Bilgi
İKN
2022/589449
Başvuru Sahibi
Çelikler Nak. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 14
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1002
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Nak. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/589449 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Nak.
İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2022 tarih ve
36070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmında
ekonomik açıdan 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’de istenen D2 yetki belgesini ihale aşamasında sunmadığı,
dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği anılan isteklinin elenmesi ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 14
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1002
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı:
Mardin EAH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 150.000 km
Kızıltepe DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 105.000 km
Midyat DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 73.000 km
Derik DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 53.000 km
Nusaybin DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 125.000 km
Savur Prof. Dr. Aziz Sancar DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 27.500 km
TOPLAM: 533.500 km
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Sağlık Tesisleri: Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Midyat
Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Savur Prof. Dr. Aziz
Sancar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 14
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1002
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İhale üzerinde
kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek zorundadır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “4.Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.18. ihale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Diyaliz
Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 5 adet ihale
dokümanı indirildiği, şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için 3 istekli tarafından teklif
verildiği, geçerli teklif sayısının 2 olduğu, 19.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 1’nci kısmının Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Çelikler Nak. İth. ve
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi
kapsamında
sunması
gerektiği
teknik
şartnamede
belirtilen
belgelerin “Belirtilmemiştir” şeklinde ve 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartname ile
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği
görülmüştür.
Ayrıca başvuruya konu ihalede İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yeterlik kriterleri
kapsamında D2 taşıt belgesine ilişkin düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Diğer
hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Teknik Şartname’de “Yüklenicinin sorumlulukları”
başlıklı 4’üncü maddesinde söz konusu belgenin sözleşme öncesinde idareye sunulacağına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan idare tarafından EKAP üzerinden 08.07.2022 tarihinde adı geçen
isteklilere gönderilen yazıda, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin
sunulmasının talep edildiği, bahse konu yazıda D2 taşıt belgesinin de yer aldığı görülmüştür.
Bu kapsamda ihalenin 1’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Yamanlar Auto İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazıda “İlgi tarih ve sayılı
tebligatınızda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenilmiş olup
sunulması gereken belgeler arasında belirtmiş olduğunuz D2 taşıt belgesinin İdari
Şartname’nin 48.1’inci maddesinde sözleşme öncesinde getirilmesi zorunludur denildiğinden
ihalenin uhdemizde kalması halinde sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini sunacağız”
ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de düzenlenmeyen değerlendirme kriterlerinin
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayacağının açık ve anlaşılır bir şekilde
düzenlendiği ve Teknik Şartname’de şikâyete konu D2 taşıt belgesinin sözleşme öncesinde
sunulmasının gerektiği açıkça belirtildiği bir başka ifadeyle söz konusu belgenin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 14
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1002
Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler arasında
sayılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 1’inci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın
yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 13.819,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin
27.654,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
yazılı talebi halinde fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi