Bilgi
İKN
2022/546314
Başvuru Sahibi
Şahintaş İnş. Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmaniye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Kömür Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahintaş İnş. Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/546314 İhale Kayıt Numaralı “Kömür Taşıma” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 07.07.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kömür Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Şahintaş İnş.
Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.08.2022 tarih ve 37767 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/804 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) 07.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/546314 İKN’li “Kömür Taşıma”
ihalesinin 25.07.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Kuyucuoğulları Nakl.
Taah. Tic. Oto Bakım ve Toprak Mahsülleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak
idarenin 05.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısıyla ihalenin iptal edildiği,
idareye yapılan şikayet başvurularının da ihalenin iptal edildiği gerekçesiyle reddedildiği,
ancak söz konusu ihalenin her yıl yapıldığı, idare tarafından iptal hususlarının somut ve açık
bir şekilde ortaya konulmadığı gibi ihalenin iptal kararının yer aldığı yazıda da herhangi bir
bilgi ve belgeye yer verilmediği, kömür sevkiyatıyla ilgili nasıl bir değişikliğin olacağına ve
söz konusu hizmetin tekrar ihale edilip edilmediğine dair açıklayıcı somut bir bilgiye de yer
verilmediği, bahse konu edilen hususların ve anılan kömür sevkiyatı ve kömür dağıtım
planlamasındaki değişikliklerin nicelik ve niteliğinin neler olabileceğine dair açıklayıcı
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, idarenin ihalenin iptal edildiğine ilişkin yazısında özetle;
“2022 Kış dönemi için yapılan ihale sürecinin uzaması ve ilimize gönderilecek kömürlerin
dağıtım planında değişiklik olması, ilimize kömür sevkiyatının Ağustos ayı sonuna kadar
yapılacak olması...” şeklinde yapılan açıklama ile iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu ve
işin süresinin 365 gün olduğu, ihale konusu işin Ağustos ayı sonuna kadar yapılacak bir iş
olmadığı ve ihale konusu işin süresinden de açıkça görüleceği, anılan sebeplerden dolayı
idarenin iptal gerekçesinin somut dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından ihalenin söz
konusu gerekçelerle iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklık yapılarının ve hisse oranlarının beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin hatalı
olduğu ve son durumu gösterir nitelikte olmadığı ve anılan tabloda MERSİS numarası
belirtilmediğinden beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılamadığı, anılan istekli adına teklif
sunan yetkilinin/vekilin EKAP üzerinde kaydının bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer açıklamalara aykırılık teşkil ettiği
gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Araç kiralama maliyeti yönünden aykırılıklar;
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
yer alan araçların yaşının 237 sayılı Taşıtlar Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu
ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde yer alan şartlara ve Teknik Şartname’de yer alan yaş
şartına uygun olmadığı, araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve taşıma
kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı,
- Araç kiralama fiyat teklifi ve diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ilgili ibare yazılmaksızın fiyat tekliflerinin
alındığı,
- Meslek mensubu tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin
serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
- Araç kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım onarım fiyat teklifi
alınıp akaryakıt yakıt hariç diğer girdi maliyetleri olan adblue katkı maddesi, antifriz, cam
suyu vb. maliyetlerinin bu araçlara göre belirleneceği, ancak anılan istekli tarafından sunulan
kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı
veya model yılının farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği, istekli tarafından sunulan
belgelerin araç noktasında uyumlu olmadığı,
- Araç kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince
çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, istekli tarafından tek bir araç
yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı
yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı,
- Araç kiralama fiyat teklifinde adblue katkı maddesi, antifriz, cam suyu, bakım
onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine
dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu kalemlerin her
birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu
fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu, idarenin şikayete cevabından araç kiralama
fiyat teklifinin diğer maliyetlerle birleştirildiği, bakım onarım maliyetinin diğer maliyetlerle
birleştirildiği,
b) Araçların bakım onarım maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar;
- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerinin
ortaya konulması gerektiği, bu araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım
onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım
onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
- İsteklinin açıklamasında araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden
hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis
yazısının dosyaya eklenmeksizin hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik
bir şekilde hesaplandığı, bu hususun hukuka uyarlığı bulunmadığı,
- Bakım onarım fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
aykırı şekilde anılan maddedeki ilgili ibare yazılmaksızın alındığı, fiyat tekliflerinin meslek
mensubu tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmadığı ya
da serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı,
- Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları
içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı, bakım onarım fiyat teklifinin alındığı
söylenen firmaların faaliyet alanları arasında servis bakım onarımı ve lastik alımı satımı
bulunmadığı,
- Bakım onarım fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin
tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak
ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,
- Teknik Şartname’nin “4.3 İhale konusu araçların her türlü hakim tamir ve revizyon
giderleri ile şoför, yakıt, yağ, lastik vb. giderleri, ile şoför özlük hakları yükleniciye aittir.
...
4.13 Araçların yakıt ikmali yüklenici tarafından yapılacaktır. Araçların bakımı
yapılmış, lastikleri aşınmamış olacaktır. Araçlarda her türlü araç üstü avadanlık Y.S.C. çeki
demiri, patinaj zinciri ve ilkyardım çantası bulundurulacaktır. Araçların gidiş ve dönüş azami
hızı şehir dışında 80 Km/s, şehir içinde 40 Km/s. olacaktır. Aracın yolda veya görev günü
arızalanması halinde yüklenici tarafından mutlaka zaman kaybedilmeden yerine yeni araç
temin edilecektir.
…
6.3 Kömür deposundan veya Osmaniye Tren Garından araçlara yüklenecek kömürler
önceden belirlenen mahalle ve köy adreslerine teslim edilecektir. Kömür yükleme ve indirme
işçi ücreti yüklenici firmaya ait olacaktır.
6.4 Evde bulunmayan vatandaşların evlerine tekrar ikinci kez gidilecektir. İkinci gidiş
için ayrıca ücret ödenmeyecektir.” düzenlemelerine aykırı olarak araçların bakım onarım
kilometrelerinin düşük gösterildiği veya hiç gösterilmediği, montaj ve demontaj gibi
giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde tevsik edilmediği, bakım onarım maliyetinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerekirken daha düşük miktarlar
üzerinden yapılan açıklamanın kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
c) Lastik maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar;
- Fiyat teklifine konu edilen araçların açık ve belli olduğu, bu araçların kataloglarında
marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtilmiş
bulunmasına rağmen bu ebatlardaki lastiklerin göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve
ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı,
- Lastik maliyetine ilişkin fiyat teklifinin Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı
şekilde ve anılan maddedeki ilgili ibare yazılmaksızın fiyat teklifinin alındığı, meslek
mensubu tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest
muhasebeciler tarafından kaşelenerek imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
- İhale konusu işin 365 gün olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması gereken her bir
araç için, yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden
toplamda kamyon için gerekli olan 10 lastik için lastik maliyetinin belgelendirilmemesi
gerekçesiyle açıklamanın reddi gerektiği, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak
taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabul
edilemeyeceği,
ç) Kiralama, bakım onarım ve lastik fiyat tekliflerinin tespit tutanaklarına ilişkin
hukuka aykırılıklar;
- Kiralama, bakım onarım ve lastik fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olarak istekli tarafından bazı fiyat tekliflerine
dayanak olan tutanakların sunulmadığı,
- İstekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifinde yer
alan tarih ve sayılarının uyuşmadığı veya istekli tarafından tespit tutanağının sunulmadığı,
istekli tarafından idareye sunulan fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmaması nedeniyle
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak
suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu,
fiyat
tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde
fiyatların teklif edildiği,
- Fiyat teklifinin dayanağı olan tutakların ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter
onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” suretlerinin bulunması gerektiği halde söz
konusu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağına eklendiği, tutanağının 3 numaralı kısmında
yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, müşterek imza ile şirketin
temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının
reddedilmesi gerektiği, firma yetkilisinin imzalaması gereken kısmın vekil tarafından
imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif
sunma yetkisinin bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer
verilmediği,
- Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi
olarak 2021 yılı 4’üncü dönem ya da 2022 yılı 1’inci dönem kayıtları üzerinden belgenin
düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 2’nci ve geçmiş dönemler belirtilmek
suretiyle tespit tutanağının hazırlandığı, 30.09.2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları
dikkate alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar üzerinden
açıklama yapıldığı,
- Tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam
miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve
miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde teklif
edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün
bulunmadığı, yukarıda belirtilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat
teklifinin dayanağı olan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen
ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen
“Geçici Vergi Beyanname Dönemi” ile uyuşmadığı, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın
“bir adet iş” denilerek tespit tutanağına konu edilmesi sonrasında bu yokluk halinden
yukarıda sayılan hizmetler için hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar çıkarımı
yapılmasının kabulünün mümkün bulunmadığı,
- Satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen,
faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile
idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı
olmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit
tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,
d) Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar;
- İstekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge
müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu
araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar
olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve
adetlerinin farklı olmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta maliyetlerinin açıklanması
gereken araçlar için hiçbir açıklama yapılmamış olduğu,
e) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon maliyeti yönünden hukuka
aykırılıklar;
-
İdari Şartname’de yükleniciye herhangi bir fiyat farkı ödemesi
gerçekleştirilmeyeceğinin 46’ncı maddede düzenlendiği, bu çerçevede 1 yıl sürecek bu hizmet
alımında Sözleşme Tasarısının “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama ve bitiş
tarihlerinin 365 gün olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yalnızca 2022
fiyatları ile değil, 2023 yılı fiyatları ile de Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname
düzenlemeleri gereğince ifa edebilmek için masraflar yapacağı ve ödemelerde bulunacağı
anlamına geldiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya
aykırı bir şekilde araca dayalı bir hizmet alımında motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz
emisyon maliyeti yönünden 2022 yılına ait 2’nci dönem için hesaplama yapılmasının yeterli
olmadığı, 2023 yılının birinci yılı yönünden de hesaplama yapılmasının zorunlu olduğu,
- İstekli tarafından Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere 03.08.2021
tarihinde TÜİK tarafından açıklanan TÜFE’de (2003=100) 2022 yılı Nisan ayında bir önceki
aya göre %7,25, bir önceki yılın Aralık ayına göre %31,71, bir önceki yılın aynı ayına göre
%69,97 ve on iki aylık ortalamalara göre %34,46 artış gerçekleştiği, artış oranı dikkate
alınmadan 2022 ve 2023 yılları için MTV, muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü
maliyetlerinde yapılan artış tutarlarının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.6 maddesine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği, anılan Tebliğ’in
79.3.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
- Söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar
yönünden eksik hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
öz mal gerekse kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması
gerektiği, eksik adetler üzerinden yapılan açıklamanın kabul edilmesinde hukuka uyarlık
bulunmadığı,
f) İşçilik maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar;
- İhale konusu işte süregelen işçilerin çalıştırılması sonucunda işçilerin izin
kullanımlarında izinli olan personelin yerine yeni işçi alınacağı veya sürücülerin hastalanması
rapor alması gibi durumlarında yeni işçi çalıştırılacağı ihale konusu hizmet alım işinde 6 adet
araç çalıştırılacağının belirtildiği, bu durumda her araç için 1 adet sürücü açıklanmamasının
hukuka aykırı olduğu,
- Yıllık izin süresinin işyerindeki kıdeme göre hesaplandığı, basiretli tüccar sıfatı
bulunan isteklinin işçilik maliyetinin 6 işçiden fazla olacak şekilde aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulması gerektiği, izinli ve raporlu olan işçilerin yerine belli bir artış oranı
öngörülmek suretiyle hesaplanması gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklifi kapsamında bu
maliyetlerin açıklanmamasında hukuka uyarlık bulunmadığı,
- Söz konusu hizmet işinde 2022 yılına ait Ulusal Bayram ve Tatil Günleri dikkate
alınarak hesaplanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sürücü personel
ücretlerini eksik hesapladığı, 2023 yılına ait resmi olarak tatil sayıları gün sayısının dikkate
alınmadığı, sürücü personelin bir yıl dahi çalışılmış olsa bile her bir işçinin 14 günlük izin
süresi hak edeceği, söz konusu bu izin günlerine ait (6 x 14 = 84) günlük ücretlendirilme
yapılmasının gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu şekilde bir
hesaplama yapılmadığı, ek olarak idare tarafından işçilere fazla mesai yapılması durumunda
fazla mesai ücretlerinin yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında fazla mesai giderlerine yer verilmediği, son olarak ise bahse konu işte
çalıştırılacak personelin servis ve yemek ücretlerine ilişkin herhangi bir gider
öngörmediğinden aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulmadığı,
g) Araç adblue katkı maddesi maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar;
- Teknik Şartname maddeleri gereğince söz konusu iş kapsamında çalışması gereken
araç tiplerine yer verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından bu hususun dikkate
alınmaksızın yapılan “adblue katkı maddesi” maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, iş kapsamında çalışacak tüm araçların şehir içi ve şehir dışı günlük ne kadar
kilometre yol yapılacağına dair bir belirleme yapılmadığı ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından km başına ne kadar “adblue katkı maddesi” sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik
yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan hiçbir objektif kritere
dayanmadan gerçekleştirildiği, araçlarda kullanılacak “adblue katkı maddesi” maliyet
girdileriyle ilgili herhangi bir gider öngörülmediği,
- İstekli tarafından sunulan “adblue katkı maddesi” beyan yazılarının ekinde beyan
yazısını veren firmanın söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir
hiçbir belge sunulmadığı, beyan yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma
kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeden ortalama “adblue katkı maddesi” tüketimi
bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar yönünden söz konusu
beyan yazılarının geçerliliğinin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
- İstekli tarafından katalog üzerinden yapılan açıklamaların kabulünün mümkün
bulunmadığı, 4-5 yaşında araçlar için sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama
yapılamayacağı,
- İstekli tarafından fiyat teklifi üzerinden akaryakıt maliyeti açıklanmış olmakla
birlikte hizmet alımı süresince toplam harcanacak “adblue katkı maddesi” litresinin
hesaplanarak bu değer üzerinden “adblue katkı maddesi” maliyetinin belgelendirilmesi
gerektiği, bir litre “adblue katkı maddesi” üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün mümkün
bulunmadığı,
ğ) Çuval dikiş makinesi ve çuval ipi maliyeti yönünden hukuka aykırılıklar;
- Teknik Şartname’nin “Teklif Hesaplamalarında Uygulanacak Kriterler” başlıklı 6’ncı
maddesinde yer alan“6.8- Araçlara ve kömür sahasına dökülen kömürler toplanarak yeniden
çuvallanacaktır. Çuval dikiş makinesi ve çuval dikiş ipi yüklenici tarafından temin
edilecek/karşılanacaktır.
6.9- Aracın yasal kapasitesi üzerinde tonaj atılmayacaktır. Aksi halinde bütün
sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır...” düzenlemelerine göre ihale konusu işte
taşınacak kömürlerin çuvallara doldurulması için gereken çuval ipi ve dikiş makinesi için
herhangi bir açıklama yapılmadığı, sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları sayılan
gerekçeler sebebiyle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi ” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kömür Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10.899,9 ton kömürün Osmaniye merkez ve merkeze bağlı mahalle ve köylerdeki
adreslere 550 kg (22 torba) olmak üzere 19.818 aileye adres teslimi hizmet satın alma işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye merkez ve merkeze bağlı
köyler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harçlar fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,
36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2022/546314
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması6
B2
Teklif Edilen4
Birim
Sıra
No
1
Birimi Miktarı
ton 10.899,9
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Tutar
Kömür Taşıma Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Osmaniye Tren Garı veya Belirlenecek
Kömür Deposu
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 7 (Yedi) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
51’inci maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.07.2022 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen 2022/546314 İKN’li “Kömür
Taşıma” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verilmesi sonucunda idare tarafından 07.07.2022
tarihli ve “Sınır Değer Altında Teklif” konulu yazının Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto
Bakım ve Toprak Mahsülleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edilerek anılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Daha sonra idare tarafından 08.07.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bakım ve Toprak Mahsülleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve başvuru sahibi Şahintaş İnş. Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden
tebliğ edilerek idareye sunulması gereken belgelerin sayıldığı,
İdarece yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda 25.07.2022 tarihinde onaylanan
ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bakım ve Toprak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
Mahsülleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Şahintaş İnş.
Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 26.07.2022 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ
edildiği, anılan karar üzerine başvuru sahibi tarafından 26.07.2022 ve 01.08.2022 tarihlerinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarenin 05.08.2022 tarihli ve “Bütün
tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu EKAP üzerinden tebliğ edilen
yazısında; “İhale komisyonunun kararı üzerine Kömür taşıma işine ait ihale, bütün teklifler
reddedilerek iptal edilmiştir. İhalenin iptal edilme gerekçesi aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak
belirtilmiştir:
İşin Adı
İptal Gerekçesi
Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğünün 01.08.2022 tarih ve 4274591 sayılı
yazısında kömür sevkiyat tarihlerinde değişiklik olduğu yeni dağıtım planına
göre hızlı ve planlı bir şekilde hareket ederek kömür dağıtımında herhangi bir
aksaklık olmaması ve yeni dağıtım planına göre ilimize Ağustos sonuna kadar
sevkiyatların tamamlanması gerektiği bildirilmiştir.
Kömür
taşıma
2022 Kış dönemi için yapılan ihale sürecinin uzaması ve ilimize gönderilecek
kömürlerin dağıtım planında değişiklik olması, ilimize kömür sevkiyatının
Ağustos ayı sonuna kadar yapılacak olması, dağıtım yapılacak olan 20.000 e
yakın fakir ve muhtaç durumdaki ailenin mağdur olmaması için, dağıtım işinin
hızlı ve etkin bir şekilde yapılabilmesi amacıyla yapılan ihalenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 39. maddesine istinaden iptal edilmiştir.
Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 5 gün içinde Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 41 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi
hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği, şikayet başvurularının
da idarenin 05.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısıyla ihalenin iptal
edildiği gerekçesiyle reddedildiği ve başvuru sahibinin 08.08.2022 tarihinde kayıtlara alınan
dilekçesiyle Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Anılan yazıda geçen Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel
Müdürlüğü’nün 01.08.2022 tarihli, 4274591 sayılı ve “2022 Yılı Kömür Dönemi Dağıtım
Takvimi” konulu yazısında ise “Bilindiği üzere ihtiyaç sahibi ailelere bedelsiz kömür yardımı
13 Ocak 2022 tarihli ve 31718 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İhtiyaç Sahibi Ailelere
Isınma Amaçlı Kömür Yardımı Yapılmasına İlişkin Cumhurbaşkanı Kararı ekinde yer alan
kömür dağıtım takvimine göre yapılmaktadır.
Türkiye Kömür İşletmeleri Genel Müdürlüğüne (TKİ) iletilen ve 2022 yılı kömür
döneminde Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma (SYD) Vakıflarının ek kömür taleplerinin de
yer aldığı yeni dağıtım planı yazımız ekinde gönderilmekte olup; söz konusu kömürlerin
sevkiyat programına uygun şekilde teslim alınması, vagonlarda teslimatı yapılan kömürlerin
bekletilmemesi, gerekli hallerde kömürlerin stoklanması, gecikme yaşanmaksızın kömürün
ihtiyaç sahiplerine teslimlerinin yapılması vb. hususlarda gerekli tedbirlerin zamanında ve
ivedilikle alınması, bahsi geçen dağıtım planına göre ilinize yapılacak sevkiyatta bir gecikme
olması durumunda Genel Müdürlüğümüze bilgi vererek konunun TKİ’ye yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
bildirilmesi hususunda hassasiyetle hareket edilmesi gerekmektedir.
Öte yandan 18.07.2022 tarihli ve 95043 sayılı Cumhurbaşkanlığı Makamı Onayı ile
29.03.2018 tarihli ve 2018/1 sayılı “Kömür Yardımı Uygulamasına İlişkin İlke Kararı”nda
yer alan "Kömür dağıtım bilgisi ve bu yardım programının diğer bütün iş ve işlemlerinin
Bütünleşik Sistem üzerinden girişlerinin yapılmış olması kaydıyla SYD Vakıflarının mali
imkânları ile kömür dağıtımı için ton başı harcanan kaynak miktarı vb. durumlar Genel
Müdürlükçe değerlendirilerek ton başı 37-TL’yi geçmeyecek şekilde uygun bulunan tutarların
SYD Vakıflarına aktarılması" hükmünde geçen “37-TL” tutarının 2022 kömür döneminden
itibaren “100-TL” olarak değiştirilmesi uygun görülmüştür.
Bununla birlikte gerçekleştirilen toplantılarda dağıtım planına göre kömür teslimatı
yapılacak bazı Vakıfların kömürleri kabul etmediği, kömür dağıtımı konusunda yeterince
organize olmadığı ve sürecin geciktirildiği ifade edilmektedir. Bu kapsamda kömürlerin
kabulü ve organizasyon bağlamında hızlı ve planlı bir şekilde hareket edilmesi, dağıtım
takvimine göre planlanan kömürlerin ilinize ulaşmaması durumunda konunun resmi yazı ile
TKİ’ye bildirilerek Genel Müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde
“2022 Kömür Dönemi Dağıtım Planı” tablosuna yer verildiği, söz konusu tabloda 2022
yılında Osmaniye ili için Haziran ayında 11.025,00 ton, Temmuz ayında 5.810,00 ton ve
Ağustos ayında 4.774,70 ton olmak üzere toplam 21.609,70 ton kömür dağıtımı yapılacağı
hesaplamasına yer verildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında
idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu
takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin
iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek
suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan
Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle
bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde idare tarafından
iptal hususlarının somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı gibi ihalenin iptal kararının
yer aldığı yazıda da herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, kömür sevkiyatıyla ilgili
nasıl bir değişikliğin olacağına ve söz konusu hizmetin tekrar ihale edilip edilmediğine dair
açıklayıcı somut bir bilgiye de yer verilmediği, bahse konu edilen hususların ve anılan kömür
sevkiyatı ve kömür dağıtım planlamasındaki değişikliklerin nicelik ve niteliğinin neler
olabileceğine dair açıklayıcı herhangi bir bilgiye yer verilmediği, idarenin ihalenin iptal
edildiğine ilişkin yazısında özetle; “2022 Kış dönemi için yapılan ihale sürecinin uzaması ve
ilimize gönderilecek kömürlerin dağıtım planında değişiklik olması, ilimize kömür
sevkiyatının Ağustos ayı sonuna kadar yapılacak olması...” şeklinde yapılan açıklama ile iptal
edilmesinin hukuka aykırı olduğu ve işin süresinin 365 gün olduğu, ihale konusu işin Ağustos
ayı sonuna kadar yapılacak bir iş olmadığı konusunda yoğunlaştığı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 03.06.2022 tarihli ihale ilanında ve ihaleye ait İdari
Şartname’de işin niteliği, türü ve miktarının 10.899,90 ton kömürün Osmaniye merkez ve
merkeze bağlı mahalle ve köylerdeki adreslere 550 kg (22 torba) olmak üzere 19.818 aileye
adres teslimi hizmet satın alma işi olarak belirlendiği, ihale tarihinin 07.07.2022 olduğu,
ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 365
(ÜçyüzAltmışBeş) gün olduğu ve işyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihinin
ise, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
başlanacağı ve anılan Tasarı’nın düzenlemelerine yer verildiği,
Ancak idarenin 05.08.2022 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle
ihalenin iptali” konulu olarak EKAP üzerinden tebliğ edilen iptal yazısında ifade edilen Aile
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü’nün 01.08.2022 tarihli,
4274591 sayılı ve “2022 Yılı Kömür Dönemi Dağıtım Takvimi” konulu yazısının “2022
Kömür Dönemi Dağıtım Planı” başlıklı ekinde ise 2022 yılında Osmaniye ili için Haziran
ayında 11.025.00 ton, Temmuz ayında 5.810,00 ton ve Ağustos ayında 4.774,70 ton olmak
üzere toplam 21.609,70 ton kömür dağıtımı yapılacağı bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede idarece “…Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğünün
01.08.2022 tarih ve 4274591 sayılı yazısında kömür sevkiyat tarihlerinde değişiklik olduğu
yeni dağıtım planına göre hızlı ve planlı bir şekilde hareket ederek kömür dağıtımında
herhangi bir aksaklık olmaması…” gerekçesine dayanarak ihalenin iptal edildiği ve Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü’nün 01.08.2022 tarihli,
4274591 sayılı ve “2022 Yılı Kömür Dönemi Dağıtım Takvimi” konulu yazısının “2022
Kömür Dönemi Dağıtım Planı” başlıklı ekinde belirtilen miktarlar üzerinden düzenlemeler
yapılacağı görülmüştür.
Yeni durumda hizmet alımına konu dağıtılacak kömür miktarının %100’e yakın artış
gösterdiği, bu durumun 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü
maddesinde yer alan iş artışına ilişkin limitlerin çok üzerinde olduğunun görüleceği
anlaşıldığından idarece ihalenin ihtiyacın değişmesine dayalı olarak iptal edilmesinin yerinde
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) …
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır
20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklerle aday
veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi
ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine
göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında Ticaret Sicil
verilerinin esas alınacağının hükme bağlandığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise
üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesinin öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Ek olarak, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerekmekte olduğu, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin
edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan 60******** vergi kimlik numaralı ve 06**************
MERSİS numaralı Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bakım ve Toprak Mahsülleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” alt satırında 13********* T.C. kimlik numaralı Abit Yumşak’ın şirketin %75
hissesine ortak olduğu, aynı zamanda adı geçenin “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında
müdür olarak beyan edildiği, e-teklifin söz konusu istekli adına Abit Yumşak tarafından
imzalandığı ve 13********* T.C. kimlik numaralı Mustafa Yumşak’ın ise söz konusu şirketin
%25 hissesine ortak olduğu,
Ayrıca, anılan istekli hakkında EKAP üzerinde yapılan “Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama Sonucu” kontrolü sonucunda, anılan belgede “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlığı
altında 13********* T.C. kimlik numaralı Abit Yumşak’ın şirketin münferiden temsile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
yetkili müdürü olarak beyan edildiği, görevinin başlangıç - bitiş tarihlerinin 12.01.1996 -
24.11.2030 olduğu, adı geçenin şirketin Abit Yumşak’ın şirketin %75 hissesine ortak olduğu,
Mustafa Yumşak’ın ise söz konusu şirketin %25 hissesine ortak olduğu ve sonuç olarak
yeterlik bilgisinde beyan edilen ve EKAP’ta yer alan bilgiler ile sunulan belgelerde yer alan
ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Ek olarak, anılan istekli tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
belgesinin sunulduğu, anılan belgede 13********* T.C. kimlik numaralı Abit Yumşak’ın
şirketin %75 hissesine ortak olduğu ve aynı zamanda adı geçenin şirketin münferiden temsile
yetkili müdürü olarak beyan edildiği, 13********* T.C. kimlik numaralı Mustafa Yumşak’ın
ise söz konusu şirketin %25 hissesine ortak olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi
olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP
üzerinden alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile
temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu
belirtilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile
sistem kayıtlı olan bilgiler ve sunulan belgelerin uyumlu ve güncel olduğu görüldüğünden söz
konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede sınır değerin 782.792,67 TL olarak belirlendiği, ihale
komisyonunca bu tutarın altında teklif veren Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bakım ve
Toprak Mahsülleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den 07.07.2022 tarih ve 1039 sayılı “Sınır Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
Altında Teklif” konulu yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Şikâyete konu ihalede, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme
yazısında “Vakfımızca yapılan 2022/546314 ihale kayıt numaralı Kömür Taşıma ihalesine
vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalmıştır. Söz konusu ihale için vermiş olduğunuz
teklif bedeli konusunda açıklama ve hizmeti yerine getirebilmek için firmanızca yapılan
hesaplama tablosunun 08.07.2022 tarih ve saat:10:00’a kadar vakfımıza ibraz edilmesi
hususunda bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek ihale konusu kömür taşıma
işinin tamamına ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından 08.07.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bakım ve Toprak Mahsülleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve başvuru sahibi Şahintaş İnş. Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden
tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Kömür taşıma işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 21.07.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 08.07.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler (varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek idareye sunulması
gereken belgelerin sayıldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi
Şahintaş İnş. Taşımacılık Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak idarenin 05.08.2022 tarihli ve “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu olarak EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısıyla
ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeninin
belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde
yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının
ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak; idare
tarafından 07.07.2022 tarihli “Sınır Değer Altında Teklif” başlıklı yazı veya 08.07.2022
tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarda, açıklamaya esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmekle beraber, idarece
ihalenin iptal edildiği ve verilen iptal kararının yerinde olduğu anlaşıldığından aşırı düşük
olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 24
: 24.08.2022
: 2022/UH.II-1011