Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çerkezköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/671847-Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/671847
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çerkezköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çerkezköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/671847 İhale Kayıt Numaralı “Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çerkezköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 04.08.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve
Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama
Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2022 tarih ve 39281 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede teklif kapsamında sunulacak araçlar için kendi malı olma şartı aranmasının
rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin kısmı teklife açık olmadığının
belirtildiği, ancak ihale konusu işin büyüklüğü ve kalemler arasında doğal bir bağlantının
bulunmaması dikkate alındığında söz konusu işin kısımlar halinde ihale edilmemesinin
rekabeti engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin
tereddüt doğrucu nitelikte olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında farklı uygulamalara
sebebiyet verebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlarla
ilgili yüklenici firmaya ait olan gider kalemlerine yer verildiği, ancak bu giderlerden farklı bir
gider olup olmadığının belirtilmediği,
5) İhale kapsamında çalıştırılacak ve Teknik Şartname’nin “Araç Makine Listesi”
başlıklı 2 numaralı ekinde yer alan farklı model ve yaş grubundaki araçların teknik özellikleri
ve süre açışından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı
engellediği ve mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, işin başlangıç tarihinin Ekim ayı içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
olduğu dikkate alındığında, farklı model yaş gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların
pandemi sürecinde temin edilmesi zor araçlar olduğu, bu sebeple idarenin talebinin ihaleye
katılımı engellediği,
6) Teknik Şartname’de araçların çalışma saatleri ile ilgili açıklamalara yer verildiği,
verilecek teklifler ve iş maliyeti açısından bu hususun bilinmesinin önem arz ettiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar …”
hükmü yer almaktadır.
05.07.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5.Ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
açıdan en avantajlı tekliffiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenecektir.
Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A) Teklif Fiyat : 50 Puan
Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP : Teklif puanı,
TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF : İsteklinin teklif fiyatı,
B) İş Kalemleri : 50
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
PUANLAMA TABLOSU
PUAN
ARAÇ CİNSİ
Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı (20+1,5 m³)
4
5
5
Min. 20 m³ Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç
Min. 13 m³ – Max. 16 m³ Yeraltı ve Yerüstü Vinçli Çöp Toplama Sistemli Araç
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en
az 12+1,5m³)
4
Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Yol Yıkama Aracı
4
4
4
4
4
4
4
4
Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı
Hidrostatik Tip Vakumlu Min. 5.5 m³ Yol Yıkama ve Süpürme Aracı
İbadethane Mobil Yıkama Aracı
Damperli Mini Çöp Toplama Aracı (Çöp Taksi, 2 m³)
Damperli Kamyon
Çift Kabin Pick-Up
C) Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP : İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait
Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çerkezköy Belediyesi Hudutları dâhilinde (Kızılpınar ve Veliköy
Dahil)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A) Teklif Fiyat : 50 Puan
Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP : Teklif puanı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF : İsteklinin teklif fiyatı,
B) İş Kalemleri : 50
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
PUANLAMA TABLOSU
PUAN
ARAÇ CİNSİ
Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı (20+1,5 m³)
4
5
5
Min. 20 m³ Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç
Min. 13 m³ – Max. 16 m³ Yeraltı ve Yerüstü Vinçli Çöp Toplama Sistemli Araç
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en
az 12+1,5m³)
4
Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Yol Yıkama Aracı
4
4
4
4
4
4
4
4
Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı
Hidrostatik Tip Vakumlu Min. 5.5 m³ Yol Yıkama ve Süpürme Aracı
İbadethane Mobil Yıkama Aracı
Damperli Mini Çöp Toplama Aracı (Çöp Taksi, 2 m³)
Damperli Kamyon
Çift Kabin Pick-Up
C) Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamıdır.
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP : İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri, dilekçelerde başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı
veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği, başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar
verileceği; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 05.07.2022 olduğu, başvuru sahibinin kendi
malı araç istenilmesi ve ihalenin kısmı teklife açılması gerektiği ile ilgili 1 ve 2’nci iddialarını
barındıran kısmın İhale İlanı’nın yukarıda aktarılan 5 ve 9’uncu maddelerinde düzenlendiği,
ayrıca ihale dokümanında kendi malı araç istenilmesine ilişkin düzenlemenin bulunmadığı, bu
bağlamda ihale ilanında düzenlenmiş bir hususa yönelik olarak başvuru sahibi tarafından
ihalenin ilanının yayınlandığı 05.07.2022 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye
başvurulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; şikayet başvurusunun ihale
ilanında yer alan hususlara yönelik ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ihale ilan tarihinin
05.07.2022 tarihi olduğu dikkate alındığında söz konusu iddialara yönelik başvurunun bu
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi
tarafından 29.07.2022 tarihinde ilgili süreler geçildikten sonra başvuruda bulunulduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.ilir.
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık Sayısı26.3
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta
“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin
yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,02'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
İlk Sözleşme
Sözleşmenin
Bedeli
Feshini
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sıra
No
Aykırılık Hali
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Oranı
Gün içinde çalıştırılması gereken çöp
araçlarından birinin ya da birkaçının
arızalanması durumunda belirlenen
olumsuzluğun giderilmemesi halinde her
araç için,
3
1
On Binde 1
On Binde 1
3
3
3
Teknik Şartnameye uygun araç getirilmediği
takdirde her araç için
2
3
4
Göreve çıkan araçların bakım, onarım ve
tamiratlarının yapılmaması durumunda her
araç için
On Binde 1
On Binde 1
Eksik araç çalıştırılması durumunda her
araç için
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sıra No
Aykırılık Hali
1
İdarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin, 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmayacak şekilde bir
oran belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı; 16.1.2
numaralı bendinde yer alan düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlarında yer alan açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer
alan tablonun Tip Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve aykırılık
durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
gerektirecek aykırılık sayısı ile otuz sayısından az olmamak üzere toplam özel aykırılık
halinin de idarece belirlenmesi; 16.1.3 numaralı bendinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedileceği aykırılık hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede genel
aykırılık hallerine yönelik asgari ceza oranının “yüzde 0,02” olarak belirlendiği, aynı fiilin
tekrarı halinde bu oranın “% 50” artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, 16.1.2’nci maddede
4 başlık halinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, sözleşmenin feshini gerektiren
aykırılık sayısının “3” olarak, ilk sözleşme üzerinden kesilecek ceza oranının “on binde 1”
olarak düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddede ise sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak ağır
aykırılık halinin düzenlendiği tespit edilmiş olup bahsi geçen düzenlemelerin Tip Sözleşme
hükümleriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı arasında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerine yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 16.1.2’nci
maddesinde özel aykırılık halleri ile cezaların düzenlendiği, anılan maddede idarenin takdir
yetkisi kapsamında uygulanacak cezaların belirtildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise İdarenin
izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması halinin ağır aykırılık hali
olarak belirtildiği, bu haliyle söz konusu cezai düzenlemelerin kapsam ve şekil açısından
tereddüt doğurucu nitelikte olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ekindeki Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler “başlıklı 25’inci maddesinin
25.3’üncü alt maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araç Kiralama Hizmet Alımı işinin yürütülmesi için gerekli olan Teknik
Şartnamede belirtilen tüm araçların her türlü tamir, akaryakıt, bakım, onarım, araç takip
sistemi, vinil giydirme, amortisman giderleri ve her türlü sigorta, vergi, kasko lastik boya,
muayene, madeni yağ, hidrolik yağ, yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar ile ilgili hükümler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“Çalışma süresince araçların her türlü tamir, akaryakıt, bakım, onarım, araç takip sistemi,
vinil giydirme, amortisman giderleri ve her türlü sigorta, vergi, kasko, lastik, boya, muayene,
madeni yağ, hidrolik yağ, antifiriz, yedek parça giderleri teklif bedeline dahil olup gereği
yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Belediye istediği periyotlarda araçların teknik
şartnameye uygunluğunu kontrol eder. Uygun olmayanların uygun hale getirilmesini ister.
Uygun hale getirilmeyen araçların değişimini isteyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklif edilen araçların diğer giderlerinin Teknik Şartname’de teklif
fiyata dahil giderler arasında gösterilmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede ilgili
maddeye Teknik ve İdari Şartname’de yer verildiği, yukarıda aktarılan doküman
düzenlemelerinden işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından karşılanması ve teklif
fiyata dahil edilmesi gereken araç giderlerinin belirtildiği, sonuç itibariyle bahsi geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
düzenlemelerde mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araç Makine Listesi” başlıklı 2 numaralı ekinde
SIR
A
ARACIN CİNSİ
ADET
ÖZELLİKLERİ
NO
1
Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı (20+1,5 m3 )
1
2021 Model ve Üzeri
2021 Model ve Üzeri
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı
(15+ 1,5 m3 )
10
Not: 10 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
3
4
Min. 20 m3 Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp
Toplama Sistemli Araç
1
1
2021 Model ve Üzeri
2015 Model ve Üzeri
Min. 13m3 – Max. 16 m3 Yeraltı ve Yerüstü
Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç
Not: Araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( en az
12+1,5m3)
5
1
2015 Model ve Üzeri
6
7
8
9
Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve
Dezenfekte Aracı
1
1
1
1
2017 Model ve Üzeri
2015 Model ve Üzeri
2017 Model ve Üzeri
2015 Model ve Üzeri
Yol Yıkama Aracı
Not: Araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge
Aracı
Hidrostatik Tip Vakumlu
Min. 5.5 m3
Yol Yıkama ve Süpürme Aracı
İbadethane Mobil Yıkama Aracı
11 Damperli Mini Çöp Toplama Aracı (Çöp Taksi) 2
10
1
2
2017 Model ve Üzeri
2015 Model ve Üzeri
m3
Not: 1 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
12
13
Damperli Kamyon
Not: 1 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
Hafif Ticari Araç
2
2
2017 Model ve Üzeri
2021 Model ve Üzeri
(Camlı Van Tipi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
Not: 1 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
14
15
16
Binek Otomobil
Çift Kabinli Pick-Up
Minibüs
2
2
1
2021 Model ve Üzeri
2021 Model ve Üzeri
2017 Model ve Üzeri
(17 Kişilik)
Not: Araç gece vardiyasında da çalışacaktır.
NOT: Çift vardiya çalışacağı belirtilen araçların yerine Yüklenicinin istemesi halinde ve
belgeleri İdare’ye verilmek şartıyla aynı özellikteki başka araçlar çalıştırılabilir.
tablosu,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin teknik şartnamelerde yer
verecekleri teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilen tabloda, araçların cinslerinin,
adetlerinin ve model yıllarının bilgisinin yer aldığı, model yıllarının farklı araçlar için “2015
model ve üzeri”, “2017 model ve üzeri” ve “ 2021 model ve üzeri” olarak belirlendiği ve işin
başlangıç tarihinin 01.10.2022 olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarelerin ihale dokümanında ihtiyaçları doğrultusunda teknik
kriterlere yer verebileceği, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara
yönelik olarak farklı cins, sayı ve model yıllarında belirlemelerin yapıldığı, araçların
modellerinin 2015, 2017 ve 2021 yılı ve üzeri olarak düzenlendiği, ihale tarihinin 04.08.2022,
işin başlangıç tarihinin 01.10.2022 tarihi olduğu göz önüne alındığında söz konusu araçların
temini için yeterli sürenin bulunduğu, yapılan düzenlemelerin idarenin ihtiyaçlarını karşılama
hususundaki takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
6) Teknik Şartname’nin “Araçların Vardiya Çalışma Listesi” başlıklı 5 numaralı
ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
SIR
A
ARAÇ
CİNSİ VE
TOPLA GÜND
ÜZ
ARAÇ VARDİY A ARAÇ ÇALIŞM
SAYISI A ARAÇ SAYISI
SAYISI
GECE
VARDİY
GÜND
ÜZ
GECE
ÇALIŞ
MA
SÜRESİ ŞMA ÇALIŞ
(SA)
AYLI ARAÇ
M
K
ÇALI
TOPL
AM
NO KAPASİTE
Sİ
A
SÜRESİ
(SA)
GÜN
Ü
MA
SAATİ
1
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Atık Aracı
(20+1,5
1
1
……
7,5
……
26
4.680
Saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
m3 )
2
3
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Atık Aracı
(15+ 1,5
m3 )
Min. 20 m3
Yeraltı ve
Yerüstü
10
1
10
1
10
7,5
7,5
7,5
7,5
26
30
93.600
Saat
……
5.400
Saat
Otomatik
Çöp
Toplama
Sistemli
Araç
4
5
Min. 13m3
– Max. 16
m3 Yeraltı
ve Yerüstü
Vinçli Çöp
Toplama
Sistemli
Araç
Konteyner
Yıkama ve
Dezenfekte
Sistemli
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Çöp
1
1
1
7,5
7,5
30
10.800
Saat
1
1
……
7,5
……
26
4.680
Saat
Kamyonu
( En az
12+1,5m3)
Yeraltı ve
Yerüstü
6
1
…..
1
…..
7,5
15
2.700
Saat
Çöp
Konteyneri
Yıkama ve
Dezenfekte
Aracı
7
8
Yol Yıkama
Aracı
Kamyon
Üstü
1
1
1
1
1
7,5
7,5
7,5
26
26
9.360
Saat
4.680
Saat
……
……
Monteli
Vakumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
Yol
Süpürge
Aracı
9
Hidrostatik
Tip
Vakumlu
Min. 5.5
m3
1
1
……
7,5
……
26
4.680
Saat
Yol Yıkama
ve
Süpürme
Aracı
10 İbadethane
Mobil
1
2
1
2
……
1
7,5
7,5
……
7,5
26
26
2.340
Saat
Yıkama
Aracı
11
Damperli
Mini Çöp
Toplama
Aracı
14.040
Saat
(Çöp Taksi,
2 m3)
12
13
Damperli
Kamyon
Hafif
Ticari Araç
(Camlı Van
Tipi)
2
2
2
2
1
1
7,5
7,5
7,5
7,5
26
26
14.040
Saat
14.040
Saat
14
15
Binek
2
2
1
2
2
1
……
……
1
7,5
7,5
7,5
……
……
7,5
22
26
26
7.920
Saat
9.360
Saat
9.360
Saat
Otomobil
Çift Kabin
Pick-Up
16 Minibüs(17
Kişilik)
Teknik Şartname’nin 5 numaralı ekinde yer alan tabloda ihale kapsamında
çalıştırılacak araçlara ilişkin gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçların sayısına, gece,
gündüz, aylık ve toplam çalışma sürelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından araçlarla ilgili herhangi bir iddia ileri sürülmediği
görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de araçların çalışma sürelerine yer verildiği, istekliler
açısından teklif hazırlama noktasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 33
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1051
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.