Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2021/662987-2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/662987
Başvuru Sahibi
Yeşilırmak Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilırmak Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/662987 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşilırmak Kurumsal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 14.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2022 tarih ve 36140 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden
itibaren 90 takvim günü, geçici teminatın geçerlilik süresinin ise en az 22.03.2022 tarihine
kadar olması gerektiğinin düzenlendiği, ihalenin 23.11.2021 tarihinde yapıldığı göz önüne
alındığında teklif ve geçici teminat geçerlilik sürelerinin dolduğu, başvuruya konu ihalede
teklif fiyatları eşit olan istekliler arasında kura çekimi gerçekleştirildiği, ancak kura daveti
yapılmadan önce puan olarak eşit durumda bulunan isteklilerden tekliflerinin geçerlilik süresi
ile geçici teminat mektuplarının süresinin uzatıp uzatmayacağının idarece talep edilmediği,
kura çekiminin teklif ile geçici teminatı geçerli istekliler arasında gerçekleştirilmesi gerektiği,
01.07.2022 tarihinde yapılan kurada bahse konu şartların sağlanmadığı, idare tarafından
taraflarınca 14.07.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif geçerlilik süresinin uzatılması
talebinde bulunulduğu, bu nedenle teklif geçerlilik süresinin uzatılması öncesinde
gerçekleştirilen kura işleminin teklif geçerlilik süresini uzatan istekliler arasında
tekrarlanması gerektiği,
2) Başvuruya konu ihalenin 04.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Avrasya Sos.
Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu
istekli tarafından Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet
başvurusu üzerine alınan 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararına karşı iptal davası açıldığı ve mahkeme kararının uygulanmasına istinaden 13.04.2022
tarihli ve 2022/MK-125 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan istekli tarafından 17.02.2022
tarihli ihale komisyonu kararına karşı idareye şikayet ve Kurum’a itirazen şikayet başvuru
yollarını tüketmeksizin doğrudan dava yoluna gidildiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’nci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
“
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde
(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 - 31.12.2022 Tarihleri Arasında 20 Kalemde Toplam
37.680 Saat Kısmi Zamanlı Personel Çalıştırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde
yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 23.11.2021 tarihinde
gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 9 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 25.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tuana İnş. ve Yön.
Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Pikbay
İnş. Nak. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
Anılan komisyon kararına karşı Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından 03.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin
08.12.2021 tarihli yazısı ile şikayet başvurusunun reddi kararı üzerine anılan başvuru
sahibince 17.12.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale
Kurulu’nun 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı kararının alındığı, anılan kararda ihale
üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özşanlı
Yem. Tem. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ulteda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beygrup Gıda İnş.
Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği,
Bahse konu Kurul kararının alınmasının ardından idare tarafından 10.02.2022
tarihinde “Kamu İhale Kurumunun 12.01.2022 tarih ve 2022/UH.II-90 sayılı kararı ile
düzeltici işlem düzenlenmesine karar verilmiş olup düzeltici işlem sonrasında yapılan yeniden
değerlendirme sonrasında teklifi uygun ve eşit olan 4 isteklinin teklifleri Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin (HAİUY) 63. maddesinde belirtilen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
değerlendirilmiş ve yapılan puanlama neticesinde en yüksek puanı alan Müge Temizlik
Ürünleri İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilırmak Kurumsal Hizmetler San. ve
Ticaret Ltd. Şti. firmalarının puanlarının da eşit olmasından dolayı en avantajlı 1. ve 2.
teklifin belirlenebilmesi için HAİUY 63. Maddesinin (3) sıra numaralı bendindeki hükme göre
kura yönteminin uygulanmasına karar verilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek Yeşilırmak
Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 15.02.2022 tarihinde kura çekimine davet edildikleri,
17.02.2022 tarihli düzeltici komisyon kararı ile bahsi geçen 12.01.2022 tarihli ve
2022/UH.II-90 sayılı Kurul kararı gereğince Tuana İnş. ve Yön. Hiz. A.Ş., Pikbay İnş. Nak.
Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yem. Tem. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ulteda İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hangrup Tem. Bil. Gıda
İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli
olan 4 isteklinin ise başvuruya konu ihaleye vermiş oldukları teklif tutarları eşit olduğundan
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden puanlama
yapıldığı ve en yüksek puana sahip Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile
Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında kura çekimi yapıldığı, kura çekimi
sonucu ihalenin başvuru sahibi Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Müge Tem. Ür. İma. Org.
Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği 01.03.2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan
istekliyle sözleşmenin imzalandığı,
Ardından 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı Kurul kararında eşit muamele
ilkesi gereğince yapılan inceleme sonucunda teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle dava açıldığı, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 17.03.2022 tarihli
E:2022/464, K:2022/493 sayılı kararında “… Bu itibarla, davacının ihale konusu alanda
faaliyet göstermediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava
konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir. …” gerekçesine yer verilerek dava
konusu işlemin iptaline karar verildiği; söz konusu mahkeme kararı üzerine alınan 13.04.2022
tarihli ve 2022/MK-125 sayılı karar ile 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı kararının B
bölümünün davacı Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile
ilgili kısmının iptaline ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. yönünden itirazen şikâyet
başvurusunun reddine karar verildiği,
Bunun üzerine idare tarafından 30.06.2022 tarihinde “13.04.2022 tarih ve 2022/MK-
125 sayılı kararına istinaden düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir. İhale
komisyonunca yeniden değerlendirme yapılmış olup, değerlendirme sonucunda ihalede
verilen teklifi geçerli 3 firmanın tekliflerinin eşit olmasından dolayı Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin(HAİUY) 63. maddesinde belirtilen kriterlere göre değerlendirilmiş
ve yapılan puanlama neticesinde tüm isteklilerin puanlarının da eşit olmasından dolayı en
avantajlı 1. ve 2. teklifinin belirlenebilmesi için HAİUY 63. Maddesinin (3) sıra numaralı
bendindeki hükme göre kura yönteminin uygulanmasına karar verilmiştir. …” ifadelerine yer
verilerek Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
01.07.2022 tarihinde kura çekimine davet edildikleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
04.07.2022 tarihli düzeltici komisyon kararı ile Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem.
Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirmeye alındığı, ihaleye eşit teklif veren üç
isteklinin teklif tutarları eşit olduğundan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden puanlama yapıldığı, en yüksek puan alan
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Müge Tem. Ür. İma. Org.
Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin puanlarının
eşit olduğu, 01.07.2022 tarihinde anılan istekliler arasında kura çekimi yapıldığı, kura
sonucunda ihalenin Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 01.01.2022-31.12.2022
tarihleri arasında gerçekleştirilecek olan kısmi süreli saatlik sağlık hizmeti alımı işi olduğu,
ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerine göre ihale tarihinin 23.11.2021 olduğu ve
tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günü olarak
belirlendiği, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ise 22.03.2022 tarihinden önce
olmamak üzere istekliler tarafından belirleneceği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından özetle, 01.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen kura çekimi
esnasında katılımcı isteklilerin tekliflerinin geçerlilik süresinin dolduğu, bu nedenle bahse
konu kura çekiminin geçersiz olduğu ve tekrar gerçekleştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında yapılan incelemede, teklif tutarları
ve puanları eşit olan istekliler arasında (Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Müge
Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem.
Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.) 01.07.2022 tarihinde kura çekimi gerçekleştirildiği, söz konusu
tarihte İdari Şartname’de belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinin dolduğu, ihale tarihi
23.11.2021 olan ihalede bu aşamaya kadar idare tarafından herhangi bir teklif geçerlilik süresi
uzatım talebi işlemi gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yer aldığı 14.07.2022 tarihli idareye
yapılan şikâyet başvurusu sonrasında idare tarafından 21.07.2022 tarihinde başvuru sahibi ve
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye “Teklif Geçerlilik
süresinin uzatılması hk.” konulu bir yazı gönderildiği ve anılan yazıda “… 21/07/2022
tarihinden başlayarak teklif geçerlilik sürenizin 90 gün uzatılması ve bununla birlikte geçici
teminatınızın da süresinin 120 gün olacak şekilde tarafımıza gönderilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. ...” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazıya cevaben her iki isteklinin de
teklif geçerlilik süreleri ile geçici teminatların sürelerini uzattığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarında, tekliflerin geçerlilik
süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif
ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, teklif geçerlilik süresinin
ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu ve buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme
imzalanabileceği,
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
16.7’nci maddesi bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarında belirtilen sürenin, bir
geçerlilik şartı olduğu anlaşılmakla birlikte, ihalelerde çeşitli nedenlerle teklif geçerlilik
süresinin sona erdiği durumlarda isteklilerin sözleşme yapma iradelerinin sorgulanması
gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ikinci teklif sahiplerinin kabul
etmeleri halinde teklif geçerlilik süresi sona erdikten sonra dahi kendileri ile sözleşme
imzalanabileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile somut olay bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede iddiaya konu edilen kura çekimi işleminin
gerçekleştirildiği tarihe kadar geçerli teklif sahibi isteklilere tekliflerinin ve geçici teminat
mektuplarının geçerlilik sürelerinin uzatılması gerektiğine ilişkin idarece herhangi bir talebin
yapılmadığı, ihale mevzuatı gereğince tekliflerin geçerlilik süresinin dolduğu durumlarda
dahi isteklilerin kabulü şartıyla sözleşme imzalanmasının önünde engel bulunmadığı,
tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin mevzuat hükümlerinin temel amacının
isteklilerin yalnızca belirli süreler dâhilinde teklifleriyle bağlı kalmasını sağlamak olduğu, bu
yönüyle işlemin isteklileri koruyucu bir düzenleme olduğu, kaldı ki ihalede söz konusu
kuraya katılım sağlayan hiçbir istekli açısından tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasına
ilişkin idarece bir işlem yapılmadığı, bu yönüyle istekliler açısından temel ilkelerden olan
eşitlik ilkesinin bozulmadığı,
Öte yandan, 01.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen kura esnasında ihale komisyonunca
Kura Tutanağı düzenlendiği, söz konusu tutanakta “… Kuranın çekileceği saatte ve yerde
ihale komisyonu aşağıda imzaları bulunan 5 üyesi toplanmıştır. Ayrıca aşağıda imzaları
bulunan istekliler de kurada hazır bulunmuştur. …” ifadelerine yer verildiği, bu doğrultuda
başvuru sahibi Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt.
Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kurada hazır bulundukları ve tutanağın isteklilerin
temsilcileri tarafından imzalandığı, bu itibarla, başvuru sahibi Yeşilırmak Kurum. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
bahsi geçen kuraya katılım sağlamasının sözleşme imzalamaya hazır oldukları yönünde bir
irade beyanı olarak değerlendirileceği, dolayısıyla her iki isteklinin de idare ile sözleşme
yapma iradesi açık olduğu anlaşıldığından teklif geçerlilik süresinin uzatılmamasının esasa
etkili bir aykırılık olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği
işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibince iddiaya konu edilen isteklilerden Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek.
Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90
sayılı Kamu İhale Kurulu kararının uygulanması amacıyla idarece alınan 17.02.2022 tarihli
ihale komisyonu kararına karşı şikayet ve itirazen şikayet başvuru yolları tüketilmeksizin
doğrudan dava açıldığı iddia edilmekte ise de, yapılan incelemede anılan isteklinin teklifinin
geçerliliğinin bahsi geçen 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı Kurul kararı ile eşit
muamele ilkesi gereğince incelendiği ve ihale konusu alanda faaliyet gösterilmediği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ardından idarelerin hukuki durumda değişiklik
yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olması
nedeniyle ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 17.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararının
alındığı ve söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı,
Bu itibarla, Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı Kurul kararı ile ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hususuna yönelik olarak
idarece alınan ihale komisyonu kararına karşı değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
uygun olmadığı iddiasıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı,
yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 23
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1010
Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği
anlaşıldığından söz konusu Kurul kararında belirtilen değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin uygun olmadığına ilişkin doğrudan dava yoluna gidilmesinin mevzuata uygun
olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.