgesinin geçerli olduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3. a) TS 13075 (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)

(her kısım için) belgelerini ihale dosyasında idareye sunacaklardır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenen hizmet yeterlik

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “Belge No:34-HYB-18211

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Son Geçerlilik Tarihi: 16.01.2023

Firmanın adı: Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

…

Verilen Hizmetin Kapsamı: TS 13075 (23.0.20404) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma

Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren…” ifadelerinin yer aldığı tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında TS 13075 Hizmet Yeterlik Belgesinin

sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında; akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olan Türk

Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen, belgeyi düzenleyen yetkili tarafından e-imza ile

imzalanan ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan TS 13075 Hizmet Yeterlik Belgesinin

sunulduğu; bahse konu belgede belirtilen son geçerlilik tarihinin (16.01.2023) ihale tarihinden

(13.06.2022) sonraki bir tarih olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca Türk Standartları Enstitüsünün

internet sayfası üzerinden anılan belgenin sorgulanması sonucunda da ilgili bilgilerin teyidi

yapılmış olup tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2. İstekliler, ihale konusu işin:

Avrupa Yakası için;

1. KISIM:…Toplam 24 ayda alınacak: 1.671.043 öğün ana yemek için günlük 572

öğün ana yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

2. KISIM:…Toplam 24 ayda alınacak: 1.699.769 öğün ana yemek için günlük 582

öğün ana yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

3. KISIM:…Toplam 24 ayda alınacak: 233.304 öğün ana yemek için günlük 79 öğün

ana yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu teklif zarfını içinde

sunacaklardır.

İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun, isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya

sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak

düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması zorunludur.

Anadolu Yakası İçin:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

4. KISIM:…Toplam 24 ayda alınacak: 903.720 öğün ana yemek için günlük 309 öğün

ana yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

5. KISIM:…Toplam 24 ayda alınacak: 811.728 öğün ana yemek için günlük 277 öğün

ana yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

6. KISIM:…Toplam 24 ayda alınacak: 270.552 öğün ana yemek için günlük 92 öğün

ana yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu teklif zarfını içinde

sunacaklardır.

İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun, isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya

sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak

düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında; İstanbul Ticaret Odasınca düzenlenen ve “aslı idarece

görülmüştür” şerhi taşıyan kapasite raporunun sunulduğu, bahse konu belgede “…Firmanın

üretim programına göre;

Hazır yemek (tabldot) ve kumanya paket: 6000 adet/gün

Kahvaltılık menü ve paket kahvaltı: 1750 adet/gün

Kapasite (Hazır yemek (tabldot) ve kumanya paket): 2.190.000 adet/yıl

Kapasite (Kahvaltılık menü ve paket kahvaltı): 638.750 adet/yıl…” ifadelerine yer

verildiği ve belgenin 15.12.2022 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından ihalenin 1’inci kısmı için günlük 572 öğün ana yemek

üretim kapasitesine, 2’nci kısmı için günlük 582 öğün ana yemek üretim kapasitesine, 3’üncü

kısmı için günlük 79 öğün ana yemek üretim kapasitesine, 4’üncü kısmı için günlük 309 öğün

ana yemek üretim kapasitesine, 5’inci kısmı için günlük 277 öğün ana yemek üretim

kapasitesine, 6’ncı kısmı için günlük 92 öğün ana yemek üretim kapasitesine sahip

olunduğunu gösteren kapasite raporunun teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu,

bahse konu belgenin isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkârlar odası tarafından düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında İstanbul Ticaret Odasının düzenlediği ve “aslı

idarece görülmüştür” şerhi taşıyan kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin

geçerlilik tarihinin (15.12.2022’e kadar) ihale tarihinden (13.06.2022) sonraki bir tarih

olduğu ve bahse konu belgede belirtilen ana yemek üretim kapasitesinin İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde belirtilen kapasite şartlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ”

hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 13.06.2022 tarihinde kısmî teklife açık olarak

gerçekleştirildiği, idare tarafından ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı hesaplanan yaklaşık

maliyetin ihale tarihinde (13.06.2022) isteklilere bildirildiği, başvuru sahibi istekli tarafından

yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği yönündeki iddianın da yer aldığı şikâyet dilekçesi

ile 04.07.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 04.07.2022

tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.07.2022 tarihinde başvuru

sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 18.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan

veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin; 13.06.2022 tarihinde kısmî teklife açık olarak

gerçekleştirildiği, anılan tarihte ihale komisyonu tarafından isteklilere, ihalenin her bir kısmı

için ayrı ayrı hesaplanan yaklaşık maliyetin açıklandığı, dolayısıyla istekliler tarafından

yaklaşık maliyete ilişkin olarak 13.06.2022 tarihinde bilgi sahibi olunduğu hususları göz

önünde bulundurulduğunda, anılan tarihin başvuru sahibi istekli tarafından ihale sürecindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas

alınması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu istekli tarafından yaklaşık maliyete ilişkin

olarak 13.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, en geç 23.06.2022 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 04.07.2022 tarihinde başvuruda

bulunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 04.07.2022 tarihinde idare kayıtlarına alınan

şikâyet başvurusuna konu edilmediği, anılan iddialara ilk kez 20.06.2022 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği, idarece şikâyet başvurusuna

verilen cevapta da bahse konu hususlara ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup; idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usûlî güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından, iddia konusu

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün

içerisinde, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin; söz konusu iddialarının, uyuşmazlığa konu hususun

öğrenilmiş olduğu tarihi yani ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ edildiği 24.06.2022

tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut

durumda en geç 04.07.2022 tarihine kadar başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara

bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 18.07.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının süre

yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından 09.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçeyle Kuruma yeniden başvuruda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin ek dilekçe

mahiyetinde olduğu ve başvurunun Kuruma itirazen şikayet başvuru süresi geçtikten sonra

yapıldığı tespit edildiğinden bahse konu ek dilekçede yer alan iddiaların süre yönünden reddi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve

Tic.nin ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına sunmuş oldukları tekliflerin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/038

: 49

: 10.08.2022

: 2022/UH.I-971

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları