Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/627151-2022-2023 Mali Yılı (05 Eylül- 01 Eylül) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet İhalesi
Bilgi
İKN
2022/627151
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi
İdare
Atatürk Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2022-2023 Mali Yılı (05 Eylül- 01 Eylül) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/627151 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Mali Yılı (05 Eylül- 01 Eylül) Malzeme
Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Mali Yılı (05 Eylül- 01 Eylül)
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketinin 14.07.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.08.2022 tarih ve 35245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1, 16.1.2.26, 16.1.2.28,
16.1.2.29 ve 16.1.2.30'uncu maddelerinde yer alan aykırılık halleri ile ceza oranlarının birbiri
ile çeliştiği, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12.3’üncü maddesinde “(3) İhale
veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik ekinde yer alan Hizmet Alımı İhalelerine ait Tip Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-
31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.;
yürürlük:28/05/2022) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021;
Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşmenin
16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır
aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı,
ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839
R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839
R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
16.1.3.1.
Ek
madde:18/05/2022-31839
R.G./3.
md.;
yürürlük:28/05/2022)
…………………………………….
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşme kapsamında
kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.
Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu
orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşmenin
16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları
uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı
hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Yüklenici sözleşmeye uygun
olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli
üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde
tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak
ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.
16.3.1. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İşin
tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin
olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 MALİ YILI (05 EYLÜL- 01 EYLÜL ) MALZEME DÂHİL YEMEK
PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET İHALESİ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ıncı maddesinde “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci
maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri
dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme
bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için
aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Sıra
No
Oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
Sözleşme bitiminde mutfak, yemekhane ve diğer
birimleri malzemeleri ile birlikte ertesi gün yemek
hazırlanacak durumda, faal ve temiz olarak
yemek servisi yapılabilecek şekilde teslim
edecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde birim
başına Sözleşme bedelinin (Binde 5 ) oranında
ceza uygulanır. İş bitiminde veya sözleşmenin
feshinden en geç 20 gün sonra işçilerin herhangi
bir alacağı olmadığına dair işçilerden alınan
yazılı dilekçeler ile sosyal güvenlik kurumu
bildirgeleri ve ödeme makbuzları, vergi
3
Binde
5
1
beyannameleri ve ödeme makbuzları
Başkanlığımıza teslim edilecektir. Gecikilen her
gün için Sözleşme bedelinin (Binde 5) oranında
ceza uygulanacaktır. Hizmet verilen birim
yetkililerinden herhangi bir ilişiği kalmadığına
dair alacağı tutanak ve/veya yazıyı 5 (Beş) iş
günü içinde Başkanlığımıza teslim edecektir.
Gecikilen her gün/birim için Sözleşme bedelinin
(Binde 5) oranında ceza uygulanacaktır.
3
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda; idare tarafından en az (10) gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için sözleşme bedelinin yüzde 1 oranında
gecikme cezası uygulanır.
Yüzde
1
2
3
Teknik şartnameye uygun yiyecek malzemesi
getirilmemesi, kullanılmaması veya herhangi bir
yemeğin gerek pişirme ve gerekse sunuş olarak
belirtilen özelliklerde olmaması durumunda her
bir yemek çeşidi için Sözleşme bedelinin(Binde 3)
oranında ceza uygulanacaktır.
Binde
3
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
3
3
3
Şartnameye aykırı herhangi bir hijyenik veya
Binde
2
4
5
6
teknik uygunsuzluk saptanan mutfak için sözleşme
bedelinin (Binde 2),yemek servis salonu için
günlük (Binde 2)oranında ceza uygulanır.
Yemeklerin yapımında kullanılması gereken
malzemenin yerine farklı bir malzemenin
kullanıldığının tespiti halinde tutanak başına
Sözleşme bedelinin (Binde 5) oranında ceza
uygulanacaktır.
Binde
5
Tüketime sunulan yemeklerin porsiyon özellikleri
ve içeriklerinin şartnameye uyumsuzluğu
durumunda çeşit başına sözleşme bedelinin
(Binde 2), oranında ceza uygulanır.
Binde
2
3
Yüklenici yemekhanelerdeki masalar için tuzluk,
biberlik, baharatlık, Japon kürdanı, kağıt peçete,
limonluk ve (Yemeğin çeşidine göre), malzemeleri
ihtiyaca göre temin etmekle yükümlüdür.
Bunlardan herhangi birini bulundurmadığı
takdirde tutanak başına sözleşme bedelinin (Binde
2) oranında ceza uygulanır.
Binde
2
7
Yüklenici yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların
her türlü zararlı, böcek ve haşarattan
arındırılması için, usulüne göre ve ihtiyaç
oluşması halinde idarenin talebinde ilaçlama
yapacaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye
3
Binde
2
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
teslim edecektir. İlaçlamadan sonra araç ve
gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun
yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi
durumunda Sözleşme bedelinin (Binde 2)
oranında ceza uygulanacaktır.
Yüklenici, günlük ürettiği yemeklerden steril
kaplara numune alarak 72 saat derin
dondurucuda (kilit sistemli) saklamak zorundadır.
Herhangi bir şekilde idare tarafından talep
edildiğinde bunlar test edilmeye hazır
bulundurulacak ve bu testler için yapılan
harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Bu kurala uyulmadığı takdirde Sözleşme
bedelinin(Binde 10) oranında ceza
3
Binde
10
9
uygulanacaktır.
İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak,
yemekhaneler ve depolarda verilen hizmeti
denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk
malzemenin tamirini talep eder. Yüklenici üç iş
günü içinde bu eksiklikleri gidermek zorunda olup
bu husustaki masraflar yükleniciye aittir. Bu
kurala uyulmadığı takdirde Sözleşme
3
Binde
2
10
bedelinin(Binde 2) oranında ceza uygulanacaktır.
3
Yüklenici, çalıştırdığı personel için sigorta
primlerini eksiksiz olarak ödemek ve idareye
sunmak zorundadır. Sigorta bildirgelerini
personelin görebileceği yere asmak zorunda olup
bu kurala aykırılık halinde sözleşme bedelinin
(Binde 2) oranında ceza uygulanır.
Binde
2
11
12
Yüklenici personelinin kusuru ile meydana
gelecek her türlü zarar ve ziyanın tazmin
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu
Binde
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
yükümlülüğünü yerine getirmediği takdirde zarar
ve ziyanın tazmini ile olay başına sözleşme
bedelinin (Binde 2) oranında ceza uygulanır.
Yüklenici İdarenin bilgisi olmadan personel
değiştiremeyecektir. Değiştirilmesi halinde ve
Yüklenici personelinden uygunsuz davranışta
bulunanların işine İdarenin isteği doğrultusunda
son verilecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde
personel başına sözleşme bedelinin (Binde 2)
oranında ceza uygulanır.
3
Binde
2
13
3
3
3
Yüklenici bünyesinde çalışıp da mutfak da görevli
olmayan kişiler mutfağa giremez. Bu kurala
uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin (Binde 2)
oranında ceza uygulanır.
Binde
2
14
15
16
Yüklenici personeli resimli yaka kartı takmakla
yükümlüdür. Yüklenicinin temin edeceği özel
elbiseleri giyecektir. Bu kurala uyulmadığı
takdirde kişi başına sözleşme bedelinin (yüzde 1)
oranında ceza uygulanır.
Yüzde
1
Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu
önlemleri almak, uygulamak ve personelinin
hizmet içi eğitimin, yetkili kişiler ile yapmak
zorundadır. Bu kurala uyulmadığı takdirde kişi
başına sözleşme bedelinin (binde 2) oranında
ceza uygulanır.
Binde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
17
Yüklenici yemekhane, mutfak ve birimlerde her
türlü güvenlik ve koruma önlemini alacaktır.
Oluşabilecek zararları karşılamakla yükümlüdür.
Bu kurala uyulmadığı takdirde kişi başına
sözleşme bedelinin (binde 2) oranında ceza
uygulanır.
Binde
2
3
Yüklenici işe başlarken yemek yapım ve
dağıtımında çalıştıracağı personel için herhangi
bir hastalığı bulunmadığına dair sağlık raporu
verecek ve üçer aylık periyotlar halinde kontrol
muayenelerini yaptırıp İdareye bildirilecektir. Cilt
hastalıklarına ve enfeksiyonlara yakalanan veya
bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz.
Mutfak çalışanlarında iş başlangıcında sarılık
testleri yaptırılacak ve sonuçlarını İdareye
bildirilecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde kişi
başına sözleşme bedelinin (binde 2) oranında
ceza uygulanır.
3
Binde
2
18
3
Yemeklerin içinde yabancı madde çıktığında
tutanak başına sözleşme bedelinin (binde 2)
oranında ceza uygulanır.
Binde
2
19
3
Kirli tabak, kaşık, çatal, tepsi vb. kullanıldığında
tutanak başına sözleşme bedelinin (Binde 2)
oranında ceza uygulanır.
Binde
2
20
21
Sözleşmeye konu yemek (tatlılar ve salatalar da
dahil) üretiminde şartnamede belirtilen
malzemeler dışında ek bir malzeme ya da katkı
Binde
5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
maddesi (soyalı ürünler, bulyon, hazır çorba, gıda
boyası v.b.) kullanılmayacaktır. Şartnameye aykırı
malzeme kullanılarak üretilen her ürün çeşidi için
ve bu tür ürünlerin mutfak veya depoda
bulunması durumunda her malzeme için sözleşme
bedelinin (Binde 5) oranında ceza uygulanır.
3
Yüklenici firma teknik şartname de belirtilen
çalıştırılacak işçi sayısından eksik işçi
çalıştırdığının tespit edildiği an sözleşme bedeli
üzerinden günlük(binde 5) oranında ceza
uygulanacaktır.
Binde
5
22
3
İdaremizin bilgisi dışında 1 ay içerisinde mönü
değişikliği 2 den fazla olması halinden sözleşme
bedeli üzerinden (binde 5) ceza uygulanacaktır.
Binde
5
23
Depoda bulundurulmaması gereken, kullanım
ömrünü tamamlamış, vb gıda maddelerinin
bulunduğunun veya uygun olmayan depolama
koşullarının saptanması halinde durum derhal
tutanakla tespit edilecek ve evsafını yitirmiş
malzeme ve ürünler yüklenici tarafından derhal
dışarı çıkartılacak olup ilgili madde gereğince
sözleşme bedeli üzerinden (binde 5) ceza
uygulanacaktır.
3
Binde
5
24
3
Depolardan üretime girecek olan her türlü mal ve
malzemenin eksik çıkarılması halinde her birim
malzeme için sözleşme bedelinin (sözleşme
bedelix0,5/100) oranında ceza uygulanacaktır.
Binde
5
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
3
İşin yapılması sırasında yukarıda sayılan haller
dışında hizmeti aksatacak fiilin oluşması
hallerinde sözleşme bedelinin (sözleşme
bedelix0,5/100) oranında ceza uygulanacaktır.
Binde
5
26
3
Ayrıca hizmetin ifası sırasında hizmet alanlarında
toplumun genel ahlak kurallarının ihlalinin tespiti
durumunda sözleşme bedelinin (sözleşme
Binde
5
27
bedelix0,5/100) oranında ceza uygulanacaktır.
Depolardan mutfakta üretime veya cep depo
olarak adlandırılan mutfak üretim alanındaki
soğuk hava deposuna alınan malzemenin eksik
kullanılması veya mutfaktan idare yetkililerinin
haberi olmadan ve gerekçesi açıkça belirtilen
daire başkanlığının yazılı izni olmadan
3
Binde
5
28
çıkarılması, halinde sözleşme bedelinin (sözleşme
bedelix0,5/100) oranında ceza uygulanacaktır.
Yukarıda yazılı maddeler dışında hizmetle ilgili
herhangi bir kusur şartname maddelerinin
herhangi birine uyumsuzluk durumunda konu
yükleniciye yazılı olarak ihtar mahiyetinde
bildirilir. Görülen eksiklikler ve hataların
düzeltilmesi istenir. Bu eksiklikler ihtar yazısında
belirtilen süre içinde giderilmediği takdirde;
sözleşme bedelinin (sözleşme bedelix0,5/100)
oranında ceza uygulanacaktır.
3
Binde
5
29
Binde
3
3
Personelin maaşının ayın ilk 5 iş gününde
ödenmemesi durumunda (sözleşme
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
bedelix0,3/100) oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
Sıra No
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, 16.1.1’inci
maddede 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan
ağır aykırılık halleri dışında kalan aykırılık hallerinde uygulanacak olan ceza oranının
sözleşmenin %0,1’i olduğunun belirtildiği, 16.1.2’nci maddesine toplam 30 maddeden oluşan
bir tabloya yer verildiği, anılan tablo içerisinde özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza
oranlarına yer verildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise herhangi bir ağır aykırılık haline yer
verilmediği anlaşılmıştır.
16.1.2’nci maddesinde bulunan tablonun içerisinde yer alan 26 nolu satırda “İşin
yapılması sırasında yukarıda sayılan haller dışında hizmeti aksatacak fiilin oluşması
hallerinde sözleşme bedelinin (sözleşme bedelix0,5/100) oranında ceza uygulanacaktır.”
düzenlemesi, 29 nolu satırda “Yukarıda yazılı maddeler dışında hizmetle ilgili herhangi bir
kusur şartname maddelerinin herhangi birine uyumsuzluk durumunda konu yükleniciye yazılı
olarak ihtar mahiyetinde bildirilir. Görülen eksiklikler ve hataların düzeltilmesi istenir. Bu
eksiklikler ihtar yazısında belirtilen süre içinde giderilmediği takdirde; sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978
(sözleşme bedelix0,5/100) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi, 30 nolu satırda
“Personelin maaşının ayın ilk 5 iş gününde ödenmemesi durumunda (sözleşme
bedelix0,3/100) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan 26 ve
29’nolu düzenlemelerinde genel ifadelere yer verildiği ve tabloda kendilerinden önce gelen
maddelere atıf yapıldığı, 28 ve 30 no’lu aykırılık hallerinin ise genel nitelikli olmadığı ve
hangi durumlarda uygulanacağının somut bir şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhalelerine ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde aykırılık hallerinde uygulanacak
cezalara ilişkin düzenlemelerin ne şekilde yapılması gerektiği düzenlenmiş olup gerek
16.1.2’nci maddede yer verilecek özel aykırılık hallerinin gerekse de 16.1.3’ncü maddede yer
verilecek sözleşmenin feshi sonucu doğuracak aykırılık hallerinin somut fiiller ile
ilişkilendirilmesi durumunda uygulanabilir nitelik kazanabilecektir. Bu duruma uygun şekilde
somut aykırılık hali belirlenmemesi halinde ise aynı tasarının 16.1.5 maddesinde düzenlendiği
üzere sözleşme tasarısının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde somut fiiller ile
ilişkilendirilmeyen aykırılık hallerinde ceza veya fesih yaptırımının uygulanmasına imkan
bulunmamaktadır.
Başvuru konusu ihalenin yukarıda yer verilen sözleşme tasarısının 16.1.2’nci
maddesinin 26 ve 29 nolu özel aykırılık hallerinin genel nitelikli olduğu ve somut fiiller ile
ilişkilendirilmedikleri, bu durumda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’nci maddesinde yer alan
“Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde
birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.”
düzenlemesine göre belirtilen maddelerde yer alan cezaların uygulanamayacağı, özel aykırılık
hali olarak belirlenmeyen genel aykırılık hallerinde ise anılan tasarının 16.1.1’nci maddesinin
uygulanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 10
: 17.08.2022
: 2022/UH.I-978