2022/UH.I-979 - Kamu İhale Kararı - Hizmet Araçları Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/404717 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Araçları Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü

tarafından 29.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Araçları

Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.07.2022 tarih ve 33517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı için değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından imza beyannamesi değil imza sirküsü sunulduğu, sunulan

imza beyannamesinde hatalar bulunduğu, teklifin temsile yetkili kişi tarafından

imzalanmadığı, yetki süresinin dolduğu, sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve belgelerin

sunuluş şekline uygun olmadığı, belgelerde noter onayı bulunmadığı gibi aslı idarece

görülmüştür şerhi de taşımadığı,

b) Sunulan geçici teminat tutarının, teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı ve teminat

süresinin ihale dokümanında belirtilen süreye uygun olmadığı,

c) Sunulan iş deneyim belge tutarının ihale dokümanında belirtilen oranı karşılamadığı

ve anılan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca sunulan belgenin EKAP’a

kayıtlı olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde araçların özelliklerinin belirtildiği, ancak

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçlarda bir kısım özelliklerin (araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

ölçüleri, boş ağırlık, istiap haddi, 600 mm sudan geçme özelliği, motor hacmi, model yılı,

motor gücü, koltuk sayısı, araçların 100.000 kilometreyi geçmeme şartı vs.) bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin son sayfasında araç özelliklerini gösterir tablo bulunmasına karşın

anılan istekli tarafından söz konusu belgenin tamamının doldurulmadığı, bahse konu belgenin

yeterli sayıda düzenlenmediği ve belge üzerinde imza/kaşe bulunmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde kiralanan araçların il dışında da

görevlendirileceğinin açık bir biçimde belirtildiği, il dışında çalıştırılacak araçların K1 yetki

belgesine sahip olması gerektiği, K1 yetki belgesi olmayan araçların il dışında

görevlendirilmesinin mümkün olmadığı, diğer Tarım İşletmeleri Müdürlüklerinin ihalelerinde

de K1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından bahse konu belgenin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her

tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren on beş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği

ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.

(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu

kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin

edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve

kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin

imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin

uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile

belirlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve

işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için

şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,

temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış

suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya

atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak

sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.

(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili

kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu

kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “B) Yönetim ve temsil, I–Müdürler” başlıklı 623’üncü

maddesinde “(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin

sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve

temsil yetkisinin bulunması gerekir.

…

(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan

yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “IV -Temsil yetkisinin kapsamı, sınırlandırılması” başlıklı 629’uncu

maddesinde “(1) Müdürlerin temsil yetkilerinin kapsamına, yetkinin sınırlandırılmasına,

imzaya yetkili olanların belirlenmesine, imza şekli ile bunların tescil ve ilanına bu Kanunun

anonim şirketlere ilişkin ilgili hükümleri kıyas yolu ile uygulanır…” hükmü

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci

maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak

kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün

deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde,

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda

geçici teminat alınır…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Kurulu’nun 27.10.2021 tarihli ve 2021/DK.D-283 sayılı düzenleyici

kararı içeriğinde “…İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da

ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza

sirküleri sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan

ilgili belgeyi imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine

göre aday, istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme

dışı bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe

oluşturmayacağı,…” ifadesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Araçları

Kiralama” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

1

Açıklama

Birimi

Miktarı

12.045

Onbir (11) Adet 2018 Model veya Üzeri, 4+1 Kişilik,

Çift Kabinli 4x4 Pick-Up Kiralama Hizmet Alım İşi Gün

(Şoförsüz)

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde “İşe başlama tarihi 26.07.2022; işi bitirme tarihi 25.07.2025” düzenlemesinin

yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk

Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak

kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin

süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama

hizmet alım işleri

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi

teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir

ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 26.10.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname; farım İşletmeleri

Genel Müdürlüğüne bağlı Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğünde çalıştırılacak 11 adet

Pick-up’ın, (4x4 Çift Kabinli 4+1 kişilik), 3 yıl (36 Ay) süre ile kiralanmasına ait teknik

şartnamedir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Araçlarının Kiralanması” başlıklı 4’üncü maddesinde

“4.1. Yakıtı ve adblue idareye ait hizmet araçların tümü günlük yevmiye ücreti üzerinden,

kiralanacaktır.

4.2. Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü için kiralanacak şoförsüz tüm hizmet

araçları mesai saatleri dışında da olmak üzere 24 (yirnıidört) saat işletmede kalacak olup, 24

(yirmidört) saat 1 (bir) yevmiye olarak kabul edilecektir. İdare’nin iş durumuna göre günün

her saatinde çalıştırılabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

29.06.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, idare

tarafından tüm teklifler geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Metin Nak.

Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi

Taner Yıldırım’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek.

Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde;

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan

maddelerinden ihalelere katılacak isteklilerin gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler

hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, ayrıca vekaleten ihaleye katılma

halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile

vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği, tüzel kişilerde; yönetimdeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde ise, tüzel kişilerin

kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları,

teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi

konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine

ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği, bahse konu bilgilerde değişiklik yapılmasının gerekli olduğu hallerde,

değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda ihale

tarihinden önce, ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan

önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu belirtilmektedir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler

çerçevesinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah.

İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’de istenilen imza

beyannamesinin sunulmadığı, onun yerine imza sirkülerinin sunulduğu, bu durumun idarenin

şikâyete cevap yazısında da zikredildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve

Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında “Kilis Noterliği”nce düzenlenen

24.01.2017 tarih ve 2355 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza

sirkülerinin Mehmet Karakurt ve Metin Karakurt adlarına düzenlendiği, zikredilen kişilerin

31.03.2046 tarihine kadar şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği

ve belge üzerinde anılan kişilere ait tatbik imzaların yer aldığı görülmüş olup, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada 06.01.2017 tarih ve

9236 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan “Şirket müdürlüğüne 30 yıl süre ile görev

yapmak ve şirketi münferiden temsil ve ilzam etmek üzere ortaklardan Metin Karakurt ve

Mehmet Karakurt oy birliği ile seçilmiştir.” ifadesinden de bahse konu husus teyit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan isteklinin teklif dosyasında ayrıca bir imza beyannamesinin

yer almadığı görülmüş olup sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif

cetvelinin Metin Karakurt tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından da 30.06.2022 tarihinde EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri

sorgulamasının gerçekleştirildiği ve isteklilere ait “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu”

başlıklı belgenin ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada anılan firmaya ait ortak ve yönetici bilgilerine ulaşıldığı görülmüş olup

sunulan imza sirkülerinin EKAP’ta kayıtlı verilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili

kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması

gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde

elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter

tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu

değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana

geldiği, bu sebepten imza beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının mevzuata aykırı

olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca imza sirkülerinin yetki dayanağını tevsik eden ve imza beyannamesine nazaran

daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren nitelik taşıdığı, kamu ihale mevzuatının lafzından

söz konusu belgelerin ihalelere teklif verecek gerçek kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile

yetkililerinin imzalarının teyidi amacıyla sunulacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla

teklif mektubunu imzalayan kişiye ait imzanın kendi adına düzenlenen imza sirkülerinden

ihalelere teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, şikâyete konu ihalenin e-ihale olmadığı,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tüzel kişiliğinin limited

şirket olduğu, dolayısıyla temsile yetkili olan müdür sıfatını haiz kişilerin Mehmet Karakurt

ve Metin Karakurt olduğu, teklif mektubunu imzalayan Metin Karakurt’un ihalelere teklif

vermeye yetkili olduğunun, imza sirkülerinden açıkça anlaşıldığı ve sunulan imza

sirkülerinde anılan kişiye ait tatbik imzanın yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin

konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’nin yukarıda

aktarılan 26’ncı maddesinden, istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 3'ünden az

olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin, 26.10.2022

tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “Standart Form-

KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,” standart formunun verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklif tutarının 3.119.655,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda sağlaması

gereken asgari geçici teminat tutarının 93.589,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede anılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde Metin Nak. Tek. Gıda İnş.

Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Türkiye Halk Bankası A.Ş. Kilis Şubesi

tarafından düzenlenen 28.06.2022 tarihli ve 0680MW003404 referans numaralı geçici teminat

mektubunun sunulduğu, teminat mektubu üzerinde iki banka yetkilisinin teyidinin bulunduğu,

geçerlik tarihinin 26.10.2022, teminat tutarının 145.000,00 TL olduğu ve sunulan geçici

teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan “KİK024.1/H: Geçici Teminat

Mektubu” standart formuna uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin geçici teminata

ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından teklif dosyası kapsamında, teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin, ilk ilan tarihinden geriye doğru

son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerektiği, öte yandan bahse konu belgelerin veya bu belgelerde yer alan

bilgilerin EKAP üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi

durumunda, istekliler tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer

verilmek şartıyla söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmayabileceği

anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin “hizmet araçları kiralama” işi olduğu, benzer iş olarak kabul

edilecek işlerin “resmi kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç

kiralama hizmet alım işleri” olduğu görülmüştür.

Aktarılan bilgiler ışığında ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl.

ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarının

623.931,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.03.2020 tarihli ve

46828-H-KD-4-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İçişleri

Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Kilis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü

tarafından Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “2 adet kamyon ile

fırında üretilen ekmeklerin dağıtılması işi”, işin tanımının “Çobanbey lojistik depo sahası

içinde faaliyet gösteren Pakistan fırınında üretilen ekmeklerin 2 adet kamyon ile yüklenmesi

ve dağıtılması işi”, ihale tarihinin 20.09.2017, sözleşme tarihinin 21.09.2017, kabul tarihinin

09.01.2018, ilk sözleşme bedelinin 154.800,00 TL, toplam sözleşme bedelinin ve belge

tutarının 185.760,00 TL olduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu iş

bitirme belgesine ulaşıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu belgenin aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde güncellenmesi

neticesinde değerlendirmeye esas belge tutarının 880.760,33 TL olduğu ve anılan isteklinin

sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı ve EKAP kaydının

bulunduğu görülmekle birlikte başvuruya konu ihalenin “hizmet araçları kiralama” işi, benzer

iş olarak kabul edilecek işlerin “resmi kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz

her türlü araç kiralama hizmet alım işleri” olduğu göz önünde bulundurulduğunda belgeye

konu “2 adet kamyon ile fırında üretilen ekmeklerin dağıtılması işi”nin benzer iş kapsamında

olmadığı, zira söz konusu işin araç kiralama hizmetine yönelik olmayıp “diğer hizmetler”

sınıfındaki fırında üretilen ekmeklerin 2 adet kamyon ile yüklenmesi ve dağıtılması hizmeti

olduğu, ihale konusu işte araçların kullanım hakkının kiralanan süre boyunca idareye

geçeceği oysaki belgeye konu işin idarece belirlenen saatlerde ekmeğin fırından alınarak

başka bir yere dağıtılması işi olduğu ve bu durumda araçların kullanım hakkının yüklenicide

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuş olup ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/039

: 11

: 17.08.2022

: 2022/UH.I-979

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede

ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak

teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin

idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer

almaktadır.