Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/560907-24 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti (400 Mbps) Alımı
Bilgi
İKN
2021/560907
Başvuru Sahibi
Vodafone Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Mehmet KOÇ
İdare
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti (400 Mbps) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
BAŞVURU SAHİBİ:
Vodafone Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi
VEKİLİ:
Av. Mehmet KOÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/560907 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti (400 Mbps)
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti (400 Mbps) Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Vodafone Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin 29.09.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.10.2021 tarih ve 48126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “İnternet altyapı şartları” başlıklı
4’üncü maddesinin 4.5 numaralı fıkrasında “Kurumun kullandığı statik IP'leri ve blokları
değiştirilmeden mevcut IP'lerle devam edilecektir. İhtiyaç olması halinde IP adresi sayısı
ücretsiz şekilde arttırılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu; söz konusu düzenlemenin teknik
olarak mümkün olmadığı; IP'lerin dünya genelinde tahsis edilme işleminin RIPE tarafından
yapıldığı; ihaleyi yapan idarenin mevcut durumda kullanmakta olduğu IP adreslerinin daha
önce aynı idare adına RIPE'den temin edilmiş olması halinde kendi IP'lerini kullanmaya
devam etmesinin mümkün olduğu; ancak mevcut IP'lerin hâlihazırda hizmet almakta olunan
internet servis sağlayıcısı tarafından sağlanmış olması halinde, ihaleye konu işi başka bir
yüklenicinin yürütmesi durumunda bu IP'lerin kullanımının mümkün olmayacağı; ilgili
maddenin değiştirilmemesi durumunda ihaleye esas hizmeti mevcut yükleniciden başka bir
firmanın sağlayamayacağı; mevcut düzenleme ile hâlihazırda hizmet veren yüklenici hariç
diğer tüm isteklilerin hizmet vermesinin teknik ve fiili olarak imkânsız olduğu ve söz konusu
Teknik Şartname düzenlemesinin teknik olarak mümkün olmaması sebebiyle mezkûr fıkranın
“Yüklenici, Metro Ethernet İnternet hizmetinde kullanılmak üzere kara listede olmayan bir
adet /29 IP V4 bloğu ücretsiz olarak verecektir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartnamenin “İnternet altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
numaralı fıkrasında ise “İdarenin hizmet aldığı mevcut internet hizmetini sunan yükleniciden
farklı bir yüklenicinin işi alması durumunda, hizmetler arası geçişin problemsiz sağlanması
için yeni yüklenici, internet hizmetini 15 gün önceden sunacaktır. Bu 15 günlük süre içerisinde
kamu tarafından konfigürasyonlar ve testler gerçekleştirilecektir. Geçiş süresince yeni
yüklenicinin sağlayacağı hizmetler faturalandırılmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu; söz
konusu düzenleme ile ilgili olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin noktadan noktaya kiralık
devre ürün ve hizmetlerini diğer işletmecilerin erişimine açmakla yükümlü olduğu; bu
yükümlülüğün şartlarının Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Kiralık Devre Teklifi ile
belirlendiği; bu kapsamda sektörde rekabetin tesis edilmesi için belirlenmiş olan şartlara
uygun olarak işletmecilerin Türk Telekom'un alt yapısını kullanarak hizmet verebildikleri; bu
bilgiler ışığında hizmet verecek olan isteklinin ya kendi fiberi ya da varsa grup şirketine ait
fiber ile hizmet vermesi hususunun ihale şartları arasında bulunmasının pazarda rekabetin
tesis edilmesine yönelik düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği; ilgili Teknik Şartname
düzenlemesinin olduğu gibi kalması durumunda mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce
hizmet vermiş ve kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret ettiği ve 15
günlük kısıtlı bir sürede bu alt yapı ile hizmet verilmesinin beklenmesi nedeniyle mezkûr
maddenin Kamu İhale Kanunun rekabet ve şeffaflık ilkelerine aykırılık teşkil edeceği; söz
konusu maddenin “İdarenin hizmet aldığı mevcut internet hizmetini sunan yükleniciden farklı
bir yüklenicinin işi alması durumunda, Yüklenici en geç 120 gün içerisinde altyapıyı kurmuş
olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki
hüküm aşağıdaki gibidir:
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı
4’üncü maddesinin 4.5’inci fıkrasında “Kurumun kullandığı statik IP'leri ve blokları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
değiştirilmeden mevcut IP'lerle devam edilecektir. İhtiyaç olması halinde IP adresi sayısı
ücretsiz şekilde arttırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan 03.11.2021 tarih ve E-84252536-101.01.02.00-
E.2021/18798 sayılı yazı ile “…İhaleyi mevcut yüklenici haricinde başka bir isteklinin
kazanması durumunda, Teknik Şartnamenin 4.5 numaralı maddesinde bulunan "Kurumun
kullandığı statik IP'leri ve blokları değiştirilmeden mevcut IP'lerle devam edilecektir. İhtiyaç
olması halinde IP adresi sayısı ücretsiz şekilde arttırılacaktır." düzenlemesinin
uygulanmasının teknik açıdan olabilirliği ve mevcut IP'lerin mevcut yüklenici dışında yeni bir
hizmet sağlayıcı tarafından kullanımının mümkün olup olmadığı…” hususunda bilgi talep
edilmiştir.
Sözü edilen bilgi talebine cevaben adı geçen Kurum tarafından 18.11.2021 tarih ve E-
94591649-133-73167 sayı ile gönderilen ve 19.11.2021 tarih ve 2021/54293 sayı ile Kamu
İhale Kurumu kayıtlarına alınan yazıda “Teknik Şartname’nin 4.5 maddesinde yer alan
“Kurumun kullandığı statik IP'leri ve blokları değiştirilmeden mevcut IP'lerle devam
edilecektir. İhtiyaç olması halinde IP adresi sayısı ücretsiz şekilde arttırılacaktır.” hükmüne
ilişkin, 2004 yılında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu tarafından Türk Telekom’un statik
IP tarifeleri serbestçe belirleyebilmesi hususu karar bağlanmış olup statik IP sunumu
hususunda Kurumumuzca düzenlemesi bulunmamaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’deki mevcut
düzenlemenin uygulanmasının teknik açıdan olabilirliği ve mevcut IP'lerin mevcut yüklenici
dışında yeni bir hizmet sağlayıcı tarafından kullanımının mümkün olup olmadığı hususunda
mezkûr Kurumca gönderilen ve yukarıda aktarılan cevapta yer alan hususlar üzerinden
başvuru sahibinin iddiasının doğrudan sonuçlandırılması imkânı bulunmamaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı
4’üncü maddesinin 4.5’inci fıkrasında yer alan iddia konusu düzenlemede, ihaleyi yapan
idarenin hâlihazırda kullanmakta olduğu statik IP’lerin idarenin kendisine mi yoksa mevcut
internet hizmetini veren işletmeciye mi ait olduğu hususunda bir bilgi bulunmamaktadır.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun göndermiş olduğu cevapta, 2004 yılında
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu tarafından Türk Telekom’un statik IP tarifeleri
serbestçe belirleyebilmesi hususunun karara bağlanmış olduğu ifade edilmiştir.
Bu bilgiden hareketle Türk Telekom A.Ş.’nin internet sitesi üzerinden edinilen
bilgilerden, adı geçen şirketin hem perakende hem de toptan seviyede talep sahiplerine statik
IP tedariki yaptığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin her iki iddiasıyla da ilişkin olarak, başvuru konusu ihaleyi yapan
idareye verilen mevcut internet hizmetinin hangi işletmeci tarafından sağlandığının tespiti için
söz konusu İdareden 03.11.2021 tarih ve E-84252536-101.01.02.00-E.2021/18799 sayılı yazı
ile İdarece (varsa) aynı konuda yapılmış bir önceki ihalenin adı, İKN'si, yaklaşık maliyet
hesabına ilişkin belgeler, ihale komisyonu kararı ile teknik şartnamesi, ek bilgi/belge
mahiyetinde talep edilmiştir.
Bahsi geçen bilgi/belge talebine cevaben İdare tarafından gönderilen ve 08.11.2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2021 tarih ve E-92198657-949 sayılı yazıda
“Yapılan incelemede Müdürlüğümüz'ce aynı konuda ihale yapılmadığı belirlenmiştir.”
ifadeleri bulunmaktadır.
Bunun üzerine 23.11.2021 tarihinde, sözü edilen İdare’ye, şifahen, mevcut internet
hizmetinin nasıl sağlandığı hususu sorulmuş ve mevcut hizmetin nasıl tedarik edildiğine
ilişkin belgeler talep edilmiştir.
Söz konusu talep üzerine ihaleyi yapan idare tarafından gönderilen ve 26.11.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2021 tarih ve E-72885332-849.99 sayılı yazıda “İl
Müdürlüğümüzce 17/10/2018 tarihinde ana hizmet vericisi Türk Telekom ile 36 aylık sözleşme
yapılmış olup yapılan sözleşme ekte sunulmuştur. Mülga Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğünün 13 Ekim 211 tarih ve B.07.0.BMK.0.04 13.10.2011/13316 sayılı yazıları
gereği sözleşme süresinin sona ermesi nedeniyle yeniden ilgili hizmet ihale edilmiştir.”
ifadeleri yer almaktadır.
İdare tarafından Kurum’a gönderilen yazı ekinde bulunan ve Yozgat İl Sağlık
Müdürlüğü ile TTNET A.Ş. arasında 17.10.2018 tarihinde imzalanmış olan metro ethernet
internet hizmeti sözleşmesinin süresinin 36 ay olduğu görülmüştür.
Yukarıda verilen bilgiye dayanarak, başvuru konusu ihaleyi yapan İdareye hâlihazırda
metro ethernet internet hizmeti veren işletmecinin TTNET A.Ş. olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede beş istekli olabilecek tarafından doküman indirildiği,
doküman indirenler arasında başvuru sahibi firma ile ihale üzerinde kalan firmanın
bulunduğu; hâlihazırda İdareye metro ethernet internet hizmetini sağlayan TTNET A.Ş.’nin
ise olmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan bilgiler ve yapılan inceleme sonucunda, hâlihazırda internet hizmeti veren
yükleniciye ait mevcut statik IP’lerin yeni yüklenici tarafından satın alınmasının teknik
açıdan mümkün olabileceği, ancak ticari açıdan, mevcut yüklenicinin/işletmecinin yeni
yükleniciye/işletmeciye sahip olduğu statik IP’leri devretmesinin/satmasının kesin olarak
gerçekleşmeme ihtimalinin var olduğu değerlendirilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitlere ilaveten, 09.12.2021 tarih ve E.2021/21372 sayılı yazı ile
akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir. Bahsi geçen teknik görüş yazısının
ilgili bölümünde “…24 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti (400 Mbps) Alımı” ihalesine
ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere görüşünüze ihtiyaç
duyulmuştur.
1) Yukarıda bahsedilen ihaleye ait Teknik Şartnamenin 4.5 numaralı maddesinde
"Kurumun kullandığı statik IP'leri ve blokları değiştirilmeden mevcut IP'lerle devam
edilecektir. İhtiyaç olması halinde IP adresi sayısı ücretsiz şekilde arttırılacaktır." düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuru sahibi firma, söz konusu düzenlemenin teknik olarak mümkün olmadığını,
IP'lerin dünya genelinde tahsis edilme işleminin RIPE isimli kuruluş tarafından yapıldığını;
ihaleyi yapan idarenin mevcut durumda kullanmakta olduğu IP adreslerinin daha önce aynı
idare adına RIPE'den temin edilmiş olması halinde idarenin kendi IP'lerini kullanmaya
devam etmesinin mümkün olduğu; ancak mevcut IP'lerin hâlihazırda hizmet almakta olunan
internet servis sağlayıcısı tarafından sağlanmış olması halinde ihaleye konu işi başka bir
yüklenicinin yürütmesi durumunda bu IP'lerin kullanımının mümkün olmayacağı; ilgili
maddenin değiştirilmemesi durumunda ihaleye esas hizmeti mevcut yükleniciden başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
firmanın sağlayamayacağı; mevcut düzenleme ile hâlihazırda hizmet veren yüklenici hariç
diğer tüm isteklilerin hizmet vermesinin teknik ve fiili olarak imkânsız olması sebebiyle
istekliler arasında rekabetin sağlanması ile eşit muamele ilkelerinin ihlal edileceği belirtilerek
söz konusu Teknik Şartname maddesinin şu şekilde değiştirilmesini talep etmektedir:
"Yüklenici, Metro Ethernet İnternet hizmetinde kullanılmak üzere karar listede olmayan bir
adet /29 IP V4 bloğu ücretsiz olarak verecektir."
Sonuç olarak, söz konusu ihaleyi mevcut yüklenici haricinde başka bir isteklinin
kazanması durumunda, idarece hazırlanmış olan Teknik Şartnamenin 4.5 numaralı
maddesinde bulunan "Kurumun kullandığı statik IP'leri ve blokları değiştirilmeden mevcut
IP'lerle devam edilecektir. İhtiyaç olması halinde IP adresi sayısı ücretsiz şekilde
arttırılacaktır." düzenlemesiyle ilgili olarak aşağıdaki hususlarda görüşünüze ihtiyaç
duyulmuştur:
Mevcut statik IP'lerin yeni yüklenici tarafından değiştirilmeden devam ettirilmesine
yönelik iddia konusu talebin, istekliler arasında rekabeti ve eşit muameleyi etkileyip
etkilemeyeceği,
Mezkûr düzenlemenin, idarece alınan metro ethernet internet hizmetinin devamı
açısından vazgeçilemez bir düzenleme olup olmadığı,
İdarece hâlihazırda kullanılan mevcut statik IP’lerin devam ettirilmesi veya bu
statik IP’lerin yerlerine yeni bir yüklenici tarafından yeni statik IP’lerin verilmesi
durumlarının, idareye ne gibi bir kazanç sağlayacağı veya kayba sebep olacağı,
Mevcut statik IP'lerin mevcut ME internet hizmeti sağlayıcısı dışında yeni bir
hizmet sağlayıcı tarafından kullanımının teknik ve ticari açıdan mümkün olup olmadığı…”
ifadeleri bulunmaktadır.
Sözü edilen teknik görüş talebine cevaben ilgili akademik kuruluş tarafından
21.12.2021 tarih ve 350360 sayılı yazı ekinde gönderilen ve Bilgisayar Mühendisliği Bölüm
Başkanlığınca tertip edilen teknik görüş, 21.12.2021 tarih ve 2021/60052 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu cevap yazısının ilgili bölümünde, “1. (Teknik Şartnamenin
4.5 numaralı maddesi ile ilgili görüşler)
Mevcut statik lP'lerin yeni yüklenici tarafından değiştirilmeden devam ettirilmesine
yönelik iddia konusu talebin, istekliler arasında rekabeti ve eşit muameleyi etkileyip
etkilemeyeceği konusu:
Mevcut statik lP'lerin yeni yüklenici tarafından değiştirilmeden devam ettirilmesi
mümkün olmayabilir. Söz konusu statik lP'ler mevcut yüklenicinin blok olarak temin ettiği ve
kuruma verdiği lP'lerdir ve aslında mevcut yükleniciye aittir. Teknik şartnamede yer alan ifade
istekliler arasındaki rekabeti ve eşit muameleyi etkilemektedir. Ancak eğer mevcut statik lP'ler
doğrudan RlPE'den alınmışsa bu lP'ler ile devam edilmesi mümkün olabilir. Bu duruma
yönelik Teknik Şartname’de herhangi bir detaylı bilgi verilmemektedir.
Mezkûr düzenlemenin, idarece alınan metro ethernet internet hizmetinin devamı
açısından vazgeçilemez bir düzenleme olup olmadığı konusu:
Mezkûr düzenleme idarece alınan Metro Ethernet internet hizmetinin devamı
açısından vazgeçilmez değildir. Farklı bir lP bloğu ile idarece alınan Metro Ethernet internet
hizmeti devam ettirilebilir.
İdarece hâlihazırda kullanılan mevcut statik lP'lerin devam ettirilmesi veya bu statik
lP'lerin yerlerine yeni bir yüklenici tarafından yeni statik lP'lerin verilmesi durumlarının,
idareye ne gibi bir kazanç sağlayacağı veya kayba sebep olacağı konusu:
Hâlihazırda kullanılan mevcut statik lP'lerin devam ettirilmesi veya bu statik lP'lerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
yerlerine yeni bir yüklenici tarafından yeni statik lP'lerin verilmesi arasında herhangi bir
anlamlı (kayda değer) kazanç veya kayıp farkı söz konusu olmamaktadır.
Hâlihazırda kullanılan mevcut statik lP'lerin yerlerine yeni bir yüklenici tarafından
yeni statik lP'lerin verilmesi durumunda idareye maddi olarak herhangi bir kazanç veya kayıp
gelmemektedir. Sadece hâlihazırda kullanılan lP'lerin yeni statik lP'ler ile değiştirilme süreci
söz konusudur. Bu süreç uzun bir süreç olmayıp kısa sürede tamamlanabilmekte ve idareye
herhangi bir (kayda değer) ek maliyet getirmemektedir.
Mevcut statik lP’lerin mevcut ME internet hizmeti sağlayıcısı dışında yeni bir hizmet
sağlayıcı tarafından kullanımının teknik ve ticari açıdan mümkün olup olmadığı konusu:
Mevcut statik lP’lerin mevcut ME internet hizmeti sağlayıcısı dışında yeni bir hizmet
sağlayıcı tarafından kullanımı teknik açıdan mümkün değildir. Mevcut statik IP’ler mevcut
ME internet hizmeti sağlayıcısı tarafından geriye verilmediği takdirde başka bir internet
sağlayıcısına verilemez. Dolayısı ile yeni bir hizmet sağlayıcının mevcut statik IP'leri
kullanabilmesi mümkün görünmemektedir,
Bu durumda sadece şu şekilde bir farklılık olabilir: Eğer mevcut yüklenici şu anda
kullanılan statik lP’leri ilgili kuruma tamamıyla vermiş ise (hizmet süresi sonunda geriye
olmayacaksa ve bu durum ilgili sözleşmede beIirlenmişse/açıklanmışsa) yeni yüklenici ilgili
lP'leri kullanmaya devam edebilir.” ifadeleri yer almaktadır.
İddia konusu hususla ilgili olarak, adı geçen kurumdan talep edilen teknik görüş
talebine verilen cevapta yer alan değerlendirmede, özetle, Teknik Şartname’nin “İnternet
altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.5’inci fıkrasında yapılmış olan düzenlemenin
istekliler arasındaki rekabeti ve eşit muameleyi etkilediği; mezkûr düzenlemenin internet
hizmetinin devamı açısından vazgeçilmez olmadığı; mevcut statik lP'lerin devam ettirilmesi
veya bu statik lP'lerin yerlerine yeni bir yüklenici tarafından yeni statik lP'lerin verilmesi
arasında kayda değer bir kazanç veya kayıp farkının söz konusu olmadığı, sadece hâlihazırda
kullanılan lP'lerin yeni statik lP'ler ile değiştirilme sürecinin söz konusu olduğu ve bu sürecin
kısa sürede tamamlanabildiği; mevcut statik lP’lerin mevcut ME internet hizmeti sağlayıcısı
dışında yeni bir hizmet sağlayıcı tarafından kullanımının teknik açıdan mümkün olmadığı,
ancak mevcut yüklenicinin şu anda kullanılan statik lP’leri ilgili kuruma tamamıyla vermiş
olması durumunda (hizmet süresi sonunda geriye olmayacaksa ve bu durum ilgili sözleşmede
beIirlenmişse/açıklanmışsa) yeni yüklenicinin ilgili lP'leri kullanmaya devam edebileceği
ifade edilmiştir.
Yukarıda verilen bilgiler ışığında yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru konusu
ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.5’inci
fıkrasında yapılmış olan “Kurumun kullandığı statik IP'leri ve blokları değiştirilmeden
mevcut IP'lerle devam edilecektir. İhtiyaç olması halinde IP adresi sayısı ücretsiz şekilde
arttırılacaktır.” düzenlemesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı
12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname”
başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında yer alan hükümlere, rekabeti engelleyici hususlar
içermesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunluluğunu sağlamaması sebebiyle
aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinin 10.2’nci fıkrasında “İşyerinin teslimine ilişkin
esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 20 (Yirmi) gün içinde
işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” hükmü mevcuttur.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Hizmetin süresi 24 ay olup işin başlama tarihi sözleşmenin imzalanmasına
müteakip en geç 20 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin iddia
konusu 4.13’üncü fıkrasında “İdarenin hizmet aldığı mevcut internet hizmetini sunan
yükleniciden farklı bir yüklenicinin işi alması durumunda, hizmetler arası geçişin problemsiz
sağlanması için yeni yüklenici, internet hizmetini 15 gün önceden sunacaktır. Bu 15 günlük
süre içerisinde kamu tarafından konfigürasyonlar ve testler gerçekleştirilecektir. Geçiş
süresince yeni yüklenicinin sağlayacağı hizmetler faturalandırılmayacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinin
3.12’nci fıkrasında “İhaleyi alan firma internet hizmetini tamamen kendisinin veya grup
şirketinin kendi ağı veya network cihazları üzerinden vermelidir. Eğer bu durum mümkün
değilse başka bir alt yapı sağlayıcıdan kiralama yöntemi ile hizmet verecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Mezkûr Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin
4.20’nci fıkrasında “Bağlantı için gerekli altyapı bileşenleri (fiber kablo, kablo çekimi,
Metro/Ethernet anahtarı, radyolink vb.) Yüklenici tarafından temin edilecek ve kurulacaktır.”
düzenlemesi mevcuttur.
Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ne ait “Referans Al-Sat Yöntemiyle Atm/Fr/Me İnternet
Toptan Satış Teklifi” (RAFMET) başlıklı belgenin “Ek-4: İşletmeci ve Hizmet Değişikliği”
başlıklı kısmının “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci fıkrasında “Bu doküman; Türk Telekom
ile Al-Sat Yöntemiyle ATM/FR/ME İnternet Toptan Satış Sözleşmesi ve/veya Kiralık Devre
Sözleşmesi imzalamış olan İşletmecinin, Türk Telekom’dan almakta olduğu hizmeti
değiştirmesine ya da Abonenin İşletmecisini değiştirmesine (mevcutta Türk
Telekom/İşletmeciden almakta olduğu hizmeti başka bir İşletmeci/Türk Telekom’dan almak
istemesi) ilişkin taleplerin değerlendirilmesi, karşılanmasına ilişkin usul, esas ve ücretleri
belirlemekte ve kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ne ait “Referans Kiralık Devre Teklifi” (RKDT) başlıklı
belgenin “Ek-4: Hizmet Değişikliği ve Abone Hareketleri” başlıklı kısmının “Amaç ve
kapsam” başlıklı 1’inci fıkrasında “Bu doküman; yetkilendirmesi çerçevesinde RAFMET ve
RKDT kapsamındaki hizmetler (ATM/FR/ME İnternet, Yurtiçi Kiralık Devre, Noktadan
Noktaya ATM/ME/SDSL, TTÜNEL, EKOTÜNEL, Fiberlink, Kısmi YKD, Kısmi TTÜNEL) ile
Abonelerine hizmet sunmakta olan İşletmecinin mevcutta sunmakta olduğu hizmeti veya
RAFMET ve RKDT kapsamında Türk Telekom’dan almakta olduğu hizmeti değiştirmesine ya
da Abonenin mevcutta almakta olduğu hizmeti başka bir İşletmeciden almak istemesine ilişkin
taleplerin değerlendirilmesi ve karşılanmasına ilişkin usul, esas ve ücretleri belirlemekte ve
kapsamaktadır.” düzenlemesi mevcuttur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ne ait “Referans Al-Sat Yöntemiyle Atm/Fr/Me İnternet
Toptan Satış Teklifi” (RAFMET) başlıklı belgenin “Amaç ve kapsam” başlıklı 4’üncü
maddesinin “Geçiş ve Kesinti Sürelerine ilişkin Tablolar” başlıklı 4.5’inci fıkrasının
“Abonenin Hizmet Almakta Olduğu İşletmeciyi Değiştirmek İstemesi Durumunda
Uygulanacak Geçiş ve Kesinti Süreleri ile Ücretler” başlıklı 4.5.4’üncü bentlerinde yer alan
“Abonenin İşletmeci Değiştirmek İstemesi Durumu” başlıklı Tablo-4 aşağıdaki gibidir:
İşletmeci
Değişikliğinde
Uygulanacak
İşletmeci
Değişikliğinde
Uygulanacak
İşletmeci
Değişikliğinde
Uygulanacak
Geçiş Süreleri (İş Kesinti
Günü)** (Saat)***
Süreleri Ücretler (TL)***
YKD1 (Fiber)
YKD (Bakır)
8
8
8
4
4
4
*6,02*
6,02*
6,02*
Kısmi
YKD
(Fiber)
Kısmi
YKD
8
4
6,02*
(Bakır)
TTÜNEL
ME
G.SHDSL
Fiberlink
Eko Tünel
Kısmi TTÜNEL
ME İnternet
ATM İnternet
FR İnternet
8
8
3
10
4
8
8
10
10
4
2
2
2
4
4
2
2
2
6,02*
6,02
6,02
6,02
6,02*
6,02*
6,02
6,02
6,02
HİZM
ET
(*) Devre bağlantısının iki ucu için ayrı ayrı alınacaktır.
(**) Müşteri tarafı uç cihazının değiştiği geçişlerde Türk Telekom’un devreyi hazır hale
getirmesi için uygulanacak sürelerdir.
(***)Müşteri tarafı uç cihazının değişmediği geçişler için uygulanacaktır.
1. YKD: Yurtiçi Kiralık Devre
“Referans Kiralık Devre Teklifi” başlıklı belgenin “Amaç ve kapsam” başlıklı 4’üncü
maddesinin “Geçiş ve Kesinti Sürelerine ilişkin Tablolar” başlıklı 4.5’inci fıkrasının
“Abonenin Hizmet Almakta Olduğu İşletmeciyi Değiştirmek İstemesi Durumunda
Uygulanacak Geçiş ve Kesinti Süreleri ile Ücretler” başlıklı 4.5.4’üncü bentlerinde yer alan
“Abonenin İşletmeci Değiştirmek İstemesi Durumu” başlıklı Tablo-4 aşağıdaki gibidir:
İşletmeci
İşletmeci
İşletmeci
Değişikliğinde
Uygulanacak
Değişikliğinde
Uygulanacak Kesinti Uygulanacak
Değişikliğinde
Geçiş Süreleri (İş Süreleri (Saat)***
Günü)***
Ücretler (TL)***
YKD1 (Fiber)
YKD (Bakır)
8
8
*8/12/16
8
**25,05
**6,02
HİZM
ET
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
Kısmi
(Fiber)
Kısmi
YKD
YKD
8
8
*8/12/16
**25,05
**6,02
8
(Bakır)
TTÜNEL
NN ME
NN ATM
NN G.SHDSL
Fiberlink
8
8
10
3
10
4
8
8
10
10
4
4
10
2
10
3
4
6
10
8
**25,05
25,05
25,05
6,02
**25,05
**6,02
**25,05
25,05
25,05
6,02
Eko Tünel
Kısmi TTÜNEL
ME İnternet
ATM İnternet
FR İnternet
* Süreler İliçi/İllerarası/İliçi-Kırsal formatındadır.
** Devre bağlantısının iki ucu için ayrı ayrı alınacaktır.
*** Türk Telekom mülkiyetindeki Uç Teçhizatın montaj/demontajını gerektirmeyen geçişler
için uygulanacaktır.
1. YKD: Yurtiçi Kiralık Devre
“Referans Kiralık Devre Teklifi” başlıklı belgenin “Ek-4: Hizmet Değişikliği ve
Abone Hareketleri” başlıklı kısmının “İşletmecinin RAFMET ve RKDT Kapsamında
Abonelerine Sunmakta Olduğu veya RAFMET ve RKDT Kapsamında Türk Telekom’dan
Almakta Olduğu Hizmeti Değiştirmek İstemesi Durumunda Uygulanacak Usul ve Esaslar”
başlıklı 2’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler mevcuttur:
“2.1. İşletmecinin, Abonelerine sunmakta olduğu veya RAFMET ve RKDT
kapsamında Türk Telekom’dan almakta olduğu Devre Bazlı Hizmetleri (DBH) değiştirmek
istemesi durumunda aşağıda yer alan usul ve esaslar uygulanacaktır.
…
2.1.2. İşletmeci Tablo-1A’da DBH olarak belirtilen hizmet değişikliklerini talep
edebilecektir.
2.1.3. İşletmecinin Hizmet Değişikliği Talebi aşağıdaki durumları içerebilir.
2.1.3.1. Uç Teçhizat/Teknoloji/Kapasite/Hız değişikliği.
2.1.3.2. Fiziksel Erişim Altyapısı değişikliği.
2.1.3.3. Uç Teçhizat/Teknoloji/Kapasite/Hız değişikliği ile birlikte Fiziksel
Erişim Altyapısı değişikliği.
2.1.3.4. İlave Yatırım gerektirecek şekilde Uç Teçhizat / Kapasite / Hız /
Teknoloji / Fiziksel Erişim Altyapısı değişikliği.
…
2.1.4.1. İşletmecinin Hizmet Değişikliği talebinin Madde 2.1.3’de yer alan ve ilave
yatırım gerektiren bir hizmet değişikliği içermesi durumunda, söz konusu talep RAFMET ve
RKDT Ek-5 2.1.8 maddesi kapsamında değerlendirilecektir.”
Aynı belgenin “Ek-5: Hizmet Seviyesi Taahhüdü” başlıklı kısmının “Süreç ve
hedefler” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.8 numaralı bendinde ise “2.1.2 maddesi kapsamında
ilave yatırım gerektiren durumlarda (kazı çalışması, fiber optik kablo için direk dikilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
kablo çekimi, teçhizat kurulumu, kart ilavesi gibi teçhizat ve/veya erişim şebekesi yönünden
hazır olmayan) ve İşletmeci veya İşletmeci Abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi arasında
özel bir uygulamaya (İşletmecinin uzun süreli test talebi, İşletmecinin talebi üzerine özel bir
malzeme, kart, sistem, konfigürasyon veya yöntemin kurulumu veya kullanılması) tarafların
mutabakatıyla karar verilmesi durumunda, bu taleplerin karşılanma süresi, karşılanma
prosedürü, Tahsis, Tesis, iptal vb. hususlar taraflar arasında yapılacak protokolle
belirlenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Referans Al-Sat Yöntemiyle Atm/Fr/Me İnternet Toptan Satış Teklifi” başlıklı
belgenin “Ek-5: Hizmet Seviyesi Taahhüdü” başlıklı kısmının “Süreç ve hedefler” başlıklı
2’nci maddesinin “ATM/FR/ME İnternet Hizmetlerine İlişkin Başvuru, Tahsis ve Tesis
Süreci” başlıklı 2.1’inci fıkrasının 2.1.1’inci bendinde “ATM/FR/ME İnternet Hizmetlerine
ilişkin bağlantı talepleri, işbu ekin Tablo-1’inde belirtilen süreler içerisinde
sonuçlandırılacaktır. Tahsis ve tesis işlemleri bağlantı süresi içerisinde gerçekleştirilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı fıkranın 2.1.2’nci bendinde “İşletmeci, başvuru sırasında bağlantı yapılacak
adresin BBK ve koordinat bilgilerini Türk Telekom ile paylaşacaktır. Türk Telekom, tahsis
sürecinde yapacağı keşif çalışmasını verilen adres bilgilerini esas alarak harita tabanlı sistem
(CBS) üzerinden yapacaktır. İşletmecinin, Otomasyon Sistemi üzerinden başvuru yapmasını
müteakip 5 (beş) iş günlük Tahsis süreci başlayacaktır. Türk Telekom tahsis sürecinde
yapacağı keşif çalışmasında, İşletmeci/İşletmeci Abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi
arasında;
Mevcut bir bağlantının olması durumunda söz konusu bağlantı üzerinden talep edilen
hizmetin ilave yatırım yapılmaksızın/bağlantı ücreti gerekmeksizin (Lokal Erişim
ve/veya Teçhizat ücreti) sunulup sunulamayacağını,
Mevcut bir bağlantının olması ancak talep edilen hizmet için ilave yatırım/ bağlantı
ücreti gerekmesi durumunda (Lokal Erişim ve/veya Teçhizat ücreti) içeren Bağlantı
Ücretini,
Mevcut bir bağlantının olmaması ve talep edilen hizmetin ilave yatırım ile
karşılanabilir olması durumunda kurulacak bağlantıya ilişkin (Lokal Erişim ve/veya
Teçhizat ücreti) Bağlantı Ücretini
belirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı fıkranın 2.1.6’ncı bendinde yer alan “Hizmet Bağlantı Süresi” başlıklı Tablo-1
aşağıdaki gibidir:
Tesise Konu Hizmet
Bağlantı Süresi (iş günü)
ATM
FR
ME
25
25
25
Aynı fıkranın 2.1.8 numaralı bendinde ise “İşbu ekin Madde 2.1.2’si kapsamında ilave
yatırım gerektiren durumlarda (kazı çalışması, fiber optik kablo için direk dikilmesi, kablo
çekimi, teçhizat kurulumu, kart ilavesi vb. teçhizat ve/veya erişim şebekesi yönünden hazır
olmayan) ve İşletmeci veya İşletmeci Abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi arasında özel
bir uygulamaya (İşletmecinin uzun süreli test talebi, İşletmecinin talebi üzerine özel bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
malzeme, kart, sistem, konfigürasyon veya yöntemin kurulumu veya kullanılması) tarafların
mutabakatıyla karar verilmesi durumunda, bu taleplerin karşılanma süresi, karşılanma
prosedürü, Tahsis, Tesis, iptal vb. hususlar taraflar arasında yapılacak protokolle belirlenir.
Türk Telekom söz konusu protokol kapsamındaki hizmeti ayrım gözetmeksizin ve asgari olarak
kendi perakende müşterilerine uyguladığı koşullarla sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Referans Kiralık Devre Teklifi” başlıklı belgenin “Ek-5: Hizmet Seviyesi Taahhüdü”
başlıklı kısmının “Süreç ve hedefler” başlıklı 2’nci maddesinin “Kiralık Devre Hizmetleri
Başvuru ve Bağlantı Süreci” başlıklı 2.1’inci fıkrasının 2.1.1’inci bendinde “Kiralık Devre
hizmetlerine ilişkin bağlantı talepleri, Tablo-1A, Tablo-1B, Tablo-1C, Tablo-1D, Tablo-1E,
Tablo-1F, Tablo-1G, Tablo 1H ve Tablo-1I’da belirtilen süreler içerisinde
sonuçlandırılacaktır. Tahsis ve Tesis işlemleri Bağlantı Süresi içerisinde gerçekleştirilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı fıkranın 2.1.2’nci bendinde “İşletmecinin, Ek-5’in 6. maddesinde yer alan irtibat
noktalarına ya da Otomasyon Sistemi üzerinden müracaat etmesini müteakip Tahsis süreci
başlayacaktır. Türk Telekom tahsis sürecinde yapacağı keşif çalışmasında, İşletmeci/İşletmeci
Abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi arasında;
Mevcut bir bağlantının olması durumunda söz konusu bağlantı üzerinden talep
edilen hizmetin ilave yatırım yapılmaksızın/bağlantı ücreti gerekmeksizin (Lokal Erişim
Kablosu ve/veya Teçhizat ücreti) sunulup sunulamayacağını,
Mevcut bir bağlantının olması ancak talep edilen hizmet için ilave yatırım/
bağlantı ücreti gerekmesi durumunda öngörülen yaklaşık bağlantı ücretini (Lokal Erişim
Kablosu ve/veya Teçhizat ücreti) içeren 1. Keşif Bedelini,
Mevcut bir bağlantının olmaması ve talep edilen hizmetin ilave yatırım ile
karşılanabilir olması durumunda kurulacak bağlantıya ilişkin öngörülen yaklaşık bağlantı
ücretini (Lokal Erişim Kablosu ve/veya Teçhizat ücreti) içeren 1. Keşif Bedelini,
belirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı fıkranın 2.1.6’ncı bendinde yer alan hizmet bağlantı sürelerine ilişkin
tablolardan, ME (Metro ethernet) Hizmeti Bağlantı Süreleri başlıklı Tablo-1C aşağıdaki
gibidir:
Hizmet
ME
Tesise Konu Devre
Bağlantı süresi (iş günü)
İliçi
İllerarası
İliçi-Kırsal
14
14
16
Aynı fıkranın 2.1.8 numaralı bendinde ise “2.1.2 maddesi kapsamında ilave yatırım
gerektiren durumlarda (kazı çalışması, fiber optik kablo için direk dikilmesi, kablo çekimi,
teçhizat kurulumu, kart ilavesi gibi teçhizat ve/veya erişim şebekesi yönünden hazır olmayan)
ve İşletmeci veya İşletmeci Abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi arasında özel bir
uygulamaya (İşletmecinin uzun süreli test talebi, İşletmecinin talebi üzerine özel bir malzeme,
kart, sistem, konfigürasyon veya yöntemin kurulumu veya kullanılması) tarafların
mutabakatıyla karar verilmesi durumunda, bu taleplerin karşılanma süresi, karşılanma
prosedürü, Tahsis, Tesis, iptal vb. hususlar taraflar arasında yapılacak protokolle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
belirlenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci fıkrası ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer
alan hüküm ve düzenlemelere göre ihale konusu işe sözleşmenin imzalanmasını müteakip 20
gün içinde başlanması gerekmektedir. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “İnternet
altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin iddia konusu 4.13’üncü fıkrasında ise internet
hizmetinin 15 gün önceden sunulacağı belirtilmektedir. Bahsi geçen düzenlemede yer alan bu
ifadeden, yüklenicinin, sözleşmeyi imzaladıktan beş gün sonra internet hizmetini sunmaya
başlamış olması gerektiği, ilgili maddede yer alan ifadeden, geri kalan 15 günlük süre
boyunca da, kamu tarafından konfigürasyon ve testler gerçekleştirileceği sonucuna
varılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasına ilişkin olarak Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan 03.11.2021 tarih
ve E-84252536-101.01.02.00-E.2021/18798 sayılı yazı ile “…Teknik Şartnamenin yukarıda
aktarılan 4.13 numaralı maddesinde bulunan düzenlemenin mevcut yükleniciyi veya varsa
daha önce hizmet vermiş ve kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret edip
etmediği; yeni bir yüklenicinin 15 günlük kısıtlı bir sürede bu alt yapı ile hizmet
verebilmesinin mümkün olup olmadığı ve eğer mümkün değilse yeni yüklenicinin yeni bir alt
yapı kurmasının gerekip gerekmediği…” hususunda bilgi talep edilmiştir.
Adı geçen Kurum tarafından 18.11.2021 tarih ve E-94591649-133-73167 sayı ile
gönderilen ve 19.11.2021 tarih ve 2021/54293 sayı ile Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alınan
yazıda, bahis mevzuu bilgi talebine ilişkin olarak verilen cevapta:
“- İlgi (b)'de kayıtlı yazıda da belirtildiği üzere, Kurumumuzca yapılan pazar
analizleri neticesinde, ilgili pazarlarda Etkin Piyasa Gücüne (EPG) sahip olduğu belirlenen
işletmecilere getirilen yükümlülükler gereğince hazırlanan referans teklifler kapsamında
sunulacak hizmetlere ilişkin yükümlü işletmecinin hizmet seviyesi taahhütleri Kurumumuzca
düzenlenmektedir. Söz konusu referans tekliflerde, bağlantı sürelerine ilişkin olarak,
hâlihazırda ilgili lokasyon(lar)da mevcut bir bağlantının olup olmadığı, ilave yatırım gerekip
gerekmediği vb. durumlara bağlı olarak hizmet bazında başvuru, tahsis ve tesis süreçleri
farklılık arz edebilmektedir. Yükümlü işletmecinin altyapısı kullanılarak yapılacak hizmet
sunumlarında ilgili referans tekliflerde belirtilen süreler tüm işletmeciler açısından geçerlidir.
Diğer taraftan söz konusu süreler ilave yatırım, kazı izni, ruhsat vb. hususlar için
gerekebilecek süreleri içermemektedir. Bu kapsamda, kamu kurumlarının referans tekliflerde
yer alan süreleri dikkate alarak ihale şartları ve işe başlama süreleri gibi hususları
belirlemesinin, ihalelerde yeterli rekabetin oluşması ve böylece kamu kaynaklarının etkin ve
verimli kullanılması adına önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
- İlgi (a)'da kayıtlı yazıda idarenin açtığı ilan ismi Metro Ethernet İnternet Hizmet
alımı olarak tanımlanmaktadır. Metro İnternet Hizmeti'nin ilgili pazarda EPG'ye sahip
olduğu belirlenen Türk Telekom tarafından diğer işletmecilere sunumu Referans Al-Sat
Yöntemiyle ATM/FR/ME İnternet Toptan Satış Teklifi (RAFMET) kapsamında
gerçekleştirilmektedir. Ancak ilgi (a)'da kayıtlı yazıda başvuru sahibi firmanın söz konusu
maddenin Referans Kiralık Devre Teklifi (RKDT) kapsamında değerlendirilmesi talebi olduğu
anlaşılmaktadır. Anılan referans teklifler farklı hizmetlerin sunulmasında asgari koşulları
belirliyor olsa da referans tekliflerin eki olarak yer alan "İşletmeci ve Hizmet Değişikliği"
bölümlerinde işletmeci değişikliğine ilişkin hüküm ve koşullar aynıdır. Bu kapsamda, her iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
referans teklifin "Ek-4 İşletmeci ve Hizmet Değişikliği" bölümünün 3. maddesi kapsamında
kamu veya özel kişi ayrımı olmaksızın hizmet alan abone işletmeci değişikliği
yapabilmektedir. Ancak, söz konusu referans tekliflerin Türk Telekom'un diğer işletmecilere
toptan seviyede sunduğu hizmetleri düzenlemesi sebebiyle işletmeci değişikliğine ilişkin
hükümlerin, halihazırda idareye hizmet sunan işletmecinin (verici işletmeci) Türk Telekom'un
altyapısını kullanıyor olması ve söz konusu ihale sonucunda yeni hizmet verecek işletmecinin
(alıcı işletmeci) de Türk Telekom altyapısını kullanması durumunda etkin olacağı göz önünde
bulundurulmalıdır. Bu bağlamda, zikredilen referans tekliflerde yer alan işletmeci değişikliği
hükümleri uyarınca alıcı işletmecinin ve verici işletmecinin işletmeci değişikliği talep
formunu doldurarak gerekli diğer belgeler ile Türk Telekom otomasyon sistemi üzerinden
talep girilmesi halinde Türk Telekom tarafından referans tekliflerin "Ek-4 İşletmeci ve Hizmet
Değişikliği" 4.5.4 maddesinde yer alan ve aşağıda yer verilen tabloda belirtilen sürelerde
geçiş işleminin yapılması gerekmektedir.
Tablo-4 Abonenin İşletmeci Değiştirmek İstemesi Durumu
İşletmeci Değişikliğinde
İşletmeci Değişikliğinde
Hizmet
Uygulanacak Geçiş Süreleri Uygulanacak Kesinti Süreleri
(İş Günü)
8
(Saat)
4
Yurtiçi Kiralık Devre
(YKD) (Fiber)
Yurtiçi Kiralık Devre
(YKD) (Bakır)
Kısmi YKD
(Fiber)/Omurga YKD
Kısmi YKD (Bakır)
TTUNEL
Metro Ethernet (ME)
G.SHDSL
Fiberlink
Ekotunel
Kısmi ME / Omurga ME
ME İnternet
8
8
4
4
8
8
8
3
10
4
8
8
10
10
4
4
2
2
2
4
4
2
2
2
ATM İnternet
FR İnternet
- Ancak idarenin ihale teknik şartnamesinde yer alan yeni hizmet sunacak işletmecinin
15 gün önceden hizmet sunması koşulundan 15 gün süre ile mevcut hizmet devam ederken
yeni hizmet sunacak işletmecinin de hizmet sunması beklenmekte olduğu anlaşılmaktadır. Bu
hususta, mevcut hizmetin sunumunda kullanılan altyapının durumuna bağlı olarak yeni
işletmecinin aynı altyapını kullanabilmesi veya yeni bir altyapı kurulması da gerekebilecektir.
Mevcut altyapının kullanılması hususunda RKDT'nin "Ek-7 Ücretler ve Faturalama" bölümü
madde 5.2.2 maddesinde yer alan "Abone Yatırımı kapsamında İşletmeci/abone tarafından
kurulan altyapı üzerinden aynı veya farklı İşletmeciden (altyapıyı ilk kuran
İşletmeciden/aboneden izin almak şartıyla) talep gelmesi (yeni hizmet, hız değişikliği, hizmet
değişikliği) halinde mevcut kurulu kapasiteyi aşmamak ve Abone Yatırımını yapan
İşletmecinin/abonenin, kapasite dolduğunda kapasite artırımının ücretli olacağını kabul
etmesi şartıyla kullandırılan kapasite için yeni İşletmeciden Devre Hazırlama ücreti dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
herhangi bir Bağlantı Ücreti alınmayacaktır." ve 5.2.3 maddesinde yer alan "Abone Yatırımı
kapsamı dışındaki durumlarda, aynı altyapı üzerinden aynı veya farklı İşletmeciden talep
gelmesi (yeni hizmet, hız değişikliği, hizmet değişikliği) halinde (ilk İşletmeciden/aboneden
izin alınmak şartıyla) ilk İşletmecinin/abonenin, kapasite dolduğunda kapasite artırımının
ücretli olacağını kabul etmesi şartıyla kullandırılan kapasite için Devre Hazırlama ücreti
dışında herhangi bir Bağlantı Ücreti alınmayacaktır. İlk İşletmecinin Devresini iptal ettirmesi
durumunda, Teçhizatın hâlihazırda kurulu olduğu lokasyonun ya da yer değişikliği sonucunda
kurulacağı yeni lokasyonun idari yönetimiyle yer protokolü imzalanarak diğer
İşletmeci/Abonelere hizmet verilmeye devam edilir. Bu durumda aynı altyapı üzerinden hizmet
alan İşletmeci/Abonelerden Bağlantı Ücreti alınmayacaktır." hükümler uyarınca işlem tesis
edilebilmektedir.
- Mevcut altyapının kullanılamaması durumunda ise RKDT ve RAFMET'in "EK-5
Hizmet Seviyesi Taahhüdü" bölümünde yer alan bağlantı süreleri içerisinde ve bağlantının
gerçekleştirilmesine yönelik "Ek-7 Ücretler ve Faturalama" bölümü 1.9.1 maddesinde yer
alan bağlantı ücretlendirmesine göre yeni devreler tesis edilmektedir.
- Ayrıca, RKDT'nin "Ek-5 Hizmet Seviyesi Taahhüdü" 2.1.8 maddesinde "2.1.8. İşbu
ekin Madde 2.1.2.'si kapsamında ilave yatırım gerektiren durumlarda (ruhsat, geçiş hakkı,
kazı izni, kazı çalışması, fiber optik kablo için direk dikilmesi, kablo çekimi, kablo ek yapımı,
kablo sonlandırılması, zayıflama ölçümü, teçhizat kurulumu, kart ilavesi gerektiren durumlar)
ve İşletmeci veya İşletmeci Abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi arasında özel bir
uygulamaya (İşletmecinin uzun süreli test talebi, İşletmecinin talebi üzerine özel kart, cihaz,
değiştirilebilir optik/elektriksel arayüz modülleri, kablolar, güç/enerji birimleri, özel
konfigürasyon ve servis talepleri ya da bunlar için gerekli yazılım yükseltmeleri) tarafların
mutabakatıyla karar verilmesi durumunda, bu taleplerin karşılanma süresi, karşılanma
prosedürü, Tahsis, Tesis, İptal vb. hususlar taraflar arasında yapılacak protokolle belirlenir.
Türk Telekom söz konusu protokol kapsamındaki hizmeti ayrım gözetmeksizin ve asgari olarak
kendi perakende abonelerine uyguladığı koşullarla sunacaktır." hükmüne yer verilmektedir.
Devrenin tesis edilebilmesi için ilave yatırım gerekmesi veya özel bir uygulama talep edilmesi
halinde RKDT'te yer verilen tesis sürelerinden ziyade taraflar arasında imzalanan
protokoldeki tesis sürelerinin dikkate alınması gerekmektedir. Taraflar arasında imzalanan
protokol Kurumumuzca düzenlenmediğinden Türk Telekom tarafından protokolde yer alan
devre tesis sürelerine uygun bir işlemin yapılıp yapılmadığı hususunda bir değerlendirme
yapılamamaktadır.” ifadeleri bulunmaktadır.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun yukarıda zikredilen yazısında, ilgili
pazarlarda Etkin Piyasa Gücüne (EPG) sahip olduğu belirlenen işletmecilere getirilen
yükümlülükler gereğince hazırlanan referans teklifler kapsamında sunulacak hizmetlere
ilişkin olarak, yükümlü işletmecinin hizmet seviyesi taahhütlerinin adı geçen Kurumca
düzenlendiği belirtilmekte ve yazının devamında gelen ifadelerden, Türk Telekomünikasyon
A.Ş.’nin internet hizmetlerinin verilmesi ile ilgili pazarda Etkin Piyasa Gücüne (EPG) sahip
işletmeci konumunda olduğu anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, abonenin, metro ethernet internet hizmeti veren işletmeciyi
değiştirmek istemesi halinde, bu değiştirme işleminin Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ne ait
“Referans Al-Sat Yöntemiyle Atm/Fr/Me İnternet Toptan Satış Teklifi” (RAFMET) ile
“Referans Kiralık Devre Teklifi” (RKDT) başlıklı belgeler vasıtasıyla ya referans al/sat
yöntemiyle toptan satış şeklinde veya referans kiralık devre teklifi yöntemiyle yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bilgi talebi sebebiyle Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nca Kamu İhale
Kurumu’na gönderilen ilgili yazıda verilen bilgilerden hareketle RAFMET ve RKDT’nin
ilgili maddeleri incelendiğinde, her iki belgede de bulunan “Abonenin İşletmeci Değiştirmek
İstemesi Durumu” başlıklı Tablo-4’ün “İşletmeci Değişikliğinde Uygulanacak Geçiş Süreleri
(İş Günü)” başlıklı sütunundaki verilere göre, metro ethernet internet hizmetlerindeki geçiş
süresinin, 8 gün olarak belirlendiği görülmektedir.
Ancak, mezkûr Kurum yazısında, söz konusu referans tekliflerin, Türk Telekom'un
diğer işletmecilere toptan seviyede sunduğu hizmetleri düzenlemesi sebebiyle işletmeci
değişikliğine ilişkin hükümlerin, hâlihazırda idareye hizmet sunan işletmecinin (verici
işletmeci) Türk Telekom'un altyapısını kullanıyor olması ve söz konusu ihale sonucunda yeni
hizmet verecek işletmecinin (alıcı işletmeci) de Türk Telekom altyapısını kullanması
durumunda etkin olacağının göz önünde bulundurulması gerektiği ifade edilmiştir.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nca gönderilen yazıda, mevcut hizmetin
sunumunda kullanılan altyapının durumuna bağlı olarak yeni işletmecinin aynı altyapıyı
kullanabilmesi veya yeni bir altyapı kurulmasının da gerekebileceği; mevcut altyapının
kullanılamaması durumunda, RKDT ve RAFMET'in "EK-5 Hizmet Seviyesi Taahhüdü"
bölümünde yer alan bağlantı süreleri içerisinde yeni devreler tesis edildiği belirtilmiştir.
Adı geçen Kurumca sağlanan bu bilgi doğrultusunda RAFMET ve RKDT belgelerinde
yapılan incelemede, mevcut alt yapının kullanılamaması durumunda yeni tesis edilecek metro
ethernet internet bağlantı süresi RAFMET’in 2.1.6’ncı bendinde yer alan Tablo-1’e göre 25
gün, RKDT’in 2.1.6’ncı bendinde yer alan Tablo-1’e göre ise metro ethernet bağlantı süreleri
il içinde 14, illerarasında 14, il içi kırsalda 16 gündür.
Ancak, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun söz konusu yazısının son
fıkrasında “Referans Kiralık Devre Teklifi” başlıklı belgenin “Ek-5: Hizmet Seviyesi
Taahhüdü” başlıklı kısmının “Süreç ve hedefler” başlıklı 2’nci maddesinin “Kiralık Devre
Hizmetleri Başvuru ve Bağlantı Süreci” başlıklı 2.1’inci fıkrasının 2.1.8’inci bendine yapılan
atıftan hareketle, hem RAFMET hem de RKDT belgeleri incelendiğinde her iki belgenin de
“Ek-4: Hizmet Değişikliği ve Abone Hareketleri” başlıklı kısmının “İşletmecinin RAFMET
ve RKDT Kapsamında Abonelerine Sunmakta Olduğu veya RAFMET ve RKDT Kapsamında
Türk Telekom’dan Almakta Olduğu Hizmeti Değiştirmek İstemesi Durumunda Uygulanacak
Usul ve Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.5.1/2.1.4.1 bentlerinde işletmecinin hizmet
değişikliği talebinin Madde 2.1.3’te yer alan ve ilave yatırım gerektiren bir hizmet değişikliği
içermesi durumunda, söz konusu talebin RAFMET ve RKDT Ek-5 2.1.8 maddesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği belirtilmektedir.
Bu doğrultuda, her iki belgenin de yukarıda aktarılan “Ek-5: Hizmet Seviyesi
Taahhüdü” başlıklı kısmının “Süreç ve hedefler” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.8’inci
bentlerinde benzer düzenlemeler olduğu ve söz konusu bentlerde, kazı çalışması, fiber optik
kablo için direk dikilmesi, kablo çekimi, teçhizat kurulumu, kart ilavesi gibi teçhizat ve/veya
erişim şebekesi yönünden hazır olmama gibi sebeplerle ilave yatırım gerektiren durumlar ile
işletmecinin uzun süreli test talebi, işletmecinin talebi üzerine özel bir malzeme, kart, sistem,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
konfigürasyon veya yöntemin kurulumu veya kullanılması gibi nedenlerle işletmeci veya
işletmeci abonesi tesisi ile Türk Telekom şebekesi arasında özel bir uygulamaya tarafların
mutabakatıyla karar verilmesi durumunda, bu taleplerin karşılanma süresi, karşılanma
prosedürü, tahsis, tesis, iptal vb. hususların, taraflar arasında yapılacak protokolle
belirleneceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sonuç itibariyle, ilave yatırım gerektiren durumlarda veya özel bir uygulama
gerektiren durumlarda, bağlantı sürelerinin RKDT ve RAFMET'de düzenlenen standart
sürelerinden farklı olacağı ve bu sürelerin taraflar arasında yapılacak protokolle belirlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Nitekim, Türk Telekom’un internet sitesi üzerinde yapılan incelemede görülen “Metro
Ethernet İnternet Hizmetinin Verilmesine İlişkin Usul ve Esasları Düzenleyen Protokol”
başlıklı belgenin 4.1.2’nci bendinde “İşletmeci, Müşteri’nin işbu Protokol’ün konusuna göre
5.1. alt bendinde belirtilen Ücretler’i İşletmeci’e ilk faturada ödemeyi veya taahhüt
koşullarını kabul etmesini müteakip, en geç 120 gün içinde İş’i tamamlayacaktır. Mücbir
sebep veya umulmayan hallerin gerçekleşmesi durumunda söz konusu süre dikkate
alınmayacaktır.” düzenlemesi mevcuttur.
Ek olarak, Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin
4.13 numaralı fıkrasında “İdarenin hizmet aldığı mevcut internet hizmetini sunan
yükleniciden farklı bir yüklenicinin işi alması durumunda, Yüklenici en geç 120 gün içerisinde
altyapıyı kurmuş olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddiasında bahsi geçen süre
hususunda yapılan incelemeye ilişkin olarak, “Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin, kamu
kurumlarınca data hizmeti alımına yönelik düzenlenen ihaleler neticesinde ihaleyi kazanan
işletmecilere sunduğu toptan seviyede kiralık devre tesisi işlemleri ile ilgili olarak uzun
süreler, yüksek ücretler, zorlayıcı uygulamalar veya makul olmayan sözleşme hükümleri ileri
sürmek yoluyla sözleşme yapmayı dolaylı olarak reddettiği ve böylelikle hâkim durumunu
kötüye kullandığı iddiası” hakkında Rekabet Kurulu’nca alınan 27.02.2020 tarih ve 20-
12/153-83 sayılı kararın 164’üncü paragrafında “Daha önce de bahsedildiği üzere, devre
kiralama hizmetlerinde ilgili devre talebine ilişkin olarak ilave yatırım yapılması gerektiği
durumlarda başvuru RKDT kapsamı dışına çıkmakta ve Türk Telekom ile işletmeci arasında
yapılan sözleşmede 120 günlük süre öngörülmektedir. Söz konusu 120 günlük süre
işletmecinin devre talebini onaylaması ile bağlantının kurulması arasındaki süreyi
kapsamaktadır. RKDT Ek-5’in 2.1.8. maddesinde ilave yatırım gereken durumlar, kazı
çalışması yapılması, fiber optik kablo için direk dikilmesi, kablo çekimi, teçhizat kurulumu,
kart ilavesi vb. teçhizat ve/veya erişim şebekesi yönünden hazır olmayan durumlar olarak
sıralanmıştır. Devre tesis sürecinde yapılan işlemlerin neler olduğu incelendiğinde de, bu
süreçte görece kısa sürede tamamlanabilen fiber optik kablo hatlarının çekilmesi ve ilgili
switch noktasına bağlantı yapılması gibi işlemlerin yanı sıra, kazı yapılması, teçhizat
kurulumu gibi işlemler daha uzun sürelerde tamamlanabilmektedir. Zira kazı yapılmasını
gerektiren durumlarda ilgili belediyeden izin alınması, kazı yasağının sona ermesinin
beklenmesi uzun sürebilecektir. Sadece kablo çekimi yapılmasının planlandığı bir sahada
göçük veya kayıp menhol olması durumunda yeniden kazı ve altyapı tesisi kurulumu gündeme
gelebilmekte, bu durum da süreleri uzatabilmektedir. Yeni cihaz kurulumu ve/veya kart ilavesi
gerektiren durumlarda da cihaz/kartların siparişinin verilmesi ve temini zaman alabilecektir.
Bunun yanı sıra, aynı dönemde çok sayıda başvuru yapılması durumu, coğrafi ve mevsimsel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
koşullar da operasyonel nedenlerle bağlantı sürelerini uzatabilmektedir. Söz konusu
işlemlerin her birinin tamamlanma süresinin değişiklik gösterebileceği ve aynı işlemin
başvuru/devre bazında dahi farklılaşabileceği, dolayısıyla beş günlük tahsis döneminde gerek
yapılacak işlemlerin neler olduğunun gerekse sürenin net bir şekilde belirlenmesinin mümkün
olamayabileceği, dolayısıyla sözleşmede standart 120 günlük azami bir süre belirlenmesinin
makul olduğu kanısına varılmıştır.” ifadeleri,
Aynı Karar’ın 236’ncı paragrafında ise “…Türk Telekom’un 2017 ve 2018 yıllarında
toptan ve perakende seviyede sunduğu devrelerin gerçekleşen bağlantı süresi incelenmiş olup
Türk Telekom grup şirketleri bakımından gerçekleşen bağlantı süresinin rakiplerininkinden
uzun olduğu görülmüştür. Rakiplerinin ortalama bağlantı süresi de 120 günün altındadır.
Ayrıca Türk Telekom grup şirketlerinin 120 günü aşan bağlantı oranının da rakiplerinden
daha fazla olduğu tespit edilmiştir. İlaveten protokollerde standart 120 günlük azami süre
belirlenmesinin RKDT’de yer alan beş günlük tahsis sürecinde projenin ne kadar süre
içerisinde tamamlanabileceğinin öngörülememesi sebebiyle makul olduğu sonucuna
ulaşılmıştır. Dolayısıyla gerçekleşen ve sözleşmelerde belirlenen sürelerin rakiplerin
faaliyetlerini zorlaştırıcı nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadeleri bulunmaktadır.
Türk Telekom’un mevcut alt yapısının kullanılması durumunda, RKDT’nin 4’üncü
maddesinin 4.5.4’üncü bendinde yer alan “Abonenin İşletmeci Değiştirmek İstemesi
Durumu” başlıklı Tablo-4’e göre 8 günlük geçiş süreci, mevcut alt yapının kullanılamaması
durumunda RKDT’in 2.1.6’ncı bendinde yer alan Tablo-1’e göre ise il içinde 14 günlük
bağlantı süresi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihalede, 17.10.2018 tarihinden itibaren süregelen ve TTNET A.Ş.
tarafından sağlanan mevcut bir bağlantının var olduğu bilinmektedir. Ancak, yukarıda
aktarılan bilgiler ışığında, talep edilen metro ethernet internet hizmeti için eğer kazı çalışması,
fiber optik kablo için direk dikilmesi, kablo çekimi, teçhizat kurulumu, kart ilavesi gibi ilave
bir yatırım gerekiyorsa, bu durumda söz konusu bağlantı işlemi için gerekli olan sürenin,
taraflar arasında yapılacak protokolle belirlenmesi gerektiği açık olup, genel olarak protokol
gerektiren durumlarda kullanılan süreye ilişkin tespitler ise yukarıda yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “İnternet altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.20’nci
fıkrasında, bağlantı için gerekli altyapı bileşenlerinin (fiber kablo, kablo çekimi,
Metro/Ethernet anahtarı, radyolink vb.) yüklenici tarafından temin edileceği ve kurulacağı
belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemeden, başvuru konusu ihalede mevcut bağlantıya ve
altyapıya ilave yeni yatırım yapılabileceğinin olası olduğu değerlendirilmektedir.
Bu itibarla ihale dokümanı incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci fıkrası ile
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan hüküm ve düzenlemelere göre yüklenicinin
sözleşmeyi imzaladıktan beş gün sonra internet hizmetini sunmaya başlamış olması, ihale
konusu işin ifasına ise sözleşmenin imzalanmasını müteakip 20 gün içinde başlanması
gerektiği açıktır. Dolayısıyla internet hizmetinin sunulması için yükleniciye verilen beş
günlük süre, doğrudan Türk Telekom’un alt yapısının kullanılması durumunda işletmeci
değişimi için gereken 8 günlük geçiş süresine uymadığı gibi, işe başlamak için verilen 20
günlük süre de mevcut alt yapının kullanılamaması ve ilave bir yatırım gerekmesi halinde
bağlantı süresinin taraflar arasında yapılacak bir protokolle belirlendiği durumlarda kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
mutat süreye uymamaktadır.
Yukarıda yapılan tespitlere ilaveten, 09.12.2021 tarih ve E.2021/21372 sayılı yazı ile
akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir. Bahsi geçen teknik görüş yazısının
ilgili bölümünde “…24 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti (400 Mbps) Alımı” ihalesine
ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere görüşünüze ihtiyaç
duyulmuştur.
…
2) Teknik Şartnamenin 4.13 numaralı maddesinde "İdarenin hizmet aldığı mevcut
internet hizmetini sunan yükleniciden farklı bir yüklenicinin işi alması durumunda, hizmetler
arası geçişin problemsiz sağlanması için yeni yüklenici, internet hizmetini 15 gün önceden
sunacaktır. Bu 15 günlük süre içerisinde kamu tarafından konfigürasyonlar ve testler
gerçekleştirilecektir. Geçiş süresince yeni yüklenicinin sağlayacağı hizmetler
faturalandırılmayacaktır." düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde ise
“Hizmetin süresi 24 ay olup işin başlama tarihi sözleşmenin imzalanmasına müteakip en geç
20 gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi firma, Teknik Şartnamenin 4.13 numaralı maddesinde yer alan iddia
konusu düzenleme ile ilgili olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin noktadan noktaya kiralık
devre ürün ve hizmetlerini diğer işletmecilerin erişimine açmakla yükümlü olduğunu; bu
yükümlülüğün şartlarının Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Kiralık Devre Teklifi ile
belirlendiğini; bu kapsamda sektörde rekabetin tesis edilmesi için belirlenmiş olan şartlara
uygun olarak işletmecilerin Türk Telekom'un alt yapısını kullanarak hizmet verebildiklerini;
bu bilgiler ışığında hizmet verecek olan isteklinin ya kendi fiberi ya da varsa grup şirketine
ait fiber ile hizmet vermesinin ihale şartları arasında bulunmasının pazarda rekabetin tesis
edilmesine yönelik düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği; ilgili Teknik Şartname düzenlemesinin
olduğu gibi kalması durumunda mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet vermiş ve
kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret ettiği ve 15 günlük kısıtlı bir
sürede bu alt yapı ile hizmet verilmesinin beklenmesi nedeniyle mezkûr maddenin Kamu İhale
Kanunun rekabet ve şeffaflık ilkelerine aykırılık teşkil edeceği belirtilerek söz konusu
maddenin şu şekilde değiştirilmesini talep etmektedir: "İdarenin hizmet aldığı mevcut internet
hizmetini sunan yükleniciden farklı bir yüklenicinin işi alması durumunda, Yüklenici en geç
120 gün içerisinde alt yapıyı kurmuş olacaktır."
Netice itibariyle, Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 4.13 numaralı maddesinde
bulunan ilgili düzenleme ile ilgili olarak aşağıdaki hususlarda görüşünüze ihtiyaç
duyulmuştur:
Söz konusu düzenlemenin mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet vermiş
ve kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret edip etmediği,
Yeni bir yüklenicinin, idarece öngörülen 15 günlük süre içerisinde mevcut alt yapı
ile hizmet verebilmesinin mümkün olup olmadığı,
Metro Ethernet internet hizmetlerinde işletmeci değişikliği olması durumunda, bu
değişiklik için kaç günlük sürelere ihtiyaç duyulduğu,
İşletmeci değişikliği olması ve yeni bir alt yapı kurulması veya ilave bir yatırım
gerekmesi hâlinde, yeni yüklenicinin idarece talep edilen hizmeti sunabilmesi için kaç günlük
bir süreye ihtiyaç duyacağı…” ifadeleri bulunmaktadır.
Sözü edilen teknik görüş talebine cevaben ilgili akademik kuruluş tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
21.12.2021 tarih ve 350360 sayılı yazı ekinde gönderilen ve Bilgisayar Mühendisliği Bölüm
Başkanlığınca tertip edilen teknik görüş, 21.12.2021 tarih ve 2021/60052 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu cevap yazısının ilgili bölümünde, “2. (Teknik Şartnamenin
4.13 numaralı maddesi ile ilgili görüşler)
Söz konusu düzenlemenin mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet vermiş ve
kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret edip etmediği konusu:
Söz konusu düzenlemenin doğrudan mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet
vermiş ve kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret edip etmediği
konusunda bir hüküm verebilmek mümkün değildir. Bu düzenlemeden bu şekilde bir anlam
çıkartılamaz. Ancak 15 günlük sürenin uygun olarak belirlenmediği söylenebilir. Bu sürenin
makul belirlenememiş olması herhangi bir işletmeciyi işaret ettiğini göstermez.
Yeni bir yüklenicinin, idarece öngörülen 15 günlük süre içerisinde mevcut alt yapı ile
hizmet verebilmesinin mümkün olup olmadığı konusu:
Yeni bir yüklenicinin idarece öngörülen 15 günlük süre içerisinde mevcut alt yapı ile
hizmet verebilmesi, mevcut alt yapının neleri kapsadığı ile doğrudan ilgilidir. Teknik
Şartname’de ifade edildiği üzere yeni yükleniciden alt yapı için belirli beklentilerin olduğu
açıktır. Bu durumda yeni yüklenicinin 15 günlük sürede hizmet verebilmesi mümkün
görünmemektedir.
Metro Ethernet internet hizmetlerinde işletmeci değişikliği olması durumunda, bu
değişiklik için kaç günlük sürelere ihtiyaç duyulduğu konusu:
Metro Ethernet internet hizmetlerinde işletmeci değişikliği olması durumunda bu
değişiklik için yaklaşık 2 aylık bir süreye ihtiyaç duyulmaktadır.
İşletmeci değişikliği olması ve yeni bir alt yapı kurulması veya ilave bir yatırım
gerekmesi halinde, yeni yüklenicinin idarece talep edilen hizmeti sunabilmesi için kaç günlük
bir süreye ihtiyaç duyacağı konusu:
İşletmeci değişikliği olması ve yeni bir alt yapı kurulması veya ilave bir yatırım
gerekmesi halinde 3 ile 4 ay arasında bir süreye ihtiyaç duyulacaktır.” ifadeleri yer
almaktadır.
İddia konusu hususla ilgili olarak, adı geçen kurumdan talep edilen teknik görüş
talebine verilen cevapta yer alan değerlendirmede, özetle, Teknik Şartnamenin “İnternet
altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin başvuru sahibinin iddiasına konu 4.13 numaralı
fıkrasında yer alan düzenlemede belirtilen 15 günlük sürenin uygun olarak belirlenmediğinin
söylenebileceği ancak bu sürenin makul belirlenememiş olmasının herhangi bir işletmecinin
işaret edildiğini göstermeyeceği; Teknik Şartname’de yeni yükleniciden alt yapı için belirli
beklentilerin olduğunun açık olduğu ve bu durumda yeni yüklenicinin 15 günlük sürede
hizmet verebilmesinin mümkün görünmediği; metro ethernet internet hizmetlerinde işletmeci
değişikliği olması durumunda bu değişiklik için yaklaşık 2 aylık bir süreye, işletmeci
değişikliği olması ve yeni bir alt yapı kurulması veya ilave bir yatırım gerekmesi halinde ise 3
ile 4 ay arasında bir süreye ihtiyaç duyulacağı belirtilmiştir.
Yukarıda verilen bilgiler ışığında yapılan değerlendirmede, başvuru konusu ihaleyi
yapan idareye sağlanan metro ethernet internet bağlantısının hâlihazırda hizmet veren
işletmeci dışında başka bir yüklenici tarafından verilmeye başlanması hâlinde iddiaya konu
Teknik Şartname düzenlemesinde yükleniciye tanınan bağlantı sağlama ve hizmet vermeye
başlama süresinin, ilave yatırım gerektiren veya özel bir uygulama gerektiren durumlar, kazı
izni, ruhsat vb. hususlar için gerekebilecek süreleri içermemesi sebebiyle makul ve yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 12
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-10
olmadığı dikkate alındığında, başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “İnternet
altyapı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin başvuru sahibinin iddiasına konu 4.13 numaralı
fıkrasında yer alan “İdarenin hizmet aldığı mevcut internet hizmetini sunan yükleniciden farklı
bir yüklenicinin işi alması durumunda, hizmetler arası geçişin problemsiz sağlanması için
yeni yüklenici, internet hizmetini 15 gün önceden sunacaktır. Bu 15 günlük süre içerisinde
kamu tarafından konfigürasyonlar ve testler gerçekleştirilecektir. Geçiş süresince yeni
yüklenicinin sağlayacağı hizmetler faturalandırılmayacaktır.” düzenlemesinin, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında yer
alan hükümlere, rekabeti engelleyici hususlar içermesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunluluğunu sağlamaması sebebiyle aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.