Ana Sayfa / Kararlar / Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü / 2022/652545-Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/652545
Başvuru Sahibi
Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/652545 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve  
Rehberlik Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.07.2022 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik  
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2022  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 01.08.2022 tarih ve 34979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2022  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında  
belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan avantajlı ikinci  
teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;  
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd.  
Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin  
olduğu, anılan işe ilişkin tek fatura kesildiği ve bu faturanın gerçeği yansıtmadığı, iş  
deneyimini tevsiken anılan isteklice sunulan belgelerin ihaleye katılan bir diğer istekli ile  
arasında düzenlendiği ve bu istekliye avantaj sağlamak amacıyla hazırlandığı, ihalede  
birbirleriyle rekabet içerisinde olan söz konusu isteklilerin aralarında sözleşme düzenleyerek  
bu sözleşmenin başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılmasının hayatın olağan  
akışına uygun olmadığı,  
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi Sim  
Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan, işin süresi 19.06.2021-05.09.2021  
tarihleri olarak belirtilen KDV dahil 1.217.760,00 TL tutarındaki sözleşmenin gerçeği  
yansıtmadığı, sözleşme konusu işin gerçekleştirildiği Ankara Çamkoru Kampı’nın Gençlik ve  
Spor Bakanlığı’na bağlı bir kamp olduğu ve Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce  
18.05.2021 tarihinde işin süresi 17.06.2021-18.09.2021 tarihleri olan bir kamp organizasyonu  
ihalesi gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
iki istekli olmadığı ve bu ihaleye ilişkin imzalanan sözleşme bedelinin KDV hariç 548.030,00  
TL olduğu, bu çerçevede; ihalesi gerçekleştirilmiş bir kampla ilgisi bulunmayan söz konusu  
isteklilerin belirttiği tarihlerde Gençlik ve Spor Bakanlığı’nın kampları var iken başka bir  
kamp organizasyonu gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususun 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) fıkrasına işaret ettiği,  
Diğer taraftan; sunulan sözleşme incelendiğinde; sözleşmeye konusu işin personel  
çalıştırılmasını gerektiren bir iş olduğu, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını  
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi  
yapılabilen belgelerin anılan isteklice teklifi kapsamında sunulmadığı,  
Anılan isteklice sunulan iş deneyiminin kamp organizasyonu işine ilişkin olduğu, bu iş  
kapsamında gerçekleştirilen rehberlik hizmetinin birim fiyatı ve miktarının sözleşmede  
bulunmadığı, bu nedenle başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen rehberlik  
hizmetine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarın hesaplanmasının mümkün olmadığı,  
2) Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin Çankaya Belediyesi Kültür ve  
Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgede işin tanımının "Amasra,  
Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” şeklinde ifade edildiği, söz konusu iş  
deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname  
düzenlemelerinden bahse konu iş kapsamına kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, otel  
konaklaması, ikramlar, taşıma, rehberlik, seyahat sigortası, müze giriş ücretlerinin de dahil  
olduğunun anlaşıldığı, bu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu hizmetlerin  
toplu bir şekilde belirtildiği, başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının her türlü turizm  
rehberliği işi olarak düzenlendiği göz önüne alındığında; anılan isteklinin sunduğu gezi  
organizasyonuna ait iş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca söz  
konusu iş kapsamında gerçekleştirilen rehberlik hizmeti işi tutarının da belli olmadığı,  
3) Bahse konu ihale komisyonu kararı ile yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu  
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun mevzuat hükümlerine  
aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan  
açıklamalar dikkate alınarak yaklaşık maliyetin belirlenmesinde fiyat teklifi alınan firmaların  
sunduğu fiyat teklifleri nedeniyle yaklaşık maliyetin manipülasyona uğrayıp uğramadığı  
kontrol edilmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur. hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (ile sözleşmeye ait damga  
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde  
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak  
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. hükmü,  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: Alan Kılavuzu 212 Adet  
Kokartlı Rehber 212 Adet  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale ili Eceabat İlçesi”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği  
benzer iş olarak kabul edilecektir. düzenlemesi,  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde  
“Gençlik ve Spor Bakanlığı, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce organize edilen ve  
dönemler halinde gerçekleştirilecek 2022 Yılı Çanakkale Milli Mücadele Kampı projesi  
kapsamında ilimizi ziyaret edecek olan gençlere yönelik olarak yapılacak olan Gelibolu Tarihi  
Yarımadası Şehitlik Turu, Çanakkale Destanı Tanıtım Merkezi, Truva Örenyeri ve Müzesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
Çimenlik Kalesi ve Çanakkale Şehir Merkezi (Aynalı Çarşı-Truva Atı) Turları için ihtiyaç  
duyulan rehberlik ve alan kılavuzu temin edilmesi işi.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin “Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve  
Rehberlik Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu iş kapsamında 2022 yılı Çanakkale Milli  
Mücadele Kampı Projesi kapsamında gençlere yönelik olarak gerçekleştirilecek olan Gelibolu  
Tarihi Yarımadası Şehitlik Turu, Çanakkale Destanı Tanıtım Merkezi, Truva Örenyeri ve  
Müzesi, Çimenlik Kalesi ve Çanakkale Şehir Merkezi (Aynalı Çarşı-Truva Atı) turları için  
rehberlik ve alan kılavuzu temin edileceği, söz konusu ihalede benzer iş tanımının “kamu ve  
özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği” olarak  
düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu iş ve benzer iş tanımlarından gerçekleştirilecek işin  
sadece alan kılavuzu ve turizm rehberliği işi olduğunun anlaşıldığı,  
Söz konusu ihalenin 07.07.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, anılan  
ihaleye 3 isteklinin e-teklif sunduğu, 08.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.,  
ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Sim Turizm Taş. Paz. Tic. Ltd. Şti. olarak  
belirlendiği tespit edilmiştir.  
Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri  
tablosu incelendiğinde; bahse konu tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”  
başlıklı satırında 1.217.760,00 TL belge tutarlı iş deneyiminin ve anılan tablonun “Diğer  
Belgeler” başlıklı satırında “İş deneyim (fatura), Sözleşme tarihi: 19.06.2021-05.09.2021  
tarihleri arası, Çamkoru kampı organizasyonu. Fatura bedeli: 1.217.760,00 TL” bilgisinin ve  
damga vergisinin ödendiğine ilişkin bilginin beyan edildiği tespit edilmiştir.  
Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgeler incelendiğinde; bahse  
konu belgeler arasında Sim Turizm Taş. Paz. Tic. Ltd. Şti. ile Yeni Abideler Turizm İnş. Oto.  
Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış “Kamp organizasyonu hizmet sözleşmesi” başlıklı  
sözleşmenin yer aldığı, anılan sözleşmede sözleşme süresinin 19.06.2021-05.09.2021 tarihleri  
arası olarak ifade edildiği, sözleşmenin kapsamında sabah, öğlen, ara öğün ve akşam olmak  
üzere işverenin belirlediği menü ve şartlar dahilinde 4 öğün yemeğin ve katılımcıların kamp  
alanında gidiş ve dönüşlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, bahse konu  
sözleşmede “6.11. Yüklenici, rehber ve diğer personellerin tüm giderleri kendisine ait olmak  
üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.ifadelerine yer  
verilerek rehber personele ait giderlerin de yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bahse konu  
sözleşmede “kamp organizasyonu” ve “kamp ulaşımı” işlerine ilişkin birim fiyatlara yer  
verildiği ancak rehberlik hizmeti kapsamında gerçekleştirilen işin birim fiyatına ilişkin ayrı  
bir belirleme bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Bahse konu isteklice 20.08.2021 tarih ve GIB2021000000002 numaralı KDV hariç  
1.032.000,00 TL tutarlı e-faturanın da idareye sunulduğu, bahse konu fatura incelendiğinde;  
faturada gerçekleştirilen hizmetlerin “5 günlük 1 dönem kamp organizasyon hizmetleri” ve “5  
günlük 1 dönem kamp ulaşım hizmetleri” şeklinde ifade edildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
Bunun yanı sıra, isteklice idareye sunulan belgeler arasında personel çalıştırıldığını  
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin de yer  
aldığı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, Yeni Abideler Turizm İnş.  
Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede iş sahibinin  
başvuruya konu ihaleye teklif sunmuş olan bir diğer istekli Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd.  
Şti. olmasının anılan işin gerçekleştirilmediğine, dolayısıyla sözleşme kapsamında düzenlenen  
faturaların gerçeği yansıtmadığına dayanak oluşturmayacağı, nitekim ihale mevzuatında  
ihaleye teklif veren isteklilerin birbirlerine gerçekleştirdikleri işleri iş deneyiminin tevsiki için  
kullanamayacağı hususunda bir hüküm bulunmadığı,  
Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Yeni Abideler Turizm İnş. Oto.  
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmeye konu işin gerçekleştirildiği tarihlerde bu alanda  
başka bir kamp organizasyonu olduğu, söz konusu kampın Gençlik ve Spor Bakanlığı’na ait  
olduğu yönündeki iddialarını destekleyen somut bilgi ve belgelere başvuru kapsamında yer  
verilmediği, bu çerçevede söz konusu kampın Bakanlığa ait olması durumunda başvuru  
sahibince anılan işin gerçekleştirilemeyeceğine yönelik bir değerlendirme yapılmasının  
mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
Başvuru sahibinin Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen rehberlik hizmeti işi tutarının belirlenemeyeceği  
yönündeki iddiası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının “kamu ve özel  
sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği işi” olarak düzenlendiği,  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyiminin tevsikine ilişkin belgelerden  
söz konusu işin yemek, taşıma, organizasyon, rehberlik gibi hizmetler dahil kamp  
organizasyonu işi olduğunun ve bu çerçevede; sözleşme konusu iş kapsamında ihale konusu  
işe/benzer işe dahil olmayan kısımların olduğunun anlaşıldığı, söz konusu iş kapsamında ihale  
konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun iş tutarının ayrıştırılması gerektiği, ihale  
komisyonu kararında iş deneyiminde ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun kısımların  
ayrıştırılmadığı, dolayısıyla bu hususta idarenin iradesinin ortaya konulmadığı, bu sebeple  
idarece iş deneyiminin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş tutarının ayrıştırılması ve  
ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun kısımlarının dikkate alınarak değerlendirme  
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu  
incelendiğinde; bahse konu tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı  
satırında 2018/93801-2718090-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan  
belgenin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; 29.01.2019 tarihinde Çankaya  
Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından “Amasra, Safranbolu ve Çanakkale  
Yerlerine Kültür Gezileri” işine ilişkin düzenlenen, anılan isteklinin yüklenicisi olduğu  
1.874.000,00 belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
İş deneyim belgesine konu işin ihalesine ait ihale dokümanı incelendiğinde; Teknik  
Şartname’de “… Madde 5 - Çanakkale Gezi Programı  
Gezinin seyri aşağıdaki gibidir:  
Hareket:  
5.1.Saat 21.00’da idarenin belirlediği yerden (hareket saatlerini ve yerlerini idare  
değiştirebilir) hareket edilecektir.  
5.2.Rehber ve araç personeli tanıtımı  
5.6.Mola sonrasında soğuk ve sıcak içecek ikramı  
5.7.Bahkesir Susurluk civarındaki dinlenme tesislerinde 30 dk. Mola  
5.8.Mola sonrası kişi başı kek, kraker servisi ile sıcak ve soğuk içecek ikramı  
5.9.Sabah Çanakkale’ye varış  
Kahvaltı ikramı:  
Otele hareket ve yerleşme  
Akşam yemeği  
Konaklama Otelde  
2. Gün:  
Kahvaltı  
Öğle Yemeği  
Mola sonrasında soğuk içecek ikramı  
Boz höyük civarındaki tesislerde 30 dk. Mola  
Mola sonrası kişi başı kek, kraker servisi ile sıcak ve soğuk içecek ikram  
Ankara’da idarenin belirlediği yerde yolcuların indirilmesi.  
Madde 6- İkramlar (seyahat sırasında)  
Malzemeler:  
Soğuk İkram: 2 çeşit meyve suyu(Litrelik), su, kola, fanta  
Sıcak İkram: Çay, kahve.  
Yiyecek: Kişi başı 2 çeşit kek, 1 çeşit kraker  
İkramlar bardaklarla yapılır.  
Madde 7-Yapılış Şekli:  
Ankara - Çanakkale ve Çanakkale - Ankara güzergâhında programda belirtilen mola  
yerlerinde 1. moladan sonra soğuk ikram 2. Moladan sonra sıcak servisle ve yiyecek ikramı  
Gezi esnasında her indi bindide su servisi ve kolonya ikramı yapılır  
İkram araç muavini tarafından elinde eldiven kullanılmak kaydı ile yapılır.  
Muavin gezi başından sonuna kadar talep olduğunda ikram talebini karşılamakla yükümlüdür  
yüklenici bundan sorumludur.  
Madde 8-Çanakkale Gezisinde Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemekleri  
Birinci Gün ( Çanakkale’ ye varış)  
8.1. Kahvaltı: Çanakkale’de restoranda verilir  
8.3. Öğle Yemeği: Alçıtepe Köyünde restoranda verilir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
8.5. Akşam Yemeği: Otelde verilir.  
8.7. Kahvaltı: Otelde verilir.  
8.8. Menü: Açık büfe  
8.9. Öğle Yemeği: Assos’ta restoranda  
Madde 9-Otelde Konaklama  
1.1.1. OteI Konumu: Programa uygun Çanakkale ili sınırları içerisinde olacak.  
1.1.2. OteI Tipi: Turizm Bakanlığından 4 veya 5 yıldızlı belgesine ( belge ve/veya  
belgeler sözleşme esnasında idareye sunulacak) sahip olacak.  
1.1.3. Konaklama Tipi: kahvaltı ve akşam yemeği otelde sunulacak şekilde yarım  
pansiyon olacaktır.  
….  
Madde 10-Amasra Safranbolu Gezisi Programı  
Gezinin seyri aşağıdaki gibidir:  
Hareket:  
1.1.12. Saat 07:30’da idarenin belirlediği yerden ( hareket saatlerini ve yerlerini idare  
değiştirebilir) hareket edilecektir.  
10.2. Rehber ve araç personeli tanıtımı  
Kahvaltı ikramı  
Öğle yemeği  
Ankara Ziya Gökalp Cad. Çankaya Belediyesi Önüne varış.  
Madde 11-İkramlar  
Malzemeler:  
Soğuk İkram: 2 çeşit meyve suyu(Litrelik), su, kola, fanta  
Sıcak İkram: Çay, 3ü bir arada neskafe  
Yiyecek: Kişi başı 2 çeşit kek, 1 çeşit kraker  
İkramlar bardaklarla yapılır.  
Yapılış Şekli:  
Ankara - Safranbolu güzergâhında kahvaltı esnasında sıcak ve soğuk ikram, moladan  
sonra soğuk ikram ve Amasra - Ankara güzergâhında programda belirtilen mola yerlerinde  
moladan sonra sıcak servisle ve yiyecek ikramı  
Gezi esnasında her indi hindide su servisi ve kolonya ikramı yapılır  
İkram araç muavini tarafından elinde eldiven kullanılmak kaydı ile yapılır.  
Muavin gezi başından sonuna kadar talep olduğunda ikram talebini karşılamakla  
yükümlüdür yüklenici bundan sorumludur.  
Madde 12-Kahvaltı Yemeği ve Öğle Yemekleri  
Birinci Gün  
12.1. Kahvaltı: Araçta Verilir  
12.3. Öğle Yemeği: Safranbolu’da restoranlarda verilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
Madde 13- Otobüslerin Teknik Özellikleri  
13.1. En az 2015 model ve üzeri otobüsler olacaktır. Araç ruhsatlarını sözleşme  
esnasında idareye sunacaktır. Yüklenici gezilerde kullanacağı araçların, kaporta-boya- koltuk  
döşemeleri iyi durumda olan en az 45+1 kişilik koltuk sayısına sahip olacaktır. Yüklenici  
kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer  
yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini  
sözleşme esnasında sunacaktır.  
Madde 14-Rehber:  
14.1. Her otobüste 1 adet kokartlı rehber, yüklenici tarafından temin edilecektir. (6326  
sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’na göre ). Geziler başlamadan önce sözleşme  
esnasında Rehber’in kokartlı olduğuna dair belgesi idareye sunulacaktır. Rehberin  
performansına yönelik şikâyetler olması durumunda idare tarafından kokartlı başka bir  
rehber değişikliği istenecektir.  
14.4. Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı tüm personellerin sosyal hakları ile ilgili  
sorumluluk yükleniciye aittir. Giderler birim fiyata dahil olacaktır. düzenlemelerinin yer  
aldığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanından; Sim  
Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Amasra,  
Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” işine ilişkin olduğu, söz konusu iş  
kapsamında gerçekleştirilen Amasra, Safranbolu ve Çanakkale illerine yapılacak kültür  
gezilerine konaklama, kahvaltı ve öğle yemekleri, taşıma ve gezi sırasında rehberlik  
hizmetlerinin dahil olduğu anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş tanımının  
“kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği işi” olarak  
düzenlendiği, Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin  
“Amasra, Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” işine ilişkin olduğu, söz konusu  
iş kapsamında gerçekleştirilen Amasra, Safranbolu ve Çanakkale illerine kültür gezilerinde  
konaklama, kahvaltı ve öğle yemekleri, taşıma ve gezi sırasında rehberlik hizmetlerinin dahil  
olduğu, bu çerçevede; söz konusu iş kapsamında ihale konusu işe/benzer işe dahil olmayan  
kısımların olduğunun anlaşıldığı, anılan iş kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu işe  
ve/veya benzer iş tanımına uygun iş tutarının ayrıştırılması gerektiği, ihale komisyonu  
kararında iş deneyim belgesindeki ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun kısmın  
ayrıştırılmadığı, dolayısıyla bu hususta idarenin iradesinin ortaya konulmadığı, bu sebeple  
idarece iş deneyimindeki ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş tutarının ayrıştırılması  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. açıklaması yer  
almaktadır.  
08.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuru sahibi  
Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ifade  
edilmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı tespit  
edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin  
teklifinin itirazen şikayetinde iddia edildiği üzere yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası  
yerinde bulunmamıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Tenedos Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;  
anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında 2017/315728-  
2252566-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinden  
sorgulanması neticesinde 28.09.2021 tarihinde Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl  
Müdürlüğü tarafından “Milli Mücadele Kampı Organizasyon İşi”ne ilişkin düzenlenen anılan  
isteklinin yüklenicisi olduğu 1.306.800,00 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğunun  
anlaşıldığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanına EKAP  
üzerinden ulaşılamamakla birlikte, iş deneyim belgesinde iş tanımının “Taşıma, rehberlik ve  
organizasyon işi” olarak ifade edildiği göz önüne alındığında; bahse konu iş deneyim  
belgesinden başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen “kamu ve özel sektörde tek  
sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği işi” kapsamında gerçekleştirilen iş  
tutarının ayrıştırılması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale komisyonu kararı incelendiğinde;  
idarenin bu hususta idaresini ortaya koymadığı, bu sebeple idarece anılan isteklinin sunduğu  
iş deneyim belgesinde ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş tutarının ayrıştırılması  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/041  
: 36  
: 01.09.2022  
: 2022/UH.II-1054  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Abideler Turizm İnş. Oto.  
Tic. Ltd. Şti., Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tenedos Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti.nce  
sunulan iş deneyim belgeleri/iş deneyiminin tevsikine ilişkin belgelerindeki ihale konusu işe  
ve/veya benzer iş tanımına uygun iş tutarının idarece istenerek belirlenmesi ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.