Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/602809-Araç ve İş Makinası Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/602809
Başvuru Sahibi
Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinası Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/602809 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.08.2022 tarih ve 42364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen Teknik
Şartname’nin araç ihtiyaç listesi başlığında 3’üncü sırada yer alan 53 tip kodu 1689 olan 2022
model aracın dizel olması, cd radyo çalarının olması ve hidrolik direksiyona sahip olması
şartlarını sağlamadığı ileri sürülerek tekliflerinin reddedildiği, sundukları aracın dizel – hibrit
özellikli, USB bağlantılı radyo sistemine sahip ve elektrikli direksiyona sahip olduğu dikkate
alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu, sundukları aracın Teknik Şartname özelliklerine uymasa dahi tekliflerinin ihale
aşamasında değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, sözleşme yapıldıktan sonra araçların
tedarik aşamasında Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere göre istenilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç Ve İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında
Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İstekliler, Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlığındaki, 1. 2. 3. 4. sırasında
belirtilen taşıtların kasko değer listesinden kontrolü için bu araçların model yılı, markası ve
tipine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda belirtilecektir.
En avantajlı teklif sahipleri, beyan edilen bilgilerin tevsiki aşamasında istekliler,
teknik şartnamenin eki olan araç ve iş makinası kiralama hizmeti alım işi kapsamında
kiralanacak binek tipi araçların marka, model ve kasko değerini gösterir Kasko Değer
Tablosunu sunmak zorundadırlar.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.2. Tüm Araçlar
Dizel olacaktır.
…
2.6. Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek
ücret talep etmemek kaydıyla, idarenin kabul etmesi şartıyla, daha üst model veya daha üstün
özelliklerde araçla hizmet verebilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
Anılan Şartname’nin “Çok Amaçlı AF Otomobil” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Radyo cd çalar olacaktır.
…
Yükseklik ayarlı hidrolik direksiyon olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de kiralanacak araçların adı, modeli ve miktarı aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
3. ARAÇ İHTİYAÇ LİSTESİ
ARAÇ ADI
S.NO
MODEL MİKTAR BİRİM SÜRE
Top. (araç adet X ay)
17 adet X 24 ay= 408
ay
I
Binek Otomobil Sedan Tip 1 En az 2019
Binek Otomobil Sedan Tip 2 En az 2018
17 Adet
24 AY
24 AY
6 adet X 24 ay = 144
ay
2
6
Adet
3
4
Çok Amaçlı AF Otomobil
Kombivan Binek Araç
En az 2017
En az 2019
1
9
Adet
Adet
24 AY 1 adet X 24 ay=24 ay
24 AY 9 adet X 24 ay=216 ay
13 adet X 24 ay=312
5
Arazi Binek Aracı 4X4
En az 2018
13
Adet
24 AY
ay
6
Çift Kabin Pickup 4X4
En az 2018
En az 2018
En az 2015
En az 2015
En az 2018
En az 2017
3
6
2
2
2
2
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
24 AY 3 adet X 24 ay=72 ay
Çift Kabin Uzun Şase
Kamyonet
6 adet X 24 ay= 144
24 AY
7
ay
8
Damperli Kamyon
Su Tankeri (Arazöz)
Traktör (Römorklu)
Kazıcı Yükleyici
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
9
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
24 AY 2 adet X 24 ay_48 ay
24 AY 2 adet X 24 ay=48 ay
10
1 1
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin
elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif
şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden hazırlanması gerektiği,
İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan
düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin
edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,
yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli
olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan
ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği
anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’nci maddesinde Teknik Şartnamenin araç ihtiyaç listesi
başlığındaki, 1, 2, 3 ve 4’üncü sırasında belirtilen taşıtların kasko değer listesinden kontrolü
için bu araçların model yılı, markası ve tipine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
belirtileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin, beyan edilen bilgilerin tevsiki
aşamasında, Teknik Şartname’nin eki olan araç ve iş makinası kiralama hizmeti alım işi
kapsamında kiralanacak binek tipi araçların marka, model ve kasko değerini gösterir kasko
değer tablosunu sunmalarının zorunlu olduğu, bu kapsamda istekliler tarafından İdari
Şartname’nin 7’ncı maddesinde belirtilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek
araçların model yılı, markası ve tipi ile kasko değer listesinin kontrolünün yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, araçların teknik özelliklerinin aktarıldığı Teknik Şartname’deki diğer
düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
28.07.2022 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kaan Mert Taş. Tem. İnş.
Gıd. Besi. Pet. Ürü. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mebaş Tem.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise “… yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri
bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 3. sırada yer alan
araç için sunulan marka kodu 53 tip kodu 1689 olan 2022 model araç teknik şartnamenin 2.2.
maddesinde “Tüm araçlar dizel olacaktır” belirtilen özelliğe haiz değildir. Sunulan araç dizel
- hibrit araçtır. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Radyo cd çalar olacaktır”
özelliğine haiz değildir. USB bağlantılı radyo sistemine sahiptir. Teknik şartnamede belirtilen
özelliklerden “Hidrolik direksiyon olacaktır” özelliğine haiz değildir. Elektrik destekli
direksiyon özelliğine sahiptir. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin 3. sırada yer alan araç
için sunulan araç teknik şartnamede istenen özellikleri karşılamamaktadır. İsteklinin teklifi bu
nedenden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen kriterlerin
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği, Teknik Şartname’de ayrıntılı şekilde
düzenlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında
itirazen şikayete konu edilen araca ilişkin “Ek3 Tablo Çok Amaçlı Af Otomobil Araçların
Marka, Model Ve Kasko Değerini Gösterir Tablosu, Çok Amaçlı Af Otomobil, 1 Adet, Aracın
Model Yılı:2022, Aracın Markası: Ford/Otosan, Aracın Tipi: Tourneo Custom 320l Hibrit
E6.2 185 Tit. Plus, Araç Kodu:531689, Araç Kasko Değeri: 811.200,00-Tl Araç Kasko
Değeri Aylık (Kasko Değerinin %2 Si): 16.224,00-TL, Araca Verilen Aylık Teklif:9.500,00-
TL” beyanda bulunulduğu, söz konusu beyanda yer alan bilgilerin İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde istenilen bilgileri içerdiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik
değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden
yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas
alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale
kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter (Teknik Şartname’deki
özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı) üzerinden idare tarafından sonradan değerlendirmede
bulunulmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine
aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bununla birlikte idare tarafından başvuruya konu ihale sürecinde yukarıda anılan
teknik özelliklerin isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespitin yapılmasının ve
yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin ihalenin gelinen aşamasında mevcut ihale
dokümanı düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik Şartname’de yer alan
tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından
sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğu açıktır.
Bu itibarla, kesinleşmiş ihale dokümanı dikkate alındığında araçların teknik
özelliklerinin uygunluğunun İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesi
sebebiyle sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibi
isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
28.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında Smd Filo Kiralama İnşaat Taahhüt
Otomotiv Spor Faaliyetleri Turizm Organizasyon Ltd. Şti. - Empati Sosyal Hizmetler
Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi “… sunmuş olduğu yeterlik
bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç
ihtiyaç listesi başlığındaki 1. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 122 tip kodu 1155
olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “otomatik klimalı olacaktır”
özelliğine haiz değildir. Sunulan araç manuel klimalıdır. Teknik şartnamede belirtilen
özelliklerden “Vites kutusu tipi otomatik olacaktır” özelliği bilgisine bakıldığında sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
aracın otomatik vites tipi T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan
Türkiye'de Üretilen Motorlu Araç 2019 Yılı Yerli Katkı Oranları (Yerli Muhteva Oranı 2019)
listesinde yer almamaktadır. Manuel özellikli araç olarak listede yer almaktadır. Bu yüzden
aracın yerli muhteva oranı %50’ nin üzerinde değildir. Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi
başlığındaki 4. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 100 tip kodu 1290 olan 2019
model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “otomatik klimalı olacaktır” özelliğine
haiz değildir. Sunulan araç manuel klimalıdır. İsteklinin teklifi bu nedenlerden dolayı
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle,
Hazal Otomasyon Temizlik Gıda İnşaat Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ateş
Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi “… sunmuş olduğu yeterlik
bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç
ihtiyaç listesi başlığındaki 2. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 100 tip kodu 1266
olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “silindir hacmi 1300 cc -
1400 cc arasında olacaktır” özelliğine haiz değildir. Sunulan 1400 cc’den büyük hacimlidir.
Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “ABS + acil durum fren destek sistemi (AFU)
olacaktır.” özelliğine haiz değildir. Sunulan araçta acil durum fren destek sistemi
bulunmamaktadır. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Anahtarsız çalıştırma
Start&Stop özelliği olacaktır.” özelliğine haiz değildir. Sunulan araçta Start&Stop özelliği
bulunmamaktadır. İsteklinin teklifi bu nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
gerekçesiyle,
Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Temizlik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi “… sunmuş
olduğu yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik
şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 1. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu
122 tip kodu 1160 olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Vites
kutusu tipi otomatik olacaktır” özelliği bilgisine bakıldığında sunulan aracın otomatik vites
tipi T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan Türkiye'de Üretilen Motorlu
Araç 2019 Yılı Yerli Katkı Oranları (Yerli Muhteva Oranı 2019) listesinde yer almamaktadır.
Manuel özellikli araç olarak listede yer almaktadır. Bu yüzden aracın yerli muhteva oranı
%50’ nin üzerinde değildir. Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 2. sırada yer
alan araç için sunulan marka kodu 122 tip kodu 1214 olan 2019 model araç teknik
şartnamenin 2.2. maddesinde “Tüm araçlar dizel olacaktır” belirtilen özelliğe haiz değildir.
Sunulan araç benzinlidir. Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 3. sırada yer
alan araç için sunulan marka kodu 53 tip kodu 1148 olan 2017 model araç teknik şartnamede
belirtilen özelliklerden “sürücü yan hava yastığı olacaktır” belirtilen özelliğe haiz değildir.
Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “önden ve arkadan üflemeli ısıtma ve soğutma
özellikli klima olacaktır” özelliğine haiz değildir. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden
“önden ve arkadan üflemeli ısıtma ve soğutma özellikli klima olacaktır” özelliğine haiz
değildir. İsteklinin teklifi bu nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yapılan incelemede söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen şekilde beyanda bulunulduğu görülmüştür. Bu
kapsamda ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 35
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1053
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter (Teknik Şartname’deki özelliklerin karşılanıp
karşılanmadığı) üzerinden idare tarafından sonradan değerlendirmede bulunulmasının
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık
oluşturduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Smd Filo Kiralama İnşaat Taahhüt Otomotiv Spor Faaliyetleri Turizm Organizasyon Ltd. Şti.
- Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hazal
Otomasyon Temizlik Gıda İnşaat Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ateş Tur Otobüs
İşletmesi San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Temizlik İmalat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.