Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/678530-Öğrenci ve Personel İçin Taşımalı Yemek Hizmet Alımı 700000 Öğün/Adet
Bilgi
İKN
2021/678530
Başvuru Sahibi
Ege Sofra Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğrenci ve Personel İçin Taşımalı Yemek Hizmet Alımı 700000 Öğün/Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 12
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-102
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Sofra Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/678530 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel İçin Taşımalı Yemek Hizmet Alımı
700000 Öğün/Adet” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 03.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel İçin
Taşımalı Yemek Hizmet Alımı 700000 Öğün/Adet” ihalesine ilişkin olarak Ege Sofra
Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.12.2021 tarih ve 61618 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2188 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede verilen bütün tekliflerin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak ihalenin iptal
edilmesinin yerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi gereğince
ihalenin iptal edilmeden önce yaklaşık maliyet, ihale ödeneği ve tekliflerin değerlendirilmesi
gerektiği, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin eksik hesaplandığı, ihale dokümanında
işçilik için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında
2021 yılı asgari ücretinin dikkate alındığı ancak diğer yıllar için olacak artışın dikkate
alınmadığı, ayrıca ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında kur fiyatlarındaki artışın malzeme
fiyatlarını da artırdığı dolayısıyla tekliflerin bu duruma göre oluşturulduğu, sunmuş oldukları
teklifin gerçekçi bir teklif olduğu, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerekirken iptal
edilmesinin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 12
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-102
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 12
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-102
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1.Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 12
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-102
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 22’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Öğrenci ve Personel için Taşımalı Yemek Hizmet Alımı 700000 öğün/adet
b) Miktarı ve türü:
Öğrenci ve Personel İçin Taşımalı, Malzemeli Yemek Hizmet Alımı 700.000 Öğün/Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz öğrenci ve personelin 4 çeşitten oluşan malzeme dahil
yemekler Esenboğa külliyesinde yerinde üretim yapılıp. Belirtilen yerleşkelerdeki öğrenci ve
personel yemekhanelerine yerinde servis edilmesi, ayrıca Şereflikoçhisar mutfağında yemek
üretimi yapılacak olup, sadece ilgili yerleşkede servis edilmesi. Esenboğa Külliyesi Öğrenci
Yemekhanesi, Esenboğa Külliyesi Öğrenci Yemekhanesi İkinci Öğretim, Esenboğa Külliyesi
Personel Yemekhanesi, Esenboğa Külliyesi (Havacılık ve Uzay Bilimler) Binası Öğrenci ve
Personel Yemekhanesi, Çubuk Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Ulus Ek Hizmet
Binası Personel Yemekhanesi, Cinnah Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Bilkent
Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Etlik Milli İrade Yerleşkesi Personel
Yemekhanesi, Etlik Milli İrade Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi
Personel Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz
Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi İkinci Öğretim. Keçiören Yerleşkesi Öğrenci ve Personel
Yemekhanesi, Şereflikoçhisar Öğrenci ve Personel Yemekhanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Öğrenci ve Personel için Taşımalı
Yemek Hizmet Alımı 700000 öğün/adet” işi olduğu, 03.12.2021 tarihinde yapılan ihalede,
ihale komisyonu tarafından alınan 06.12.2021 tarihli komisyon kararında “…tüm teklifler
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer
verilerek ihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine
idarelerin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek kamu yararı ve hizmet gerekleri
çerçevesinde ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisinin bulunduğu ve idare tarafından şikâyet
veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen
şikâyet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı hesaplandığı ve
güncellenmediği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin
yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin, ihale tarihi olan 03.12.2021 tarihi olduğu, bu nedenle
yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
(03.12.2021) tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde en geç 13.12.2021 Salı günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 12
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-102
15.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Diğer yandan ihalenin iptal gerekçesi incelendiğinde, söz konusu ihalede idare
tarafından piyasa araştırması esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 16.843.750,00 TL
olduğu, 03.12.2021 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi
isteklinin sunmuş olduğu teklifin 17.045.000,00 TL olduğu ve başvuru sahibinin teklifi dâhil
ihalede sunulan bütün tekliflerin (18.900.000,00 TL, 17.675.000,00 TL, 17.213.000,00 TL…)
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ayrıca idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda
da, mevcut ödeneğin teklifleri karşılamadığı değerlendirmesinde bulunulduğu dikkate
alındığında, idarenin takdir yetkisini kullanarak ihalenin iptali yönündeki kararının 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.