2022/UH.II-1049 - Kamu İhale Kararı - Sürücüsüz(Yakıt İdareden) 2 Yıllık Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/687566 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz(Yakıt İdareden) 2 Yıllık Araç

Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.08.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz (Yakıt İdareden) 2 Yıllık Araç Kiralama”

ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde

karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.08.2022 tarih ve 39050 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de ihale süresi boyunca çalıştırılacak olan tip 14 ve tip 15

araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre bilgisine yer verilmediği, ihaleye katılacak

olanların sağlıklı ve doğru bir fiyat teklifi verebilmeleri için çalıştırılacak araçların günlük

yaklaşık kaç kilometre yol yapacağı ve kaç saat çalışacağının çok önemli bir husus olduğu, bu

veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb. maliyetleri ile iş sonunda aracın

değer kaybı göz önünde bulundurularak teklif oluşturulabileceği, dolayısıyla bahsi geçen

hususun dokümanda belirtilmesi gerektiği, idare tarafından belirtilen ve gerçeklikle

örtüşmeyecek şekilde bütün araçların sınırsız kilometre ve 24 saat çalışmasının doğru bir

kanaat olmadığı, işlerin bazı kısımlarının vardiyalı olmasının mümkün olabileceği, bu

durumda bazı araçların vardiyalı çalışabileceği, ancak bütün araçların 24 saat çalışması ve

sınırsız kilometre olmasının ihaleye katılacak olanların sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel

nitelikte olduğu ve idarenin ihtiyaçlarını ekonomik olarak karşılayamayacağı, bu durumun

kamu zararına neden olacağı,

2) Teknik Şartname’nin 4.32’nci maddesinde “Araçların sürücü hatası dahil herhangi

bir trafik kazasına ( Servis periyodik bakımı, normal bakım, tamir, onarım, parça değişimi,

gasp, yetkisiz kullanım, kayıp, çalıntı, sel baskını, doğal afet, terör, muayene, kaza, arıza vb.

gibi dâhil olmak üzere ) uğraması halinde doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve

tazminatlar yükleniciye aittir. Yüklenicinin yasal ve sözleşme ile ilgili yükümlülüklerini yerine

getirmemesi, bu yükümlülükleri yerine getirmek için gerekli tasarrufları yapmaması

sonucunda araçlarda doğacak bozukluklar nedeniyle araçlardan ve kullanımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

kaynaklanacak tüm maddi ve manevi zararlardan (İdareye ve üçüncü şahıslara verilen

zararlar dahil) yüklenici sorumludur. Yukarıda belirtilen ve idarenin sorumlu tutulamayacağı

durumlarda, idarenin taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis

edilmesi hallerinde; idarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile

ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar,

giderler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, idarece ödeme

tarihinden başlamak üzere yasal gecikmesi ile birlikte yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer

verildiği,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca ihale konusu

işin yakıt ve sürücü hariç olarak ihaleye çıkıldığı, anılan işte sürücünün idare tarafından

karşılanacağı ve işin bütün sevk ve idaresinin idareye ait olduğunun belirtildiği, Hizmet İşleri

Genel Şartnamesine göre yüklenicinin sorumlu olduğu durumların belli olduğu ve ihale

konusu işte araçlardan kaynaklı hatalardan (bakım ve onarımın yapılmaması lastik değişimi

vb.) yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği, araçların sürücü hatası dahil herhangi bir

trafik kazasına (Servis periyodik bakımı, normal bakım, tamir, onarım, parça değişimi, gasp,

yetkisiz kullanım, kayıp, çalıntı, sel baskını, doğal afet, terör, muayene, kaza, arıza vb. gibi

dâhil olmak üzere) uğraması halinde doğabilecek her türlü maddi-manevi zarar, ziyan ve

tazminatların yükleniciye ait olacağı düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işte çalışacak

sürücülerin idare tarafından karşılanacağı göz önünde bulundurulduğunda yetkisiz kullanım

da dahil olmak üzere sürücü hatalarından kaynaklı (ters yöne girme, yanlış park, aracın yanlış

kullanımdan kaynaklı kaza vb.) durumlarda yüklenicinin sorumlu tutulacağının

belirtilmesinin, yüklenicinin kusuru olmayan durumlarda kendisine haksız yaptırım

uygulanmasına neden olunacağı ve ihale sürecinde telafisi mümkün olmayan sebeplere sonuç

vereceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,

Anılan madde de belirtilen “İdarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve

manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet

ve menfi zararlar, giderler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel,

idarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal gecikmesi ile birlikte yükleniciye aittir.”

düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemelerin işin maliyetinin

yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununda yaptırımların açıkça hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel

hukuk ilkelerine aykırı yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, idarede

oluşacak maddi zararların ancak dava yolu aracılığıyla tazmin edilebileceği,

3) Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Yüklenici, sözleşme ve eklerindeki

işlerin yapılması sırasında vuku bulacak kazalarda gerek araç içinde gerekse araç dışında

idare personelinin ve üçüncü şahısların maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlarından

sorumludur. Bedeni zararlar nedeniyle yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat gibi

masrafları, ölüm halinde ise mevzuatın öngördüğü maddi ve manevi tazminatın tamamını

ödemekle yükümlüdür. Ödemediği takdirde idare tarafından tespit edilen miktarlar

yüklenicinin hakkedişinden ve/veya teminat vb. kesilir.” düzenlemesi bulunduğu, ancak

yüklenicinin sorumluluğunda olmayan olaylardan ve durumlardan yüklenicinin sorumlu

tutulmasına sebep olunduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yaptırımların

belirtildiği, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk ilkelerine aykırı yaptırımların ihale

dokümanında düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin ihale dokümanına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

uygun olarak yerine getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak yaptırımların

kamu ihale mevzuatında düzenlendiği, idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yolu

aracılığıyla tazmin edilebileceği,

4) Teknik Şartname’de ihale süresi boyunca çalıştırılacak olan araçların model

yıllarının farklı olması ve araçlar için belli bir kilometrede olması zorunluluğu getirilmesinin

mevzuata aykırı olduğu, anılan Şartname’de belirtilen araçların 2020-2015 model ve 100.000-

150.000 km aralığında olma şartının ihale konusu işte yeni model araçların kiralanmasını

veya satın alınmasını gerekli kılacağı ve bu durumun teklif bedellerini arttıracağı, aynı

zamanda mevcut düzenlemelerin rekabet koşullarını daralttığı,

5) Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddesinde

belirtilen tabloda yapılan farklı ceza uygulamalarının belirsizlik ve tereddüt doğurucu

nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalarına sebebiyet

verebileceği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tablonun ikinci satırında

“Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek maksadıyla; yalan beyan, yanıltıcı eylem (araç

kilometrelerini değiştirmek gibi) veya sahte belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi halinde

sözleşme bedelinin” düzenlemesi ve 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen tabloda ise “Sözleşme

kapsamındaki iş ile ilgili olarak; Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek maksadıyla; her

türlü yalan beyan, yanıltıcı eylem ( sonradan anlaşılsa dahi ) veya sahte belge ile işlem

yaptığının tespit edilmesi halinde” düzenlemesinin bulunduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci

maddesinde gerçekleşen durum için “binde 1” oranında ceza kesileceği ve üç kez tekrarı

halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak 16.1.3’üncü maddesinde aynı

durumun bir kez yapılması halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Hizmet İşleri

Tip Sözleşmesi’nin 26.4’üncü dipnotu gereğince aykırılık hallerinin farklı olması gerektiğinin

belirtilmesine rağmen idarece, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun ikinci

satırı ve anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen tabloda yapılan düzenlemelerin

aynı olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen tablodaki

durumların üç kez gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmesine rağmen

Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Araç kiralama hizmeti işinin özelliği gereği,

sözleşme sonuna kadar sürekliliği devam eden hususlarla ilgili olarak ortaya çıkabilecek her

bir aykırılık için kesilecek ceza miktarları aşağıda belirlenmiştir. Aşağıda belirlenen aykırılık,

ve aksaklıkların sözleşme süresince (ardı ardına veya değişik zamanlarda) toplam beş kez

tekrarlanması halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.”düzenlemesinin yapıldığı ve sözleşmenin

feshi için gereken aykırılık sayısının 5 (beş) olarak belirtildiği, anılan durumların sözleşmenin

ifası sırasında telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğuracağından yapılan düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu,

6) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemeye yer

verildiği, ancak ihale süresi boyunca verilecek olan fiyat farkı katsayılarının

belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

12 adet olarak istenilen Tip-9 araçların çift kabinli ve en az 4*2 çekerli (12 aracın en

az 2 tanesi 4x4 çekerli ve 1 tanesi çeki demirli) olacağı düzenlemesi yapılmasına rağmen

birim fiyat teklif cetvelinde Tip-9 araçlar için tek satır açıldığı, anılan araçların (4*2 ve 4*4 )

özelliklerinin ve tiplerinin değişik olması sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinde anılan araçlar

için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ(YAKIT İDAREDEN) 2 YILLIK HİZMET ARACI KİRALAMA

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

15 Kalem Sürücüsüz(Yakıt İdareden) Araç Kiralama Hizmet işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pamukkale Belediye Başkanlığı”

düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Pamukkale Belediyesi

Denizli ili içerisinde ve gerektiğinde Denizli ili dışında evrak nakli ve personel taşımak için,

01.10.2022 – 30.09.2024 tarihleri arasında 24 ay süreyle İdarenin belirleyeceği birimlerde,

belediye hizmetlerinde, şehir içi ve şehir dışı alanlarda insan taşıma ve idarenin iş ve işlerinin

görülmesi amacıyla YAKIT ve SÜRÜCÜ HARİÇ, araçların diğer her türlü giderleri

Yükleniciye ait olmak üzere araç temin edilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Araçlar 7 gün 24 saat esasına göre; şehir

içi ve şehirlerarası görevlerde çalıştırılacaktır. Şehir içi veya şehir dışı çalışmalarına

müteallik resmi belgelerin(ruhsat,sigorta,vize,kasko vb. evrakları) her araçta noksansız

bulundurulması gereklidir. Araçların, otoyol geçiş masrafları, HGS etiketi, tamir, bakım –

onarım, adblue, parça değişim, vergiler, sigorta, kasko, muayene ruhsat değişimi vb. ücretleri

Yükleniciye aittir. Tip-1,Tip-2 ve Tip-10 araçlar için yılda (işin başlamasından itibaren 12

aylık süre içerisinde) en çok 20 kez; diğer araçlar için yılda en çok 10 kez otoyol geçiş hakkı

olacaktır. Köprü geçiş için sadece Tip-1,Tip-2 ve Tip-10 araçların en çok 5 gidiş 5 dönüş

hakkı olacaktır. Diğer araç gruplarının köprü geçiş ücretleri idareye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”

başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Tip 1 Araç : Binek otomobil Sedan 4 Çeker , En az 140

kw Dizel Motor, aracın modeli en az 2020 model ve kilometresi en fazla 100.000 olacak,

Aracın net ağırlığı en az 1750 kg olacak, Otomatik Şanzıman ,Çift Kavramalı Otomatik

Şanzıman, Anahtarsız Çalıştırma Sistemi, Klimatik, Yorgunluk Tespit Sistemi, Sürücü ve Yolcu

Hava Yastığı, Sunroof, Isıtmalı ve soğutmalı Ön ve Arka Koltuklar, Ön ve Arka Park Mesafe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

Sensörü, Hız Sabitleme, Anti Blokaj Sistemi, Patinaj Önleme Sistemi, Stabilizasyon

Programı, Renk ( Siyah ), İç Döşeme ( Siyah veya idarenin belirdiği renk ) Araç aylık

ortalama 10.000 km. yapabilecektir. Yılda en fazla 120.000 km.’yi geçmeyecektir. (Ortalama;

toplam araç kilometresinin toplam araç sayısına bölünmesi ile bulunacaktır.)

…

10.13. Tip 13 Araç: Çift Kabinli Kamyonet (pick-up), En Az 1890 cc, 97 kw Dizel

Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak, Aracın net

ağırlığı en az 1850 kg olacak, Manuel Vites, en az 4+1 Yolcu kapasiteli, Anti Blokaj Fren

Sistemi, Patinaj Önleme Sistemi, Sürücü Hava Yastığı, Klimalı, çift kabini ve en az 4*2

çekerli olacaktır. Fiilen her türlü arazi şartlarında kullanılacaktır. Bu gruptaki 4 adet araç 1

Ekim – 31 Ekim 2022 arası 1 aylık süre , 1 Mayıs - 31 Ekim 2023 arası 6 aylık süre ve 1

Mayıs - 30 Eylül 2024 arası 5 aylık süre için kullanılacaktır. ( Toplam 12 ay ) İhtiyaç halinde

daha fazla çalıştırılabilecek olup çalıştığı süre boyunca hakkediş kapsamında ödemesi

yapılacaktır. Fiilen her türlü arazi şartlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık ortalama 10.000

km. yapabilecektir. Yılda en fazla 120.000 km.’yi geçmeyecektir. (Ortalama; toplam araç

kilometresinin toplam araç sayısına bölünmesi ile bulunacaktır.)

10.14. Tip 14 Araç : Araç ve üstyapının Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt

tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 2.990 cm³ en fazla 2.998 cm³ olacaktır. Motor gücü

en az 115 kw en fazla 135 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 7.000 kg en fazla 7.200 kg

olacaktır. Yakıt Deposu en az 100 litre en fazla 115 litre olacaktır. AdBlue tankı en az 20 litre

en fazla 25 litre olacaktır. Dingil mesafesi en az 3.450 mm en fazla 4.350 mm olacaktır. Klima

olacaktır. Araçlar sürücü dahil 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi

(ABS) olacaktır. Elektronik Fren Sistemi (EBS) olacaktır. Yokuş kalkış destek sistem olacaktır.

Geri vites uyarı sistemi olacaktır. Sürücü hava yastığı olacaktır. Elektrikli, ayarlanabilir

direksiyon olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır.Süspansiyonlu sürücü koltuğu olacaktır

(ESC) olacaktır.

…

1. Tip 15. Araç ve üstyapının Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel

olacaktır.Vites tipi, otomatik olacaktır.Silindir hacmi en az 12.800 cm³ en fazla 13.000 cm³

olacaktır.Motor gücü en az 330 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 25.500 kg en fazla

26.000 kg olacaktır. Yakıt Deposu en az 290 litre en fazla 300 litre olacaktır. AdBlue tankı en

az 20 litre en fazla 60 litre olacaktır. Ön aks 7.500 kg kaldırma kapasiteli olacaktır. Dingil

mesafesi en az 3.300 mm en fazla 3.900 mm olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden

(6x4) olacaktır. Webastolu olacaktır. Klima olacaktır. Motor PTO’nun hidrolik pompa

bağlantısı SAE B standartlarına uygun olacaktır. Şanzıman PTO ve PSM olacaktır. Elektrikli

ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü

olacaktır. Elektrikli ayarlanabilen aynalar olacaktır. Damperli olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Denizli İli Sınırları İçerisinde ve Tüm Türkiye

sınırları içerisinde İdarenin Belirlediği Yerlerde araçlar çalıştırılacaktır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin “Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu” aşağıdaki

gibidir:

A¹

B²

Sıra No

İş

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Tip 1 Araç

Tip 2 Araç

Tip 3 Araç

Tip 4 Araç

Tip 5 Araç

Tip 6 Araç

Tip 7 Araç

Tip 8 Araç

Tip 9 Araç

Tip 10 Araç ay

Tip 11 Araç ay

Tip 12 Araç ay

Tip 13 Araç ay

Tip 14 Araç ay

Tip 15 Araç ay

1

2

3

4

5

6

7

8

ay

24

144

696

24

144

240

120

360

288

72

48

56

48

9

10

11

12

13

14

15

48

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda, araç kiralanmasına ilişkin

aylık olarak belirleme yapıldığı, dolayısıyla saat bazında bir belirleme yapılmasına gerek

olmadığı görülmüş olup, ihale dokümanının diğer düzenlemelerinden kiralanacak araçların

Tip 14’e kadar olan kısmında kilometre belirlemesinin yapıldığı, Tip 14 “7 tonluk yol bakım

aracı” ile Tip 15 “damperli kamyon” için kilometre belirlemesinin yapılmadığı, yakıtın idare

tarafından verileceği, hizmet gereği idarece söz konusu tip araçların zamanı ve mesafesi

belirli olmayan belediye hizmetlerinde kullanılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu iki tip araca ilişkin kilometre sınırı düzenlemesi

bulunmamasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir

kilometre ve saat kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman,

periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu

alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında

araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün

olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre

üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate

alındığında, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde

sınırsız kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil

etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları

veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu

kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya

çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her

türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı

20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde

meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun

veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu

hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı

verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.32. Araçların

sürücü hatası dahil herhangi bir trafik kazasına (Servis periyodik bakımı, normal bakım,

tamir, onarım, parça değişimi, gasp, yetkisiz kullanım, kayıp, çalıntı, sel baskını, doğal afet,

terör, muayene, kaza, arıza vb. gibi dâhil olmak üzere) uğraması halinde doğabilecek her

türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar Yükleniciye aittir. Yüklenicinin yasal ve

sözleşme ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmemesi, bu yükümlülükleri yerine getirmek

için gerekli tasarrufları yapmaması sonucunda araçlarda doğacak bozukluklar nedeniyle

araçlardan ve kullanımından kaynaklanacak tüm maddi ve manevi zararlardan (İdareye ve

üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) Yüklenici sorumludur. Yukarıda belirtilen ve İdarenin

sorumlu tutulamayacağı durumlarda, İdarenin taleplere muhatap olması veya aleyhine

herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü

maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar

bedelleri, müspet ve menfi zararlar, giderler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her

türlü bedel, idarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal gecikmesi ile birlikte Yükleniciye

aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin sürücüsüz olacak şekilde hizmet aracı kiralama

işi olduğu, çalıştırılacak personelin yüklenici tarafından sağlanmayacağı, bir başka deyişle

araçlarda çalıştırılacak personelin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi

esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek

suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli

kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan

güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, şikâyete konu edilen

Teknik Şartname maddelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

kapsamının dışına çıktığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da

yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, bu çerçevede şikâyete konu düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu ve istekilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.

…

2-Araçlara ait bakım, onarım,periyodik bakım-onarım ve servis hizmetleri, parça ve

yedek parça bedelleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta ve

kasko giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, araç takip

sistemleri ve bu gibi giderlerin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile

bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar yükleniciye aittir ve teklif fiyata

dahildir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Yüklenici hizmetlerde

kullanılacak her türlü araçları Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik)

ve tam kasko sigortası yaptırmakla yükümlüdür. Araçlar teslim edilirken 1 nüshası araçlarda

1 nüshasıda dosya halinde ilgili birime sunulacaktır.

8.2. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı (sürücü hatasına

bakılmaksızın tüm kazalar, hırsızlık, yangın, tabi afetler, sabotaj, halk hareketleri vb.)

kapsayacak şekilde ve cam ayna vb. parçalar için herhangi bir muafiyet olmaksızın

yapılacaktır. Yedek parça ve malzeme değişimi kullanılmamış yeni malzeme ile yapılacak, her

türlü hasar bedeli “Tam Kasko” limitleri dâhilinde gerekirse Yüklenici tarafından ek sözleşme

ile teminat altına alınarak, meydana geliş sebebi (sürücü hatasına da bakılmaksızın) dikkate

alınmaksızın Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareden veya kullanıcıdan zarar ve

ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş olacaktır.

8.3. Yüklenici, sözleşme ve eklerindeki işlerin yapılması sırasında vuku bulacak

kazalarda gerek araç içinde gerekse araç dışında İdare personelinin ve üçüncü şahısların

maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlarından sorumludur. Bedeni zararlar nedeniyle

yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat gibi masrafları, ölüm halinde ise mevzuatın

öngördüğü maddi ve manevi tazminatın tamamını ödemekle yükümlüdür. Ödemediği takdirde

İdare tarafından tespit edilen miktarlar Yüklenicinin hakkedişinden ve/veya teminat vb. kesilir.

8.4. Araçtaki şoför ve yolcuların kaza sonucu tedavi, kalıcı sakatlık veya ölümleri

halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir.

8.5. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi

halinde ortaya çıkabilecek her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, sigorta ve kasko giderlerinin teklif

fiyata dahil olan giderler arasında belirlendiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin ihale

konusu işte çalıştırılacak araçların sigorta giderine yönelik düzenlendiği, söz konusu

düzenlemede yüklenicinin hizmetlerde kullanılacak her türlü aracı Trafik Kanunu’nun

öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) ve tam kasko sigortası yaptırmakla yükümlü

olduğu ve kasko sigortasının çok kullanıcıyı ile her türlü zarar ve ziyanı (sürücü hatasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

bakılmaksızın tüm kazalar, hırsızlık, yangın, tabi afetler, sabotaj, halk hareketleri vb.)

kapsayacak şekilde ve cam ayna vb. parçalar için herhangi bir muafiyet olmaksızın

yapılacağının ifade edildiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddia kapsamında değindiği

düzenlemenin sigorta ve kaskoya ilişkin olduğu, idarece kasko sigortasının çok kullanıcıyı ile

her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde herhangi bir muafiyet olmaksızın yapılması

gerektiğinin belirtildiği, yüklenici tarafından kasko sigortasının idarece istenilen şekilde

yapılması durumunda yüklenicinin herhangi bir sorumluluğunun doğmayacağının anlaşıldığı,

bu çerçevede idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”

başlıklı 10’uncu maddesinde

Detaylar/Teknik Özellikler ve

Açıklamalar

S.No Grup Araç Cinsi

Miktar

Süresi

Ay

Tip 1

Araç

Binek

Araç

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1 (bir)

6 (altı)

24 Ay

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir.

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir.

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir.

Tip 2

Araç

Binek

Araç

Tip 3

Araç

Binek

Araç

29

(yirmidokuz)

Tip 4

Araç

Binek

Araç

1 (bir)

6 (altı)

Tip 5

Araç

Binek

Araç

Tip 6

Araç

Kamyonet

10 (on)

Tip 7

Araç

5 (beş )

Tip 8 Kamyonet

Araç Çift Kabin

15 (onbeş)

12 (oniki)

Tip 9 Pick-up

Araç Çift Kabin

Tip

10 10

Araç

Minibüs

3 (üç)

2 (iki)

24 Ay

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir.

Tip

11

Damperli

Kamyon

11

Araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

Tip 4*2 Pick-

12 12

Araç

up Çift

Kabin

4 (dört)

14 Ay

12 Ay

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir.

Tip

13

Araç

4*2 Pick-

up Çift

Kabin

13

14

( En az 7

tonluk )

Yol Bakım

Tip

14

2 ( iki )

48

Detayları bu şartnamede belirtilmiştir.

Araç Onarım

Aracı

Damperli

kamyon

Tip

15

( 25

Araç

tonluk)

10.1. Tip 1 Araç: Binek otomobil Sedan 4 Çeker, En az 140 kw Dizel Motor, aracın

modeli en az 2020 model ve kilometresi en fazla 100.000 olacak…

10.2. Tip 2 Araç: Binek otomobil Sedan, En az 80 kw ve 1450 cc Dizel Motor, aracın

modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 200.000 olacak…

10.3. Tip 3 Araç: Binek otomobil Sedan, En az 1300 cc, 65 kw Dizel Motor, aracın

modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.4. Tip 4 Araç: Binek otomobil Sedan, En az 1450 cc, 80 kw Dizel Motor, aracın

modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.5. Tip 5 Araç: Binek otomobil, En az 1450 cc, en az 70 kw Dizel Motor, aracın

modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.6. Tip 6 Araç: Kamyonet, En az 1450 cc en fazla 1500 cc, en az 50 kw - en fazla 55

kw Dizel Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.7. Tip 7 Araç: Kamyonet, 4+1 Yolcu Kapasiteli, En Az 1598 cc, en az 75 kw Dizel

Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.8. Tip 8 Araç: Çift Kabinli Kamyonet, En Az 2100 cc, en az 110 kw Dizel Motor,

aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.9. Tip 9 Araç: Çift Kabinli Kamyonet (pick-up), En Az 1890 cc, 97 kw Dizel

Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.10. Tip 10 Araç: Minibüs, en az 14+1 en fazla 19+1 Yolcu kapasiteli, ( minibüsün

otobüs ruhsatlı olması halinde gerekli takograf iş e işlemleri yapılmış olarak yüklenici

tarafından araç teslim edilecektir.), En az 2143 cc, 120 kw Dizel Motor, aracın modeli en az

2015 model ve kilometresi en fazla 200.000 olacak…

10.11. Tip 11 Araç: Damperli kamyon, yakıt dizel, klimalı motor gücü en az 110 kw,

silindir hacmi en az 5190 (cc), yüklü ağırlığı azami 9800 kg ve boş ağırlığı en az 2900 kg

olacaktır. En fazla 200.000 km li olacaktır…

10.12. Tip 12 Araç: Çift Kabinli Kamyonet (pick-up), En Az 1890 cc, 97 kw Dizel

Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.13. Tip 13 Araç: Çift Kabinli Kamyonet (pick-up), En Az 1890 cc, 97 kw Dizel

Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…

10.14. Tip 14 Araç: Araç ve üstyapının Model yılı en az 2021 model olacaktır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

1. Tip 15. Araç ve üstyapının Model yılı en az 2021 model olacaktır…” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, Tip 1 ile Tip 13 arasında yer alan araçların

2015 ve 2020 model istenildiği, söz konusu araçlar için farklı kilometre sınırı belirtilmekle

birlikte Tip 1 için 100.000 km, geri kalan tipler için asgari 150.000 ve 200.000 km sınırının

belirlendiği, ihale kapsamında (En az 7 tonluk) yol bakım onarım aracı ile damperli

kamyonun 2021 model olarak istenildiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan “9.1. İşe başlama tarihi

01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi çerçevesinde, işe başlama tarihinin

01.10.2022 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece

ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak istenilen kilometre kıstasının makul seviyede

olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından

kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla araçların ihale aşamasında isteklilerin kendi

malı olması gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, bu bağlamda isteklilerin maliyetlerini göz

önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye

katılımı daraltmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmüne,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” hükmüne yer

verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 32 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Sözleşmenin

Feshini

İlk Sözleşme

Gerektiren

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Sıra

Ceza

No

Oranı

3

Yüklenicinin araçların tamamını eksiksiz ve

noksansız olarak İdareye teslim etmemesi

halinde sözleşme bedelinin

1

Binde

1

Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek

maksadıyla; yalan beyan, yanıltıcı eylem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

2

(araç kilometrelerini değiştirmek gibi) veya

sahte belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi

Binde

1

3

halinde halinde sözleşme bedelinin

Teslim edilen araçlardan şartnamede

öngörülen şartları taşımayan (Fenni muayene

ve araç üstü evrak, araç üstü avadanlık ve

malzeme vb. eksik) araçlar için; şartlar

yerine getirilene kadar halinde sözleşme

bedelinin

3

Binde

1

3

4

5

Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin

yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi

halinde ortaya çıkacak her türlü maddi ve

hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olmakla

birlikte; herhangi bir sorumluluk ortaya

çıkmasa dahi; sigortasız olarak çalışılan her

gün için araç başına toplam sözleşme

bedelinin

3

Binde

1

Yüklenicinin İdareye teslim edeceği araçlar

İdare personeline veya birinci dereceden

yakınlarına

personeline

ait

veya

olmayacaktır.

birinci

İdare

dereceden

Binde

1

yakınlarına ait olduğu tespit edilen araçlar

iade edilerek, toplam çalıştığı gün ve araç

başına toplam sözleşme bedelinin

Bakım, onarım, kaza vb. sebeplerle hizmet

dışı kalan araçların yerine hizmetin

aksamaması için eşdeğerde ikame araç aynı

gün içinde tahsis edilecektir. Tahsis

Binde

1

yapılmadığı

takdirde

aracın

hizmette

6

7

olmadığı günlerin kirası ödenmeyecek, ayrıca

gecikilen her gün ve araç başına, toplam

sözleşme bedelinin

Yüklenici temsilcisi ile ilgili, şartnamede

belirtilen ve tutanakla tespit edilen her bir

aksaklık için toplam sözleşme bedelinin

Binde

1

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

Araçların tamir, bakım, (zincir, reflektör,

lastik, paspas, silecek, cam, ayna vb.)

malzeme ve parça değişim ihtiyaçlarının,

İdarenin yazılı talebine rağmen 24 saat içinde

giderilmemesi veya servise gittiği halde eksik

kalması veya orijinal malzeme yerine, yan

sanayi malzemeler kullanıldığının tespit

edilmesi durumunda; Araçlar İdarenin tercih

edeceği yetkili servislerine götürülerek,

gerekli tamirat, bakım ve parça değişimi

yaptırılır; eksik malzemeler temin edilir. Bu

durum tutanak ile kayıt altına alınarak;

Fatura tutarı Yüklenici hakedişinden kesilir.

Ayrıca fatura tutarının ?iki katı? ceza

uygulanır. Araç başına (fatura haricinde) bir

seferde uygulanacak ceza bedeli; toplam

sözleşme bedelinin

3

Binde

1

8

Şartnamede belirtildiği halde ceza müeyyidesi

belirlenmemiş her bir aksaklık (şartnameye

aykırılık) ve (yazılı bildirimden sonra)

aksaklığın devam ettiği her gün için toplam

sözleşme bedelinin

3

Binde

1

9

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

Sıra No

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

1

Sözleşme kapsamındaki iş ile ilgili olarak; Yüklenicinin ticari menfaat temin

etmek maksadıyla; her türlü yalan beyan, yanıltıcı eylem ( sonradan anlaşılsa

dahi ) veya sahte belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi halinde

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Araç kiralama hizmeti işinin özelliği

gereği, sözleşme sonuna kadar sürekliliği devam eden hususlarla ilgili olarak ortaya

çıkabilecek her bir aykırılık için kesilecek ceza miktarları aşağıda belirlenmiştir. Aşağıda

belirlenen aykırılık ve aksaklıkların sözleşme süresince (ardı ardına veya değişik zamanlarda)

toplam BEŞ kez tekrarlanması halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel

aykırılıkların düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki ceza ile 16.1.3’üncü

maddesinde yer alan cezanın kapsamının benzer olduğunun anlaşıldığı, ancak 16.1.5’inci

maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşmenin uygulamasında 16.1.3’üncü maddenin

dikkate alınacağının ifade edildiği, bu bağlamda söz konusu hususa yönelik Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen cezanın uygulanacağı, dolayısıyla yapılan

düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

Ayrıca “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen tablodaki durumların

üç kez gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmesine rağmen Teknik

Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde sözleşmenin feshi için gereken aykırılık sayısının 5 (Beş)

olarak belirtildiği, anılan durumların sözleşmenin ifası sırasında telafisi mümkün olmayan

sonuçlar doğuracağından dolayı yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu” iddiasına

ilişkin olarak; sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların

esas olarak sözleşme tasarısının konusunu teşkil ettiği, yukarıda yer verilen Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci

fıkrasında yer alan “Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili

olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü uyarınca sözleşme tasarısında yer alan cezaların dikkate alınması gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde

“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine

aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin

ihlal edilip edilmediği açılarından inceler...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleri” başlıklı 6'ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, dğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1)Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,

Aynı Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10)

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Kurum tarafından yapılacak

işlemler başlıklı 12’nci maddesinde “(2)... İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular

da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale dokümanının 29.07.2022 tarihinde edinildiği,

itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddialara 29.07.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet

başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez doğrudan Kuruma yapılan

11.08.2022 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler

tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar

nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 31

: 01.09.2022

: 2022/UH.II-1049

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını, uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 29.07.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün ve her durumda ihale tarihinden

üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 11.08.2022 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları